Анализ и рекомендации по усовершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области в сфере семьи и семейно-брачных отношений

- рождения;

-заключения/ расторжение брака;

-усыновления/удочерения;

-установления отцовства;

-смены имени;

-смерти.

В настоящее время предоставление услуг доступно в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг в целях удобства как граждан, так и работников отделов и секторов Управления ЗАГС.

Для того чтобы получить государственную услугу, гражданам необходимо зарегистрироваться на официальном сайте, создать свой личный кабинет и выбрать необходимую услугу, заполнить заявление и ознакомиться с условиями ее получения. Такой способ предоставления государственных услуг значительно сокращает время на обслуживание граждан по интересующим вопросам.

Указом Президента Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N~ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» установлен показатель «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме». К концу 2016 года, данный показатель должен был составлять 50%, а к 2018 году должен достигнуть отметки в 80%. Исходя из указа, Управление ЗАГС Вологодской области осуществляет прием граждан не только в порядке живой очереди, но и используя систему электронной регистрации на портале государственных услуг.

Однако, как показывает практика, большинство граждан либо не знают про существование единого портала, либо не зарегистрированы в электронной системе. Поэтому работники отделов и секторов Управления ЗАГС затрачивают большое количество времени на оказание услуги, так как электронная регистрация обязательна, и для того, чтобы непосредственно оказать услугу, работникам сначала приходится регистрировать гражданина на портале. В связи с этим, в отделах и секторах проводится работа по информированию населения. Информация размещается в различных источниках, средствах массовой информации (радио, телевидение, городские и районные газеты и др.), на официальном сайте Управления ЗАГС Вологодской области, на официальных сайтах отделов и секторов Управления.

Несмотря на данный фактор, показатель доли граждан, получающих государственные услуги в электронном виде на конец 2016 года был достигнут. Через Единый портал Управлением ЗАГС Вологодской области было предоставлено 44655 услуг, что составило 53,9%.

За регистрацию государственных услуг: заключения и расторжения брака, перемены имени, за выдачу свидетельств о регистрации акта гражданского состояния и др. взимается государственная пошлина, размер и порядок которой определяются Законом Российской Федерации "О государственной пошлине".

Следует отметить, что при оплате государственной пошлины через Единый портал государственных услуг, при электронной подаче заявления и безналичной оплате на портале, можно получить скидку до 30%.

В структуру Управления ЗАГС входят 3 отдела аппарата Управления:

1. Отдел организационно-методической и кадровой работы - структурное подразделение Управления ЗАГС Вологодской области, осуществляющее организацию, информационное обеспечение деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области, а также кадровое и документационное обеспечение деятельности Управления ЗАГС. Отдел осуществляет информационную деятельность по вопросам регистрации актов гражданского состояния, участвует в подготовке нормативно-правовых актов в пределах компетенции отдела, участвует в подготовке предложений по совершенствованию деятельности Управления, организует взаимодействие с органами внутренних дел, образования, социального обеспечения, здравоохранения, территориальными органами Федеральной налоговой службы, Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования и другими органами в пределах компетенции отдела. Также занимается всеми кадровыми вопросами Управления ЗАГС Вологодской области: организует работу с кадровым резервом, обеспечивает проведение аттестации работников Управления, ведет личные дела работников (гражданских служащих), трудовые книжки и карточки и т.д.

2. Отдел накопления, обработки и архивации документов - структурное подразделение Управления ЗАГС Вологодской области, занимающееся рассмотрением заявлений граждан о выдаче повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, организует прием граждан по данным вопросам, занимается формированием областного архивного фонда вторых экземпляров записей гражданского состояния в печатном виде. Отдел также занимается созданием единой электронной базы архива актовых записей с 1918 года по настоящий момент. В своей деятельности отдел осуществляет организационные и технические мероприятия по поддержке в актуальном состоянии системы защиты информационных ресурсов Управления и др.

3. Финансово-хозяйственный отдел - структурное подразделение Управления ЗАГС Вологодской области, осуществляющее бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности Управления ЗАГС Вологодской области, его материально-техническое обеспечение, а также контроль за рациональным использованием материальных и финансовых средств, которым располагает Управление. Отдел обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплин и расходования средств по целевому назначению и т.д.

В своей работе отделы ЗАГС тесно взаимодействуют со многими федеральными структурами, представляют развернутые формы отчетов по регистрации рождений, смертей, браков за каждый месяц в пенсионный фонд, ОСЗН (органы социальной защиты населения), паспортный стол, военный комиссариат, налоговую инспекцию (подекадно) и другие. Текущая работа отнимает много времени, тем более что, повседневный труд связан с большим объемом ручных операций, требующий постоянного внимания и аккуратности. Кроме этого, при организации взаимодействия Управления ЗАГС с федеральными и региональными органами государственной власти, учреждениями и организациями можно выделить три основных направления:

1. Связано с предоставлением сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством. Получателями сведений органов ЗАГС являются более тридцати органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (например - налоговые органы, Федеральная миграционная служба, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ и др.). Объем информации, предоставляемой перечисленным органам, составляет более 220 тысяч единиц ежегодно.

2. Второе направление взаимодействия связано с исполнением запросов органов дознания или следствия, судов, прокуратуры, налоговых органов, Пенсионного фонда РФ, Управления Федеральной миграционной службы, военных комиссариатов и других организаций. В 2016 году в Управление ЗАГС поступило 84055 таких запросов. Взаимодействие органов ЗАГС по предоставлению сведений отражено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Предоставление сведений об актах гражданского состояния Управлением ЗАГС области по защищенной сети

3. Третье направление взаимодействия связано с реализацией мероприятий, направленных на пропаганду здоровой полноценной семьи, материнства, отцовства и детства. Как правило, это учреждения здравоохранения, образования, культуры, общественные организации, средства массовой информации и другие.

