Процесс организации местной власти в Костромской области в советский период

Причины быстрой победы Советской власти в Костромской губернии:

1. Подавляющее большинство населения оказалось на стороне

большевиков.

2. Во главе революционной борьбы масс шел рабочий класс, руководимый большевиками. Он увлек за собой трудовое крестьянство. Сложившийся в ходе революции боевой союз рабочих и крестьян явился прочным фундаментом Советской власти.

3. Декреты II Всероссийского съезда Советов, которые преумножили силы сторонников социалистической революции. Народные массы убедились, что в лице коммунистической партии они имеют стойкого защитника своих интересов.

4. Костромская большевистская организация получала постоянную и конкретную помощь лично от В.И. Ленина и Я.М. Свердлова, Центрального Комитета партии, от рабочих Петрограда и Москвы.

5. Близость революционных центров Петрограда и Москвы.

6. Во главе Костромской организации стоял выдающийся ленинец - Я.М. Свердлов[15].

Гражданская война - сложное многоэтапное явление, уходящее своими корнями в революционный 1917 год. С лета 1918 года внутренняя борьба слилась с военной интервенцией, вызвавшей дальнейшее обострение и затягивание гражданской войны в России. Появились военные фронты, развернулись ожесточенные сражения регулярных войск. Началась новая фаза гражданской войны. Руководящей силой в защите советской власти в центре и на местах стала правящая Коммунистическая партия. В связи с мобилизациями и отходом летом 1918 г. Двух крупных уездов (Кинешемского, Юрьевецкого и части Нерехтского) в состав Иваново-Вознесенской губернии численность костромских коммунистов уменьшилась и составляла не более 1200 человек.

В сентябре 1918г. состоялся I губернский съезд РКП, оформивший партийную организацию в губернии. Съезд избрал губком партии во главе с Н. Козловым. Была развернута активная военно-организаторская работа. При губкоме и укомах стали действовать военные секции. Ускорилось создание нового военного аппарата. Осенью 1918г. в губернии работали уже 234 военкомата, из них: один губернский, 11 уездных и 222 волостных. Губернский военкомат возглавил солдат костромского гарнизона, большевик Н.А. Филатов. В Костроме стали действовать пехотные курсы под руководством комиссара Н.П. Растопчина. За годы войны они подготовили для Красной Армии более 800 командиров.

Большевики продолжали усиливать борьбу с эсерами и меньшевиками. К лету 1918 года в составе уездных Советов их насчитывалось до 8%, левых эсеров - 24%, большевиков и сочувствующих им - 49%, остальные - беспартийные, часть их находилась под влиянием кулаков, поддерживающих эсеров. В соответствии с дирекцией ВЦИК от 14 июня 1918г. правые эсеры и меньшевики были исключены из состава Советов.

Выполняя решения V Всероссийского съезда Советов и губисполкома, уездные советы вывели в августе - сентябре 1918 года левых эсеров из своего состава. Большевики вместе с сочувствующими, стали составлять в них до 70%. Прошедшие осенью 1918г. перевыборы волостных Советов принесли победу большевикам и сочувствующим, завоевавшим до 60% всех мест, 40% приходилось на долю беспартийных крестьян. Тогда такое утверждение однопартийности воспринималось партийными и советскими руководителями однозначно как укрепление советской власти . Но, как показали последующие события, исключение из Советов меньшевиков и эсеров, не всегда осуществлявшееся демократическим путем, взаимное обострение борьбы, не желание пойти на компромиссы между партиями социалистической ориентации - все это способствовало обострению гражданской войны.

Летом 1919г. в Костромском крае прокатилась волна дезертирских и крестьянских выступлений. Глубокий анализ причин таких выступлений, допущенных ошибок и искажений в политике дал уполномоченный ВЦИК и ЦК РКП А.В. Луначарский. Он особенно внимательно изучал положение в деревне, происходившие там процессы, взаимоотношения крестьян и местных органов Советской власти, поскольку все это самым непосредственным образом влияло на обострение гражданской войны.

