Правовая и административная деятельность ЗАГС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая и административная деятельность ЗАГС



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты правовой и административной деятельности ЗАГС

1.1 История возникновения и развития органов ЗАГС

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности ЗАГС

Глава 2. Анализ правовой и административной деятельности ЗАГС (на примере управления ЗАГС Краснодарского края)

2.1 Общая характеристика управления ЗАГС Краснодарского края

2.2 Анализ деятельности управления ЗАГС Краснодарского края

2.3 Направления совершенствования деятельности органов ЗАГС

Заключение

Список использованной литературы



Введение

гражданский правовой административный акт

Актуальность темы исследованияобусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с деятельностью органов записи актов гражданского состояния и повышением эффективности их деятельности как важнейших гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка в стране.

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, современные условия развития государства, провозглашение конституционных прав и свобод человека и гражданина привели к необходимости расширения роли семьи в обществе.

Семья в наибольшей степени в условиях реформ подвержена трудностям, с которыми сталкивается общество. Именно поэтому семья нуждается в повышенной юридической защите. Обращение к проблеме деятельности органов Записи Актов Гражданского Состояния в Российской Федерации представляется весьма своевременным, так как общество и государство контролирует через органы записи актов гражданского состояния соблюдение условий создания, функционирования и распада семьи.

Несмотря на опыт, накопленный с 1917 года, в сфере организации и деятельности органов записи актов гражданского состояния для Российской Федерации вопросы деятельности органов записи актов гражданского состояния являются полностью не исследованными и в силу этого требуют специального административно-правового исследования. Развитие и деятельность органов записи актов гражданского состояния в России происходит в специфических условиях, когда государство в своем развитии переходит от тоталитарного к демократическому устройству. Следует отметить, что являясь органом исполнительной власти, органы записи актов гражданского состояния ориентированы на соблюдение прав и законных интересов личности, на укрепление правовых институтов государства.

Задачи деятельности органовзаписи актов гражданского состояния в современной России поднимаются на общегосударственный уровень в связи со становлением в ней правового государства. Характерной чертой развития органов записи актов гражданского состояния на современном этапе является крайняя необходимость широкого внедрения компьютеризации в практику деятельности органовзаписи актов гражданского состояния, которая должна стать залогом дальнейшего повышения эффективности их функционирования. Также актуальной является проблема управления и планирования, развития кадрового потенциала органов записи актов гражданского состояния. Кадровая работа - одно из наиболее многогранных и ответственных направлений в деятельности органов записи актов гражданского состояния.

В системе органов исполнительной власти органы записи актов гражданского состояния непосредственно обеспечивают соблюдение конституционных прав личности и законности.

Важность решения данной задачи определяется тем, что от уровня компетентности и профессионализма, служебной этики и дисциплины во многом зависит решение всего комплекса проблем по регистрации актов гражданского состояния, укрепления авторитета органов исполнительной власти в обществе. Деятельность органов записи актов гражданского состояния по регистрации актов гражданского состояния обеспечивается судами и применением соответствующей юридической базы. В настоящее время совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность органов записи актов гражданского состояния, является насущной задачей и требует дальнейшего научного совершенствования. Комплексный анализ особенностей деятельности органов записи актов гражданского состояния в сфере регистрации актов гражданского состояния на различных этапах государственного развития позволяет не только изучить и обобщить накопленные знания, но и выработать практические рекомендации.

Отсутствие обобщающих исследований по проблеме деятельности органов записи актов гражданского состояния в Российской Федерации, является очевидным пробелом в административно-правовой науке и не позволяет объективно исследовать особенности исполнительной деятельности в России.

Цель исследования - провести анализ правовой и административной деятельности органов записи актов гражданского состояния по регистрации актов гражданского состояния и разработать соответствующие научно- обоснованные рекомендации.

Объект исследования - органы записи актов гражданского состояния Краснодарского края.

Предмет исследования составляют деятельность органов записи актов гражданского состояния и вопросы организации их взаимодействия с другими органами исполнительной власти.

Для достижения цели в дипломной работе были поставлены и решаются следующие задачи:

- изучить историко-правовые аспекты развития органов записи актов гражданского состояния;

- определить место и роль органов записи актов гражданского состояния в системе органов исполнительной власти;

- рассмотреть законодательную базу, регулирующую деятельность органов записи актов гражданского состояния;

- провести анализ правовой и административной деятельности органов записи актов гражданского состояния и разработать рекомендации по их совершенствованию.

