ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему

Время отдыха по российскому трудовому праву

Студента

Фролова Сергея Александровича

Остановимся на некоторых вопросах времени отдыха в российском трудовом праве под призмой истории.

Прежде всего отметим, что время отдыха и рабочее время - взаимосвязанные правовые категории. Эти категории используются не только в юридической науке, но и в социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей:

1) времени производительной работы;

2) времени перерывов в работе (потерь рабочего времени из-за производственных неполадок, которые зависят от самого работника).

Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т.е. в часах, днях и т.д. Законодательство чаще всего использует такие измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя Смирнова Е.П. Новые правила регулирования рабочего времени и времени отдыха. - М.: ГроссМедиа, 2007. - С. 12. .

Установление максимальной продолжительности рабочего времени было первым вопросом, по поводу которого стали приниматься нормативные правовые акты о труде на национальном уровне еще в начале XIX в. Первым законом, который ограничивал произвол работодателей в отношении работников, считается британский Закон 1802 г., ограничивавший работу детей 12 часами в день Лютов Н. Рабочее время и время отдыха // Вопросы трудового права. - 2011. - № 1. - С. 28. .

По поводу законодательного сокращения рабочего времени всегда велись наиболее жесткие споры между представителями работников и предпринимателей. Важнейшее требование революционеров и политиков левого направления на рубеже XIX и XX вв. касалось установления восьмичасового рабочего дня. В течение XIX в. под давлением рабочего движения продолжительность рабочего времени постепенно снижалась с распространенной изначально продолжительности в 14 - 16 часов в день. К началу Первой мировой войны в большинстве государств уже существовало ограничение рабочего времени в пределах 48 часов в неделю и 8 часов в день Valticos N., von Potobsky G. International labour law (2nd ed.), Kluwer Law International, 1995. P. 159..

Один из двух первых международных актов о труде - Бернская конвенция 1906 г. о ночном труде женщин в промышленности - также связан с исчислением рабочего времени. При подписании Версальского мирного договора, в соответствии с которым, помимо прочего, была создана Международная организация труда, решался в качестве основополагающего и вопрос об ограничении продолжительности рабочего времени. На первой Международной конференции труда, состоявшейся в Вашингтоне в 1919 г., обсуждались две различные идеи - недельное ограничение рабочего времени 48 часами либо ежедневное ограничение, равное восьми часам. Принцип восьмичасового рабочего дня мог привести к 56-часовой рабочей неделе в случае семидневной рабочей недели, что было в то время достаточно распространенной практикой. В то же время в случае предоставления одного выходного дня и сокращения продолжительности работы перед выходным днем, что также практиковалось, недельная продолжительность рабочего времени оказывалась меньше 48 часов. В итоге самая первая конвенция МОТ - Конвенция 1919 г. о рабочем времени в промышленности (N 1) - включала комбинированный подход, при котором использовалось оба максимума - и дневной (8 часов), и недельный (48 часов). Позже сфера применения Конвенции N 1 была расширена в отношении торговли - после принятия в 1930 г. Конвенции о регламентации рабочего времени в торговле и учреждениях (N 30).

В разгар мировой экономической депрессии, когда вследствие массовой безработицы работодатели стали навязывать кабальные условия труда работникам, в том числе массово привлекая их к работе за пределами установленного максимума рабочего времени, а организации предпринимателей призывали отменить ранее принятое трудовое законодательство ради облегчения положения бизнеса, МОТ приняла Конвенцию 1935 г. о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (№ 47).

В России рабочее время до конца XIX столетия закон не ограничивал, и оно составляло по 14 - 16 часов в сутки. Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897 году был принят первый закон об ограничении рабочего дня до 11,5 часов, а для женщин и детей до 10 часов. Но этот закон никак не ограничивал сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня.

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире введен в России Декретом 1917 года, что соответствовало требованиям международного рабочего движения.

Вопросам регулирования рабочего времени большое внимание уделяет Международная организация труда. Прежде всего, необходимо отметить Конвенцию МОТ N 47 (1935 г.) «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю». Ряд конвенций и рекомендаций МОТ имеют ориентирующее значение. К ним можно отнести Рекомендацию МОТ № 116 (1962 г.) «О сокращении продолжительности рабочего времени», Конвенцию МОТ № 171 (1990 г.) «О ночном труде» и др.

Максимальный предел длительности рабочего времени установлен законодательством, тем самым оно ограничивает продолжительность рабочего времени. Статья 37 Конституции РФ, закрепляя в пункте 5 право на отдых, указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

В каждой стране мира есть свои официальные праздники, когда население не привлекается к работе, а отдыхает.

