Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что право на отдых является одним из основных прав человека. В ч. 5 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на отдых. Исходя из данной нормы, право на отдых является конституционным, и его реализация находится в числе основных задач трудового законодательства. Однако, важно подчеркнуть, что данное право гарантируется только тем лицам, которые осуществляют свою трудовую деятельность по трудовому договору.

Время отдыха - это важнейший институт трудового права России, который позволяет удовлетворять самые различные потребности и интересы работников - укрепить свое здоровье, восстановить духовные и физические силы, заняться развитием и совершенствованием личности, способностей, таланта, уделить внимание творческой деятельности, физическому развитию и прочее.

Однако основным (фундаментальным) назначением времени отдыха является восстановление трудоспособности человека, его сил и здоровья.

Время отдыха находится в неразрывной связи с временем рабочим. Взаимосвязь этих понятий характеризуется тем, что время, которое не входит в рабочее, должно относиться ко времени отдыха и, таким образом, находиться вне пределов притязаний работодателя. Исходя из этого, установление максимальных границ продолжительности рабочего времени одновременно гарантирует предоставление работникам времени отдыха.

Правовое регулирование времени отдыха в нашей стране базируется на нормах, закрепленных в разделе VТрудового кодекса РФ, содержащих легальное определение времени отдыха (ст. 106 ТК РФ). Согласно данной статьи, время отдыха можно понимать, как промежуток времени, в течение которого работник освобожден от выполнения своих трудовых обязанностей. Данное время может быть использовано им по своему усмотрению без каких-либо ограничений. Исходя из этого, законодательное определение понятия «отдых» в отечественном праве не относится к восстановлению затраченных на трудовую деятельность сил, что в некоторой степени противоречит нормам международного права.

Время отдыха в отечественном законодательстве подразделяется на определенные виды, среди которых закреплены такие, как: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Порядок и условия предоставления указанных видов времени отдыха регламентируются локальными нормативными актами.

Одним из видов времени отдыха, закрепленных Трудовым законодательством (ст. 107 ТК РФ) является отпуск.

Однако, как показывает практика, почти половине работающих россиян (42%) работодатели отказываются предоставлять положенные по закону отпуска, объясняя отказ либо большой загрузкой, либо тем, что на это время слишком много желающих пойти в отпуск. Чаще всего с этим сталкиваются работники сферы строительства и недвижимости (71%), транспорта и логистики (61%) и банковского сектора (52%). Реже всего отказывают научным работникам и преподавателям (лишь 21%). Как правило, сотрудники смиряются с отказами. Лишь каждый пятый добивается своего, каждый десятый увольняется, еще столько же берут отпуск за свой счет. А 14% работников продолжают трудиться в отпуске удаленно Рекрутинговый портал HeadHunter. Режим доступа: http://www.hh.ru/..

Нежелательно одновременно работать и находиться в отпуске - это время, когда вы свободны от трудовых обязательств и можете использовать его, как вам заблагорассудится, что закреплено в ст. 106 и 107 Трудового кодекса РФ.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования времени отдыха.

Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие предоставление времени отдыха, практика их применения, а также виды времени отдыха.

Целью настоящей работы является системный анализ правового регулирования времени отдыха трудовым законодательством.

Поставленная цель работы определила следующие задачи исследования:

- раскрыть понятие времени отдыха;

- проанализировать нормы права, регулирующие время отдыха в России;

- изучить историю становления и развития института времени отдыха в российском трудовом праве;

- исследовать понятие и виды краткосрочного отдыха;

- изучить понятие и виды отпусков;

- исследовать порядок предоставления и использования отпусков;

- сделать выводы по работе.

Методологическую основу исследования составляют следующие методы научного познания: метод исследования, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный, формально-юридический и другие.

Теоретической основой исследования послужили научные труды в области общей теории права и отраслевых юридических наук (трудового права).

Нормативная база исследования представлена Конституцией РФ, международно-правовыми актами, Трудовым кодексом РФ, а также иными нормативными актами по вопросам, относящимся к теме исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют анализ литературы, а также судебной практики по вопросам, касающимся правового регулирования времени отдыха.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

1.1 История становления и развития института времени отдыха в российском трудовом праве

Возникновение вопроса о правовом регулировании времени отдыха практически неразрывно связано со временем возникновения вопроса о правовом регулировании времени рабочего. В Средние века рассматриваемая тема была не слишком актуальна, поскольку выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, которых было достаточно большое количество. Многие наемные рабочие в холодное время года вообще либо лишались работы, либо ее продолжительность значительно сокращалась, что было своего рода аналогом отпуска без сохранения заработной платы Трудовое право: Учебник для прикладного бакалавриата / под ред. В.Л. Гейхмана. М.: «Юрайт», 2015. С. 94..