Следует отметить, что в настоящее время отделы ЗАГС имеют необходимое техническое оснащение, что делает работу более эффективной. Вся необходимая информация об услугах, предоставляемых органами ЗАГС Вологодской области размещена на стендах, расположенных в территориальных отделах. В целях информирования населения организовано взаимодействие с областными и районными средствами массовой информации ( газеты, телевидение, радио). В СМИ органы ЗАГС освещают вопросы по демографической ситуации на территории районов и области, предоставляют информацию гражданам о мероприятиях, проводимых органами ЗАГС в рамках государственной семейной политики, а также информация, которая касается предоставления услуг в электронном виде на Едином портале государственных услуг.

Также, в Управлении ЗАГС Вологодской области работают телефоны «Горячей линии». В настоящий момент их количество составляет 12 единиц. Граждане могут получить консультации, ответы на вопросы по работе органов ЗАГС, законодательству, внедрению административных регламентов. Информация о работе телефона «Горячей линии» размещена на официальном сайте Управления и его территориальных отделов и секторов. В период за 2016 год было зафиксировано 960 обращений на «горячую линию» ЗАГС. В настоящее время данный способ информирования граждан актуален. Чаще всего граждане обращаются на горячую линию по вопросам:

- порядка получения повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния и иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния - 188;

-порядка государственной регистрации заключения брака - 156;

- порядка государственной регистрации расторжения брака - 101;

- порядка государственной регистрации рождения - 76.

Подводя итог оценки характеристики Управления ЗАГС, необходимо отметить, что в целом граждане Вологодской области удовлетворены работой специалистов отделов и секторов ЗАГС области. Этот факт подтверждают результаты исследования удовлетворенности граждан услугами в области регистрации актов гражданского состояния, проведенного Управлением ЗАГС Вологодской области при участии общественного совета. В анкетировании приняли участие 2341 респондента. В результате анкетирования были зафиксированы результаты, которые показали, что средний показатель удовлетворенности предоставляемыми услугами ЗАГС на 2016 год составил 80%.

Таким образом, Управление ЗАГС играет важную роль в реализации государственной и региональной политики в осуществлении регистрации актов гражданского состояния, оказании помощи населению в интересующих вопросах, защите их имущественных и неимущественных прав и интересов.

2.2 Диагностика деятельности Управления ЗАГС Вологодской области по вопросам укрепления семьи

Как было отмечено ранее, Управление ЗАГС Вологодской области и его территориальные отделы и секторы оказывают регистрацию актов гражданских состояний по различным вопросам, но приоритетным направлением настоящей дипломной работы являются вопросы, связанные с созданием семьи, то есть государственной регистрацией брака, а также его расторжением. Поэтому, диагностика деятельности Управления ЗАГС Вологодской области будет осуществляться именно в этом направлении. В связи с этим, проведем анализ брачности и разводимости на территории Вологодской области.

Следует отметить, что в последние десятилетия в сфере брачно-семейных отношений россиян наблюдаются негативные явления. Среди них можно отметить снижение уровня брачности, рост числа разводов, отказ от официальной регистрации брака, увеличение так называемых «гражданских браков» и сожительств, отказ от рождения детей и др., что в настоящее время стало устойчивой тенденцией. Ценой этого, является обострение общественного неблагополучия, девиантных форм поведения, проблемы демографического развития. Вологодская область, к сожалению, не исключение и вышеперечисленные факторы имеют место быть. Анализируя официальную статистику, отчеты Управления ЗАГС Вологодской области, можно заметить, что ситуация в области не сильно отличается от общероссийской.

Рассмотрим показатели заключенных браков и зарегистрируемых разводов органами ЗАГС Вологодской области в динамике (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Динамика регистраций заключения и расторжения брака в Вологодской области за период 2006-2016 годов

Анализируя показатели, представленные в таблице и рассматривая динамику регистраций заключения и расторжения браков в Вологодской области, можно заметить, что с 2012 года наблюдается тенденция к снижению брачности. Это во многом связано с тем, что в 90-е годы прошлого столетия наблюдалось резкое падение рождаемости и в настоящее время в брак вступает самое малочисленное поколение. С каждым годом количество регистрируемых браков уменьшается. Так, сравнивая последние показатели, в области зарегистрировано 7202 брака, это на 19,7 % меньше, чем в предшествующий период 2015 года. Что касается вопроса разводов в Вологодской области, то в 2016 году их было зарегистрировано органами ЗАГС 4640 ед. Это на 5,9 % больше, чем в 2015 году. Таким образом, на 1000 новых семей пришлось 644 распавшихся. В 2015 году этот показатель составляет 488. По статистике распадается каждый второй брак.

Следует отметить, что за указанный период чаще всего в брак вступали вологжане в возрасте 25-34 лет среди мужчин, а среди женщин средний возраст вступления в брак колеблется от 20-29 лет.

Таблица 3 - Средний возраст вступления в брак

Пол	Возраст (лет)
Мужчины	25-34
Женщины	20-29

В этих возрастных категориях в 2016 году вступили в брак 54% мужчин и 55% женщин.

В последние годы все больше получает распространение такое явление как « гражданский брак», сожительство, то есть «браки», официально не зарегистрированные в органах ЗАГС.

Многие люди, особенно молодежь, все больше склонны именно к таким проявлениям брака. Так, по данным последней переписи населения в Вологодской области порядка 17 % женщин и мужчин состоят в незарегистрированном браке (47 тыс. чел). Большинство незарегистрированных браков приходится на людей в возрасте 20-39 лет - более 75 %. Кроме того достаточно высока доля «поздних» незарегистрированных браков, около 22%.

