Кадровая политика администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Нормативно - правовая база кадровой политики и кадровой работы в системе государственной службы Российской Федерации

1.1 Кадровая работа в органах государственной гражданской службы Российской Федерации

1.2 Понятие, принципы и задачи кадровой политики в системе государственной службы Российской Федераци

Глава II. Исследование кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

2.1 Кадровая политика в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

2.2 Анализирование и повышение эффективности кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Кадровая политика всегда рассматривается в качестве ключевого фактора превращения нашей страны в передовое демократическое, правовое, федеративное государство. Особую роль профессиональный кадровый состав играет в системе государственного управления, так как «от государственной службы и ее аппарата в жизнедеятельности общества, в судьбе людей - граждан государства - зависит очень многое. Это объясняет актуальность данной темы.

Существующий механизм государственного регулирования кадровой политики не позволяет сконцентрировать кадровые ресурсы регионов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, добиваться более эффективного их использования. Вследствие этого происходит снижение профессионализма государственного аппарата, доверия населения к органам власти, отток квалифицированных кадров, в связи в этим проблема совершенствования кадровой политики достаточно актуальна для государственной службы.

Современная практика функционирования государственной службы Роcсийской Федерации свидетельствует о наличии неблагоприятных тенденций и процессов: сохраняется несоответствие структуры профессионального потенциала общества содержанию и характеру труда в новых социально-экономических условиях; стихийность в формировании механизмов востребованности профессиональных возможностей людей; преобладание субъективистских, протекционистских и корпоративных начал в решении кадровых вопросов, что создает почву для депрофессионализации кадров, прежде всего в государственной гражданской службе.

Существующий механизм государственного регулирования кадровой политики не позволяет сконцентрировать кадровые ресурсы регионов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, добиваться более эффективного их использования. Вследствие этого происходит снижение профессионализма государственного аппарата, доверия населения к органам власти, отток квалифицированных кадров, в связи в этим проблема совершенствования кадровой политики достаточно актуальна для государственной службы.

Объектом исследования является кадровая политика администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области.

Предметом исследования является процесс формирования кадровой политики и кадровой работы в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области.

Теоретической и методологической основой данной работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых: А. В. Новокрещенов, Т. Д. Пшеничникова, А. И. Радченко, В. В. Кошелева, О. М. Воробьева и др.

Целью исследования является изучить кадровую работу и кадровую политики (на примере администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области).

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- рассмотреть теоретические аспекты кадровой политики в системе государственной службы;

- исследовать кадровую работу и кадровую политику в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области;

- разработать предложения по совершенствованию кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области.

В работе использовались работы российских учёных в области кадровой политики государственной службы, нормы законодательства, посвященные кадровой политике на государственной службе, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

Методы исследования: наблюдение, анализ, сравнительный анализ, экстраполяции, оценка.

Глава I. Нормативно-правовая база кадровой политики и кадровой работы в системе государственной службы Российской Федерации

1.1 Кадровая работа в органах государственной гражданской служб Российской Федерации

В органах государственной гражданской службы основные направления кадровой работы претворяют в жизнь отдельные подразделения - кадровые службы. Рассмотрим более подробно деятельность этого подразделения.

До середины 1990-х годов задачи и функции кадровой службы государственного органа в России не были отрегулированы на законодательном уровне. До этого времени они регулировались на уровне различных подзаконных локальных актах, во многом имевших субъективный характер.

Впервые компетенцию кадровой службы государственного органа определил первый общероссийский правовой акт о государственной службе - Федеральный закон № 119 - ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В данном Федеральном законе законодатель определял 4 основных функции (задачи) кадровой службы государственного органа, которые сводились к кадровому делопроизводству, решению отдельных задач в области трудового права, организации обучения государственных служащих.

В течение 1995 - 2000 гг. процесс профессионализации кадровой деятельности протекал неспешно. Организационный статус и отсутствие единых стандартов деятельности кадровых служб, с одной стороны, не позволяли им выполнять ряд функций, обеспечивающих управление процессом кадрового обеспечения государственной службы. С другой стороны, профессиональный уровень специалистов кадровых служб был недостаточным для создания целостной системы кадровой работы, отвечавшей требованиям закона.

