Отделы записей актов гражданского состояния

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Отделы записей актов гражданского состояния (сокращённо ЗАГС или загс) -- орган исполнительной власти в России и ряде иных государств, регистрирующий факты рождения, установления отцовства, усыновления (удочерения), заключения брака, расторжения брака, смерти и перемены имени. До Октябрьской революции функции регистрации актов гражданского состояния выполняла церковь.

18 декабря 1917 года СНК РСФСР принял декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», которым предусматривалось обращение граждан в отдел записей браков и рождений при городской (районной, уездной или волостной земской) управе для регистрации брака, рождении ребёнка. Туда же следовало обращаться административным и судебным властям, а также гражданам, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица.

Эти отделы вели специальные книги записей рождений, браков и смертей. Декретом предписывалось:

16 сентября 1918 года ВЦИК РСФСР принял «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», который окончательно утвердил положение о том, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

Функции отдела загс

акт гражданский состояние запись

1. Производит государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

2. Вносит исправления, изменения в первые экземпляры записей актов гражданского состояния.

3. Восстанавливает и аннулирует записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.

4. Осуществляет учет, формирование книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, а также другой документации, проводит мероприятия по обеспечению их сохранности, готовит передачу этих документов на государственное хранение, создает научно-справочный аппарат к ним.

5. Выдает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации актов гражданского состояния.

6. Готовит материалы и составляет заключения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством.

7. Обеспечивает по желанию граждан торжественность обстановки при государственной регистрации заключения брака.

8. Осуществляет регистрацию заключения брака на дому, в медицинских и иных учреждениях в случаях, предусмотренных законодательством.

9. Производит по желанию родителей государственную регистрацию рождения ребенка в медицинских учреждениях.

10. Ведет прием граждан, своевременно рассматривает обращения граждан и организаций, разрешает их в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

11. Обеспечивает автоматизированную систему обработки записей актов гражданского состояния для сокращения времени оформления документов и повышения их качества.

12. Организует и проводит разъяснительную работу о порядке государственной регистрации актов гражданского состояния, широко используя местные средства массовой информации и встречи с населением города.

13. Осуществляет направление в установленном порядке запросов об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств-членов СНГ и стран Балтии и пересылку свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в органы, регистрирующие акты гражданского состояния, государств-членов Содружества Независимых Государств.

14. Представляет сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

15. Взаимодействует с другими должностными лицами и структурными подразделениями Администрации города в целях реализации стоящих перед управлением ЗАГС задач и функций.

История возникновения ЗАГСов

16 сентября 1918 года на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс - Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке, подробно регламентировавший все основные институты советского семейного права. Регистрация актов гражданского состояния была передана гражданской власти. Согласно статье 246 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный отдел ЗАГС.

Отделы ЗАГС вели:

- книги записей рождений;

- книги записей смертей;

- книги записей отсутствующих;

- книги записей браков;

- книги записей разводов;

- книги заявлений о происхождении зачатых детей;

- книги записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним

С 1918 года налаживалась система консульских учреждений РСФСР, в 1921 году было принято Общее положение о советских органах за границей. Консульские службы производили регистрацию актов гражданского состояния граждан РСФСР, временно проживающих на территории других стран. Документы по регистрации передавались в Москву на оперативное хранение.

Согласно циркуляру НКВД и Центрозагс N 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название "Местный отдел записей актов гражданского состояния… района".

Отделы ЗАГС работали в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В протоколах общих собраний заведующих столичным отделом ЗАГС и местными отделами ЗАГС г. Москвы за 1919 год нашли отражение проблемы как общего, так и специфического характера:

- налаживание переписки между отделами ЗАГС,

- взимание гербового сбора (декрет СНК от 7 октября 1919 года и циркуляр Центрозагс от 11 ноября 1919 года) и порядок освобождения ("избавления") от гербового сбора при наличии оправдательных документов,

- принятие мер к своевременной регистрации рождения и смерти в трехдневный срок,

- учреждение праздничного дежурства по регистрации смерти,

- пресечение вторичной регистрации рождений, браков и смертей,

- порядок перемены фамилии,

- внесение изменений в метрические и регистрационные книги,

- снабжение канцелярскими принадлежностями,

- снабжение бланками регистрационных книг на 1920 год,

- увеличение штатов отделов ЗАГС в связи с эпидемиями и большой загруженностью статистической отчетностью,

-допуск сверхурочных работ.

В связи с острой нехваткой бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых записей и алфавитов к ним. Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС развернулась компания по упрощению делопроизводства, статистической отчетности и экономии бумаги.

В 1918-1919 годах были намечены меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака. По Кодексу об актах гражданского состояния законными признавались церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года.