Анализируя положение в губернии, Луначарский с интересом отнесся ко многим местным начинаниям, увидев в них общероссийскую значимость. Особенно ему импонировала деятельность Костромского горисполкома под председательством П.А. Бляхина. Действительно, во многих начинаниях горисполкома чувствовалось отсутствие шаблона, прямолинейности в выполнении директив центра. Одним из первых городской Совет приступил к национализации домов, но осуществлял ее выборочно, объявив городским имуществом лишь наиболее богатые дома. Уничтожая частичный торговый аппарат, Совет не тронул мелкую торговлю, сохранив часовых мастеров, уличных торговцев, самостоятельных ремесленников. Городской Совет заботился о сохранении имений вокруг Костромы, о развитии огородничества, о создании городской молочной фермы. Все это позволяло горисполкому направлять часть средств на улучшение социального положения костромичей, на развитие народного образования, клубов, библиотек. Одним из первых в республике городской Совет организовал в Костроме более 30 районных комитетов, сыгравших важную роль в привлечении значительной части населения к работе Совета, боролись с волокитой и бюрократизмом, следили за деятельностью домовых комитетов, заботились об улучшении хозяйственного, продовольственного, санитарного положения своего квартала.

Сложной и противоречивой была жизнь костромской провинции в годы гражданской войны. Проходившие преобразования всколыхнули огромные массы людей, вовлекли их в активную созидательную деятельность. Стал формироваться новый уклад жизни, рождалась новая мораль. По мере затухания гражданской войны и перехода общества к созидательной деятельности все более исчерпывала себя политика «военного коммунизма». Новый политический курс был провозглашен на X съезде партии, состоявшемся в марте 1921г. [15].

Последствия гражданской войны пагубно сказались на социально-экономической и политической жизни Костромской губернии. Органы местной власти, как и государственное руководство при реализации новой экономической политики столкнулись с большими трудностями.

Одним НЭП принес богатство и процветание, других же выбросил на обочину жизни. Росла безработица. В Костроме была открыта биржа труда. В 1922г. на ее учете состояло более 3 тыс. человек.

Противоречиво отразилась новая экономическая политика на состоянии и деятельности Костромской организации РКП. Часть коммунистов стремилась выполнять решения партийных съездов, губернских и уездных конференций по вопросам новой экономической политики, поддерживала демократические начинания в социально-экономической и общественной жизни. Другая, занимая руководящие посты в советских и партийных органах, злоупотребляла своим служебным положением. Третья, не поняв нэпа, стала выходить из рядов РКП. Только в Костромской городской парторганизации из 1912 коммунистов к апрелю 1921 года осталось 439 и 97 кандидатов, а из 58 первичных организаций - 31.

Особое направление в деятельности местных организаций РКП занимала борьба с оппозиционными партиями. Имея обычно более высокое образование по сравнению с коммунистами, представители этих партий часто занимали руководящие посты в кооперативных союзах. Костромской губком РКП в октябре 1921г. предупреждал местные ячейки о том, что городские кооперативные объединения находятся в руках беспартийных.

С ростом трудовой активности людей активизировалась их общественно-политическая деятельность. Росло стремление вступить в ряды ВКП, ВЛСКМ и другие политические организации. На первое января 1940г. городская организация ВЛСКМ объединяла в Костроме 6545 членов, в том числе 600 учащихся. Костромские комсомольцы и пионеры принимали активное участие не только во всех сферах общественной жизни своего края, но и в важнейших общесоюзных политических и трудовых акциях. Выполняя решения XVIII съезда ВКП (1939) и VII пленума ЦК ВЛСКМ (1939), комсомольские организации Костромы провели очередную «мобилизацию на трудовой фронт», направив 465 человек на новостройки Дальнего Востока, 65 человек - на строительство Мурманского порта и др.

Вместе с тем окончательно утвердилась политическая монополия ВКП. Непримиримость к иному мнению, крайняя идеологизированность сковывали творческий потенциал общественно-политических организаций, делали их не редко невольными участниками сомнительных политических кампаний.

Крупными событиями общественно-политической жизни страны стали принятие новой Конституции 1936г. и развернувшаяся вскоре на ее основе кампания выборов в Верховный Совет СССР. Постановлением ЦИК СССР были образованы Костромской, Галичский, Буйский и Ивановский избирательные округа. По Костромскому округу в советский парламент был избран видный деятель международного коммунистического и рабочего движения Г.Д. Дмитров, который в последующий период поддерживал тесные связи с краем, активно участвуя в развитии его экономики и культуры.