Реформирование государственной службы потребовало серьезной модернизации кадровых служб.

В Федеральном законе № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодатель резко увеличил перечень функций, выполняемых кадровой службой государственного органа, доведя их до девятнадцати. Значительное увеличение перечня выполняемых функций говорит не только о заметном увеличении объема работы кадровой службы, но и о повышении статуса этой службы в рамках государственного органа. На основании данного Закона был узаконен термин «кадровая работа».

Кадровая работа - это деятельность органов управления, кадровых служб и должностных лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач и принципов кадровой политики. Кадровая работа представляет собой совокупность форм, методов и технологий работы с кадрами (персоналом).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственной гражданской службе кадровая работа включает в себя:

- формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

- подготовка предложений о реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений руководителю Управления;

- организация подготовки проектов актов, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений;

- ведение трудовых книжек гражданских служащих;

- ведение личных дел гражданских служащих;

- ведение реестра гражданских служащих;

- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов;

- организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы;

- организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

- организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

- обеспечение должностного роста гражданских служащих;

- организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу;

- организация проведения служебных проверок;

- организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

- консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

Даже беглый анализ перечисленного показывает, что функции кадровой работы в государственном органе значительно расширились и на кадровую службу возложен целый комплекс разнообразных задач, перечень которых дифференцирован и подробно детализирован. На нее возложены не только чисто кадровые вопросы - подбор, отбор и ротация кадров, подготовка проектов приказов по вопросам прохождения госслужбы, но и вопросы организации государственной службы и управления персоналом - проведение конкурсов, аттестаций, квалификационных экзаменов, вопросы контроля и надзора за служащими - проверка сведений о доходах, о соблюдении ими ограничений и запретов, социальные вопросы - соблюдение социальных гарантий, юридические вопросы - правовое консультирование служащих.

Список обязанностей работников кадровых служб предусматривает знание современных кадровых технологий и информационно-коммуникативную деятельность - многие обязанности связаны с необходимостью согласовывать, направлять, запрашивать и т.п.

Таким образом, на кадровую службу государственного органа в настоящее время возложен целый комплекс разнообразных задач, произошло значительное увеличение объема работ и усложнение функциональных обязанностей для специалистов по кадровой работе, что актуализировало вопрос о состоянии профессионализации кадровой деятельности в органах государственного управление. Повышение эффективности кадровой работы в органах государственной власти возможно только при условии профессионализации кадровых служб. Однако развитие этого процесса идет медленно.

Итак, конечные результаты деятельности любой организации во многом зависят от того, как построена кадровая работа. Основная цель кадровой работы заключается в обеспечении организации персоналом требуемого качества и необходимой численности. Главной целью кадровой работы в системе государственной службы является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном отношении позволял бы обеспечить эффективное исполнение государством своих полномочий. В рамках государственной службы кадровая работа осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства кадровыми службами.

1.2 Понятие, принципы и задачи кадровой политики в системе государственной службы Российской Федерации

Под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных, качественных потребностях кадрах государственных служащих на основе принципов государственной службы.

Государство как единственный работодатель государственных служащих предъявляет необходимые требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне ее, включая вопросы служебной этики, отношения к политике, к качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с государственными должностями.

Суть государственной кадровой политики состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.

Главной целью государственной кадровой политики является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном, квалификационном и деловом отношении позволял бы обеспечивать эффективное функционирование и развитие государственного аппарата.

Принципы прохождения государственной службы условно можно разделить на три группы: принципы отбора лиц на государственную службу, принципы собственно прохождения государственной службы и принципы прекращения государственной службы.

К принципам отбора лиц на государственную службу в РФ, которые представлены на рисунке 1.1.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 1.1 - Принципы отбора лиц на государственную службу в Российской Федерации

К принципам собственно прохождения государственной службы следует отнести:

1) принцип правового регулирования, отражающий правовую регламентацию прохождения государственную службы. Законодательство определяет порядок приема лиц на государственную службу, назначения на государственные должности, объем прав и обязанностей государственных служащих, их дисциплинарную и юридическую ответственность за выполнение служебного долга, способы перемещения, повышения квалификации, увольнения и т.п.;

2) принцип стимулирования, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе.