Придание дню статуса официального праздника и, что немаловажно, определение его характера как нерабочего осуществляется в каждой стране по-своему. В одних странах эти вопросы регулируются специальными нормативными актами, посвященными исключительно праздничным дням, и которые чаще всего так и называются «О праздниках» или «О праздничных днях», в других - праздники вводятся и отменяются отдельными актами (по каждому конкретному дню), в третьих - праздничные дни устанавливаются общими нормативными правовыми актами, регламентирующими государственное управление.

В Российской Федерации перечень государственных праздников определяется статьей 112 Трудового кодекса РФ. После внесения в нее изменений Федеральным законом от 23.04.2012г. № 35-ФЗ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

Большинство дат для России являются привычными и понятными. Некоторые праздники просто изменили название, другие были введены впервые после распада Союза ССР, но за 10 лет тоже стали привычными, например 7 января и 12 июня. 23 февраля только в 2002 году стал нерабочим, но, в принципе, праздник россиянам давно известен. Относительно новым праздником является День народного единства, который с 2005 года отмечается 4 ноября.

Из приведенного перечня, представляется, особого внимания заслуживает праздничный день 7 января. Это религиозный праздник одной конфессии - православных христиан, и очень часто можно услышать определенное недовольство людей иного вероисповедания, которые считают, что в такой многонациональной и многоконфессиональной стране, как Россия, государство должно с таким же почтением относиться к религиозным праздникам других конфессий, особенно когда религия запрещает труд в эти дни или не приветствует его Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005..

В ряде таких же многоконфессиональных стран законодательство предусматривает возможность для работодателей предоставлять своим работникам дополнительные выходные дни в соответствии с их конфессиональной принадлежностью по своему усмотрению (например, в США).

Статью 112 Трудового кодекса РФ нельзя назвать «гибкой», а перечень праздничных нерабочих дней «открытым». Вместе с тем статья 28 Конституции РФ гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. А часть вторая статьи 29 Конституции РФ запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Во многом, объясняя этими нормами, а на самом деле - стремлением исправить такой «уклон» в одну сторону, субъекты Российской Федерации еще в 1992 году ввели свои праздничные нерабочие дни. Постепенно законы субъектов Российской Федерации приводились в соответствие с федеральным законодательством, но "свои" праздники так и остались, причем не только религиозные, но и светские.

Раскроем коротко, как 7 января стал официальным праздником.

В 1990 г. Верховные Советы ряда союзных республик приняли решения об объявлении 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем. В январе 1991 г. Госкомтруд СССР подготовил разъяснение от 03.01.1991г. № 1 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с объявлением Верховными Советами союзных республик 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем», в котором пояснил, что в связи с объявлением Верховными Советами РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР и ССР Молдова 7 января (Рождества Христова) нерабочим (праздничным) днем в этот день допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; в этот день на предприятиях, в учреждениях и организациях могут также производиться работы по решениям трудовых коллективов, принятым с учетом национальных, религиозных или иных традиций. Затем Рождество вошло в перечень нерабочих праздничных дней, закрепленный в Трудовом кодексе РФ.

Поскольку еженедельные выходные дни в большинстве своем «привязаны» к календарной неделе, то в связи с этим почти ежегодно в стране возникают ситуации, когда выходные дни совпадают с нерабочими праздничными днями.

Согласно части второй статьи 112 Трудового кодекса РФ, если нерабочий праздничный день приходится на выходной день, то выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Предусмотренный указанной нормой перенос выходных дней не требует какого-либо решения органа государственной власти или работодателя - он осуществляется автоматически.

Здесь необходимо обратить внимание, что для праздничных нерабочих дней, которые установлены законодательством субъектов Российской Федерации, законодательные акты, вводящие эти праздники, предусматривают аналогичный порядок переноса: при совпадении выходного и праздничных дней выходной переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Статья 65 ранее действовавшего КЗоТ РФ только в 1992 году была дополнена нормой, устанавливающей правила автоматического переноса выходных дней Закон РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 41. - Ст. 2254.. В том же году Минтруд России своим Постановлением от 29.12.1992г. № 65 утвердил разъяснение «О некоторых вопросах, возникающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями» (с изм. на 17.01.1994) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. - 1993. - № 3.. В настоящее время данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009г. № 588н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009г. № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» // Российская газета. 2009. № 188. 07 окт..