Увеличение количества незарегистрированных браков относится ко всем городам и районам области. Наибольшее количество так называемых «гражданских браков» было отмечено в Сокольском районе (темп роста 1,8 раз), а также в Кадуйском, Харовском, Чагодощенском районах, г. Череповце (темп роста 1,7 раза).

Следует отметить, что в сравнении с результатами предыдущей переписи населения, общее количество незарегистрированных браков в области увеличилось в 1,5 раза, и по прогнозам специалистов будет только увеличиваться. Снижение общего уровня брачности во многом обусловлено:

1) сокращением численности населения брачного возраста;

2) изменением отношения молодежи к брачным союзам.

Под молодежью принято понимать социально-демографическую группу, которая выделяется не только на возрастных особенностях, но и характеризуется специфическими для данной группы ценностями и интересами. В данную группу входят лица в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях до 35 и более лет.

В настоящее время молодежь все больше ориентируются на западные установки и модели взаимоотношений. Достаточно распространенными становятся отношения, когда до официального вступления в брак молодые люди по несколько лет проживают вместе. Далее в большинстве случаев отношения либо официально регистрируются, либо пары распадаются. Таким образом, «неофициальная семья» составляет конкуренцию «официальной». При этом лишь незначительная часть молодежи относится негативно к «гражданскому браку». По данным различных опросов - до 10%. Надо признать, что отношение к неофициальным союзам в настоящее время среди россиян значительно изменилось и стало более лояльным.

Также, немаловажным фактором уменьшения количества зарегистрированных союзов в органах ЗАГС, является изменение в ценностных установках молодежи. В настоящее время в большей степени они не направлены на создание семьи, а приоритетными направлениями в шкале молодежных ценностей являются получение высшего образования, поиск высокооплачиваемой работы, построение карьеры. Также, на первые места ценностных установок выдвигается обладание материальными благами. К ним можно отнести покупку собственного жилья, автомобиля. В настоящее время это некие атрибуты успешной личности. В целом, анализируя результаты опросов и исследований по ценностным установкам молодежи, можно сделать вывод, что современная молодежь выставляет высокие требования к уровню жизни, по сравнению с тем же поколением 2000-х годов. Сегодня, в шкале ценностей молодежи приоритетные места занимают проведение досуга, возможность путешествовать, увлечения. Это не удивительно, ведь в современном мире для этого есть все возможности. Многие молодые люди не готовы связывать себя обязанностями и нести ответственность, поэтому не торопятся вступать в брачные отношения. Ведь брак, рождение детей требуют больших затрат, соответственно наличие большего количества материальных благ. Поэтому приоритетом для молодежи является создание стабильной материальной базы и создание необходимых, по их мнению условий для «достойной» семейной жизни.

Специалисты в области брачно-семейных отношений отмечают, что для будущих периодов будет характерно увеличение брачного возраста, то есть брак будет регистрироваться гражданами в более позднем возрасте.

Браки и разводы оказывают самое непосредственное влияние на воспроизводство населения, поэтому необходимо отслеживать их динамику. Таким образом, необходимо отметить приоритетный фактор рождаемости, связанный напрямую с институтом семьи и брака, брачно-семейных отношений.

Динамика зарегистрированных рождений в органах ЗАГС Вологодской области представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика рождений в Вологодской области на период 2006-2016 гг.

Таким образом, наибольшее количество рождений было зарегистрировано в 2012 году, далее показатели рождаемости стали снижаться. В 2016 году количество рождений снизилось на 625 ед. к предшествующему периоду.

В последние годы происходят позитивные изменения в рождаемости - увеличивается доля вторых и третьих детей (Рисунок 4).

Рисунок 4 - Доля детей в семьях

Таким образом, в 2016 году вторых детей родилось больше, чем первых. По нашему мнению, не последнюю роль в этом сыграли государственные программы поддержки семей, выдача материнского капитала. Перечисленные факторы, по мнению автора, сыграли не последнюю роль в принятии решения о рождении второго и третьего, четвертого ребенка в семье.

Также в вопросе о рождении следует отметить число детей, родившихся вне брака (Таблица 4).

Таблица 4 - Число детей, родившихся вне брака

По представленным в таблице показателям, мы наблюдаем положительную тенденцию. Из года в год количество детей, родившихся вне брака, сокращается. Анализируя показатели рождений, можем сделать вывод, что преимущественная часть детей рождается в зарегистрированном браке. Также необходимо заметить, что снижается количество несовершеннолетних граждан, обратившихся в органы ЗАГС Вологодской области с вопросом регистрации рождения. В подростковом возрасте (с 14 до 18 лет) рождение ребенка в большинстве случаев происходит в браке. Тем не менее, часть браков, заключенных подростками в органах ЗАГС является следствием беременности.

Как было замечено ранее, в Вологодской области в 2016 году было зарегистрировано 4640 развода. Данный показатель увеличился на 5,9% по сравнению с предшествующим периодом. Таким образом, на 1000 новых семей пришлось 644 распавшихся. В предшествующем году данный показатель составил 488, то есть ситуация в 2016 году ухудшилась. По статистике распадается каждый второй брак. Проблема разводов является в настоящее время актуальной и одной из крупнейших социальных проблем современного общества. Увеличение числа разводов несет прямую угрозу, которая накладывает отпечаток на стабильность семей, прочность семейно-брачных отношений. Поэтому необходимо изучать проблемы, с которыми сталкиваются современные семьи, несущие угрозу распада семьи, а также разрабатывать эффективные методы и средства борьбы с данным явлением со стороны общества. Современное общество должно ставить перед собой задачу противодействия росту разводов, особое внимание уделяя молодым семьям как наиболее нестабильной ячейке общества, воспитывая тем самым ответственность к браку и семье. Тем самым, необходимо вооружить семейное законодательство всевозможными средствами и механизмами, позволяющими сократить количество разводов, идущих во вред всему обществу.