3) принцип профессионального развития находит свое выражение в реализации служащим права на переподготовку, повышение квалификации за счет средств государственного бюджета;

4) принцип выдвижения кадров на вышестоящие должности при учете уровня их профессиональных, деловых и личностных качеств;

5) принцип обновления, ротации кадров. Планомерное обновление кадрового состава государственных служащих обеспечивается путем привлечения на государственную службу квалифицированных специалистов, а ротация осуществляется на основе их перевода с одной должности на другую в пределах государственного органа или переводом в другой орган;

6) принцип гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих. Реализация этого принципа означает, что человек на государственную службе находится под опекой государства и пользуется рядом льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами. Государственным служащим обеспечивается единство основных государственных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы. Дополнительные гарантии устанавливаются с учетом особенностей вида государственной службы. Гарантии предоставляются преимущественно в денежной форме;

7) принцип реализации служащими предоставленных им прав и служебных обязанностей, что и лежит в основе их деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К принципам прекращения государственной службы относятся:

1) принцип отставки, который предполагает увольнение служащего с государственную службы по собственному желанию. Такое право служащего в зависимости от вида службы может быть предусмотрено законодательством или оговорено служебным контрактом. Служащий может быть отправлен в отставку и по инициативе государственного органа в случае несоблюдения условий контракта или по другим основаниям;

2) принцип увольнения со службы по выслуге лет, что дает право служащему, если это предусмотрено законом, досрочно, по сравнению с общепринятыми нормами, выйти на пенсию и прекратить служебную деятельность;

3) принцип увольнения со службы по достижении предельного возраста. По существующему законодательству предельный возраст нахождения на государственную службе установлен в 60 лет, предполагается, что в ближайшие годы он может быть увеличен на 5 лет.

Наряду с принципами законодательством определяются основания прекращения государственной службы. Служащий может быть уволен ввиду прекращения гражданства Российской Федерации, в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, по болезни и т.п. Общие основания для прекращения государственной службы и особенности прекращения государственной службы по ее отдельному виду устанавливаются федеральными законами.

При организации прохождения государственной службы важно учитывать также присущие данному процессу функции. Под функциями в этом случае подразумеваются специализированные виды деятельности уполномоченных на то органов и должностных лиц, связанных с отбором, движением кадров, их профессиональным развитием, целесообразным использованием и т.д. Такими функциями являются:

1) функция кадрового прогнозирования, которая вытекает из необходимости расчета потребностей в кадрах на ближайший период и перспективу, позволяет предвидеть появление новых специальностей, возможные модели их подготовки, в целом состояние кадрового корпуса;

2) функция планирования исходит из прогнозных обоснований и предполагает введение всего процесса работы с кадрами в строгие временные рамки;

3) функция перемещения кадров по вертикали и горизонтали;

4) функция учета, ранжирования кадров по должностям, квалификационным разрядам, званиям, рангам и т.п.

Осуществление названных функций обеспечивает упорядоченность процесса прохождения государственной службы служащими и совершенствование методов кадровой политики.

Задачи государственной кадровой политики ориентированы на реализацию предметно-практической деятельности, направленной на укомплектование профессионально подготовленными высоконравственными работниками всех органов власти и управления, способными на уровне современных требований осуществлять на основе закона, в рамках своих должностных полномочий задачи и функции государственных органов.

Таким образом, под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формированию требований к государственным служащим, по их подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных, качественных потребностях кадрах государственных служащих на основе принципов государственной службы.

Глава II. Исследование кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

2.1 Кадровая политика в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района (далее по тексту сельсовет) входит в состав Переволоцкого района Оренбургской области, является сельским поселением, образованным в соответствии с Законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, имеет муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающим населением вопросов местного значения.

Полное наименование: Администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Адрес: 461293, Оренбургская область, Переволоцкий район, село Родничный Дол, ул. Центральная д. 3.