14 октября 1919 года Центрозагс разослал по ведомству циркуляр о законной силе метрических свидетельств. Признавались законными все документы о рождениях, смертях и разводах, выданные религиозными или соответствующими им организациями не позднее 31 декабря 1917 года, а также метрические документы (с той же ограничительной датой выдачи) о религиозных браках, совершенных не позднее 20декабря1917года.

В 1920 году отделы (подотделы) ЗАГС были переданы в отделы управления районных совдепов. Изменился их штат, теперь в него входили заведующий, делопроизводители, архивариус, конторщики, курьеры.

11 июня 1920 года произошло слияние аппаратов Московского городского совета с Московским губернским советом. В 1929 году Московская губерния была преобразована в область. Московский губернский отдел ЗАГС был подчинен административному отделу Московского областного совета РкиКД. Но 14 февраля 1931 года единый совет РкиКД вновь был расформирован. Соответственно изменилась и структура органов ЗАГС. Общее ведомственное руководство продолжал осуществлять Центрозагс РСФСР.

В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса. 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке, действовавший с 01 января 1927 года. Он закрепил и развил революционные преобразования в брачно-семейном законодательстве. 20 марта 1933 года в дополнение к Кодексу была принята Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Отделы ЗАГС Москвы попали в непосредственное подчинение Управления НКВД по Московской области. Служба сотрудников отделов ЗАГС была ранжирована по милицейским чинам, начальники отделов получили лейтенантские погоны.

В конце 1930-х годов стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медицинских организаций. В 1936 году был принят закон "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах".

27 июня 1936 года было принято Постановление ВЦИК о своевременной регистрации актов рождения и смерти. 29 августа 1937 года Приказом НКВД была утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

Неисчислимые потери в Великой Отечественной войне предопределили принятие законов, направленных на укрепление брачно-семейных отношений и увеличение числа населения страны. 8 сентября 1943 года в дополнение к Кодексу был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении, в котором предусматривалась возможность записи усыновленных детей в качестве родных детей

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня", учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" была утверждена обязательная регистрация брака.

Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания (узаконения) обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. 14 марта 1945 года принят Указ, установивший, что родители, вступившие в брак после рождения ребенка, могли признать его законным.

После войны требовалось коренным образом перестроить работу отделов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. 8 января 1946 года вышло Постановление СНК РСФСР "О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния".

Намечались меры как по улучшению основной деятельности отделов ЗАГС, так и по строительно-хозяйственным проблемам. В 1945-1950 годах в связи с обменом паспортов в отделах ЗАГС резко увеличилось количество дел по восстановлению актовых записей и о перемене.

В 1956 году состоялась передача органов ЗАГС в ведение местных советов депутатов трудящихся. С 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД. По решению исполкома Моссовета N 65/33 от 26 ноября 1956 года "Об образовании Управления внутренних дел Исполкома Московского Совета" был образован отдел записи актов гражданского состояния Мосгорисполкома во главе с заведующим отдела Андреевым П.А.

Ему поручалось к 01 декабря 1956 года подготовить проект Положения об отделе ЗАГС и наметить меры по улучшению деятельности органов ЗАГС Москвы. В решении обращалось внимание на размещение отделов ЗАГС в подходящих просторных помещениях и на укомплектование отделов ЗАГС грамотными сотрудниками. К 1 января 1957 года местные отделы ЗАГС предстояло вывести из структуры районных отделов милиции и передать в подчинение исполкомам районных советов и Городскому отделу ЗАГС исполкома Моссовета.

Общее методическое руководство органами ЗАГС РСФСР в 1956-1971 годах осуществляла Юридическая комиссия РСФСР. По решению исполкома Моссовета от 11 января 1957 года "О мерах по улучшению работы городского и районных отделов записи актов гражданского состояния в г.Москве" предполагалось подобрать помещения для отделов ЗАГС и городского архива, оформить вывески, рационально организовать прием населения, предусмотреть торжественную регистрацию браков, повысить культурный уровень сотрудников, своевременно регистрировать акты рождения и смерти, правильно взимать госпошлину, др.

В 1959 году число обслуживаемого органами ЗАГС населения Москвы достигло 5.068 тыс.человек. Совершенствуя работу, руководство отделов ЗАГС Москвы добивалось, чтобы альтернативные акты регистрировались не в одном кабинете, а в нескольких комнатах. Стали практиковаться выездные регистрации брака. В 1959 году в Доме культуры Горбунова была произведена массовая единовременная регистрация браков - 80 пар.

Для удобства граждан было введено разное время для регистрации актов:

- рождение и браки - 15-19 часов;

- остальные акты - 10-14 часов;

- в общий выходной для отделов ЗАГС день (среду) регистрировали смерть с 10 до14 часов.