В настоящее время задачи органов ЗАГС не ограничиваются только регистрацией актов гражданского состояния, одним из приоритетных направлений их деятельности является укрепление института семьи, повышение престижа семьи в обществе, с целью уменьшения количества разводов, увеличения количества браков, снижения количества незарегистрированных браков, увеличение количества детей в семьях и т.д.

Для достижения целей по укреплению института семьи, стимулирования рождаемости, органами ЗАГС в содействии с другими социальными службами, государственными органами, общественными организациями осуществляются меры, направленные на создание здорового образа семейной жизни, повышения авторитета семьи, пропаганду семейных ценностей, в целях стабилизации семьи.

В настоящее время сотрудники Управления ЗАГС Вологодской области вместе с его отделами и секторами, проводят активную работу в этом направлении, с целью укрепления духовных и социальных основ благополучия семьи и ее развития. Среди мероприятий, проводимых органами ЗАГС Вологодской области можно выделить лекции, уроки в учебных заведениях школьного, среднего и высшего образования по семейному праву, законодательству, о работе органов ЗАГС, которые вызывают огромный интерес среди молодежи. Органы ЗАГС проводят популизаторскую и разъяснительную деятельность по вопросам семьи и брака, ведут правовую пропаганду об условиях и порядке заключения брака, об обязанностях и правах супругов. По нашему мнению проводимая деятельность является необходимой и несомненно должна присутствовать в работе органов ЗАГС, однако вместе с тем необходимо рассматривать и проводить анализ причин нарушения семейного законодательства и условий, вызывающих данные нарушения, а также рассматривать способы их устранения. Именно при таком подходе просветительская, правовая и иная деятельность будут полезны.

Следует отметить, что мероприятия, осуществляемые органами ЗАГС проводятся на всей территории Вологодской области. Примером такой деятельности может служить опыт Грязовецкого ТО ЗАГС, где регулярно проводится «Школа дородовой педагогики»: наряду с выступлениями врачей, педагогов, сотрудники органа ЗАГС рассказывают о порядке регистрации новорожденных, об установлении отцовства, о перечне необходимых для регистрации документов, о выборе имени новорожденному, отвечают на возникающие индивидуальные вопросы.

Главной целью проведения таких мероприятий является повышение заинтересованности среди молодежи к созданию стабильных, прочных и благополучных семей.

Также, сотрудниками ЗАГС Вологодской области проводятся мероприятия, которые непосредственно оказывают влияние на граждан старшего поколения. Среди таких мероприятий можно выделить всевозможные обряды, чествования семейных пар, взявших свое начало еще в советские времена. В настоящее время такие способы повышения семейных ценностей продолжают свое существование и по нашему мнению, было бы большой ошибкой не сохранять их. Праздники-чествования юбиляров супружеской жизни проводятся сотрудниками ЗАГСа на высоком эмоциональном и идеологическом уровне, с участием глав местных администраций и представителей органов социальной защиты населения, с большим количеством приглашенных гостей из числа родственников и близких юбиляров. За прошедший год на территории области отметили юбилеи совместной жизни 36 «бриллиантовых» супружеских пар, 294 «золотых», 153 «серебряных», более 600 пар с различным стажем совместной жизни.

Необходимо заметить, что органы ЗАГС на территории Вологодской области проводятся регулярные торжественные регистрации рождения. По нашему мнению такое мероприятие имеет огромную значимость, так как рождение ребенка в семье действительно является праздником для всей семьи. На протяжении нескольких лет в торжественной обстановке сотрудники ЗАГС регистрируют тысячных младенцев, двухтысячных и т.д по порядку. Способом торжественных регистраций в 2016 году на территории Вологодской области было зарегистрировано 6 % от общего количества детей.

Также, необходимо отметить торжественные регистрации брака в органах ЗАГС. В соответствии с Законом об актах гражданского состояния, граждане, изъявив свое желание, имеют право провести государственную регистрацию брака в торжественной обстановке. В настоящее время таким способом регистрируются порядка 60% заключаемых браков. Необходимо отметить, что проводятся торжественные регистрации брака, посвященные некоторым праздникам, какими являются День города, День поселка и т.д.

Помимо этого, следует отметить деятельность семейных клубов, созданных на базе 7 территориальных секторов Управления ЗАГС Вологодской области. В 2016 году было проведено тридцать собраний семейных клубов. Так, приоритетным направлением деятельности клубов, осуществляющих свою деятельность на территории Вологодской области, является работа с молодыми супругами. Семейные клубы пропагандируют и формируют здоровый образ семейной благополучной жизни, знакомят с основами семейного законодательства, а также рассказывают о проводимых органами ЗАГС мероприятиях, направленных на укрепление семьи. Семейные клубы проводят работу с разными категориями населения:

-школьники;

- студенты;

-ветераны;

- трудовые коллективы.

Таким образом, при помощи проводимых мероприятий создаются новые семейные традиции, которые укрепляют семью, а также ее сенность в глазах общества.

Так, В 2016 году по области проведено более порядка 700 мероприятий. Периодически публикуются статьи в СМИ по вопросам разъяснения семейного законодательства. Проводятся выступления на телевидении и радио о проведении мероприятий отделами и секторами ЗАГС. В 2016 году состоялось 18 таких выступлений.