Сегодня помимо автоматического переноса выходных дней, часть пятая статьи 112 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Часть первая статьи 95 Трудового кодекса РФ устанавливает, что продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час. Если ранее статьей 47 уже недействующего КЗоТ РФ предусматривалось, что правило об уменьшении продолжительности работы накануне праздничных дней не распространяется на работников, для которых законодательством установлен сокращенный рабочий день (не достигших 18 лет; занятых на работах с вредными условиями труда; работающих в сельской местности учителей, врачей, женщин и других), то сегодня это исключение снято, и правило, установленное частью первой статьи 95 Трудового кодекса РФ, распространяется на всех работников (за исключением установленных частью второй данной статьи Кодекса). Это касается не только работников, которым установлен сокращенный рабочий день, но и тех, кто работает по режиму неполного рабочего времени, на сезонных и временных работников.

В тех случаях, когда праздничному дню предшествуют выходные дни, сокращение продолжительности рабочего дня или рабочей смены не производится - это положение закреплено в разъяснении Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 12.07.1967г. № 6/П-18 и означает, что если праздничный день приходится, например, на понедельник, то есть ему предшествуют выходные дни суббота и воскресенье, то работник не вправе требовать уменьшения продолжительности своего рабочего дня (смены) в пятницу, основываясь на части первой статьи 95 Трудового кодекса РФ.

1.2 Понятие и правовое регулирование времени отдыха в России

Согласно ст. 24 Всеобщей декларации прав человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск, провозглашается в качестве неотъемлемого права каждого человека. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) обязывает ратифицировавшие этот Пакт государства признать право каждого на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (п. "d" ст. 7).

В ч. 5 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Следовательно, право на отдых является конституционным, и его реализация - одна из задач трудового законодательства (Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов Федерации) и подзаконных нормативных правовых актов.

Статья 2 ТК РФ закрепляет в качестве основного принципа правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на отдых признано в качестве одного из основных трудовых прав работника (ст. 21 ТК РФ). В частности, право работника на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий «внерабочего времени» и «свободного времени», а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ).

Из легального определения следует, что время отдыха является по своей сущности противоположностью (антиподом) рабочего времени, с другой стороны, они находятся в определенной зависимости друг от друга, ибо сокращение установленной продолжительности рабочего времени влечет соответствующее увеличение времени отдыха, и наоборот Петров А.Я. Время отдыха: о концепции раздела V Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. - 2012. - № 4. - С. 40. .

Следует иметь в виду, что если внутреннее российское законодательство исходит из того, что рабочее время и время отдыха - это отдельные категории, которым посвящены разд. IV и V ТК РФ, то классификация актов МОТ подходит к рабочему времени и времени отдыха как к единому институту. Такой подход видится более оправданным. Из-за разделения рабочего времени и времени отдыха в ТК РФ существует некоторая путаница понятий: например, согласно ч. 2 ст. 109 ТК РФ некоторым нуждающимся в этом категориям работников предоставляются специальные перерывы для обогрева и отдыха, которые при этом включаются в рабочее время. При этом сама статья находится в разделе «Время отдыха», что вполне логично даже исходя из названия этого вида перерывов. Получается, что речь идет о времени отдыха, включающемся в рабочее время? Но для этих понятий в ТК РФ есть два различных определения (ч. 1 ст. 91 и ст. 106). Более логично не разделять структурно эти два неразрывных понятия.

Несколько расширительная трактовка понятия времени отдыха дана в отдельных нормах международного трудового права. Так, согласно ст. 2 Директивы Европейского Парламента и Совета под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем.

Российское трудовое законодательство не устанавливает порядок использования времени отдыха, оно лишь определяет общие нормы о его предоставлении в течение рабочего дня (смены), суток, недели и т.д., однако закрепляет такие важные гарантии, как сохранение места работы (должности) и включение времени отдыха в трудовой стаж работника.

Термин «отдых» означает не только отдых в его буквальном смысле. Работник вправе использовать время отдыха по своему усмотрению.

Время отдыха - важнейший институт трудового права России, позволяющий удовлетворять самые различные потребности и интересы работников: восстановление духовных и физических сил, укрепление здоровья; развитие и совершенствование личности, его способностей, дарований, таланта; занятие творческой деятельностью (живописью, музыкой, поэзией), физической культурой и спортом, туризмом; участие в политической и культурной жизни общества.

Однако основное (фундаментальное) назначение времени отдыха - восстановление сил и здоровья работника, его трудоспособности.