После отмены в нашем государстве в 1861 г. крепостного права на повестку дня также встало и законодательное регулирование времени отдыха. В указанный временной период регулирование времени отдыха во многом зависело от обычаев, которые были приняты, а также от доброй воли работодателя. То, что сложившаяся ситуация выходила за рамки приемлемого, политическая власть прекрасно понимала, и 2 июня 1897 г. был принят Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности». Данным документом были заложены начала правового регулирования не только рабочего времени, но и времени отдыха. Указанными актами предусматривались дни еженедельного отдыха по воскресеньям и общегосударственные праздничные (нерабочие) дни.

Однако такие категории, как ежегодные отпуска или обеденные (межсменные) перерывы, данным документом регламентированы не были. Указанным актом помимо воскресных дней устанавливались изначально 14 нерабочих праздничных дней, а уже в 1900 г. к этим дням было добавлено еще 3, данные праздничные дни в количестве 17 штук оставались законодательно закрепленными вплоть до 1917 г. Замена выходных воскресных дней будничными могла происходить по взаимному согласию сторон, а рабочим-нехристианам было возможно устанавливать иные праздничные дни в соответствии с их вероисповеданием с отработкой в воскресные дни. При этом количество и продолжительность перерывов, расписание праздничных дней должно было устанавливаться правилами внутреннего распорядка. Таким образом, в данный период регламентирование времени отдыха носило в большей степени локальный характер Хохлов Е.Б. История труда и трудовое право. СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2013. С. 74..

Советскому законодательству изначально характерно гораздо более подробная регламентация времени отдыха. Уже в Постановлении СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» была установлена двухнедельная продолжительность ежегодного отпуска. Этим документом по мнению исследователей определялись некоторые принципы предоставления отпусков рабочим и служащим, к числу которых можно отнести следующие: ежегодность; зависимость от трудового стажа; сохранение заработной платы и выдачу ее вперед в виде отпускных; распространение на всех работающих. Указанное Постановление в основной части в дальнейшем воспроизвели в Кодексе законов о труде 1918 года (ст. 106--112) Маркова Е.Н. Религиозные нерабочие праздники в светском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3. С. 54..

Данный Кодекс является принципиально важной частью развития института времени отдыха в отечественном законодательстве, поскольку в нем весьма подробно регламентировались следующие виды времени отдыха: ежедневный, еженедельный и по праздничным дням, ежегодный. Были закреплены нормы, регламентирующие предоставление трудящимся в течение нормального рабочего времени перерыва для отдыха и еды, состоящего по времени от 0,5 до 2 часов и не включающегося в счет рабочего времени. Данный перерыв предоставлялся не позднее чем через 4 часа после начала трудового дня, а для кормящих матерей был установлен дополнительный перерыв через каждые 3 рабочих часа не менее чем на 0,5 часа (ст. 86--90). Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не должна быть меньше 42 часов. Специальными Правилами о еженедельном отдыхе и праздничных днях были установлены праздничные нерабочие дни в количестве 6 штук, имеющие, не считая Нового года, историко-революционный характер. Законодатель трактовал их не как выходные, а как дни, «посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях» (приложение к ст. 104 КЗоТ).

Местным советам профсоюзов позволялось с согласия Народного Комиссара Труда СССР устанавливать, помимо вышеуказанных, особые дни отдыха (не более 10), но оплата указанных дней не предусматривалась (ст. 103--105).Трудящимся, которые непрерывно проработали не менее полугода, было гарантировано предоставление двухнедельного отпуска, а тем, кто непрерывно трудился в течение года -- месячного отпуска. Следует обратить внимание на то, что в течение отпуска оплачиваемая трудовая деятельность была запрещена, а средства, которые были приобретены подобным образом удерживались из вознаграждения. При этом был разрешен и неоплачиваемый отпуск как «отлучка трудящегося с места работы, вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения руководителя работ» Хохлов Е.Б. История труда и трудовое право. СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2013. С. 78..

В рассматриваемый период времени наиболее развернутое регламентирование гарантий времени отдыха отсутствовало в законодательстве стран Запада. Большое количество норм КЗоТа 1918 г. было включено впоследствии в КЗоТы 1922 и 1971 гг. Однако в сложившихся условиях хозяйственной разрухи многие положения КЗоТа 1918 г. не были исполнены. Например, уже с 1919 г. максимальная месячная продолжительность ежегодного отпуска была сокращена до 2 недель, и активно практиковалась работа в выходные и праздничные дни Трудовое право России / под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 93..