Таким образом, Управление ЗАГС Вологодской области проводит активную политику по укреплению семьи, ее ценностных установок, пропаганду здорового семейного образа жизни. По нашему мнению необходимо активно продолжать работу органов ЗАГС в данной области.

2.3 Основные проблемы устойчивости семьи, выявленные в ходе проведенного исследования

Для того чтобы выявить основные актуальные причины, из-за которых распадаются браки на современном этапе и степень устойчивости семьи, автором было проведено исследование методом анкетирования. Исследование проводилось среди жителей областного центра - г. Вологды.

В исследовании приняли участие 96 респондентов (53 женщины и 43 мужчины), ранее состоящих в браке и решивших расторгнуть его в возрасте от 20 до 56 лет.

Респондентам были заданы вопросы, направленные на исследование материального положения, на изучение жилищных условий, а также вопросы, связанные с возникновением конфликтных ситуаций в семье и причин, поспособствовавших принятию решения о разводе. По результатам исследования автором был проведен количественный и качественный анализ анкетного опроса. В результате выяснилось, что современная семья ежедневно сталкивается со множеством проблем и трудностей, в результате которых наступает «конец» семейной жизни в виде расторжения брака. Представим некоторые выводы из анализа анкетирования.

В основном инициатором расторжения брака являются женщины, в трети случаев от числа опрошенных - мужчины, незначительная часть опрашиваемых приняло решение об расторжении брака по обоюдному согласию. Так, результаты ответа на вопрос: «Кто из супругов был инициатором развода?» распределились следующим образом:

Рисунок 5 - Сводка ответов об инициативе расторжения брака

Количество детей в семьях у граждан, решивших, расторгнуть брак отражается на рисунке 6.

Рисунок 6 - Количество детей у респондентов

Таким образом, у приоритетной части опрашиваемых (50%) респондентов в семье имеется 1 ребенок, самая низкая доля приходится на респондентов с 3 детьми, то есть браки в таких семьях распадаются крайне редко. У четвертой части респондентов на момент расторжения брака имеется 2 ребенка. У 22% опрашиваемых либо вообще нет детей, либо дети уже взрослые и проживают отдельно от родителей.

Респондентам был задан вопрос о том, что послужило причиной принятия решения о расторжении брака. В результате выделим три основные причины:

1) отсутствие любви и взаимопонимания между супругами;

2) несовместимость характеров;

3) вредные привычки у одного из супругов.

Следует отметить, что среди причин, респонденты отмечают в большей степени социально-психологические факторы, способствующие расторжению брака. Отсутствие любви и взаимопонимания респонденты ставят на первое место среди причин, по которым стороны принимают решение о разводе. От числа опрошенных его отметили 36-40%. По мнению 25-33% респондентов, причиной, послужившей принятию решения о расторжении брака, явилось несовпадение характеров у супруг. Невозможность смириться с вредными привычками супруга (алкоголь, наркотики, игромания и др.) отмечают примерно 19-28% супругов. То есть, вредные привычки также играют не последнюю роль в принятии решения о расторжения брака.

Также следует отметить, что большинство респондентов (от 40 до 50%) считают, что основополагающим фактором, приводящим к разводу, является неумение либо нежелание идти друг другу на уступки и разрешать конфликты.

По мнению респондентов в возрасте до 25 лет, еще одной причиной, приводящий к разводу является неготовность молодых супругой к семейной жизни, неделание нести ответственность (24%).

Кроме того, респондентам были заданы вопросы, направленные на изучение жилищных условий. Результаты распределились следующим образом (Рисунок 7):

Рисунок 7 - Сводка ответов на вопрос, направленный на изучение жилищных условий

Таким образом, большая часть респондентов, на период супружеской жизни, имели в собственное жилье. Значительная часть распределяется на проживание с родителями или в съемном жилье. Следует заметить, что у семей, проживающих на период семейной жизни с родителями, отмечается факт значительного вмешательства в отношения супругов со стороны родителей, что также ведет к увеличению конфликтности в семьи, эмоциональному напряжению и т.д.

Также следует отметить, что порядка 40% респондентов отметили, что не у них не возникало желания сохранить семью, тогда как оставшаяся часть респондентов хотели бы попытаться сохранить семью, не смотря на тот факт, что уже подали заявление о расторжении брака.

Также респондентам задавался вопрос о том, как по их мнению граждане и общество в целом относится к разводам. Так, по мнению респондентов выяснилось, что треть из них считает отношение общества к разводам негативным, 50% считают, что в настоящее время сформировалось нейтральное мнение о разводах и отношение к ним. По их мнению, процедура развода в настоящее время является самим собой разумеющимся, является обыденной и не вызывает осуждения со стороны общества.

Следует отметить мнение респондентов о том, кто должен решать проблемы семей. Половина опрашиваемых отметила значительную роль государства в помощи решения проблем семьи. Оставшиеся респонденты заметили, что проблемы в семьях должны решать супруги лично или при помощи родителей и родственников.

Таковы результаты анонимного анкетного опроса, проведенного среди жителей г. Вологды, принявших решение расторгнуть брак. Данное социологическое исследование помогает нам в выявлении основных проблем, с которыми сталкиваются граждане в браке, влияющих на принятие решения о его расторжении.

Таким образом, современные семьи сталкиваются со множеством проблем, с которыми не всегда в силах справиться сами, в результате чего принимают решение о расторжении брака. Поэтому необходимо продолжать активную работу в создании мер, направленных на укрепление семьи и ее роли в обществе.