Таким образом, важнейшей и определяющей функцией института времени отдыха в трудовом праве является восстановительная. Вот что прежде всего должен учитывать федеральный законодатель при конструировании разд. V ТК РФ. Но это не исключает выделение и некоторых его других функций, таких как компенсационная и стимулирующая.

Под институтом времени отдыха понимается совокупность правовых норм, регулирующих время отдыха работников, его виды и продолжительность. В основе этого института лежат нормы Конституции РФ и международное трудовое право (в частности, ч. 5 ст. 37 Конституции РФ и ст. 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.).

В разд. V ТК РФ сконструирована модель института трудового права - времени отдыха, его остов, ибо за пределами Кодекса существуют многочисленные законы Российской Федерации (о статусе судей, прокуратуре, образовании и др.) и подзаконные акты (Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 242 «О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми климатическими условиями» Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1123. и др.).

Анализ ТК РФ, иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих время отдыха, позволяет сформулировать вывод: институт времени отдыха излишне дифференцирован. Поэтому ученым (психологам, физиологам, социологам, экономистам и юристам), очевидно, предстоит решить важную проблему критериев, например, продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков (основных и дополнительных), устранив их разрозненность, противоречивость, а порой и необоснованность.

В аспекте совершенствования правового регулирования института времени отдыха целесообразно отметить следующее. В ст. 2 ТК РФ в качестве основного принципа правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений предусмотрено обеспечение права каждого работника на отдых. А в соответствии со ст. 21 Кодекса работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

В связи с этим возникает вопрос: почему в ст. 22 ТК РФ нет нормы о том, что работодатель обязан предоставить работнику время для отдыха? Безусловно, такую обязанность следует закрепить в указанной статье. В противном случае возникает определенное разночтение между взаимосвязанными ст. ст. 21 и 22 ТК РФ.

Другой аспект: в ст. 2 ТК РФ предусмотрена норма «предоставление... оплачиваемого ежегодного отпуска», а в ст. 21 - право работника на «предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков».

С учетом признанного в науке трудового права факта существования различных ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков представляется обоснованным скорректировать редакцию ст. 2 ТК РФ, т.е. вместо слов «оплачиваемого ежегодного отпуска» записать: «оплачиваемых ежегодных отпусков».

Нуждаются в уточнении и иные принципиальные (общие) правовые положения. Так, ст. 2 ТК РФ предусматривает норму «предоставление ежедневного отдыха». Статья 22 ТК РФ тоже включает такое положение, как «предоставление ежедневного отдыха». В ст. 21 ТК РФ этой важной нормы нет. Думается, это пробел и его целесообразно восполнить.

После заключения трудового договора работник вправе требовать от работодателя предоставления и обеспечения ему указанных видов времени отдыха. По этой причине легальное определение понятия времени отдыха как времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ), не совсем правильное, ибо не учтен правовой аспект.

Представляется, что следует согласиться с точкой зрения А.Я. Петрова, который полагает, что в порядке законодательного предположения целесообразно в разд. V ТК РФ сформулировать следующее понятие времени отдыха: «Время отдыха - время, в течение которого работник должен быть освобожден работодателем от исполнения трудовых обязанностей и которое работник вправе использовать для восстановления здоровья, трудоспособности, развития духовных и физических сил» Петров А.Я. Время отдыха: о концепции раздела V Трудового кодекса РФ // Законодательство и экономика. - 2012. - № 4. - С. 42..

В целом отметим, что трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, оно определяет лишь общие правила его предоставления за конкретный период, а именно: в течение рабочего дня (смены), календарных суток, недели, года. Все, что касается порядка использования времени отдыха, это право самого работника.

Нормы ТК РФ (гл. гл. 17 - 19), которые устанавливают правовое регулирование времени отдыха, распространяются на лиц, работающих по трудовому договору в организациях независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, на которых они базируются.

Статья 107 ТК РФ предусматривает следующие виды времени отдыха:

1) перерывы в течение рабочего дня, смены (внутрисменные);

2) перерывы между рабочими днями, сменами (междусменные);

3) еженедельные выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

4) нерабочие праздничные дни;

5) отпуска.

Перечисленные виды времени отдыха условно можно разделить на две группы:

1) кратковременный отдых. К нему относятся перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный отдых, выходные и праздничные нерабочие дни;

2) отпуска.

Для всех видов времени отдыха характерно то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время. Однако работник обладает важными гарантиями: сохраняется место работы, время отдыха включается в трудовой стаж. Также важно отметить существующие различия между видами времени отдыха первой и второй групп. В первом случае время отдыха оплате не подлежит, кроме специальных перерывов, предоставляемых по статье 109 ТК РФ, а ежегодный отпуск оплачивается полностью в размере средней заработной платы.