Глава администрации: Попов Виктор Николаевич.

Контактные телефоны: (35338) 2-56-4.

Администрация МО Родничнодольский сельсовет осуществляет следующие виды деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД, указанными при регистрации):

- государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное страхование;

- государственное управление общего и социально-экономического характера;

- государственное управление общего характера;

- деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера;

- деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов (Основной вид деятельности).

Родничнодольский сельсовет наделён статусом муниципального образования Законом Оренбургской области.

Административным центром Родничнодольского сельсовета является село Родничный Дол.

Наименования «Муниципальное образование «Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области», «сельское поселение Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области» и «Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области» равнозначны.

Территорию сельсовета составляют исторически сложившиеся земли населённых пунктов, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения сельсовета, рекреационные земли, земли для развития поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ сельсовета.

В состав территории сельсовета входит четыре населенных пункта: село Родничный Дол, село Краснополье, село Рычковка, село Шуваловка.

Границы территории сельсовета установлены Законом Оренбургской области. Территория сельсовета входит в состав территории Переволоцкого района.

Муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

Утверждение, описание официальных символов и порядок их использования устанавливается нормативными правовыми актами Совета депутатов сельсовета.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.

Администрация сельсовета - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельсовета, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация сельсовета обладает правами юридического лица.

Администрация сельсовета осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Оренбургской области, решениями Совета депутатов сельсовета, постановлениями и распоряжениями главы сельсовета, настоящим Уставом и Положением об администрации сельсовета.

Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации сельсовета и руководит администрацией сельсовета на принципах единоначалия.

Структура администрации сельсовета утверждается Советом депутатов сельсовета по представлению главы сельсовета.

В структуру администрации сельсовета входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации сельского поселения.

Структура, порядок формирования, полномочия отраслевых и территориальных органов администрации сельсовета определяются Положениями об органах администрации сельсовета, утверждаемыми главой сельсовета. Вопросы местного значения представлены в приложении 1.

Организационная структура МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области представлена в приложении 2.

Штатное расписание администрации МО Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области представлено в приложении 3.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган сельсовета - Совет депутатов;

- глава муниципального образования - глава сельсовета;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельсовета.

Таким образом, контрольный орган формируется представительным органом сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом, законами Липецкой области, настоящим уставом и Положением о контрольном органе поселения, утверждаемом представительным органом сельского поселения.

2.2 Анализирование и повышение эффективности кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

Анализ кадровой работы организации и разработка эффективной кадровой политики призваны создавать условия для мотивации, более высокой производительности труда и удовлетворенности работой. Осознание необходимости изучения состава и структуры кадров организации позволит руководителю в полной мере использовать имеющийся потенциал трудовых ресурсов, что в свою очередь должно сказаться на повышении эффективности работы предприятия в целом.

Проведем анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета по возрасту и полу, по уровню образования и стажу. Укомплектованность администрации Родничнодольского сельсовета и её структурных подразделений трудовыми ресурсами в целом, представлено в таблице 2.3 и на рисунке 2.4.

Таблица 2.1 - Штат сотрудников администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области за период 2012-2014 гг, (чел)

Должность сотрудников	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Глава администрации	1	1	1
Заместитель главы	1	1	1
Бухгалтер	1	1	1
Специалист 1 категории	1	1	2
Уборщица	1	2	2
Водитель	1	1	1
Всего:	6	7	8

Анализ данных таблицы 2.1 свидетельствуют о том, что наблюдается динамика увеличения среднесписочной численности в администрации Родничнодольского сельсовета.

Основную долю в структуре работающих занимают специалисты отделов администрации. Это свидетельствует о том, что администрация полностью обеспечена работниками для проведения повседневной организационной работы. Незначительную долю в структуре всех работников занимают технический персонал, среди которого числятся: две уборщицы, водитель

Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по половому признаку, в процентном соотношении это выглядит так, как показано на рисунок 2.1.

Рисунок 2.1 - Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по половому признаку на 01.01.2015 г., %

Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по половому признаку, показал, что в администрации из 8 сотрудников большинство, то есть 6 человек занимают женщины, и только 2 человек - мужчины.