Кодексом Законов о Труде РСФСР, утвержденным в 1922 г., были несколько скорректированы нормы предшествующего Кодекса, однако большинство положений осталось без изменений. Помимо прочено впервые в истории отечественного трудового права время отдыха было выделено в отдельную главу XI «Время отдыха» (ст. 109-- 120). Нормы, касающиеся еженедельного времени отдыха и выходных или праздничных дней сохранились в прежнем виде. Лица, проработавшие не менее 5,5 месяцев, получали гарантии в предоставлении двухнедельного отпуск, а несовершеннолетние работники -- месячного. При этом следует отметить, что предоставление отпуска трудящимся осуществлялось один раз в год, но о каком годе идет речь, рабочем или календарном, не указывалось. Для работников, осуществляющих свою деятельность во вредных и опасных условиях, был предусмотрен дополнительный двухнедельный отпуск. Не допускалось объединение отпусков более чем за два года, а неиспользованный отпуск можно было заменить денежной компенсацией (ст. 91) Трудовое право: Учебник для прикладного бакалавриата / под ред. В.Л. Гейхмана. М.: «Юрайт», 2015. С. 106..

Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными 14 августа 1923 г., ситуация по поводу соотношения календарного и рабочего года при предоставлении отпуска прояснена не была. По смыслу статьи, можно было сделать вывод, что речь шла о календарном годе, что порождало большое количество противоречий и приводило к ситуациям, когда пришедшие одновременно на работу лица получали право на отпуск с разницей в несколько месяцев Трудовое прав России : учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. -- М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 285..

Во время Великой Отечественной войны было существенно сокращено время отдыха, так, согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» в военное время были отменены ежегодные отпуска, но при этом их заменили денежной компенсацией. Только за некоторыми отдельными категориями работников было сохранено право на отпуск, такими как беременные женщины, несовершеннолетними и др. Однако позже, утвержденный 9 апреля 1942 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР, выплату денежных компенсаций отменил, с указанием того, что оплата должна была быть произведена после окончания войны Трудовое прав России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю. П. Орловский. -- М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 288..

В 50-60-е годы ХХ в. Изменения в трудовом законодательстве были несущественны и касались по большей части отдельных категорий работников. К примеру, работники непрерывных и некоторых других производств, для которых сокращение рабочего предпраздничного дня было невозможно, получали право на дополнительные дни отдыха. За каждые полноценно отработанные 4 предвыходных и праздничных дня, дополнительно было предоставлен 1 день отдыха Маркова Е.Н. Религиозные нерабочие праздники в светском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3. С. 55..

Наконец, 7 марта 1967 г. было принято Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС, которым было закреплено наличие в течение рабочей недели двух выходных дней подряд. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 сентября 1967 г. до 15 рабочих дней увеличивается продолжительность отпуска рабочих и служащих. Указанными документами были предусмотрены ключевые стандарты времени отдыха, которые просуществовали до начала 90-х годов ХХ в. Только 19 апреля 1991 г. Законом РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» была увеличена минимальная продолжительность оплачиваемого отпуска до 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю Трудовое право России / под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014. С. 101..

В начальной редакции КЗоТ 1971 г. были закреплены периоды времени отдыха по большей части в централизованном порядке, регламентируя виды времени отдыха, порядок предоставления, переноса очередных отпусков, исчисления стажа, дающего право на отпуск, и др. Отдельно внимание следует уделить тому, что единственной формой компенсации за трудовую деятельность в выходной день было предоставление другого дня отдыха (ст. 64), поскольку денежная компенсация в таких случаях запрещалась, не считая случаев увольнения работника (ст. 75). Со временем КЗоТ претерпел ряд изменений, в числе которых было допущение денежной компенсации за работу в выходные дни по соглашению сторон, а также было закреплено регламентирование предоставления дополнительных отпусков не только в соответствии с трудовым законодательством, но и локальными нормативными актами. Однако в целом правовое регулирование времени отдыха производилось на уровне государства Хохлов Е.Б. История труда и трудовое право. СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2013. С. 81..

Несмотря на то, что советскому законодательству о труде характерно наличие достаточно высокого уровня государственных гарантий времени отдыха, одновременно присутствовали нормы, которые фактически нарушали конституционное право работника на отдых. Ярчайшим примеров являются указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих» и «Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах». Указанные документы, содержали нормы, согласно которым временные работники, заключившие срочный трудовой договор на срок не свыше 6 дней, не были наделены правом предоставления дополнительных дней отдыха за работу в выходные и праздничные дни, а оплата за работу в такие дни производилась в одинарном размере. У сезонных работников отсутствовало право на отпуск или его замену денежной компенсацией. В 1991 г. указанные нормы были признаны Комитетом Конституционного надзора СССР неконституционными.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

1. Возникновение вопроса о правовом регулировании времени отдыха практически неразрывно связано со временем возникновения вопроса о правовом регулировании времени рабочего. В Средние века рассматриваемая тема была не слишком актуальна, поскольку выходные дни приходились на религиозные праздники и воскресенья, которых было достаточно большое количество. Многие наемные рабочие в холодное время года вообще либо лишались работы, либо ее продолжительность значительно сокращалась, что было своего рода аналогом отпуска без сохранения заработной платы.