Требовалось пересмотреть штаты отделов ЗАГС, установленные ещё нормативами Постановления СНК N 2319 от 04 октября 1934 года. В районных отделах ЗАГС Москвы в 1959 году по штатам числилось 106 человек: 20 - заведующие, 66 делопроизводителей и 20 уборщиц.Образование оперативных сотрудников: среднее - 35 человек, семилетнее - 51 человек.Вопросы улучшения работы отделов ЗАГС обсуждались на совещаниях заведующих отделов ЗАГС. Для повышения квалификации сотрудников была организована "специальная учеба".

Президиум Верховного Совета РСФСР 15 июня 1960 года принял Постановление "О работе органов ЗАГС в РСФСР". В 1962 году руководство отдела ЗАГС Мосгорисполкома представило в Президиум Верховного Совета РСФСР отчет по мероприятиям, проведенным в Москве по выполнению решений Постановления.

В 1962 году в Москве регистрацию актов гражданского состояния осуществляли 17 районных отделов ЗАГС и 15 исполкомов поселковых советов. Общее число сотрудников органов ЗАГС составляло 105 человек. Среди новшеств этих лет были отмечены открытие салонов для новобрачных и первые опыты по торжественной регистрации рождений (Бауманский, Дзержинский, Киевский и другие районы).

По решению исполкома Моссовета N 76/42 от 15 декабря 1960 года "Об утверждении Положения о Дворце бракосочетания отдела записи актов гражданского состояния Исполкома Моссовета" был открыт Дворец бракосочетания.

Заключение

Важность органов записи актов гражданского состояния можно определить, например, по фактам регистрации рождения. Свидетельство о рождении (актовая запись), выданное органом ЗАГС, является основанием для получения общегражданского паспорта. А получение впервые гражданином общегражданского паспорта - событие неординарное, государственное, но вместе с тем и чисто гражданское, имеющее также глубокий правовой смысл. С одной стороны, гражданин получает паспорт (по достижении определенного возраста) - документ, удостоверяющий не только его принадлежность к тому или иному государству, но и личность, которую органы ЗАГС вели к этому событию шаг за шагом, прослеживая изменения в его жизни, охраняя интересы в рамках закона и производя соответствующие записи. Следовательно, правомерно и логично, чтобы выдачу паспортов осуществляли органы ЗАГС, продолжая производить при этом соответствующие записи именно гражданского состояния, а не органы внутренних дел, куда молодой человек приходит, мягко говоря, неохотно, а только лишь в силу необходимости. Торжественная обстановка вручения паспортов при достижении соответствующего возраста или при приеме в гражданство и от имени государства - важный психологический, нравственный, морально-этический фактор. Целесообразно, и это очевидно, передать всю паспортную систему страны органам ЗАГС Министерства юстиции, что выгодно экономически, вместе с тем же высвобождаются так необходимые кадры по системе МВД, а самое главное - открывается возможность реально осуществлять контроль и навести порядок в данной чисто гражданско-правовой сфере. Больше того, МВД предоставляется больше времени уделять вопросам правопорядка, что актуально, а Министерству юстиции - осуществлять чисто свои функции - проследить от начала до конца правильность ведения записей актов гражданского состояния и правоприменение вообще в этой системе. Выдача паспортов через органы ЗАГС продиктована, на мой взгляд, острой необходимостью совершенствования паспортной системы.

Отказ от некоторых старых идей, принципов, представлений, которые считались истинными без достаточных оснований, а иногда принимались буквальными на веру, обобщение и уточнение тех опорных понятий, принципов, представлений, которые оказались применимыми лишь приближенно, но вместе с тем формирование новых понятий и теорий более широких и точных, изменения в способе видения мира, дает, безусловно, желаемый результат на пути строительства правового государства.

Список используемой литературы

Законы и другие нормативные акты

Гражданский Кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 21.10.1994г. с изменениями от 20.02.1996, 12.08.1996, 24.10.1996.

Закон СССР от 3 июля 1991г. «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен, отчеств» - Ведомости СНД СССР и ВС СССР - 1991 - №29.

Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР - КоБС (с постатейными материалами).

Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР - бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств СССР - 1991 - IVII.

Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.

Методическое письмо по вопросам перемены гражданами СССР фамилий, имен, отчеств - КоБС (с постатейными материалами).

Основные положения, определяющие порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг. Утверждены постановлением СМ СССР от 10.12.1976г. - КоБС (с постатейными материалами).

Положения об отделе (бюро) записи актов гражданского состояния исполнительного комитета городского, районного (в городе) Совета депутатов трудящихся. Утверждено СМ РСФСР от 19 июня 1974 г. - СП РСФСР - 1974г. - №17.

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985г. «О судебной практике ходатайств об заявлении фактов, имеющих юридическое значение» - КоБС (с постатейными материалами).

Размещено на Allbest.ru