Во главе администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области стоит мужчина, и ни какой дискриминации по половому признаку не наблюдается. Наоборот, руководитель нашел подход к своим сотрудницам. Он сумел объединить людей в сплоченный коллектив, спланировал и скоординировал действия коллектива на положительный результат деятельности администрации.

Возрастные особенности имеют значение, в первую очередь, с позиции физического состояния сотрудников (болезни, стрессы, беременность и т. п.), а также для анализа стажа, места и опыта работы при отборе работников на вакантную должность, при сокращении штатов, при составлении плана развития кадров (обучение, переподготовка) и т. д.

Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по возрастному принципу, рисунок 2.2, показал, что с каждым годом состав работников администрации омолаживается.

Планомерная работа с молодыми специалистами и работающей молодежью и формирование из них кадрового резерва позволяют сохранить

кадровый потенциал администрации на высоком уровне, что в свою очередь отражается на организационно - экономических показателях деятельности администрации.

Рисунок 2.2 - Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по возрастному принципу на 01.01.2015г., (чел.)

Учет образовательного уровня кадров позволяет руководству:

- определить потенциал имеющихся у организации трудовых ресурсов,

- определить их квалификационный уровень и эффективность их использования.

Анализ служащих администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по уровню образования показал, как видно табл. 2.2, что в администрации работают достаточно квалифицированные работники. Уровень их образования повышается. Это является результатом реализации кадровой политики, направленной на приём на работу работников с высокой квалификацией и стажем работы.

Качественный состав сотрудников, мы свели в таблицу 2.2.

Таблица 2.2 - Качественный состав сотрудников администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области

Уровень образования	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп роста, %
				2012 г. к 2011 г.	2013 г. к 2012 г.
Высшее;	4	4	5	1	1,25
Средне-специальное;	1	2	2	2	1
Среднее.	1	1	1	1	1

Анализ таблицы 2.2 показал, что высшее образование имеет в основном административно-управляющий персонал, среднее - обслуживающий персонал. Что весьма закономерно, т.к. уровень выполняемой работы предъявляет свои требования к качеству образования сотрудников. Работа управляющего персонала отличается, главный образом, по сложности, по наличию ответственности в принятии решений, по масштабам, и по многим другим характеристикам.

Анализ кадрового состава администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области по стажу работы, представленный на рис. 2.3 показал, что большинство служащих имеет стаж работы от 10 до 15 лет. Т. е. в администрации работают специалисты с довольно высоким опытом работы, что оказывает огромное влияние на качественную деятельность всей администрации.



Рисунок 2.3 - Анализ кадрового состава по стажу работы в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области 2

Таким образом, анализ кадрового состава персонала администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области показал, что в целом:

- администрация укомплектована трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации;

- по половому признаку, анализ показал, что в администрации из 8 сотрудников большинство должностей, то есть 6 занимают женщины, и только 2 человек - мужчины;

- анализ кадрового состава администрации по возрастному принципу показал что с каждым годом состав работников администрации омолаживается.

- анализ служащих администрации по уровню образования показал, что в администрации работают достаточно квалифицированные работники. Уровень их образования повышается.

- анализ кадрового состава администрации по стажу работы показал, что в администрации работают специалисты с довольно высоким опытом работы, что оказывает огромное влияние на качественную деятельность всей администрации.

Ключевыми проблемами кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области являются:

1. Планирование персонала. Планирование персонала представляет собой важнейший элемент общей системы планирования организации.

Процесс планирования персонала для работы в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области включает в себя три этапа:

оценка наличных ресурсов;

оценка будущих потребностей;

разработка программы удовлетворения будущих потребностей.

В администрации разработан перечень требований квалификационных, личностных по каждой специальности, по каждому уровню. Часто приходится сталкиваться с ситуацией, когда поиск и отбор персонала заранее не планируются и осуществляются лишь в тот момент, когда глав администрации сталкивается с необходимостью заполнения тех или иных вакансий. В таких случаях трудно избежать распространенных ошибок: набор недостаточно квалифицированных претендентов, невозможность объективно оценить требования, недостаток средств отбора. При планировании процесса отбора кадров следует учитывать как количественную, так и качественную потребность в кадрах.