2. После отмены в нашем государстве в 1861 г. крепостного права на повестку дня также встало и законодательное регулирование времени отдыха. В указанный временной период регулирование времени отдыха во многом зависело от обычаев, которые были приняты, а также от доброй воли работодателя. Принятым 2 июня 1897 г. Законом «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской и горной промышленности» и Уставом о промышленном труде 1913 г. были заложены начала правового регулирования не только рабочего времени, но и времени отдыха. Данными актами предусматривались дни еженедельного отдыха по воскресеньям и общегосударственные праздничные (нерабочие) дни. Однако количество и продолжительность перерывов, расписание праздничных дней должно было устанавливаться правилами внутреннего распорядка. Таким образом, в данный период регламентирование времени отдыха носило в большей степени локальный характер.

3. Советскому законодательству изначально характерно гораздо более подробная регламентация времени отдыха. Уже в Постановлении СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках» была установлена двухнедельная продолжительность ежегодного отпуска. В большинстве своем советская модель правового регулирования времени отдыха была достаточно удачной в рамках сложившейся в это время государственной социалистической системы хозяйствования. Однако она отличалась чрезмерной централизованностью, исключающей ее гибкость. Помимо этого, начиная с 70-х годов ХХ в. имело место существенное отставание Советского Союза от западных стандартов времени отдыха прежде всего в отношении ежегодных оплачиваемых отпусков.

праздничный заработный отпуск ежедневный

1.2 Понятие и правовое регулирование времени отдыха в России

Время отдыха неразрывно связано с понятием рабочего. Эти явления взаимосвязаны таким образом, что все время, не входящее в понятие рабочего времени, должно включаться во время отдыха и, соответственно, находиться вне пределов притязаний работодателя. Таким образом, закрепление максимальной продолжительности рабочего времени одновременно является гарантией предоставления работникам времени отдыха Петров А.Я. Рабочее время и время отдыха: гарантии прав работников // Законодательство и экономика. 2014. N 5. С. 43..

Основной функцией рабочего времени является функция восстановительная, поскольку именно на восстановление физических сил, здоровья, душевных сил, повышение культурного и образовательного уровня направлено предоставление работнику времени отдыха. Достаточное количество времени отдыха обеспечивает высокую работоспособность трудящихся, способствуя, в конечном итоге, более рациональному и эффективному использованию рабочего времени Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Трудовой кодекс Российской Федерации. Раздел IV. Рабочее время. Раздел V. Время отдыха: Постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. С. 152..

Выделяют также компенсационную функцию времени отдыха, которая выражается в предоставлении работникам дополнительного отдыха при отдельных, отклоняющихся от нормальных, условиях труда (дополнительный ежегодный отпуск, дополнительные перерывы в работе и т.п.) Петров А.Я. Время отдыха: о концепции раздела V Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2012. N 4. С. 39..

Правовое регулирование отдыха базируется, прежде всего, на нормах Всеобщей декларации прав человека, утвердившей в ст. 24 право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995, Российская газета, 10.12.1998...

Указанные нормы нашли свое отражение в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах» Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994., Конвенции N 132 Конвенция N 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 году)» (принята в г. Женева 24.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ, 19.12.2011, N 51, ст. 7451. и других международных актах.

Конституция РФ в ч. 5 ст. 37 определяет, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Определение, содержащееся в ст. 106 ТК РФ, является новеллой трудового законодательства РФ, КЗоТ РСФСР не раскрывал понятия времени отдыха.

Правовой анализ комментируемой статьи позволяет выделить два основных признака времени отдыха.

Во-первых, время отдыха - это время, когда работник свободен от своих трудовых обязанностей. При использовании времени отдыха у работника нет не только обязанности непосредственно трудиться, но и обязанности находиться под контролем работодателя: на рабочем месте, в месте, указанном работодателем, и т.п. В период использования времени отдыха работник, не будучи обязанным исполнять трудовую функцию, соответственно, не может и совершить дисциплинарный проступок.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статьей 107 ТК РФ перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к видам времени отдыха Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Использование работником времени отдыха по своему усмотрению означает, что работник вправе на это время отлучиться с места работы (в том числе с территории организации, с которой состоит в трудовых отношениях).