Рассмотрим эти виды времени отдыха подробнее в следующих главах.

2. ВИДЫ КРАТКОСРОЧНОГО ОТДЫХА

2.1 Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых

В течение рабочего дня (смены) работникам предоставляются различные виды перерывов. В ТК РФ предусмотрены три вида перерывов: ст. 108 ТК РФ посвящена перерывам для отдыха и питания, ст. 109 ТК РФ - специальным перерывам для обогревания и отдыха, ст. 258 ТК РФ - перерывам для кормления ребенка.

Как следует из ч. 1 ст. 108 ТК РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут. В рабочее время данный перерыв не включается.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (ч. 2 ст. 108 ТК РФ).

Подтверждение того, что обеденный перерыв в рабочее время не включается, можно найти и в судебной практике См., напр.: постановление ФАС Уральского округа от 08.07.2009 N Ф09-4211/09-С2 по делу N А60-37546/2008-С9 // СПС «КонсультантПлюс». .

По мнению некоторых специалистов перерывы продолжительностью менее получаса должны включаться в рабочее время Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.О. Буянова, К.Н. Гусов, М.Л. Захаров и др.; под ред. К.Н. Гусова. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008. - С. 369. .

Перерывы для отдыха и питания могут использоваться работником по своему усмотрению. Работник вправе во время перерыва отлучаться как с места выполнения работы, так и с территории организации. Более того, работник при таком перерыве вправе отлучаться с рабочего места даже без предварительного уведомления работодателя.

По одному из дел суд разъяснил, что положения ч. 1 ст. 108 ТК РФ носят императивный характер, т.е. они обязательны для исполнения работодателем вне зависимости от режима рабочего времени, установленного в организации, продолжительности рабочего дня (смены) и т.д. По мнению суда, по общему правилу время перерыва для отдыха и питания не включается в рабочее время и не оплачивается, поэтому работник вправе использовать его по своему усмотрению Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 N 18АП-1088/2010 по делу N А47-4983/2009 // СПС «КонсультантПлюс»..

Может возникнуть вопрос, как быть, если с работником произошел несчастный случай в обеденный перерыв. Возникает ли при этом страховой случай? Ответ на данный вопрос может дать судебная практика.

Как усматривается из материалов одного из судебных дел, 20.09.2011 г. кладовщик 2 разряда отдела производственного обеспечения специальных перевозок Управления специальных перевозок Головного хранилища (город Москва) Центрального хранилища Банка России Назарова Лариса Александровна после обеда спускалась по лестнице здания административно-бытового корпуса (город Москва, ул. Боженова, вл. 3), оступилась и травмировала голень левой ноги.

Отказывая в квалификации несчастного случая с Назаровой Ларисой Александровной как страхового Фонд социального страхования в заключении и письме сослался на статью 108 Трудового кодекса Российской Федерации, указал, что обеденный перерыв на питание работников в рабочее время не включается, соответственно, в силу пункта 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастный случай произошедший в нерабочее время (обеденный перерыв) не может расцениваться как несчастный случай на производстве, то есть не влечет выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве.

Суд при рассмотрении дела установил, что при рассмотрении настоящего дела для квалификации несчастного случая на производстве как страхового имеет значение лишь то, что событие, в результате которого застрахованный получил повреждение здоровья, произошло в рабочее время и в связи с выполнением застрахованным действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Установление иных обстоятельств для признания такого случая страховым законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Указанный вывод суда подтверждается правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 11775/10.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителем не доказан факт несчастного случая на производстве ввиду того, что обеденный перерыв не включается в рабочее время, подлежат отклонению, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции в соответствии со ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочим временем является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности. Не является рабочим временем, но в силу своего функционального назначения приравнивается к нему, в том числе, перерыв для приема пищи (п. 8 ст. 108 Трудового кодекса Российской Федерации). Более того, п. 3 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающий основания и порядок отнесения события (несчастного случая) к производственным или не производственным, прямо указывает на производственный характер события, если оно произошло на территории работодателя, но во время установленного правилами внутреннего трудового распорядка перерыва, в том числе, с учетом ст. ст. 91 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации, перерыва на обед. Таким образом, несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 N 09АП-25532/2012 по делу N А40-38842/12-107-202 // СПС «КонсультантПлюс». .