2. Привлечение и набор персонала. В администрации Родничнодольского сельсовета проблема состоит в том, что глава администрации не детально изучает, какие функции работнику придется исполнять, какое образование необходимо для этого иметь, какие навыки работы. Важным являются и психологические характеристики потенциального работника.

Анализ использования источников найма, представленный на рис. 2.4 видно, что основными источниками являются рекомендации работающего персонала, а так же друзей и знакомых.

Рисунок 2.4 - Анализ использования источников найма в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, на 01.01.2015 г., %

Основной проблемой в администрации при наборе кандидатов является несоответствие будущей работы ожиданиям кандидата. Но инспектор отдела кадров прилагает все усилия, чтобы как можно ближе ознакомить будущего работника с его будущей работой, как с положительными сторонами, так и с отрицательными.

3. Отбор и оценка персонала. При отборе кандидатов на вакантные должности в администрацию Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области заместитель главы отбирает из созданного в ходе набора резерва, кандидатов, которые наиболее подходят для работы в администрации. В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в администрации Родничнодольского сельсовета определяется перечень основных ограничений.

4. Адаптация, обучение и повышение квалификации персонала.

Адаптация является элементом их комплекса мероприятий, направленных на обеспечение условий эффективной реализации творческого и физического потенциала работников организации.

В ходе общения и сотрудничества с коллективом, работник видит отношение к работе коллег, неформальные связи и влияния. Таким образом, он постепенно перенимает систему норм и обычаи, начинает понимать, чего ждет от него организация и какова его роль здесь. Обязанность руководителя подразделения заключается в том, чтобы помочь работнику адаптироваться на новом месте, проводить обучение требуемым навыкам, собеседования на тему, что понимается под эффективной работой.

По итогам адаптационного периода на примере сотрудников администрации оценивается следующие критерии, представленные на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 - Критерии оценок после адаптационного периода в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области на 01.01.2015 г.

Анализ подготовки кадров в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области, представленного показал, что продуктивными в отношении подготовки являются лекции и курсы повышения квалификации специалистов администрации. В администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области обучение проводится только при поступлении человека в администрацию, поэтому некоторым работникам не хватает определенных навыков или знаний для выполнения обязанностей.

Таким образом, подводя итог второй главы, анализ кадрового работы и кадровой политики администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области можно сделать следующий вывод, что в целом администрация обеспечена трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации.

Необходимо совершенствовать кадровую работу и кадровую политику в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области:

В администрации должны стремиться к созданию здорового и работоспособного коллектива, то есть стремиться к выполнению социальных программ или планов социального развития администрации.

Повышение уровня квалификации работников администрации.

Создание трудового коллектива, оптимального по половой и возрастной структуре, а также по уровню квалификации.

Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области рекомендуется уделить большее внимание внутренним источникам привлечения персонала, так как они сокращают финансовые затраты на подбор персонала и дают возможность сотрудникам реализовать себя внутри администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области.

Заключение

Рассмотрев кадровую политику и кадровую работу государственной гражданской службы как управленческого процесса, можно сформулировать следующие выводы.

Государственная гражданская служба является специфической сферой профессиональной служебной деятельности по обеспечению функций органов государственной власти и управления. Это вносит предельную определенность в структуру приоритетов и ценностей в системе государственной службы.

Понятие надлежащей кадровой политики обычно включает в себя обширный спектр составляющих элементов, таких как соблюдение социальной справедливости, эффективность, принцип главенства закона и отсутствие дискриминации меньшинств.

На основании анализа кадровой работы и кадровой политики администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области можно сделать следующий вывод, что в целом администрация обеспечена трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации можно сделать следующие выводы:

1. Анализ кадрового состава персонала администрации Родничнодольского сельсовета показал, что в целом администрация укомплектована трудовыми ресурсами на должном уровне и структура распределения работников по группам соответствует потребностям организации.