Во-вторых, время отдыха может быть использовано работником по собственному усмотрению.

В производственной деятельности бывают моменты, когда фактически работник не выполняет свои трудовые обязанности, но временем распорядиться по своему усмотрению не может в связи с определенными обстоятельствами. Так, работник, которого направили для переговоров в другую организацию или в командировку, например, не выполняет в пути свои обязанности, однако распорядиться иначе временем не имеет возможности, также и время простоя нельзя квалифицировать как время отдыха, поскольку, несмотря на невозможность исполнять свои должностные обязанности, работник, тем не менее, должен находиться на рабочем месте в рабочее время.

Свобода использования времени отдыха, предоставленная работнику, не ограничивает его права трудиться в этот период за рамками трудовых отношений с работодателем, предоставившим ему время отдыха Калмыкова Ю.Н. Время отдыхать // Руководитель бюджетной организации.2012. N 7. С. 41..

Основными гарантиями права работника на отдых являются регулирование на законодательном уровне видов времени отдыха, порядка его предоставления и целей использования, установление предельной продолжительности рабочего времени, ограничения привлечения работников к работе в выходные дни, нерабочие праздничные дни, отзыва из отпуска Петров А.Я. Рабочее время и время отдыха: гарантии прав работников // Законодательство и экономика. 2014, N 5. С. 44..

Конституционное право на отдых, провозглашенное в п. 5 ст. 37, сопровождается гарантиями, установленными только для лиц, работающих по трудовому договору. В качестве гарантий реализации права на отдых согласно Конституции выступают: ограничение государством продолжительности рабочего времени, установление федеральным законом выходных и праздничных дней и оплачиваемого ежегодного отпуска. Таким образом, право на отдых обеспечивают два института трудового права: институт рабочего времени (разд. IV ТК РФ) и институт времени отдыха (разд. V ТК РФ) Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, пересмотренное) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М.: «НОРМА», «ИНФРА-М», 2015. С. 251..

Государство устанавливает нормальную (40 ч в неделю) и сокращенную (для некоторых категорий работников) продолжительность рабочего времени (ст. 91, 92 ТК РФ). До недавних пор законодатель четко придерживался позиции, что продолжительность рабочего времени определяется в централизованном порядке (например, для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, - Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Однако Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» кардинально изменил ситуацию Федеральный закон от 28.12.2013 N 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6986..

В ч. 1 ст. 92 ТК РФ уточняется правило о сокращенном рабочем времени: для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, продолжительность рабочего времени составляет не более 36 ч в неделю. Однако согласно ч. 2 ст. 92 ТК РФ (в новой редакции) продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Более того, на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, сокращенная в связи с вредными или опасными условиями труда продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 ч в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые определены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Таким образом, в современном трудовом законодательстве совершен очередной переход от централизованного установления гарантий трудовых прав работников к договорному способу регулирования условий труда, что вряд ли является прогрессом в развитии трудового законодательства (особенно с учетом того, что Конституция называет в качестве правового источника, устанавливающего продолжительность рабочего времени, федеральный закон, а не договор) Греченков А.А. Концептуальные вопросы времени отдыха: современные научные подходы и отражение в трудовых кодексах государств - участников Содружества Независимых Государств // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 4. С. 52..

Аналогичным изменениям в настоящее время подвергся и институт времени отдыха. Выходные и праздничные дни (ст. 111, 112 ТК РФ), а также продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, включая удлиненный (ст. 115 ТК РФ), и некоторых дополнительных отпусков (ст. 116 ТК РФ) по-прежнему устанавливаются на уровне федерального закона, а вот подход законодателя к отпускам за работу с вредными и опасными условиями труда изменился. Согласно ст. 117 ТК РФ (в ред. ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам их специальной оценки отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого таким работникам, составляет семь календарных дней.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, размерах и на условиях, которые определены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами Кузнецова М.В. Конституционно-правовой механизм защиты права на дополнительное время отдыха // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. N 4. С. 32..

Таким образом, правовое регулирование отдыха базируется, прежде всего, на нормах Всеобщей декларации прав человека, утвердившей в ст. 24 право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Указанные нормы нашли свое отражение в Международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах», Конвенции N 132 и других международных актах, Конституции РФ (ч. 5 ст. 37), а также нормах, закрепленных в разделе V Трудового кодекса РФ, содержащих легальное определение времени отдыха. Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Определение, содержащееся в указанной статье ТК РФ, является новеллой трудового законодательства РФ, КЗоТ РСФСР не раскрывал понятия времени отдыха.

2. ВИДЫ КРАТКОСРОЧНОГО ОТДЫХА

2.1 Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых

В законодательстве предусмотрены перерывы в течение рабочего дня, в первую очередь, для отдыха и питания. Но существуют и другие перерывы. Рассмотрим, какие существуют перерывы и каким категориям работников они полагаются.