Итак, можно сделать некоторые выводы из всего вышесказанного. Каждая семья представляет собой малую социально-психологическую группу, которая складывается на основе глубоко доверительных отношений между супругами, родителями и детьми. Её социальная активность, структура, нравственно-психологическая атмосфера зависят не только от общих условий и закономерностей, но и от тех специфических обстоятельств, в которых семья формируется, живёт и функционирует. Среди этих обстоятельств - уровень образования и культура членов семьи, материальное положение, традиции и ценности, которых они придерживаются и на которые ориентируются в своих жизненных планах и устремлениях, место жительства, социальная принадлежность семьи, нравственные убеждения супругов, от которых во многом зависит способность семьи к консолидации и сплочению. Все эти обстоятельства неизбежно накладывают отпечаток на характер отношений в семье, определяют конкретную специфику семейных отношений. В настоящее время семьи зачастую не могут сами справиться со множеством существующих проблем. Развитие общества, опирающегося на социальный опыт успешной семьи, пропагандирующего и сохраняющего семейные ценности и традиции, может быть чрезвычайно эффективным фактором решения многих социальных проблем.

По мнению автора, именно государство должно принимать меры по стабилизации института брачно-семейных отношений через государственные и социальные органы, одним из которых, как было замечено ранее, является органы ЗАГС. Продолжение активной работы по укреплению института семьи, общественному признанию социально успешной семьи через проведение общественно-значимых массовых мероприятий, является базой и для улучшения демографической ситуации.

3. Программа совершенствования деятельности управления ЗАГС Вологодской области, направленная на укрепление семьи, пропаганду семейного образа жизни

3.1 Цель, задачи и этапы реализации программы

Проанализировав ситуацию в Вологодской области, ее демографические показатели, и основываясь на результатах проведенного исследования, можно сделать вывод что семья в настоящее время находится в состоянии некого кризиса и сталкивается со множеством проблем. Кризис семьи проявляется в снижение числа регистрируемых браков, увеличении числа разводов, падении рождаемости и т.д.

Органами ЗАГС проводятся мероприятия, направленные на укрепление семьи, и по мнению автора, работа в данном направлении должна активно продолжаться. Мероприятия органов ЗАГС должны быть направлены не только на укрепление уже образовавшихся семей. Одним из приоритетных направлений должны стать мероприятия, направленные на пропаганду семейного образа жизни, с целью увеличения количества регистрируемых браков. На законный брак должна сформироваться мода.

В связи с этим автором была предложена программа по совершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области, которая направлена на укрепление семейных ценностей, пропаганду семейного образа жизни, увеличения статуса семьи в глазах общества.

Основной целью предложенной программы является укрепление семьи и, пропаганда семейных ценностей и семейного образа жизни на территории Вологодской области.

Для достижения поставленной цели, необходима реализация прямых мер, направленных на:

- профилактику разводов;

- пропаганду семейного образа жизни, формирование установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышение статуса и роли семьи в обществе.

В связи с этим необходимо решить задачи:

- формирование общественного мнения о приоритете семейного образа жизни и создании официально зарегистрированной ячейки общества;

-пропаганда семейных ценностей и приоритета института семьи путем привлечения средств массовой информации и посредством проведения общественно-значимых акций;

-организация индивидуальной и групповой коррекционно-реабилитационной работы с семьями.

Критерием эффективности работы Управления ЗАГС Вологодской области следует считать повышение его роли в организации мероприятий для повышения устойчивости образовавшихся семей, а также его роли в увеличении показателей брачности на территории области.

Финансирование программы осуществляется за счет областного бюджета Вологодской области, а также путем привлечения сторонних общественных и частных организаций, партнеров и спонсоров.

Предложенная программа должна включать в себя три основных этапа:

Первый этап включает в себя (июль - август 2017 г.):

- принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы;

- создание системы управления программой;

- оценка готовности к предоставлению эффективных государственных услуг;

- разработка мероприятий для программы по совершенствованию деятельности;

- утверждение программы по совершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области.

Второй этап включает в себя (сентябрь 2017 - декабрь 2018 г.):

- осуществление мероприятий для программы по совершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области;

- постоянное осуществление контроля и мониторинга реализации мероприятий.

Третий этап включает в себя (январь 2019 г.):

- анализ результатов, полученных в ходе реализации программы;

- выявление ошибок, полученных в ходе реализации данной программы и их устранение;

- выявление направлений дальнейшего развития программы.

Основными внешними факторами, которые могут негативно повлиять на реализацию предложенной программы могут являться неполное финансирование мероприятий программы или его полное отсутствие. В связи с чем, для минимизации негативных последствий и влияний внешних факторов, необходимо привлечение механизма оперативного реагирования на изменение в финансировании программы. Возможно привлечение новых спонсоров и партнеров.

3.2 Разработка мероприятий программы

Для совершенствования деятельности Управления ЗАГС Вологодской области по вопросам семьи, брачно-семейных отношений, пропаганды здорового образа семейной жизни, и укрепления института семьи в целом, были предложены следующие мероприятия:

1. Создание консультационного кабинета при Управлении ЗАГС Вологодской области по вопросам семьи и брака.