Вопреки идеям о советской демократизации все более проявлялся тоталитарный характер политической системы. Массовые политические репрессии и беззакония не обошли в 30-е годы и Костромской край, затронув разные социальные слои и сферы общественной жизни. С мая 1937г. по май 1938г. было репрессировано свыше 200 членов Костромской городской организации ВКП. На 1 июля 1937г. из состава городской комсомольской организации было исключено «по политическим мотивам» 50 человек.

В июле 1940г. в Костроме состоялось совещание партийно-хозяйственного актива по вопросам мобилизационной готовности предприятий на случай войны, где конкретно рассматривались вопросы укрепления трудовой дисциплины, подготовки резерва руководящих кадров, запасов сырья и тд.

Атмосфера общественной жизни в послевоенной провинции носила напряженный и противоречивый характер. Вопреки надеждам на демократизацию советского общества, на усиление внимания к нуждам народа-победителя в политике партийно-государственного руководства растет тенденция на возврат к тоталитарным, репрессивным методам.

Смерть Сталина получила глубокий резонанс как в жизни костромичей, так и всех советских людей.

Начинается постепенный поворот к демократизации. Растет общественная активность населения. С 1954 по 1955г. численность профсоюзных организаций Костромской области выросла на 37 тыс. человек. В Советах различного уровня насчитывалось около 9 тыс. депутатов, работало более 2 тыс. постоянных комиссий по вопросам хозяйственного и культурного строительства.

Сохраняется авторитет партийных и комсомольских организаций. За 1954-1955 гг. кандидатами в члены КПСС было принято 2147 костромичей. К январю 1956 года областная партийная организация насчитывала в своих рядах свыше 35 тыс. коммунистов. С 1956г. ее возглавил первый секретарь обкома КПСС Л.Я. Флорентьев, энергичный и способный руководитель.

В 1954-1955 годах в ряды ВЛКСМ было принято 22478 человек. В Костромской области насчитывалось 2485 организаций, объединяющих около 75 тыс. комсомольцев. Костромской комсомол принимал активнейшее участие в общественно-политической жизни страны, в трудовых делах и начинаниях.

Вторая половина 1950-х - середина 1960-х годов.

Курс ХХ съезда КПСС на демократизацию советского общества положительно проявлялся в жизни костромской провинции. Реабилитация, освобождение из заключения незаконно осужденных людей, начатые еще в 1953г., приобрели массовый характер. Расширялись демократические начала и в жизни самой правящей партии. За 1956-1958 гг. областная парторганизация КПСС выросла на 6538 человек, что составляло 18,4% ее общей численности. Такой рост ее рядов, несомненно, свидетельствовал о доверии значительной части населения к курсу на демократизацию общественной жизни.

Оживилась работа Советских органов. В 1958г. в области работали более 1300 постоянных комиссий Советов, в которых участвовало свыше 12 тыс. депутатов и активистов. С отчетами перед своими избирателями в 1956г. выступили 87% депутатов. Количество профсоюзных организаций в области превысило к 1958г. 229 тыс. человек.

Однако увлечение нового руководства страны организационными перестройками создавало путаницу, дублирование в работе управленческих структур. Партийные, а за ними советские, комсомольские, профсоюзные организации были разделены на промышленные и сельские. В Костромской области в 1962-1964 гг. были образованы 15 сельских районов и один промышленный. Созданные вместо отраслевых министерств территориальные советы народного хозяйства с одной стороны приближали управление к региональным условиям, а с другой - порождали местничество, амбиции местной номенклатуры, нарушали единый комплекс экономических связей огромной территории страны.

Совнархоз в Костромском экономическом административном районе был образован решением Верховного Совета РСФСР в июле 1957г. Под его руководство было передано 142 промышленных предприятия . Создание затем республиканских совнархозов и ВСНХ привело к не задуманному упрощению управленческой структуры, а к ее еще большей громоздкости и бюрократизации. Противоречивость социально-экономического развития страны в период «хрущевского» десятилетия была в целом характерна и для хозяйства Костромской области. До завершения итогов шестой пятилетки (1956-1960) был принят первый (и последний) в СССР семилетний план развития народного хозяйства на 1959-1965 гг.

Костромская область в середине 1960-х - середине 1980-х годов.

Данный период истории отличался внутренней неоднородностью и противоречивостью. В рамках этого периода, в свою очередь, можно выделить отдельные внутренние этапы: борьба двух основных тенденций: нарастание кризиса административно-командной системы и стремление определенных общественно-политических сил преодолеть кризис путем реформирования общества, сохранить социальную направленность процесса.