Говоря о перерывах в течение рабочего дня, сразу скажем, что их можно разделить на обязательные, которые работодатель должен предоставлять, и рекомендуемые, которые предоставлять он не обязан, но может установить локальными нормативными актами. И в этом случае предоставление таких перерывов тоже станет обязательным. К обязательным относятся перерывы для:

- отдыха и питания;

- обогревания и отдыха (специальные);

- кормления ребенка;

- а также отдых лиц, управляющих транспортными средствами Петров А.Я. Виды времени отдыха // Законодательство. 2012. N 11. С. 38..

Практически все перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате - за исключением перерыва для отдыха и питания Трудовое право: Учебник для прикладного бакалавриата / под ред. В.Л. Гейхмана. М.: «Юрайт», 2015. С. 118..

Одним из видов времени отдыха, установленных трудовым законодательством, являются перерывы в течение рабочего дня. Самый распространенный из них - перерыв для отдыха и питания, который предоставляется всем категориям работников без исключения.

Итак, перерыв для отдыха и питания (или, как его обычно называют, обеденный перерыв) является обязательным перерывом, который должен предоставляться всем работникам организации независимо от ее сферы деятельности и режима работы Вишнякова М.А. О правовой природе перерывов в ежедневной работе // Право и экономика. 2014. N 10. С. 27.. В силу ст. 108 ТК РФ продолжительность такого перерыва не может быть менее 30 минут и более двух часов Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Трудовой кодекс не устанавливает количество частей, на которые может быть разделен рабочий день. Например, восьмичасовой рабочий день может быть разбит на две части (4 ч + 4 ч), на три части (3 + 3 + 2, 4 + 2 + 2 и пр.) или более Сувернева А.И. Делим рабочий день на части // Отдел кадров коммерческой организации. 2015. N 10. С. 52..

Продолжительность перерывов между частями устанавливается в связи с особенностями производственного процесса и может составлять и два, и три, и даже шесть часов, если это необходимо Шадрина Т.В. Оплачиваемые перерывы в рабочее время // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. N 4. С. 28..

Иногда работник в силу каких-либо причин не использует установленный ему перерыв для отдыха и приема пищи, а выполняет в это время свою работу. Может ли работодатель оплатить данный период? Отвечаем: нет. Предоставлять работникам обеденный перерыв, не входящий в рабочее время, - обязанность работодателя. Исключение сделано для категорий работников, которым такие перерывы не могут предоставляться, например для педагогических работников.

Например, Д., работая охранником в ММБУ «УДХ», обратился в суд с требованием о взыскании с работодателя заработной платы за время обеда, поскольку он выполнял трудовые обязанности в обеденный перерыв. Он считал, что по условиям производства в ММБУ «УДХ» предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно. Однако суд установил, что работникам обеденный перерыв был установлен правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами; перечень работ, на которых по условиям производства невозможно предоставление перерыва для отдыха и питания, данными правилами не предусмотрен. А согласно показаниям свидетелей на предприятии не установлен запрет покидать его территорию в обеденное время. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Д. суд не усмотрелАпелляционное определение Мурманского областного суда от 08.04.2015 по делу N 33-967. Режим доступа: http://oblsud.mrm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud..

Помимо того, что работодатель должен установить работникам время для отдыха и приема пищи, он должен обеспечить для этого соответствующие условия, а именно оборудовать специальные помещения. В части 3 ст. 108 ТК РФ установлено, что на производствах, где по условиям труда (работы) не представляется возможным предоставить работникам перерыв для отдыха и питания, работодатель обязуется предоставить сотруднику возможность отдохнуть и принять пищу в рабочее время Давыдова Е.В. Перерыв для отдыха и питания // Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение.2016. N 2. С. 16..

Одновременно с этим, в ст. 223 ТК РФ закреплены нормы, обязующие работодателя проводить соответствующее медицинское обеспечение и санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда. С этой целью работодателем в соответствии с установленными нормами оборудуются специальные помещения санитарно-бытового назначения, а также помещения для приема еды, для отдыха, для оказания медицинской помощи и психологической разгрузки; устанавливаются посты для оказания первой помощи, оборудованные аптечками; устанавливается техника, обеспечивающая работников горячих цехов и участков газированной соленой водой; и др. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

Другим из обязательных специальных перерывов является перерыв для обогревания и отдыха. В ч. 2 ст. 109 ТК РФ закреплено, что указанный перерыв должен быть предоставлен работникам, которые трудятся на открытом пространстве в холодное время года или в закрытых, но не обогреваемых помещениях, а кроме этого он должен предоставляться грузчикам, трудящимся на погрузочно-разгрузочных работах, а также иным работникам в необходимых случаях. Как уже было сказано, такие перерывы включаются в рабочее время Куревина Л.В. Перерывы для работников в течение рабочего дня // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2015. N 8. С. 32..