На практике также может возникнуть вопрос, нужно ли устанавливать перерыв для приема пищи, если работнику установлен неполный рабочий день продолжительностью четыре часа.

Представляется, что поскольку ст. 108 ТК РФ предусмотрено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается, работодатель обязан установить перерыв для приема пищи.

Сторожам, к примеру, как и всем остальным работникам, работодатель обязан предоставить время для приема пищи продолжительностью не менее 30 минут. Указанное время в рабочее время сторожа не включается Галимов М. Сторожу тоже нужен перерыв // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 3. Тематическое приложение. С. 1..

Существует интересное судебное решение, согласно которому обеденный перерыв не может прерывать срок непрерывного отсутствия на рабочем месте, предусмотренный пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Так, Президиум Московского городского суда в одном из своих постановлений установил, что Трудовой кодекс РФ не определяет рабочий день как рабочее время в течение дня до обеда и после обеда. Поэтому обеденный перерыв не может прерывать срок, установленный пп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Следовательно, работника можно уволить в случае его отсутствия более четырех часов подряд, даже если один час из этих четырех он обедал Постановление Президиума Московского городского суда от 16.08.2007г. № 44г-570 // СПС «КонсультантПлюс»..

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 108 ТК РФ). При этом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).

Согласно ст. 109 ТК РФ на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, специальные перерывы для обогревания и отдыха устанавливаются в локальном порядке.

Думается, что содержание части первой ст. 109 ТК РФ шире названия самой статьи 109 ТК РФ, речь в ней идет не только о тех перерывах, что обозначены в названии, но и о специальных перерывах, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Представляется, более точным было бы такое название статьи: «Специальные перерывы для обогревания, отдыха и иных целей», которое в полной мере отражает содержание статьи.

Следует учитывать, что перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, работник не может использовать по своему усмотрению, отлучаться как с места выполнения работы, так и с территории организации.

Есть мнение, что специальные перерывы продолжительностью до 30 минут включаются в рабочее время, а перерывы свыше данного периода в рабочее время не включаются и не подлежат оплате, так как их следует признавать перерывами для отдыха и питания. Представляется, что данная точка зрения является неточной, так как законодателем нигде не установлено такого критерия, наоборот, в ст. 258 ТК РФ прямо указывается, что при наличии у женщины двух и более детей перерыв для кормления составляет один час, а ведь такие перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате, при этом ст. 109 ТК РФ не устанавливает продолжительность специальных перерывов.

Согласно ч. 2 ст. 109 ТК РФ, работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников.

Как следует из указанной нормы, данные перерывы включаются в рабочее время и, соответственно, оплачиваются Ухтинский П.В. Перерывы в течение рабочего дня (смены) // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 3. - С. 12. . В качестве примеров оплачиваемых перерывов можно привести перерывы для обогревания и отдыха (ч. 2 ст. 109 ТК РФ), перерывы для кормления ребенка (ст. 258), а также, к примеру, специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. - № 45..

Обязанность работодателя устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время, в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, отнесена ТК РФ к дополнительным гарантиям охраны труда, определенным ст. 224 ТК РФ.

Введение в распорядок специальных перерывов для других работников является правом работодателя. Примером подобного рода служит приказ, действующий в некоторых компаниях, который предусматривает единое время для кратковременного отдыха, включаемое в рабочее время: два 10-минутных перерыва в течение каждой рабочей смены Хныкин Г. Локальные нормативные акты и рабочее время, время отдыха // Корпоративный юрист. - 2005. - № 3. - С. 8..

Следует учитывать, что минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, установленная ст. 110 ТК РФ, (не менее 42 часов) должна быть обеспечена каждому работнику с учетом особенностей режима его работы, в том числе и в среднем за учетный период при суммированном учете рабочего времени.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется с момента окончания работы (смены) накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий после выходного рабочий день.

Однако при суммированном учете рабочего времени допускается уменьшение в отдельные недели продолжительности еженедельного непрерывного отдыха по сравнению с установленной статьей 110 ТК РФ. Но в среднем за учетный период она должна быть не менее 42 ч. Поэтому при составлении графика работы в организации должны также соблюдаться нормы продолжительности еженедельного отдыха в среднем за учетный период Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / И.А. Воробьев, Н.М. Исаева, А.В. Кирилин и др.; под общ. ред. В.И. Шкатуллы. 6-е изд., перераб. - М: Норма, 2009. - С. 415..