Значительное место в общественно-политической жизни костромичей занимала подготовка к двум юбилеям - 50-летию Октября и 100-летию со дня рождения В.И. Ленина. Массовый характер получила лекционно-пропагандистская, идеологическая работа партийных, комсомольских организаций. Заметным событием общественной жизни стало награждение в августе 1967 г. Костромской области орденом Ленина. Активизировалась идейно-воспитательная деятельность комсомола. В 1968 г. областная комсомольская организация насчитывала в своих рядах 77354 члена ВЛКСМ. Около 11.5 тысяч членов ВЛСКМ, ранее не участвующих в активной работе, получили конкретные поручения. В ходе обмена комсомольских документов областная организация ВЛСКМ увеличилась на 2073 человека.

Активизировало общественно-политическую жизнь костромичей в 1977 г. участие в обсуждении проекта новой Конституции СССР. В области состоялось более 11 тыс. собраний, на которых было высказано свыше 1600 предложений и поправок к проекту.

Наряду с определенными достижениями в общественном развитии 70-80-х гг. все более набирал свою силу «механизм торможения». Давали сбои административно-командные методы управления экономикой, ставка на передовые хозяйства, экстенсивные пути развития производства. Росло число убыточных предприятий, особенно колхозов. Отсутствие гласности, преследования «инакомыслия», спец-привилегии партийно-советских чиновников, падение нравственных ориентиров и разложение в их среде - вело к утрате доверия к традиционным политическим институтам. Падал авторитет партийно-советских органов. Комсомол утрачивал свой общественный характер и становился орудием в руках монопольно правящей КПСС.

Костромская область в середине 1980-х - начале 1990-х годов.

Политика «перестройки» в силу своей неподготовленности с самого начала приобрела противоречивый характер. С одной стороны началась демократизация общественной жизни , набирала реальную силу гласность, был дан старт рыночному механизму, делались шаги к разрядке международной напряженности.

Выборы на альтернативной основе способствовали укреплению авторитета местных советов, к которым стала переходить инициатива реформ. Ряду партийных руководителей обкома и райкомов КПСС было выражено избирателями недоверие. Начался массовый выход из рядов КПСС. Идет формирование новых политических организаций. Делаются попытки реформировать комсомол.

На митингах, площадях, в трудовых коллективах шли острые дискуссии о путях демократизации, расширении гласности, оценке исторических деятелей и событий и т.д. В Кострому часто приезжали представители Народного фронта, оппозиционных политических группировок. В августе 1990г. была создана Костромская организация Демократической партии России. Курс на «перестройку» терял свои первоначальные ориентиры.

Костромской край на исходе ХХ века.

Смена модели общественного развития проходила в условиях обострения политического противоборства в обществе. Основными центрами противостояния стали новые президентские структуры власти и Верховный Совет. Острые дискуссии развернулись вокруг различных проектов новой Конституции.

С установлением в центре и на местах новых органов власти, с роспуском советов всех уровней менялась модель общественно-политического развития страны. Не меньшие изменения происходили в структуре властных органов на местах.

В марте 1994 г. в Костромской области прошли выборы в областную и городскую думы. Вместе с выборами в Костроме проводился референдум по «Временному положению о местном самоуправлении на территории г. Костромы». Состоялись так же выборы сельских старост и казначеев в районах области. В декабре 1995 г. прошли выборы главы самоуправления г. Костромы, на которых победил на альтернативной основе руководитель городской администрации Б.К. Коробков.

К середине 90-х годов в Костромской области действовало свыше 70 общественных организаций, партий и движений. Но большое количество малочисленных партий и организаций вовсе не свидетельствовало о высоком уровне политической активности населения.

Летом 1996 г. состоялись президентские выборы. Время, прошедшее после них, не внесло каких-либо улучшений в социально-экономическую ситуацию в области. Усиливались оппозиционные настроения, забастовочное движение. На состоявшихся в декабре 1996 г. выборах главы администрации области, убедительную победу одержал кандидат от народно-патриотического блока В.А. Шершунов.

2.2 Законодательное управление

Организация государственной власти на местах по Конституции РСФСР 1918 года и Конституции РСФСР 1925 года[8].

Советы согласно теории советского государственного права входят в политическую систему общества, прежде всего как политическая основа государства.