В связи с вышесказанным работодатель обязуется оборудовать специальные помещения, предназначенные для обогревания и отдыха работников. Требования к организации обогрева и отдыха закреплены в Методических рекомендациях МР 2.2.7.2129-06. 2.2.7«Физиология труда и эргономика. Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях» от 19.09.2006., утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ.

В число обязательных специальных перерывов, которые включаются в рабочее время, входят перерывы для водителей, осуществляющих международные перевозки. В п. 19 Положения, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, содержатся нормы, закрепляющие предоставление специального перерыва для отдыха от вождения (не менее 15 минут) по прошествии первых 3 часов непрерывного управления транспортным средством, в последствии такие перерывы можно устраивать не чаще чем каждые два часа Приказ Минтранса России от 20.08.2004 N 15 (ред. от 13.10.2015) «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2004 N 6094) // Российская газета, N 248, 10.11.2004..

Еще одним обязательным перерывом, включаемым в рабочее время и подлежащим оплате в размере среднего заработка, является перерыв для кормления ребенка.

Согласно нормам, закрепленным в ст. 258 ТК РФ, женщины, которые имеют детей в возрасте не старше 1,5 лет и работают, помимо перерыва для отдыха и приема пищи имеют право на дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей). Такие перерывы не могут быть короче получаса и должны предоставляться не реже чем через каждые 3 часа. Если женщина имеет двух или более детей не старше 1,5 лет, то такой перерыв должен быть продолжительностью не менее часа Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, пересмотренное) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М.: «НОРМА», «ИНФРА-М», 2015. С. 267..

С работницей следует заключить дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указывается продолжительность и периоды предоставления рассматриваемых перерывов. На основании указанного соглашения и заявления работодателем издается приказ Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, пересмотренное) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М.: «НОРМА», «ИНФРА-М», 2015. С. 267..

Теперь рассмотрим рекомендуемые перерывы. В соответствии с ч. 1 ст. 109 ТК РФ на некоторых видах работ предусматриваются так называемые специальные перерывы, которые обусловлены технологией и организацией производства и труда. Данные перерывы также должны оплачиваться Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

К указанным перерывам, например, относится перерыв для отдыха в течение дня для сотрудников, постоянно работающих за компьютером. Согласно Типовой инструкции по охране труда при работе на персональном компьютере ТОИ Р-45-084-01, утвержденной Приказом Минсвязи РФ от 02.07.2001 N 162, в зависимости от вида трудовой деятельности и категории тяжести и напряженности работы с компьютером следует устанавливать регламентированные перерывы. Для определения продолжительности перерывов можно воспользоваться СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 Приказ Минсвязи РФ от 02.07.2001 N 162 «Об утверждении и введении в действие Типовых инструкций по охране труда» // СвязьИнформ, N 7, 2001..

Дополнительные перерывы в течение рабочего дня также могут устанавливаться при работе, имеющей особый характер. Работодатель может установить дополнительные перерывы и при работе в условиях повышенных температур. Это относится и к лицам, трудящимся в нагревающемся микроклимате.

Ежедневный (междусменный) отдых - это время после окончания работы до ее начала на следующий день. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от продолжительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. ТК РФ не определяет понятие ежедневного (междусменного) отдыха, не предусматривает его минимальную продолжительность, а также порядок предоставления.

В соответствии с Гигиеническими требованиями организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 23 мая 2003 г. N 100, продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» (вместе с «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4720) // Российская газета, N 119/1, 20.06.2003..

Представляется в некоторой степени спорной позиция Г.В. Хныкина, согласно которой упущение законодателя (в ст. 107 ТК РФ установлен ежедневный (междусменный) отдых, но не указана минимальная продолжительность ежедневного отдыха) необходимо воплотить в правилах внутреннего трудового распорядка См.: Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново, 2004. С. 216, 220..

Считаем, что правильнее было бы ввести такую норму в ТК РФ и в порядке преемственности использовать правило, закрепленное в упомянутом постановлении СНК СССР от 24 сентября 1929 г.

2.2 Выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с нормами, закрепленными в ст. 110 ТК РФ еженедельный отдых должен длиться не менее 42 часов Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.. Примечательно, что такое положение закреплялось во всех предшествовавших ТК РФ кодексах (ст. 103 КЗоТ РСФСР 1918 г., ст. 109 КЗоТ РСФСР 1922 г., ст. 59 КЗоТ РСФСР 1971 г.).