Создание такого кабинета может явиться приоритетным направлением в работе органов ЗАГС. Главным направлением кабинета является проведение индивидуальной коррекционно-реабилитационной работы с гражданами, то есть консультационный кабинет может осуществлять свою деятельность по вопросам добрачного консультирования, помощь в решении социально-психологических факторов, влияющих на положение уже образовавшихся семей. Кабинет будет осуществлять деятельность по психологическому просвещению граждан, с целью устранения дефицита психологических знаний, необходимых для эффективного взаимодействия с добрачными партнерами, а также с супругами, если семья уже образовалась и помогать в решении волнующих проблем. Консультационный кабинет должен осуществлять свою деятельность индивидуального и группового консультирования следующим образом:

- знакомить молодых людей со спецификой добрачного ухаживания, основными причинами ошибок межличностного восприятия и другими добрачными факторами «риска» (добрачное консультирование);

- анализировать психологические условия оптимизации добрачного периода, раскрывают основные компоненты психологической готовности к браку, психофизиологические и психологические особенности мужчин и женщин и др.;

- популяризировать и разъяснять результаты новейших психологических исследований не только по проблеме брака, но и супружеских отношений, а также факторов, влияющих на них; формировать потребность в психологических знаниях и желание использовать их на практике.

Консультирование в таком кабинете возможно путем проведения всевозможных лекций, семинаров. Возможно привлечение таких эффективных методик работы как просмотр видеофильмов и их обсуждение с позиции психологического анализа поведения задействованных лиц. Также возможно применение эффективной техники под названием кинотерапия.

Территориальное расположение кабинета - г. Вологда. Для жителей области, не имеющих возможности обратиться лично, предполагается оказание консультирования дистанционно, на официальном сайте Управления ЗАГС и в социальных сетях.

2. Привлечение социальной рекламы.

На наш взгляд, в Вологодской области практически не используется социальная реклама, направленная на формирование установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышения статуса семьи в обществе. Считаем, что этот пробел можно восполнить, привлекая к работе телевидение и используя его возможности, как мощный источник влияния на сознание через пропаганду семейных ценностей. Именно социальная реклама может взять на себя миссию по снятию негативных ярлыков с общественного института брака, а так же очистить глобальное пространство от недостоверной информации и обилия стереотипов, которым подвержен каждый человек при принятии такого важного решения, как создание семьи.

Социальную рекламу можно использовать в виде разработанных короткометражных документальных фильмов, видеоматериалов, печатной продукции в печатных СМИ, на телевидении и радио, в уличной рекламе (щиты, стенды, растяжки).

Социальная реклама является эффективным методом формирования установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышения статуса семьи и брака в обществе.

3. Фестиваль молодых семей «Family future».

Фестиваль молодых семей - это массовое мероприятие, главной целью которого является развитие и укрепление семейных ценностей и традиций в молодёжной среде, пропаганду супружеских отношений и здорового образа семейной жизни.

Целевая аудитория - молодые семьи, как наиболее нестабильная ячейка общества.

Главными задачами являются:

- воспитание через семью культурных и нравственных ценностей у подрастающего поколения;

- повышение роли престижа семьи в жизни общества.

Мероприятие проходит в рамках празднования Всероссийского дня семьи, любви и верности.

Место проведения фестиваля «Family future»- парк Мира, г. Вологда.

Общее число участников - 90-100 молодых семей с детьми (300-350 человек).

Фестиваль проходит в туристских условиях в форме палаточного лагеря.

В Фестивале принимают участие молодые семьи из Вологодской области. Возраст родителей до 35 лет.

Пропаганда здоровых семейных отношений, здоровый образ семейной жизни, укрепление престижа и роли семьи в обществе, организация и помощь молодой семье реализуется через проведение следующих площадок:

- встречи с представителями органов власти;

- встречи с представителями молодёжных общественных объединений и клубов молодой семьи;

- школа молодых родителей;

-консультации со специалистами, оказывающими социальную, психолого-педагогическую, юридическую, медицинскую и другую помощь молодым семьям;

-круглые столы (психология семейных отношений);

- песенный вечер «Костровая поляна».

В рамках мероприятия проходят всевозможные конкурсы:

· Фотоконкурс. Конкурс представляет собой выставку авторских фоторабот на заданную тему. Участники должны смоделировать на своей фотографии оригинальный кадр. Лучшие работы будут оформлены в выставку на территории лагеря.

· Конкурс видеороликов. Суть в том, что молодые супруги должны презентовать свою семью в коротком видеоролике, длительность которого составляет не более 2х минут. Семьям предоставляется все возможности для проявления своей фантазии. Лучшие ролики будут размещены в социальных сетях в официальной группе.

· Конкурс детского рисунка «Фестиваль глазами детей».

· Проведение спортивного конкурса «Веселые старты».

После прохождения всех этапов конкурсной программы, определяются победители. Семья, набравшая наибольшее количество баллов по всем этапам конкурсной программы получает приз.

Предложенный фестиваль - некая площадка для проведения семейного досуга, проявления своих творческих способностей, которая влечет за собой сплочение семьи и улучшению психологического климата в семье.

Для организации мероприятия можно и нужно задействовать молодежные форматы, заинтересовать молодые слои населения, с целью задуматься об ответственности в своих решениях, и серьезному отношению к институту брака. Считаем возможным, проведение с участием студентов, старшеклассников, спортсменов, молодежных организаций.

Таким образом, подводя итог вышесказанному проведение предложенных мероприятий, по мнению автора сыграет важную роль в формировании установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышении статуса и роли семьи в обществе, а также в снижении количества расторгаемых браков.

3.3 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий

Так, после проведения мероприятий программы, планируется увеличение количества заключенных браков на 25% и уменьшение числа разводов на 15%. То есть, по прогнозам, на 2019 год, в ходе реализации программы количество заключенных браков увеличится на 1800 регистраций, а число разводов уменьшится на 696 единиц.

Экономическая эффективность.

Как было замечено ранее, финансирование программы планируется за счет бюджета области и привлечения сторонних общественных и частных организаций, спонсоров. Таким образом, необходимо разработать нормативы затрат, позволяющие эффективно распределить денежные средства с учетом необходимости и реальной потребности, а также позволит контролировать их распределение.