Перечень перерывов в течение рабочего времени не исчерпывается перерывами, предусмотренными ст. 109 Трудового кодекса РФ. Так, в соответствии со ст. 258 Трудового кодекса РФ, работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, включаемые в рабочее время Бикметов Р.И. Изменение подходов в оценке условий труда // Трудовое право. - 2011. - № 2. - С. 75. .

Здесь хочется дать некоторое уточнение. Перерыв для кормления ребенка является самостоятельным видом перерыва, предоставляемого в течение рабочего дня (смены). Данный перерыв не следует рассматривать как подвид специальных перерывов для обогревания и отдыха.

Существует мнение, что не все внутрисменные перерывы относятся к времени отдыха. Так, профессор Е.Е. Мачульская указывает: «Перерывы для кормления ребенка имеют особое целевое назначение и выходят за рамки института - время отдыха» Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2001. - С. 112. . Представляется, что данное мнение является спорным, поскольку перерывы для кормления ребенка являются особенностью организации труда, в частности, женщин. Поскольку женщина освобождена от исполнения трудовых обязанностей во время кормления ребенка, следовательно данный перерыв включается во время отдыха.

Существует и иное мнение насчет включения перерыва, указанного в ст. 258 ТК РФ, во время отдыха. Так, Н.Н. Шептулина обоснованно считает, что «перерывы, предоставляемые женщинам в соответствии со ст. 258 ТК РФ для кормления детей в возрасте до полутора лет, имеют иное целевое назначение и не могут считаться перерывами для отдыха» Шептулина Н.Н. Защита материнства нормами трудового права // Журнал российского права. - 2008. - № 9. - С. 14. . Но несмотря на то, что данные перерывы могут не включаться во время отдыха, перерывы для кормления ребенка (детей) все равно должны оплачиваться в размере среднего заработка (ч. 4 ст. 258 ТК РФ). Данный вывод подтверждается и судебной практикой См., напр.: постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.09.2010 по делу N А29-10887/2009 // СПС «КонсультантПлюс». .

Согласно ст. 5 Конвенции № 103 МОТ «Относительно охраны материнства» (1952 г.), если женщина кормит своего ребенка грудью, она имеет право прерывать работу для этой цели на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавливается законодательством страны.

Согласно статье 258 ТК РФ работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ), дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

Продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа, если у работницы есть два и более ребенка в возрасте до полутора лет.

Точная продолжительность перерывов и их частота в каждом случае может быть индивидуальна. Если получасовой перерыв недостаточен и женщине требуется больше времени, то на основании медицинского заключения его продолжительность может быть увеличена Чижов Б.А. Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий граждан. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 58. .

Следует обратить внимание, что работодатель обязан предоставлять женщине, имеющей детей в возрасте до полутора лет, оплачиваемые перерывы для кормления ребенка независимо от того, кормит она ребенка грудью или нет Егоров В.В. Исчисление среднего заработка // Экономико-правовой бюллетень. - 2009. - № 4. - С. 30..

Предоставление особого режима рабочего времени для женщины может быть оформлено соглашением между женщиной и работодателем, в котором могут быть установлены порядок и время предоставления перерывов для кормления ребенка.

Перерывы для кормления по заявлению женщины могут:

- присоединяться к перерыву для отдыха и питания (обеду),

- в суммированном виде переноситься как на начало, так и на конец рабочего дня (смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Принимая на работу женщину, имеющую ребенка в возрасте до полутора лет, на пять рабочих дней в неделю на неполный рабочий день по семь часов в день, нужно учитывать, что у нее набираются перерывы для кормления ребенка по одному часу в день. Поскольку эти перерывы включаются в рабочее время, это в сумме дает полную рабочую неделю, при которой пособие по уходу за ребенком уже выплачиваться не должно.

Из статьи 258 Трудового кодекса РФ следует:

- что перерывы предоставляются каждые три часа, то есть считается именно астрономическое, а не рабочее время. Речь не идет о трех часах непрерывной работы. Например, если во второй трехчасовой промежуток времени попадает перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час, то трехчасовой промежуток не может увеличиваться и равняться 4 астрономическим часам за счет перерыва для отдыха и питания;

- что работающая женщина имеет право на предоставление ей указанных перерывов независимо от режима работы. То есть женщина может находиться в отпуске по уходу за ребенком и работать на условиях неполного рабочего времени, и в том случае, если она работает более трех часов в день, то она имеет право на получение перерыва для кормления ребенка. Она имеет право либо воспользоваться фактически им через три часа работы, либо перенести его на начало или конец рабочего дня, пусть и неполного, и получить за него оплату по среднему заработку;

- перерывы предоставляются независимо от вида кормления ребенка: грудное, искусственное или комбинированное;

- работодатель не вправе отказать работнику в предоставлении таких перерывов.