Поставленная цель и задачи определили структуру выпускной квалификационной работы. Она состоит из введения, двух глав, списка литературы и заключения.

Апробация исследования прошла в рамках Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно-технический прогресс» 8-9 апреля 2016 года.



Глава 1. Теоретические аспекты правовой и административной деятельности ЗАГС

1.1 История возникновения и развития органов ЗАГС

По мнению профессора Петрова И.В., акты гражданского состояния - это события и действия, которые характеризуют гражданское состояние человека. С актами гражданского состояния связано возникновение, изменение и прекращение определенных прав и обязанностей. Поэтому государство охраняет и защищает важнейшие акты гражданского состояния путем их регистрации в установленном законом порядке[12].

Сложившаяся к настоящему моменту правовая база, регулирующая порядок регистрации актов гражданского состояния развивалась вместе с государством и прошла в своем развитии сложные периоды.

По мнению Герасимовой Л.П. в дореволюционной России не существовало специальных органов записей актов гражданского состояния. В то время большую роль в общественной жизни государства играла церковь, которая имела свое делопроизводство. На тот момент в царской России запись актов гражданского состояния велась в метрических книгах, которые вели священники. В этих церковных книгах велись записи актов рождения и крещения, бракосочетания и смерти. Записи, вносимые в метрическую книгу, заполнял священник, который венчал, крестил и отпевал прихожан своего прихода [23].

Запись о рождении содержала следующие сведения: дату рождения, имя родившегося, фамилию, имя и отчество отца, имя и отчество матери, их сословие, вероисповедание и место постоянного жительства. В записи о браке указывались дата венчания, фамилии, имена и отчества жениха и невесты, их вероисповедание, сословие и место постоянного жительства. Кроме метрических книг, сведения о браке указывались в, так называемых,

«обыскных» книгах, в которых записывались данные «обыска», другими словами показания свидетелей и поручителей об отсутствии законных препятствий к заключению брака [23].

Елисеева А.А. говорит о том, что по указу Петра I в 1721 году церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту их проживания. Церковное делопроизводство осуществлялось духовными притчами храмов, канцеляриями консисторий и духовных правлений. Церковная реформа, проводимая в тот период в Российской империи, во многом способствовала исполнению законов, регулирующих вопросы регистрации актов гражданского состояния, поскольку до указанного момента соблюдение законности зависело от знания и добросовестности священнослужителей[28]. При регистрации духовные органы в своей деятельности руководствовались полным собранием законов Российской империи, Указами самодержцев всероссийских и определениями Священного Синода. После кодификации права, проведенной в начале ХIХ века, основные материалы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния, были собраны в десятом томе Свода законов Российской империи.

Будучи государством многонациональным, российский законодатель должен был бы оговаривать в своих законах вопросы, которые касались не только людей православной веры, но и представителей других нехристианских конфессий. Однако, единого акта, регулирующего все вопросы семейного права, вплоть до революции 1917 года так и не было создано [28].

Дореволюционное брачно-семейное законодательство России не было светским, все вопросы фактически оставались в руках церкви. Российские законодатели упорно отказывались от проведения реформ, признанных всеми мировыми ведущими специалистами в области гражданского права.

Правовой основой создания в России органов ЗАГС явились декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917 г.«О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака»[50].

Принятие данных документов коренным образом изменило старый порядок, регулирования брачно-семейных отношений, в первую очередь, церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Декретом от 18.12.1917 на территории Российской Республики стали признаваться лишь гражданские браки. Однако в примечании к документу было указано, что «церковный брак на ряду с обязательным гражданским является частным делом брачующихся».

Во исполнение Декрета от 18.12.1917 «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» 4 января 1918 Народным комиссариатом юстиции и Народным комиссариатом по местному самоуправлению утверждается Инструкция об организации отделов записей браков и рождений[50].

Именно с данного момента стала формироваться новая структура органов государственного управления, которая наделялась функциями по регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с Инструкцией:

«при волостных земских управах, а где таковых не имеется, при уездных земских управах, при городских управах, а в г. Петрограде и Москве при районных управах незамедлительно начинают действовать «Отделы записей браков и рождений».

Несмотря на то, что после принятия вышеуказанных документов церковь полностью была отстранена от обязанностей по регистрации актов гражданского состояния, в некоторых регионах страны из-за отсутствия, тщательно разработанных инструкций органы ЗАГС и приходские храмы работали параллельно вплоть до начала 20-х годов. Между притчами и органами ЗАГС шла оживленная переписка по вопросам передачи документов о регистрации актов гражданского состояния и выдачи повторных документов. И только в конце 20-х годов архивы метрических книг были почти полностью переданы на хранения отделам ЗАГС.