Таблица 5 - Затраты на реализацию мероприятий программы

п/п	Наименование программного мероприятия	Всего средств ( руб.)
1	Создание консультационного кабинета	30 000
2	Социальная реклама ( в течение года)	60 000
3	Фестиваль молодых семей «Family future»	240 000
	ИТОГО	330 000

Таким образом, требуемый объем средств, направленных на реализацию программы составляет 330 000 рублей.

Проведя оценку предлагаемых мероприятий по формированию установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышение статуса и роли семьи в обществе можем рассчитать коэффициент эффективности.

Так, планируется увеличение количества регистрируемых браков на1800 единиц. За официальную регистрацию брака органами ЗАГС взимается государственная пошлина в размере 350 рублей.

Таким образом, после проведения мероприятий, планируется увеличение дохода Управления ЗАГС Вологодской области на 630 000 рублей.

1800 х 350 = 630 000 рублей

Эффект - 630 000 рублей. Таким образом, можем рассчитать экономическую эффективность данного мероприятия по формуле:

(1)

где: Эф - экономический эффект,

З - затраты на проект.

Ээ= 630000/ 330000 = 1,9.

Таким образом, коэффициент экономической эффективности данного мероприятия составит 1,9. Проанализировав произведенные расчеты, можно сделать вывод, что эффект от предложенного мероприятия почти в 2 раза превышает затраты на него.

Таким образом, главными ожидаемыми результатами реализации программы совершенствования деятельности Управления ЗАГС Вологодской области являются: сотрудничество и партнерство с государственными, общественными и частными структурами, осуществляющими свою деятельность в области совершенствования института семьи, а также осуществление опыта работы с семьями в таком привлекательном формате, как публичные культурно-массовые мероприятия, позволяющие наглядно проводить работу в формировании семейных ценностях и установок на создание официально-зарегистрированного брака.

Подводя итог, заметим, что по прогнозам в результате реализации программы повысится статус и роль семьи в обществе, укрепятся семейные традиции, повысится уровень подготовленности подростков и молодежи к взрослой семейной жизни, увеличится число заключаемых браков, уменьшится число разводов. Программа поспособствует укреплению имиджа и статуса семьи в обществе, укреплению института семьи путем создания условий для всесторонней реализации семьей ее функций, переориентацию сознания граждан на традиционные семейные ценности.

Заключение

Подводя итог, необходимо отметить, что данная работа была посвящена проблеме семьи и брака. Проблемы семьи и брака являются одной из центральных проблем всего Российского государства и затрагивают все регионы страны и Вологодская область, к сожалению, не является исключением. Чтобы подробнее изучить данную проблему, в работе автором были рассмотрены теоретико-методологические основы семьи и брака, рассмотрено понятие семьи и брака как социального института, изучены теоретические подходы к семье, а также состояние семьи в современном обществе. Также в настоящей работе рассматривалась роль органов записи актов гражданского состояния в регулирования брачно-семейных отношений. Так, через органы ЗАГС государство и общество в целом контролирует соблюдение условий создания, функционирования и распада семьи. Следует отметить, что деятельность органов ЗАГС не ограничивается только регистраций актов гражданского состояния и одним из приоритетных направлений деятельности является укрепление семьи, а также пропаганда семейных ценностей.

Во второй главе дипломной работы был проведен анализ состояния семьи и брака на территории Вологодской области в настоящее время, проведен анализ показателей брачности и разводимости, в результате чего выяснилось, что семья на территории Вологодской области испытывает некий кризис, снижается количество заключаемых гражданами браков, растет количество незарегистрированных союзов, увеличивается число разводов. На основании результатов анкетирования по степени устойчивости семьи делаются выводы, что в настоящее время современные семьи сталкиваются со множеством проблем, с которыми не всегда в силах справиться сами, в результате чего принимают решение о расторжении брака. Поэтому необходимо принимать меры, направленные на укрепление семьи и ее роли в обществе. По мнению автора, именно государство должно принимать меры по стабилизации института брачно-семейных отношений через государственные и социальные органы, одним из которых, как было замечено ранее, является органы ЗАГС. Таким образом, автором был проведен анализ общей деятельности Управления ЗАГС Вологодской области, а также деятельности, осуществляемой Управлением ЗАГС в укреплении семьи и брака.

Было замечено, что Управлением ЗАГС Вологодской области проводятся огромная работа в виде организации мероприятий, направленных на укрепление семьи, и по мнению автора, работа в данном направлении должна активно продолжаться. Продолжение активной работы по укреплению института семьи, общественному признанию социально успешной семьи через проведение общественно-значимых массовых мероприятий, является базой для улучшения демографической ситуации в области.

В связи с чем, автором предлагается программа по совершенствованию деятельности Управления ЗАГС Вологодской области, направленная на укрепление семьи и пропаганду семейного образа жизни. Предложенная программа, по мнению автора, сыграет важную роль в формировании установок на создание официально зарегистрированного брачного союза, повышении статуса и роли семьи в обществе, а также в снижении количества расторгаемых браков.

Литература

1. Андреева Т.В. Психология семьи / Т.В. Андреева. - Санкт-Петербург: Речь, 2007. - 244с.

2. Антонов А.И. Социология семьи: учеб. пособие / А.И. Антонов. - Москва: ИНФРА-М, 2005. - 227с.

3. Антонов А.И. Кризис семьи и родительства / А.И. Антонов // Проблемы родительства и планирования семьи. - Москва: ИС РосАН, 2012. - 38-54с.

4. Антонов, А.И. Основы социальной работы: учебник / А.И. Антонов. - 2-е изд., испр.-Москва: ИНФРА-М, 2012. - 534с.