Так, Конституция РСФСР 1918 года фиксировала: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам"[9] .

Инструкция по организации Советской власти в деревне, принятая на I Воронежском губернском крестьянском съезде 31 декабря 1917 г., устанавливала следующую систему органов Советской власти: сельские Советы крестьянских депутатов, волостные Советы крестьянских (рабочих, солдатских депутатов), уездные Советы и губернский Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов».

Согласно изложенному, в первой половине 1918 г. действовали волостные, уездные, губернские Советы депутатов и эта структура получила конституционное закрепление. Однако в Конституции ничего не сказано о таких органах, как волостные, уездные н губернские Советы депутатов[9].

Волостные, уездные и губернские Советы депутатов действительно функционировали в конце 1917--начале 1918 г. во многих местностях, в том числе и в Костромской губернии, но Конституция РСФСР 1918 г. закрепила иную организацию Советской власти, на местах[9].

Подраздел Б. Раздела третьего Конституции РСФСР 1918 года следующим образом определял территориальную организацию Советской власти на местах. Согласно ст. 53 Конституции органами власти в волостях, уездах, губерниях, областях являлись съезды Советов. Советы же депутатов предусматривались только в городах н селениях (в деревнях, селах, станциях, местечках, городах с населением менее 10 тыс. человек, аулах, хуторах и пр.)

Образовывались Советы депутатов в городах - по расчету 1 депутат на каждые 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов, в селениях - по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. Срок полномочий депутатов составлял 3 месяца[9].

Съезды Советов составлялись следующим образом. Из представителей всех сельских Советов волости, по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета образовывались Волостные Съезды.

Из представителей сельских Советов, по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район) образовывались Уездные (районные) Съезды[9].

Из представителей городских Советов и волостных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 10000 жителей, а от городов по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ) образовывались Губернские (окружные) Съезды Советов, причем в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским выборы производятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов.

Областные Съезды образовывались из представителей городских Советов, уездных съездов Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, -- либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов[9].

Статья 56 Конституции устанавливала, что в границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной территории власть; в период же между съездами такой властью признавался исполнительный орган Съезда - исполнительный комитет.

Единство системы Советов доказывает тот факт, что согласно статье 25 Конституции РСФСР 1918 года Всероссийский съезд Советов, который признавался высшей властью в государстве, составлялся из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125 000 жителей[9].

Конституция СССР 1924 года, провозглашая незыблемость основ Советской власти, не содержала специальной статьи по характеристике Советов, поскольку была посвящена закреплению на конституционном уровне образования нового государства - Союза Советских Социалистических Республик. Конституция РСФСР 1925 года сохранила общие принципы построения системы Советов, несколько изменив структуру согласно новому административно-территориальному делению. Советы депутатов образовывались также в городах и селениях. А к Съездам Советов добавились краевые, которые не были предусмотрены Конституцией РСФСР 1918 года, а согласно Конституции РСФСР 1925 года вставали на один уровень с областными. Самостоятельными стали губернские и окружные съезды, которые ранее находились на одном уровне[6].

Организация государственной власти на местах по Конституции СССР 1936 года и по Конституции РСФСР 1937[6].

Конституция СССР 1936 года четко формулирует место Советов:

«Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.»[42].

Существенные изменения произошли в организации местных органов государственной власти. Вместо съездов Советов рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов в губерниях, уездах, волостях местными органами власти, по Конституции СССР 1936 года стали Советы депутатов трудящихся краев, областей, автономных областей, округов, районов, городов, сел (станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов) в соответствии с новым административно-территориальным делением, которое изменилось в конце 20-х--начале 30-х годов.

Конституция РСФСР 1937 года кроме вышеперечисленных административно-территориальных единиц предусматривала также национальные округа и административные округа.

Районные Советы депутатов трудящихся руководили сельскими и поселковыми Советами, а также и городскими Советами тех городов, которые согласно законодательству республики отнесены к городам районного подчинения.

Сельские районы были двух видов. Одни из них имеют областное подчинение (когда область в административном отношении подразделяется на районы), а другие--республиканское подчинение. Своеобразие юридического положения Советов депутатов трудящихся районов второго вида состоит в том, что они обладают большей самостоятельностью в вопросах бюджета и управления местным хозяйством.

Городские Советы делились на:

1) подчиненные районным Сонетам (города районного подчинения)

2) подчиненные краевым, областным, окружным Советам депутатов трудящихся или верховным органам власти АССР (города краевого, областного, окружного, республиканского--АССР--подчинения)

3) подчиненные непосредственно верховным органам власти союзной республики (города республиканского подчинения) .

Советы депутатов трудящихся руководили деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет.

Исполнительными и распорядительными Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Закреплялось, что исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и исполнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

Организация государственной власти на местах по Конституции СССР 1977 года и Конституции РСФСР 1978[7].

Ст. 2 Конституции СССР 1977 года в свою очередь изменила название органов государственной власти, оставляя неизменным характер этих органов:

«Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов» .

Система местных органов согласно Основному Закону строилась в соответствии с административно-территориальным делением и охватывала краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы народных депутатов. Система местных Советов в союзных, автономных республиках являлась двух- или трехзвенной. В отдельных случаях насчитывалось и четыре ступени советов (например, в краях).

Городские советы являлись органами государственной власти в городах. По подчиненности они подразделялись на городские советы городов республиканского (союзной республики и АССР), краевого, областного, окружного (автономных округов) и районного подчинения.

Районные в городах Советы являлись органами власти внутригородских территориальных единиц.

Советы народных депутатов автономных округов являются органами власти национально-административных образований, населенных малыми народностями.

Советы народных депутатов автономных областей являлись органами власти национально-административных образований, обладающих автономией. Это и определяло специфику их правового положения.

Конституционные положения получили развитие в законодательстве. Так, 3 августа 1979 года была утверждена новая редакция Закона РСФСР «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» от 29 июля 1971 года. Естественно, он стал называться «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР». В нем подробно определялись основные принципы образования, компетенция, организация работы городского и районного в городе Совета народных депутатов.

Таким образом, нормы Конституции и развивающих ее положения законов закрепляли построение системы местных Советов в строгой связи с административно-территориальным делением страны. Но это является логичным, поскольку Советы являлись органами государственной власти, организация которой неразрывно связана с территориальным устройством государства, ибо функционирование местных органов государственной власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства.

Следовательно, обоснованным является принцип «демократического централизма», обеспечивающий иерархичность в построении единой централизованной системы государственных органов, а также соподчиненность государственных органов, действующих на разных территориальных уровнях государственного управления.



3. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В КОСТРОМЕ В СОВЕТСКИЙ И СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОДЫ

Чтобы провести сравнительный анализ организации местной власти в Костромской области в Советский и Современный период, можно выделить Следующие критерии:

1. Территориальная основа.

В Советский период территориальной основой являлось административно-территориальное деление.

В Современный же период, возможны варианты. В одних случаях используется совмещение административно-территориального устройства и муниципальных образований, когда административно-территориальные единицы всех видов и муниципальные образования отождествляются. Второй вариант -- относительное обособление административно-территориальных и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта Федерации. Например, в Ленинградской области административно-территориальными образованиями в области являются районы и административные округа в составе районов, а муниципальными образованиями -- городские и сельские поселения, волости, принявшие уставы муниципальных образований; в административно-территориальных единицах осуществляется государственное управление территориальными органами государственного управления области, а в муниципальных образованиях -- местное самоуправление органами местного самоуправления. Третий вариант -- абсолютное юридическое разведение административно-территориального устройства и совокупности муниципальных образований субъектов Федерации. Он связан с рассмотрением любых административно-территориальных единиц и населенных пунктов как государственных образований, служащих в определенных случаях базой для создания муниципальных образований (например, в Свердловской области) В Костромской области все построено по административно-территориальному принципу.

2. Формирование местных Советов депутатов.

В Советский период осуществлялось посредством выборов, которые проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Вместе с тем у избирателей не было права действительного демократического выбора, так в законодательстве по выборам не предусматривалось таких норм как самовыдвижение кандидатов, свободное ведение предвыборной агитационной кампании, контроль за деятельностью избирательных комиссий со стороны населения и т.п.

Сегодня способ формирования меняется: выборы проходят по партийным спискам. При такой системе избиратель отдает свой голос партии, а в выборный орган проходят люди, занимающие первые позиции в партийном списке. Чем больше голосов получила партия, тем больше мест получат ее представители.

3. Состав.

Состав местных Советов депутатов, как правило, отражал, во-первых, социальную структуру советского общества, в которую включались два класса - рабочие и крестьяне, и прослойка - интеллигенция, во-вторых, возрастной состав избирателей; в третьих, роль КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества. Весь процесс формирования местных Советов депутатов, начиная от нарезки избирательных округов, подбора кандидатов в депутаты и кончая организацией выборов, находился под контролем местных партийных комитетов.

Сегодня требований к социальной структуре нет, существует многопартийность.

4. Статус и полномочия.

Местный Совет депутатов выступал одновременно в качестве субъекта и объекта управления. Если рассматривать местный Совет как субъект управления, то объектом управления являлись, как закреплялось это в советском законодательстве, вопросы местного значения. К их числу относились: руководство на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждение планов экономического и социального развития территории и местного бюджета; руководство подчиненными местным Советам депутатов государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Кроме вышеперечисленных вопросов местного значения на местные Советы депутатов призваны были обеспечить соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан, оказывать содействие укреплению обороноспособности страны. В то же время местный Совет депутатов представлял собой объект управления со стороны советских органов государственной власти вышестоящего уровня и партийных комитетов.

В наши дни такого не существует. Местная дума принимает нормативные и ненормативные акты местного самоуправления без какого-либо руководства из вне. Она не исполняет сама свои решения. Исходя из принципа разделения властей на законодательную исполнительную и судебную, местная Дума - местный законодательный орган. Ее решения исполняет местная администрация орган, руководители которой ей подотчетны.

Как орган местной государственной власти местный Совет депутатов принимал решения, которые носили общеобязательный характер для исполнения всеми гражданами и организациями, расположенными на его территории. Сейчас то же самое. Как орган местной государственной власти местный Совет депутатов назначал руководителей отдела внутренних дел, прокурора города, района, осуществлял контроль за работой этих органов. Местный Совет депутатов как орган государственной власти осуществлял координацию деятельности в решении вопросов местного значения предприятий, учреждений и организаций вышестоящего (ведомственного) подчинения в различных сферах народного хозяйства, расположенных на его территории.

Сейчас такого нет.

5. Система местных Советов депутатов в регионе, в крупном городском поселении и в сельском районе

В Советский период:

областной Совет народных депутатов;

- Ненецкий окружной Совет народных депутатов;

- городские Советы народных депутатов в городах областного подчинения (к примеру, Архангельский и Северодвинский городские Советы народных депутатов);

- районные Советы народных депутатов в сельской местности;

- районные Советы народных депутатов в городах (например, в городе Архангельске, Северодвинске);

- городские Советы народных депутатов в городах районного подчинения (к примеру, Онежский городской Совет народных депутатов);

- поселковые, сельские Советы народных депутатов.

В основу вышеизложенной системы местных Советов народных депутатов лежал иерархический принцип ее построения, когда организации нижестоящего уровня подчинялись в своей деятельности вышестоящему уровню и отчитывались перед ним за ее результаты.

В Современный период:

- Областная дума (Совет)

- Думы (советы) в муниципальных образованиях ( городские, районные)

- поселковые (сельские ) советы

Подчинения между ними нет

6. Организационная структура местного Совета депутатов.

Особенность местного Совета депутатов как советской управленческой организации состояла в том, что она совмещала в себе одновременно полномочия двух органов - представительного и исполнительного.

Организационная структура местного Совета депутатов представляла собой, с одной стороны, совокупность структурных органов и должностных лиц, осуществлявших представительные функции (полномочия), а с другой - совокупность структурных органов, подразделений и должностных лиц, выполнявших исполнительно-распорядительные функции.

Местный Совет депутатов разрабатывал и принимал решения, выполнение которых возлагалось как на свои собственные структурные подразделения (к примеру, исполнительный комитет местного Совета депутатов, постоянные депутатские комиссии др.), так и на другие организации, которые располагались на его территории.

Для выполнения представительских функций местный Совет депутатов (его состав колебался от 15 до 600 депутатов) избирал своего руководителя и исполнительный комитет, который и возглавлял данный структурный орган. Из числа депутатов избирались заместители председателя исполкома, секретарь исполкома. Они осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе.

Практически в каждом местном Совете депутатов формировалась депутатская группа из числа депутатов - членов КПСС. Ее основная задача состояла в проведении политики КПСС на местном территориальном уровне. Практически все основные вопросы деятельности местного Совета депутатов, включая организационно-кадровые, предварительно рассматривались на заседаниях партийной депутатской группы.

В Современный период: разделение местной публичной власти на представительные и исполнительные органы, т.е. на две самостоятельных муниципальных управленческих организации. При этом исполнительный орган местной публичной власти (один вид муниципальной управленческой организации) должен исполнять решения, принимаемые другим органом - представительным (другой вид муниципальной управленческой организации) и подотчетен ему. Руководящей роли партии нет ( хотя это утверждение - условно, на лицо - правящая партия - Единая Россия).

Основной формой работы депутатского корпуса в местном Совете депутатов являлась сессия (от 4 до 6 раз в год). В остальное время руководил исполком. Он был наделен правом решения всех вопросов, отнесенных к ведению местного Совета депутата, за исключением тех, которые должны решаться только на сессии местного Совета депутатов.

Сегодня Думы (Советы) - постоянно действующий орган.

Проведенное исследование показало, что не всегда принятое "сверху" решение о децентрализации в форме самоуправления может быть легко реализовано. Чтобы соответствующие нормы заработали, необходимо создать в государстве и обществе соответствующие условия. Иначе органы самоуправления будут не более чем придатками системы государственного управления. Однако, российский опыт государственного развития дает основание говорить и о том, насколько важно в большом многонациональном государстве сочетать государственное управление с элементами самоуправления, внимательнее относиться к испокон веков существовавшим в стране традиционным формам политического участия, представительства, самоуправления, а также создавать новые формы, не противоречащие традициям. На нынешнем этапе важным условием преодоления отчуждения между государством и обществом может стать широкое развитие институтов регионального и местного общественного самоуправления.

Это положительно скажется не только на оптимизации государственного управления в целом, но и будет способствовать укреплению единой многонациональной России, смягчению межнациональных противоречий, ускорению процесса формирования в России гражданского общества.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как союзным, так и республиканским законодательством в основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти, с характеризующейся жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы, включая местные, выступали как единая система. При этом высшим организационным принципом данной структуры провозглашался демократический централизм, особенность которого заключалась в формальном декларировании самостоятельности местных органов власти. Иными словами, муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для Советского государства. Само понятие «местное самоуправление» встречалось в нормативной литературе лишь только в той мере, в какой оно указывало на определенный властный уровень в системе социалистического самоуправления в целом.

Такое положение сохранялось вплоть до 90-х гг. ХХ в. Однако в условиях гласности и демократизации многие либеральные теории, в том числе и теория местного самоуправления, вновь стали привлекать внимание. В таких условиях концепция Советов как органов местного управления в системе государственного управления постепенно трансформируется в теорию местного (муниципального) самоуправления.

Не отрицая того, что в советский период идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет, нужно признать, что понятие «местное самоуправление» в то время отсутствовало и в законодательстве страны, и в практической деятельности местных органов власти. Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе произошло лишь в последние годы.



СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ, - М.: 1994.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

3. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.

4. Конституция СССР 1977//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957.

5. Конституция СССР 1936//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957.

6. Конституция СССР 1924//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957

7. Конституция РСФСР 1978//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957

8. Конституция РСФСР 1925//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957

9. Конституция РСФСР 1918//История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957

10. Закон РСФСР от 29 июля 1971 года (в ред. от 3 августа 1979 года) “О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР” //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1971, № 31, Ст. 354, 1972, № 51, Ст. 1206, 1973, № 23, Ст. 505, 1979, № 32, Ст. 786

11. Инструкция по организации и деятельности районных Советов в городах, утвержденная ВЦИК и СНК РСФСР от 15 апреля 1929 г.// История советской конституции (в документах)1917-1956, - М., 1957.

12. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти, - М., 1967,

13. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат. - М., 1990. - № 4. - С. 6-11

14. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: 1999

15. Веселов В.Р. История Костромского края ХХ век: учебное пособие /В.Р. Веселов. - М., 1997. - 1-50с.

16. Дементьев А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. - М., 1965. - №8. - С. 112-120.

17. Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 1992. - № 1. - С. 16-24.

18. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века), - М., 1998, - с. 73.

19. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М.: 1996. -с. 13-14.

20. Синяжников М.И. Революционные события в Костромской губернии // М.И. Синяжников. - М., 2005. - 2-15 с.

21. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. - Новосибирск, 1997.

Размещено на Allbest.ru