2. В целом функционирование системы управления персоналом в муниципальном образовании администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области ведется в соответствии с законодательной и нормативной базой, характеризующей муниципальную службу в регионе, но существуют и проблемы:

- когда поиск и отбор персонала заранее не планируются и осуществляются лишь в тот момент, когда глава администрации сталкивается с необходимостью заполнения тех или иных вакансий, трудно избежать распространенных ошибок: набор недостаточно квалифицированных претендентов, невозможность объективно оценить требования, недостаток средств отбора;

- в вопросах отбора кадров проблемой является ориентирование в основном на молодежь в возрасте 30 лет, с тем, чтобы впоследствии сотрудники получали возможность выслужить установленный законом срок непосредственно в органах муниципальной службы и получить муниципальную пенсию.

Необходимо разработать предложения по совершенствованию кадровой работы и кадровой политики в администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области:

В администрации должны стремиться к созданию здорового и работоспособного коллектива, то есть стремиться к выполнению социальных программ или планов социального развития администрации.

Повышение уровня квалификации работников администрации.

Создание трудового коллектива, оптимального по половой и возрастной структуре, а также по уровню квалификации.

Администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области рекомендуется уделить большее внимание внутренним источникам привлечения персонала, так как они сокращают финансовые затраты на подбор персонала и дают возможность сотрудникам реализовать себя внутри администрации Родничнодольского сельсовета Переволоцкого района Оренбургской области.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон: принят Государственной Думой 7 июля 2004 года.: по состоянию на 29.01.2010 N 1-ФЗ, от 14.02.2010 N 9-ФЗ 2.04.2011г. - РФ.

2. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон принят Государственной думой 7 февраля 2007 года по сост. на 17.07.2009 N 160-ФЗ.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция- М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2008. - 208с.

4. Бажин И. Г. Система образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих / И. Г. Бажин // Государственная служба. - 2010. - № 10 - С.115-119.

5. Бойко Е. А. Реформа государственной службы: новое вино в старые мехи? / Е. А. Бойко, К.М. Скобеев // Научные записки Сибирской академии государственной службы. - Новосибирск, 2009. - 266 с.

6. Воробьева О. М. Анализ эффективности кадровой политики в Российской Федерации / О. М. Воробьева // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 6. - С.124-131.

7. Кошелева В. В. Практические вопросы формирования кадровой политики / В. В. Кошелева. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 284 с.

8. Лытов Б. И. Государственная власть: проблемы прохождения / Б. И. Лытов // Власть. - 2013. - №7. - С.144-149.

9. Магомедов К. С. Конфликт интересов в системе государственной службы: социологический аспект исследования проблемы / К. С Магомедов // Государственная служба. - 2012. - №6. - С.139-143.

10. Марголин А. М. Мировой опыт государственного управления / А. М. Марголин // Государственная служба. - 2011. - №1. - С. 129-134.

11. Новокрещенов А. В. Муниципальная власть и муниципальные служащие / А. В. Новокрещенов, Т. Д. Пшеничникова. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 348 с.

12. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А. И. Радченко. - Ростов-на-Дону, АООТ «Ростиздат», 2014. - 236 с.

13. Тараканов А. Б. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями / А. Б. Тараканов // Государственная служба. - 2010. - № 1. - С. 151-155.

14. Чуча С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации / С. Ю. Чуча. - Омск.: Омиздат, 2009. - 156 с.

15. Яковлев В. В. Кадры для местного самоуправления: проблемы и пути их решения / В. В. Яковлев // Государственная служба. - 2011. - №5. - С. 123-126.

Приложение I

Вопросы местного значения поселения

К вопросам местного значения сельсовета относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение, функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах сельсовета;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов сельсовета;

11) создание условий для обеспечения жителей сельсовета услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек сельсовета;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельсовета услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельсовета, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории сельсовета физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий сельсовета;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая

обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах, установление нумерации домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельсовета;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью в поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля;

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

34) до 1.01.2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения:

39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Приложение II

кадровый администрация государственный служба

Организационная структура администрации Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на Allbest.ru