Основанием для предоставления перерывов является заявление работника и приказ работодателя.

Следует отметить, что согласно ст. 17 Директивы Совета Европейского союза от 30.11.1989 года № 89/654/EEC беременным женщинам и недавно родившим женщинам во время перерывов для кормления ребенка должна предоставляться возможность находиться в лежачем положении. Для этого должны быть созданы соответствующие условия.

Думается, в целях улучшения условий труда работающих женщин, имеющих детей, детей в возрасте до полутора лет, данное правило целесообразно включить в ст. 258 ТК РФ.

Представим виды перерывов в виде таблицы.

Таблица 1. Виды перерывов

Вид перерыва	Кому предоставляется перерыв	Продолжительность перерыва
Для отдыха и питания	Всем работникам организации	От 30 минут до 2 часов
(!) Время перерыва для отдыха и питания не включается в рабочее время и не оплачивается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 

дипломная работа "Время отдыха по российскому трудовому праву" скачать

Подобные документы

• Институт времени отдыха в российском трудовом праве

  Правовое регулирование времени отдыха в России. Порядок предоставления и использования отпусков. Выходные и нерабочие праздничные дни. Перерывы в течение рабочего дня (смены) и ежедневный (междусменный) отдых. Отпуск без сохранения заработной платы.
  
  дипломная работа [151,9 K], добавлен 09.11.2016
  

• Порядок предоставления и использования трудовых отпусков

  Понятие и виды времени отдыха. Перерывы в течении рабочего дня. Еженедельный непрерывный отдых. Нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Порядок предоставления и использования ежегодных оплачиваемых отпусков.
  
  курсовая работа [39,3 K], добавлен 08.02.2011
  

• Время отдыха в гражданском праве

  Нормы трудового права, регулирующие вопросы времени труда и отдыха. Характеристика времени отдыха, его виды. Ежедневный и еженедельный отдых и перерывы. Выходные и нерабочие праздничные дни. Ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок предоставления отпусков.
  
  курсовая работа [65,1 K], добавлен 13.05.2016
  

• Правое регулирование предоставления ежегодных отпусков

  История развития законодательства о времени отдыха в России и за рубежом, его современное состояние. Особенности предоставления ежегодных основных оплачиваемых и дополнительных отпусков, а также без сохранения заработной платы в военных организациях.
  
  дипломная работа [71,2 K], добавлен 28.03.2011
  

• Виды времени отдыха

  Основные нормы трудового права, регулирующие время отдыха работников. Общие правила предоставления времени отдыха, его использование работником по своему усмотрению. Перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни. Ежедневный отдых и перерывы.
  
  контрольная работа [39,7 K], добавлен 12.12.2010
  

• Виды времени отдыха

  Право граждан на отдых обеспечивается не только ограничением рабочего времени, но и предоставлением в соответствии с законодательством определенных видов времени отдыха в течение суток, выходных и праздничных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков.
  
  контрольная работа [24,0 K], добавлен 10.03.2009
  

• Понятие и виды времени отдыха

  Право граждан на отдых. Характеристика отдельных видов отдыха. Перерывы в течение рабочего дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни. Отпуска и порядок их предоставления. Проблемы реализации права на отпуск в свете судебной практики.
  
  курсовая работа [37,3 K], добавлен 23.10.2014
  

• Правовое регулирование времени отдыха

  Понятие и перечень видов времени отдыха, их характеристика. Перерывы в работе, ежедневный (междусменный) и еженедельный непрерывный отдых, нерабочие праздничные дни. Регулирование отпусков, их разновидности, оплата; способы исчисления отпускного периода.
  
  курсовая работа [35,3 K], добавлен 04.02.2010
  

• Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха

  Общие положения о рабочем времени. Уменьшение продолжительности работы накануне праздничных дней, в ночное время и в других случаях, предусмотренных законом. Режим рабочего времени. Порядок предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
  
  курсовая работа [42,6 K], добавлен 14.04.2014
  

• Время отдыха

  Правовое регулирование времени отдыха. Описание кратковременного отдыха работников: перерывы в работе, выходные и нерабочие праздничные дни. Порядок предоставления отпусков ежегодного оплачиваемого, дополнительного и без сохранения заработной платы.
  
  курсовая работа [32,9 K], добавлен 29.09.2010
  

Другие документы, подобные "Время отдыха по российскому трудовому праву"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам