Проблема взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местной власти: практика реализации законодательных основ (на примере Пермского края)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Министерство образования и науки РФ

Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Факультет гуманитарный

Кафедра государственного управления и истории

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Система государственного и муниципального управления

НА ТЕМУ

«Проблема взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местной власти: практика реализации законодательных основ (на примере Пермского края)»

Выполнил:

Студент факультета гуманитарного

Плотников Рустам Владимирович

Проверил:

Доцент кафедры ГУ и истории,

Кузнецова Полина Юрьевна

Пермь 2016 г



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы обусловлена временем, прошедшим с момента принятия изменений в законодательстве о позиции и структуре полномочий органов местной властиФедеральный закон "Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция, 2016)//Консультант Плюс..

С началом трансформационных процессов в большинстве регионов страны произошло обострение социальных и экономических проблем, обусловленное спадом производства, снижением инвестиционной активности, ухудшением качества жизни населения. Основными причинами сложившейся ситуации являются недостаток финансирования, несовершенство законодательства, недостаточное взаимодействие органов власти.

Не менее важным фактором, определяющим социально-экономическое положение субъекта РФ, выступает наличие эффективной региональной политики, которая должна своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям. В России, как и в большинстве федеративных государств, существует 3 уровня управления, на самый нижний из которых (муниципальный) переданы функции и полномочия по обеспечению условий жизни населения, вовлечению местных ресурсов в экономический оборот. Вместе с тем решение большинства вопросов и проблем социально-экономического развития возможно лишь при согласованном и эффективном взаимодействии разных уровней власти.

Хотя в ряде случаев приоритеты, цели, задачи органов региональной и муниципальной власти могут различаться. Важно также, чтобы региональная политика учитывала специфику, потенциал, возможности развития различных территорий.

Следует отметить, что в основном российские муниципалитеты по-прежнему остаются дотационными и не имеют возможности самостоятельно, эффективно и в полном объёме решать свои социальные и экономические проблемы. В новый закон о местном самоуправлении на протяжении10 лет внесено более 100 изменений. Это приводило к постоянному реформированию института местной власти (закрепление за ним решения новых вопросов местного значения, уточнение и изменение элементов системы муниципального управления и др.). Однако многие цели этой реформы пока ещё остаются не достигнутыми из-за множества нерешённых законодательных, организационных, финансовых,кадровых проблем. Поэтому органы власти субъектов РФ вынуждены искать и разрабатывать способы активизации развития муниципальных образований, обеспечения необходимых стандартов жизни на всех своих территориях путём урегулирования нормативно-правовых вопросов, модернизации системы межбюджетных отношений, консультирования, обучения муниципальных служащих и т.д.

При этом, на данный момент не во всех регионах присутствуют проблемы во взаимоотношениях органов, некоторые все же их смогли решить. Решение всех проблемных вопросов производится на законодательном уровне, путем договоренности, либо, в крайнем случае, в судебном порядке.

Таким образом, устанавливая целью данной работы - изучить современную ситуацию взаимоотношений органов государственной и местной власти в Пермском крае, мы рассматриваем данный вопрос с точки зрения подкрепления взаимоотношений законодательными основами.

На данной основе задачами курсовой работы являются:

Рассмотреть историческое и современное положение местных органов власти.

Изучить принципы взаимодействия государственных и местных властных органов.

Провести анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае.

Теоретической базой и материалом для проведения анализа являются труды современных ученых по теме курсовой работы, законодательные акты России и Пермского края, а также отчетные документы администрации Пермской области.

Методика, применяемая при проведении анализа - анализ источников литературы и эмпирический анализ законодательных актов.



1.СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие органов региональной власти

Формируя органы государственного и муниципального управления, граждане ждут от них обеспечение услугами и товарами в соответствии со своими потребностями. Люди, живущие в определенной стране, должны почувствовать, что качество их жизни улучшается, а также эффективно работают государственные и муниципальные структуры. Определение государственного и муниципального управления на сегодняшний день в той или иной мере представлено в работах большинства современных авторов. Например, одним из самых распространенных является определение Я.Ю. Старцева. Система государственного и муниципального управления есть «совокупность специализированных субъектов и процедур управленческих воздействий, обеспечивающих существование социума в рамках определенной территории, организованная вокруг институционального центра, который осуществляет большую часть координирующей деятельности, распределяя управленческие функции и гарантируя их выполнение»Старцев, Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ. Екатеринбург: УрАГС, 2010. -- С. 31-59. . Так же следует отметить, что данное управление должно быть направлено на обеспечение нормального функционирования и последовательного развития системы на ее слаженность. Государственное управление осуществляется через государственные органы как единую систему осуществления гос. власти. Данная система включает в себя следующие органы: федеральные, региональные, местные. Местные органы (органы местной власти) имеют свою особенность, т.к. не относятся к органам гос. власти. При этом обладают властными полномочиями, которые не имеют государственного характера. Система органов государственного и муниципального управления может быть представлена с помощью классификации, предложенной Г.С. Гончаренко. По характеру компетенции органов он выделяет:

- органы общей компетенции (Правительство РФ, правительства в субъектах РФ);

- органы отраслевой компетенции (министерства, иные отраслевые исполнительные органы);

- органы межотраслевой компетенции (министерства и службы);

- органы специальной компетенции, осуществляющие различные разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (федеральные службы)Гончаренко, Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Учебно-методический комплекс. -- Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2012. .

Чепунов О.И. выделяет основные критерии классификации государственных органов, используемых в государственной практике. Он отмечает, что органы государства классифицируются по территории, на которую распространяется полномочия или территориальный масштаб компетенцииЧепунов, О.И. Вопросы классификации органов власти [Текст] / О.И. Чепунов // Известия Томского политехнического университета. T. 326. -- 2014. -- №10. . Также он классифицирует органы гос. власти по их соподчиненности между собой, по порядку образования органов, по характеру и содержанию компетенции, по формам и методам осуществления функций государственного управления, по особенностям исполнения возложенных полномочий и др.

В целом можно отметить, что одним из основных критериев для классификации органов государственного управления выступает уровень управленческой деятельности, а уже на его основе выделяются органы управления в зависимости от их функционального назначения.

Органы государственного управления осуществляют деятельность, направленную на решение основных социально-экономических задач, стоящих перед государством. Осуществление этой деятельности подразумевает выполнение органами государственного и муниципального управления ряда специфических функций. Положения законности необходимы, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе этого принципа и в рамках закона. Тем самым государство признает и гарантирует обеспечение и соблюдение законности в системе муниципального управления, речь идет о контроле государства за соблюдением органами местной власти правовых норм, а не о качестве решений, принимаемых муниципальными органами власти по вопросам местной жизни.

Содержание единоначалия заключается в том, что главы звена системы управления муниципальных образований обладают правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муниципальных образований невозможна без строгого подчинения воли всех участников процесса системы муниципального управления воле одного лица - руководителя данного процесса муниципального управления. Принцип гласности, т.е. деятельность органов государственного муниципального управления должна быть открытой, людям должна быть доступна информация о деятельности органов власти.

Гласность способствует демократии управленческой деятельности, ее управляемости обществом, а также позволяет гражданам воздействовать на принятие решений, кусающихся их интересов, прав и свобод.

Требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления означают, что государство устанавливает правовые нормы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, создает механизм взаимоотношений муниципальных органов управления с органами гос. власти.

Конституция РФ обеспечивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанавливает табу на их ограничение. Этот принцип позволяет улучшать систему органов управления муниципальным образованием при участии граждан, поднимать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, раскрывать гласность. Население участвует в обсуждении, принятии и решении государственных и общественных дел, в строении социально-экономического развития муниципальных образований. Принцип обеспечивает условия отличного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению. Он предполагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Для этого используются исследования не только данной, но и других разных наук, изучающих эти же явления.

Сложившаяся практика показывает, что для эффективного функционирования государства в целом и всех уровней государственного управления требуется наделение каждого уровня достаточно широкими полномочиями, что позволило бы обеспечивать выполнение всех функций государства, реализуемых через функции государственного управления.

Отметим, что важным при разграничении управленческих функций по уровням государственного и муниципального управления является конституционно закрепленный принцип единства системы органов госвласти. Его реализация предполагает, что самостоятельные органы госвласти Федерации и ее субъектов выступают в качестве единой системы. Гончаренко Г.С. выделяет также следующие принципы: принцип федерализма, законности, экономичности, принцип сочетаемости централизации и децентрализации, принцип учета особенностей управляемых объектовГончаренко, Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Учебно-методический комплекс. -- Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2012. . Представляется необходимым дополнить данный перечень принципом открытости и ясности, поскольку именно эти принципы и их соблюдение позволят повысить эффективность реализации соответствующих функций всеми органами государственного и муниципального управления. Так же целесообразно, по мнению автора, следовать принципам стабильности, преемственности, управляемости в пределах полномочий соответствующего органа управления.

С учетом указанных принципов в процессе управления и должен происходить отбор различных механизмов управленческого воздействия по уровням управленческой деятельности. Государственное и муниципальное управление базируется на объективных основах и принципах. Участие общественности в принятии управленческих решений, должно стать одним из принципов системы государственного и муниципального управления, относящихся к принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы. За счет такой социальной технологии станет возможным переход к новому качественному уровню взаимоотношений в системе власть-общество, что будет способствовать многостороннему многоплановому и эффективному диалогу, направленному на максимально комфортные условия работы в данной сфере для всех субъектов управления. Однако, важно подчеркнуть, что такой диалог будет требовать и максимально активного поведения со стороны групп общественности.

В окончании представим общую структуру уровней власти (см. таблицу 1.1

Таблица 1.1 - Уровни власти

Уровни/ветви	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Федеральный	Федеральное собрание	Правительство	Конституционный, Верховный, Высший арбитражный суд
Региональный	Парламент республики, Законодательное собрание субъекта РФ	Президент республики, Губернатор, глава правительства	Верховный, областной, краевой суд
Уровни/ветви	Законодательная	Исполнительная	Судебная
Местный	Городской совет, Поссовет, Сельсовет, райсовет и др.	Глава местной власти, мер	Районный суд, мировые суды

Таким образом, можно сказать, что на любом уровне власти структура властных органов остается идентичной, единственным разделением является территориальный функционал.

1.2 Функции местных органов власти

В послании Федеральному Собранию 12 декабря2013 г. Президент Российской Федерации В. Путин указал, что важнейшей задачей является уточнение общих принципов организации местной власти, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу необходимо начать и в основном законодательно обеспечить уже в 2014 г. - в год 150-летия знаменитой Земской реформыПослание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию. 23.12.2013. - Режим доступа:http://www.kremlin.ru/news/19825.

В 2014 году, прошедшим под знаком 150-летия российского земства, был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в нашей стране. Его базовым законом стал Федеральный закон № 136 Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местной власти в РФ»//режим доступа:https://rg.ru/2014/05/30/samoupravlenie-dok.html. Затем были приняты Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ, Федеральные законы от 29 ноября 2014 года № 382-ФЗ и № 383-ФЗ (ими внесены изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, в том числе в Налоговом кодексе был установлен институт местных торговых сборов), Федеральный закон от 29 декабря № 485-ФЗ (уточнение института перераспределения полномочий между уровнями власти) и, наконец, уже в 2015 году - Федеральный закон от 3 февраля № 8-ФЗ, которым были введены еще два (к имеющимся трем) способа избрания главы муниципального образования Российская газета//режим доступа: https://rg.ru/.

Концептуальной основой нового этапа муниципального строительства явилось существенное повышение роли субъектов РФ в организации местной власти на своих территориях, что отвечает природе и правовым основам федеративного государства. При этом все правовые новеллы могут быть условно разделены на несколько направлений.

Именно развитие земств, местной власти в свое время позволило России совершить рывок,найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований. В том числе для аграрной реформы Столыпина и переустройства промышленности в годы Первой мировой войны.

Президент отметил, что и сейчас сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны.

Практика организации и осуществления местной власти в Российской Федерации и зарубежных странах убедительно доказывает, что каждый новый этап государственного строительства сопровождается реформированием системы местной власти.

Многочисленные нормативные документы, организующие деятельность местной власти, многолетняя практика реформирования местной власти привели к весьма противоречивым итогам. Местное самоуправление, сложившееся к настоящему времени, мало соответствует нормам, закрепленным в Российской Конституции. В результате встраивания местной власти в систему государственного управления с помощью совокупности инструментов институционального регулирования фактически изменилось его функциональное назначение.

Петровские реформы, переняв шведский опыт государственной организации, не смогли довести его до конца - до создания зачатков местной власти. Лишь в середине ХIХ в. Земская реформа начала трансформировать муниципальное управление в европейское демократическое русло. Вершиной общественного признания органов местной власти стало назначение князя Львова - главы российского земства - руководителем правительства,которым он оставался с февральской революции до середины 1917 г. Советская система слияния властей не оставляла места для муниципальных институтов.

С возобновлением демократического процесса Россия вернулась в русло присоединения к европейской муниципальной традиции.

Административно-правовая реформа всегда предшествует муниципально-правовой реформе, а изменения публично-властных отношений существенным образом сказываются на сфере местной власти. Оба процесса взаимно дополняют друг друга, сложный процесс реформирования, его удачи и неудачи переплетаются на различных уровнях. Период«гласности и перестройки» (1985-1991) открыл путь к демократическим преобразованиям российского общества.

В 1990 - 1991 году образовался первый уровень органов местной власти РСФСР.

В 1993 г. в стране была принята новая Конституция, которая определила местное самоуправление какодну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическуюоснову самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной ииными формами собственностиКонституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2003.

Конституционное право граждан России на осуществление местной власти обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов, самостоятельностью органов,создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местной власти,обеспечивающимся судебной защитой. Основные принципы организации местной власти, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской хартии местной властиЕвропейская хартия местной власти от15 октября 1985 г.:федер. закон от 11 апреля 1998 г.№ 55-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1998. - № 15. - Ст. 1695..

В 1995 году законодательно закреплены общие принципы деятельности органов местной власти.

Эксперты отмечают, что к началу 2000-х гг. были осуществлены конституционное признание, закрепление принципа автономности муниципальной власти в пределах общего контекста публичной власти.

Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей сути, действовали и старые, либо новые, которые противоречили друг другу.

Новый этап реформирования местной власти в России начался с 2003 года с принятием Федерального закона № 131-ФЗ.

На тот момент закреплялась автономность территорий и органов власти. Тем не менее, прослеживалась традиционная взаимоподчиненность.

Эволюция налогового и бюджетного законодательства ограничила финансово-экономическую самостоятельность муниципалитетов, они оказались зависимы от системы государственных межбюджетных трансфертов и существующей системы налогового перераспределения. Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей власти при условии,что решение этих вопросов посильно для местного бюджета. И при этом широта ресурсного обеспечения достаточно сужена.

Вместе с тем муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом местное самоуправление не обладает для решения этих государственных вопросов средствами и не имеет юридического права самостоятельно принимать решения.

Кроме того, на хозяйственную самостоятельность субъектов муниципальной власти оказало влияние и недостаточное внимание к вопросам кадрового обеспечения работы органов муниципальной власти.

Проблемы на местном уровне возникли в традиционном для России месте - органы местной власти быстро бюрократизировались, возникла угроза клановости и коррупции. Поэтому задачей федеральных органов на местах стал поиск отечественных конфигураций, моделей, позволяющих создавать условия для оптимального развития региона.

Появление в муниципальных районах менеджеров-управляющих, сохранение за мэрами лишь представительских функций кое-где смягчили ситуацию, ноне разрешили ее.

Возникает потребность модернизировать и дебюрократизировать местное самоуправление, необходимо снять непосильную нагрузку с местных органов,убрать те функции, которые этот институт не должен выполнять.

Местное самоуправление вполне может действовать в гармонии и взаимодействии с государственной властью на равноправных началах. Становление демократической системы в новой России происходит не вдруг и не сразу. В переходный период на местах сложились непростые отношения губернаторов и мэров, возникла угроза тотальной бюрократизации и омертвения политического процессаСлинько А. А.Окончание электорального циклаи перспективы развития Воронежской области /А. А. Слинько // Социальные аспекты глобального кризиса: сб. ст. - Воронеж: Научная книга, 2013. С. 280.

Менеджеризация муниципалитетов, попытки введения корпоративных начал в местное самоуправление несколько разрядили ситуацию, но груз проблем не стал меньше.

Президент РФ В. Путин призвал привести ситуацию в муниципальной сфере «в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени» и задал ключевые направления, по которым предстоит работать: уточнение общих принципов организации местной власти, оптимизация его структуры,приведение муниципальных полномочий и финансов во взаимное соответствие, развитие сильной, экономически независимой власти на местах и ее приближение к гражданам, вовлечение жителей в управленческий процесс. Должны быть выработаны механизмы решения проблем, существующих в данных областях МСУПослание Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию. 23.12.2013. - Режим доступа:http://www.kremlin.ru/news/19825.

Страна движется, с одной стороны, к реальной многопартийности, с другой - растет самосознание и грамотность населения на местном уровне. Возникает возможность найти решение самых сложных задач политического развития как общенационального, таки местного характера. Настало время реализовывать как российский, так и зарубежный опыт на практике,медленно и неуклонно расширяя правовое поле для деятельности органов местной власти.Возникают возможности в кратчайшие сроки сформировать политическую модель местной власти на основе диалога общества и государства.

Таким образом, на основе рассмотренного материала можно сделать следующий вывод:

Современная ситуация взаимодействия межуровневых органов власти имеет одну цель - эффективное развитие России в целом и каждого ее элемента в частности.

На данной основе финансовые и межклановые вопросы отходят на второй план. То есть главным является в России, кК и любом другом федеративном государстве, четкость прописания функционала и настраивания системы отношений, что должно быть закреплено нормативными схемами.



2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

2.1 Органы региональной власти Пермского края

Согласно законодательному разделению функций властных органов, в Пермском крае присутствуют как законодательные, так и исполнительные и судебные органы.

Согласно ст. 15 Устава Пермского края Устав Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 32-ПК//режим доступа:http://constitution.garant.ru/region/ustav_perm/ высшим должностным лицом является губернатор края, он возглавляет органы исполнительной власти - Правительство края.

Соответственно, законодательная власть - это Законодательное Собрание края.

Мировые федеральные суды - судебная власть.

Для оценки соответствия законов и нормативных актов государственной или местной власти в крае создан Уставной суд.

Избирательные права населения регулируются избирательной комиссией.

Финансовые вопросы и вопросы распоряжения собственностью находятся в управлении Контрольно-счетной Палаты края.

Администрация губернатора края создана для реализации взаимодействия высшего руководства края с территориальными и местными органами власти.

Система взаимодействия органов госвласти закреплено в ст. 26 Устава.

Данной статьей определена цель взаимодействия всех функциональных органов власти.

Формирование законов, касающихся социально-экономических вопросов жизни населения осуществляется Законодательным Собранием, а также контроль за их исполнением Губернатором.

При этом нормативные акты Губернатора в трехдневный срок предоставляются в Законодательное собрание.

Таким образом, согласно статьям Устава, взаимодействие государственных органов власти основано на формировании законодательных актов планировании деятельности, а также взаимной подконтрольности деятельности.

2.2 Местные органы власти

Согласно 33 статье Устава края закреплена гарантия создания органов местной власти - местной власти. А также это право закреплено следующими федеральными и региональными законами:

Местным референдумом.

Системой муниципальных выборов.

Системой выбора должностных лиц в органы местной власти.

Порядков назначения и отзыва депутатов, членов органов и др. законами.

Основной целью создания органов местной власти является осуществление права граждан на участие в местном самоуправлении территорией.

Согласно ст. 34 Устава установлены правила взаимодействия государственных органов власти и органов местной власти:

Нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, Уставу, а так же правам и обязанностям органов.

Нормативные акты, принимаемые органами, не пересекаются по сферам деятельности. То есть наблюдается четкая разделенность полномочий.

В некоторых случаях органы местной власти наделены правом регулирования в рамках функций государственных органов.

Для коллегиального решения образуется Совет глав муниципальных территорий.

При возникновении вопросов и споров между органами создаются комиссии по решению вопросов либо они решаются в судебном порядке.

2.3 Система взаимодействия государственных и местных органов власти

Вопросы законодательного обеспечения государственной политики и местной власти согласно постановлению от 15.03.2012 № 135 «О направлениях деятельности комитетов Законодательного Собрания Пермского края» находились в ведении комитета Законодательного Собрания по государственной политике и развитию территорий. Комитетом в отчетном году рассмотрено 288 вопросов, из которых 179 вопросов вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания.

По инициативе комитета по государственной политике и развитию территорий в рамках Закона «Об утверждении отчета об исполнении краевой целевой Программы развития и гармонизации национальных отношений народов края на 2009-2013 годы» были подведены итоги реализации национальной политики в Пермском крае в обозначенный период.

При рассмотрении данного вопроса проведен сравнительный анализ ситуации до принятия Программы и после ее завершения, произведена оценка степени достижения целей и задач Программы, уровня выполнения программных мероприятий в целом, по исполнителям и участникам Программы, по территориям края, уровня достижения показателей эффективности Программы, а также анализ финансовых и иных затрат на реализацию Программы в целом, по источникам финансирования, в разрезе мероприятий, исполнителей Программы и по территориям края.

В целях совершенствования взаимодействия органов госвласти и социально-ориентированных некоммерческих организаций были внесены изменения в Закон «О государственной поддержке социально ориентированных НКО». Принятыми изменениями в соответствии с нормами федерального законодательства расширен перечень видов деятельности для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, уточнены отдельные нормы оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также установлены правовые основы организации осуществления общественного контроля.

Законом «Об утверждении Соглашения между Пермским краем и Кировской областью о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве» утверждено подписанное губернатором края и губернатором - председателем Правительства Кировской области Соглашение о сотрудничестве сроком на 2015-2019 годы с приложением плана мероприятий по его реализации. Соглашение основано на перечне обязательств и прав, согласно принятым решениям.

Дважды в течение года вносились изменения в Закон Пермского края «О наградах».

В частности, внесены изменения в часть 4 статьи 6 Закона в части изменения перечня субъектов, которые могут быть удостоены почетного звания «Почетный гражданин», а именно - предоставлено право депутатам Законодательного Собрания быть в числе лиц, удостоенных указанного почетного звания в течение срока их полномочий. Откорректирована также норма о сроках внесения представления граждан к присвоению звания «Почетный гражданин», а также устранены редакционные неточности в приложениях к Закону.

В целях приведения краевого выборного законодательства в соответствие с федеральным законодательством в 2015 году были внесены изменения в законы края:

«О выборах губернатора»;

«О выборах в депутаты Законодательного Собрания»;

«О референдуме»;

«О местном референдуме»;

«О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований»;

«О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования».

Ряд принятых в 2015 году законов был направлен на корректировку организационных и кадровых вопросов деятельности Законодательного Собрания, а также антикоррупционной деятельности.

Так, в течение года неоднократно уточнялись регламентные нормы осуществления законотворческой деятельности Законодательного Собрания. Дважды вносились изменения в Закон «О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов».

Законом предоставлена возможность включения в повестку дня заседания Законодательного Собрания законопроектов, требующих согласования с органами местной власти, до истечения месячного срока при наличии писем о согласовании органами местной власти всех округов и районов, а также закреплено, что при рассмотрении законодательной инициативы губернатора на заседании Законодательного Собрания его представителем, как правило, выступает руководитель Администрации губернатора или заместитель Правительства Пермского края.

При внесении изменений в Закон Пермского края «О Законодательном Собрании Пермского края» Уполномоченному по правам человека в крае предоставлено право решающего голоса во временной рабочей группе и в постоянно действующей рабочей группе при подготовке законопроектов, затрагивающих вопросы свобод и прав человека.

В целях соблюдения требований антикоррупционного федерального законодательства были внесены изменения в ряд законов:

«О государственной гражданской службе;

«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях края, государственных гражданских служащих края, муниципальных служащих и иных лиц их доходам»;

«О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, должностей на государственной гражданской службе, гражданами, замещающими государственные должности, и государственными гражданскими служащими сведений об имуществе, доходах и обязательствах имущественного характера»;

«Об Уполномоченном по правам человека»;

«Об Уполномоченном по правам ребенка»;

«Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей»;

«О Контрольно-счетной палате»;

«Об избирательной комиссии»;

«О территориальных избирательных комиссиях».

Согласно внесенным в данные законы изменениям законодательство края было дополнено нормами об ограничениях и запретах, основаниях прекращения полномочий и принятия решения о досрочном прекращении полномочий для лиц, замещающих государственные должности края, установлены требований о представлении сведений о доходах (расходах) отдельными категориями должностных лиц.

Дважды в 2015 году вносились изменения в Закон «О статусе депутата Законодательного Собрания».

Согласно принятым в феврале прошлого года изменениям Закон был приведен в соответствие с указами Президента Российской Федерации в части формы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, порядка размещения на официальных сайтах и предоставления СМИ для опубликования данных сведений.

На майском пленарном заседании Законодательного Собрания в Законе были установлены сроки размещения на официальном сайте Законодательного Собрания уточненных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - не позднее 30 дней со дня их представления.

В 2015 году в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве была продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере государственной и муниципальной службы.

В законах «О государственной гражданской службе», «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих» из нормы, определяющей квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы края, исключены слова «государственной службы иных видов».

Согласно этого разработана концепция кадровой политики в крае.

Кроме того, были внесены изменения в Закон «О муниципальной службе», направленные на снижение квалификационных требований к стажу работы в отношении лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием (в течение трех лет со дня выдачи диплома), ? не менее одного года стажа работы по специальности. Данная мера будет способствовать привлечению на муниципальную службу высококвалифицированных молодых специалистов, расширит возможности их должностного роста.

В Законе «О Реестре должностей муниципальной службы» уточнена норма об установлении дополнительного основания двойного наименования должности муниципальной службы.

В рамках законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе были внесены изменения, направленные на приведение краевого законодательства о пенсиях за выслугу лет в соответствие с федеральными законами от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 года№ 424-ФЗ «О накопительной пенсии», которые вступили в силу с 1 января 2015 года. С этой целью в законах уточнена терминология, введены отсылочные нормы к Федеральному закону, изложены в новой редакции приложения к законам, которыми установлены формы документов для назначения пенсии за выслугу лет (заявление гражданина об установлении пенсии за выслугу лет, решение об установлении пенсии за выслугу лет, решение об определении размера пенсии за выслугу лет, уведомление гражданина об установлении ему пенсии за выслугу лет).

В целях определения порядка назначения и проведения опроса граждан на территориях муниципальных образований края или на части указанных территорий для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местной власти и должностными лицами местной власти, а также органами госвласти Пермского края был принят Закон «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях». Данный Закон устанавливает правовую основу назначения и проведения опроса граждан, порядок инициирования проведения опроса граждан, форму опросного листа, порядок организации подготовки и проведения опроса граждан, информирование населения муниципального образования о результатах опроса, источники финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан.

Согласно переписи населения, в 2016 году, муниципальные органы были наделены полномочиями по ее подготовке и проведениюсогласно своим территориям.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации» и Законом «Об образовании нового муниципального образования Ныробское городское поселение» было произведено преобразование некоторых районов, путем объединения и выделения.

В связи с объединением Ключевского и Тисовского сельских поселений согласно Закону «Об образовании нового муниципального образования Ключевское сельское поселение» были внесены изменения в Закон Пермской области «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Суксунского района края».

В связи с проведенным преобразованием из перечня сельских поселений Суксунского муниципального района исключено Тисовское сельское поселение с административным центром в селе Тис и исключено приложение 5, которым утверждено картографическое описание границ Тисовского сельского поселения. Одновременно в новой редакции изложено картографическое описание границ нового муниципального образования ? Ключевского сельского поселения и перечень населенных пунктов, входящих в состав городских и сельских поселений Суксунского муниципального района с учетом проведенного объединения Ключевского и Тисовского сельских поселений.

В 2015 году депутатами Законодательного Собрания была продолжена работа по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности. Было принято 20 законов, разграничивающих имущество в 18 муниципальных районах (Верещагинский, Гайнский, Гремячинский, Добрянский, Ильинский, Карагайский, Кизеловский, Кочевский, Кунгурский, Нытвенский, Октябрьский, Ординский, Оханский, Уинский, Чайковский, Частинский, Чердынский, Чернушинский муниципальные районы).

Был также откорректирован базовый краевой Закон «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований».

Ряд принятых в 2015 году законов был направлен на актуализацию законодательства об административно-территориальном устройстве Пермского края и его территорий.

В частности, были внесены изменения в Закон «Об административно-территориальном устройстве». Его положения были приведены в соответствие изменениям Федерального закона «Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации, которые касаются вопросов административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. Из перечня видов административно-территориальных изменений в крае исключена такая форма изменений как объединение административно-территориальных единиц, поскольку она является одним из способов преобразования административно-территориальных единиц, что уже предусмотрено преамбулой Закона, исключена статья 8, которой определялся порядок установления и изменения границ населенных пунктов в Пермском крае и перечень документов, представляемых в Законодательное Собрание для рассмотрения вопроса о границах населенных пунктов, уточнены отдельные положения Закона.

Путем внесения изменений в отдельные законы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа из Реестра административно-территориальных единиц Пермского края, являющегося приложением к Закону Пермской области «Об административно-территориальном устройстве», исключены:

поселок Усть-Пышья, расположенный на территории Юрлинского муниципального района (в связи с переселением всех жителей из данного труднодоступного и отдаленного населенного пункта в село Юрла);

поселок Опытное Поле, расположенный на территории Тюлькинского сельского поселения Соликамского муниципального района.

Также внесены изменения в законы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Соликамского, Гайнского и Кудымкарского районов Пермского края. По существу внесенные изменения являются редакционными уточнениями и исправлениями допущенных ранее грамматических и орфографических ошибок в написании наименований отдельных населенных пунктов указанных муниципальных районов.

В августе 2015 года Законодательным Собранием принят Закон «О присвоении наименования географическому объекту на территории Кудымкарского района». Закон предусматривает одобрение предложения Совета депутатов Степановского сельского поселения об образовании на территории Кудымкарского района сельского населенного пункта и присвоении ему как географическому объекту наименования «деревня Кузнецова» в честь Н.И.Кузнецова, легендарного разведчика времен Великой Отечественной войны, работавшего до войны в г.Кудымкаре. Кроме того, данным Законом в Реестре административно-территориальных единиц края уточнено количество сельских населенных пунктов: вместо 3572 - 3573. И общее количество административно-территориальных единиц в крае: вместо 3690 - 3691 Отчет о состоянии законодательства в Пермском крае в 2015 году//режим доступа: http://zsperm.ru/s1/itogi_raboty/otchet_zakonodatelstva2015.pdf.

Таким образом, можно сделать вывод, что в данном регионе, в Пермском крае система отношений государственных региональных органов и местных органов власти определена системой законодательных актов.

На сегодняшний день больших проблем во взаимодействии не наблюдается, что подтверждается системой и полной принятых законодательных актов практически по каждой сфере взаимоотношений.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сложившаяся практика государственного управления показывает, что для эффективного функционирования государства в целом и всех уровней государственного управления требуется наделение каждого уровня достаточно широкими полномочиями, что позволило бы обеспечивать выполнение всех функций государства, реализуемых через функции государственного управления.

Отметим, что важным при разграничении управленческих функций по уровням государственного и муниципального управления является конституционно закрепленный принцип единства системы органов госвласти.

Его реализация предполагает, что самостоятельные органы госвласти Федерации и ее субъектов выступают в качестве единой системы.

Взаимодействие уровней органов власти основано на следующих принципах:

- принцип федерализма;

- законности;

- экономичности;

- принцип сочетаемости централизации и децентрализации;

- принцип учета особенностей управляемых объектов.

Представляется необходимым дополнить данный перечень принципом открытости и ясности, поскольку именно эти принципы и их соблюдение позволят повысить эффективность реализации соответствующих функций всеми органами государственного и муниципального управления.

Так же целесообразно, следовать принципам стабильности, преемственности, управляемости в пределах полномочий соответствующего органа управления.

С учетом указанных принципов в процессе управления и должен происходить отбор различных механизмов управленческого воздействия по уровням управленческой деятельности.

Государственное и муниципальное управление базируется на объективных основах и принципах. Участие общественности в принятии управленческих решений, должно стать одним из принципов системы государственного и муниципального управления, относящихся к принципам, обеспечивающим развитие и совершенствование управляемой системы. За счет такой социальной технологии станет возможным переход к новому качественному уровню взаимоотношений в системе власть-общество, что будет способствовать многостороннему многоплановому и эффективному диалогу, направленному на максимально комфортные условия работы в данной сфере для всех субъектов управления. Однако, важно подчеркнуть, что такой диалог будет требовать и максимально активного поведения со стороны групп общественности.

Таким образом. Согласно поставленной цели в курсовой работе - изучить современную ситуацию взаимоотношений органов государственной и местной власти в Пермском крае, был проведен анализ научных и законодательных источников.

В первой главе курсовой работы были решены вопросы:

Проведено историческое и современное описание положения местных органов власти.

Изучены принципы взаимодействия государственных и местных властных органов.

На основе изученного материала был сделан следующий вывод:

Современная ситуация взаимодействия межуровневых органов власти имеет одну цель - эффективное развитие России в целом и каждого ее элемента в частности.

На данной основе финансовые и межклановые вопросы отходят на второй план. То есть главным является в России, кК и любом другом федеративном государстве, четкость прописания функционала и настраивания системы отношений, что должно быть закреплено нормативными схемами.

Во второй главе курсовой работы был проведен анализ законодательного закрепления полномочий местных и государственных органов в Пермском крае.

На основе проведенного анализа был сделан вывод, чтов Пермском крае система отношений государственных региональных органов и местных органов власти определена системой законодательных актов.

На сегодняшний день больших проблем во взаимодействии не наблюдается, что подтверждается системой и полной принятых законодательных актов практически по каждой сфере взаимоотношений.

Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день, вне зависимости от различных изменений и дополнений в региональном формате законодательных принципов управления территориями, наблюдается тенденция к снижению проблемных ситуаций в межуровневых властных отношениях, что доказано проведенным анализом.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2003

Федеральный закон "Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (действующая редакция, 2016)//Консультант Плюс.

Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местной власти в РФ»//режим доступа: https://rg.ru/2014/05/30/samoupravlenie-dok.html

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 23.12.2013. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825

Европейская хартия местной власти от 15 октября 1985 г.:федер. закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695

Гончаренко, Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Учебно-методический комплекс. -- Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2012 местный государственный власть антикоррупционный

Слинько А. А.Окончание электорального цикла и перспективы развития Воронежской области / А. А. Слинько // Социальные аспекты глобального кризиса: сб. ст. - Воронеж: Научная книга, 2013. С. 280

Размещено на Allbest.ru