В ст. 111 ТК РФ закреплено, что всем работникам должны предоставляться выходные дни (еженедельный непрерывный отдых): 2 выходных дня при пятидневной рабочей неделе или 1 день при шестидневной Там же..

В тех учреждениях, где невозможно приостанавливать деятельность в выходные дни по производственно-техническим и организационным условиям, предоставление выходных осуществляется в разные дни недели по очереди для каждой из групп работников на основании правил внутреннего трудового распорядка.

В части 2 ст. 112 ТК РФ закреплено, что в случае, когда нерабочий праздничный день приходится на выходной, последний должен быть перенесен на следующий за праздничным рабочий день, исключением являются лишь выходные дни, которые совпадают с нерабочими праздничными, перечисленными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 112 ТК РФ. Два выходных дня, которые совпадают с нерабочими из этого списка переносятся Правительством РФ на иные дни в следующем календарном году в установленном ч. 5 ст. 112 ТК РФ порядке Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (3-е издание, пересмотренное) / под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. М.: «НОРМА», «ИНФРА-М», 2015. С. 281..

В приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. N 558н закреплено, что в случае, если осуществляется перенос выходного дня на рабочий на основании решения Правительства РФ, продолжительность трудового дня в этот так называемый бывший выходной должна быть равна продолжительности того рабочего дня, на который выходной был перенесен Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2009 N 14900) // Российская газета, N 188, 07.10.2009..

Помимо прочего, исчисление продолжительности ежегодного отпуска, который устанавливается в рабочих днях, происходит по календарю шестидневной рабочей недели с выходным днем в воскресенье. Если происходит совпадение нерабочего праздничного дня с воскресным и осуществляется перенос выходного на следующий за праздничным рабочий день, такой дополнительный день отдыха по общему правилу считается выходным и при исчислении продолжительности ежегодного отпуска в рабочих дня не входит в число таковых; если же отпуск исчисляется в календарных днях, то нерабочие праздничные дни, которые приходятся на период отпуска, не включаются в число календарных дней отпуска и оплате не подлежат Булыга Н. Оплата работы в выходные и праздники: спорные вопросы // Трудовое право. 2011. N 12. С. 36..

В Трудовом кодексе РФ закреплено, что некоторым категориям работников могут быть предоставлены также дополнительные выходные дни. К примеру, в соответствии со ст. 186 доноры крови в тот день, когда они осуществляют сдачу крови и ее компонентов, а кроме того и в день, который связан с проведением соответствующего медицинского обследования для этих целей, работник должен быть освобожден от исполнения своих трудовых обязанностей Трудовое право: Учебник для прикладного бакалавриата / под ред. В.Л. Гейхмана. М.: «Юрайт», 2015. С. 137..

Нетрудно заметить, что законодатель рассматривает категории «выходные дни» и «еженедельный непрерывный отдых» как синонимы, что представляется не совсем правильным. Выходным днем является период времени (время отдыха) от 00 часов до 00 часов продолжительностью 24 часа (например, воскресенье). Еженедельный отдых исчисляется с того момента, когда рабочий день заканчивается и длится до начала следующего рабочего дня, при этом минимальная продолжительность времени отдыха - 42 часа.

Таким образом, ни по моменту начала и окончания, ни по продолжительности эти правовые категории не совпадают с категорией еженедельного непрерывного отдыха.

Вызывает недоумение формулировка подп. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ, предусматривающего предоставление «еженедельных выходных дней» вместо «выходных дней». Вероятно, это техническая ошибка федерального законодателя, которую необходимо исправить.

Что касается международно-правового регулирования этого вида отдыха, то, в частности, Международная организация труда (далее - МОТ) не устанавливает продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, общую для всех отраслей экономики и социальной сферы, а регламентирует ее отдельно для промышленности, торговли и государственных учреждений «Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда» (отв. ред. Л.А. Чиканова) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014) // СПС КонсультантПлюс..

В соответствии с п. 5 ст. 2 Европейской социальной хартии основу права на справедливые условия труда составляет, в частности, положение об обеспечении еженедельного периода отдыха, который по мере возможности должен совпадать с днем недели, признаваемым по традиции или обычаю соответствующей страны или региона днем отдыха Лютов Н. Рабочее время и время отдыха: международно-правовое регулирование // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. N 12. С. 37..

Праздничные дни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные дни (по общему правилу это дни, связанные с выдающимися событиями для России, они являются всенародными и (или) государственными праздниками) и другие: профессиональные, религиозные и традиционные памятные дни, которые часто приурочиваются к еженедельным выходным дням, в том числе проводимые в связи с актами МОТ (к сожалению, это прямо не отражено в ст. 37 Конституции РФ).