Остальные документы поступили на хранение в центральные и местные государственные архивы.

Нормативные акты по вопросам деятельности органов ЗАГС на тот период принимались Наркоматом юстиции, Наркоматом внутренних дел (далее НКВД), Наркоматом по местному самоуправлению, Главархивом другими заинтересованными органами. Следует отметить, что регистрации актов гражданского состояния отводились не только демографическое значение, но и в первую очередь - политическое.

Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Данным органом была разработана структура ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

22 октября 1918 года на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»(далее Кодекс 1918 года) [50]. На принятии данного документа следует остановиться более подробно.

С принятием данного документа семейное право было выделено в отдельную самостоятельную отрасль и регулирование семейных отношений стало производиться отдельно от гражданских.

В соответствии с Кодексом 1918 года регистрация актов гражданского состояния была полностью передана гражданской власти. Согласно ст. 246 Кодекса 1918 года структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС.

Органы ЗАГС в то время вели:

- книжки записей рождений;

- книжки записей смертей;

- книжки записи отсутствующих;

- книжки записей браков;

- книжки записей разводов;

- книжки заявлений о происхождении зачатых детей;

- книжки записей лиц, изменивших фамилии и прозвища, и алфавит к ним.

По мнению Кубанкина, Е.Ис 1918 года начала формироваться система консульских учреждений РСФСР, уже в 1921 году был принят первый документ, регламентирующий их работу - Общее положение о советских органах за границей. Консульские учреждения производили регистрацию актов гражданского состояния в отношении советских граждан, проживающих на территории иностранных государств. Все документы по регистрации актов гражданского состояния передавались на постоянное хранение в Москву [37].

Налаживание работы органов ЗАГС в период становления Советской Республики была делом нелегким. Поскольку данная система органов была новой для молодого государства. Приходилось строить данную систему с нуля. К сожалению, ощущалась большая нехватка методических материалов.

В то время органы ЗАГС сталкивались даже с такой проблемой как нехватка бумаги. Так Алексий, П.В.считает, что в связи с отсутствием бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых книг и алфавитов к ним (данная проблема стояла в то время во многих советских учреждениях). Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС началась работа по упрощению делопроизводства и статистической отчетности в целях экономии бумаги[13].

Также Алексий, П.В. указывает на тот факт, что с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса, и 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (далее - КоБСО). С введением в действие КоБСО (1 января 1927 года) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах. В развитие нормКоБСО в 1933 году принимается Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, которая подробно регламентировала вопросы регистрации актов гражданского состояния[12].

Учитывая политическую обстановку сложившуюся в стране, начиная с 30-х годов органы ЗАГС приобретают определенный статус. В июле 1934 года органы ЗАГС, как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами.

В соответствии с приказом НКВД СССР от 27.08.1937 руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. Регистрацией актов гражданского состояния в городах, районных центрах, сельских населенных пунктах и рабочих поселках руководили соответствующие отделы и отделения НКВД [50].

После Великой Отечественной войны требовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. 8 января 1946 года вышло постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». Впоследствии данное постановление было утверждено СНК СССР, который одновременно поручил СНК других союзных республик принять аналогичные постановления, направленные на упорядочение регистрации актов гражданского состояния с учетом местных особенностей [50].

Но только 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы во введение местных советов народных депутатов.

7 июня 1957 года Совет Министров РСФСР принимает постановление

«Об организации руководства ЗАГСами» (№ 524 от 07.06.1957). В соответствии с данным документом в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов и горисполкомов городов республиканского подчинения были утверждены должности инспекторов по ЗАГСам для руководства и контроля за работой органов ЗАГС.

Методическое руководство за работой органов ЗАГС согласно указанному Постановлению было возложено на Министерство юстиции РСФСР (в составе центрального аппарата Минюста был организован отдел по ЗАГСам).

Герасимова, Л.П. говорит о том, что на основании постановления Совета Министров РСФСР от 07.06.1957 № 524 Минюстом РСФСР 20.01.1958 по согласованию с МВД РСФСР и Минфином РСФСР была разработана и утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния [22].

В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, а в поселках и сельских населенных пунктах - исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Кодекс регулировал вопросы регистрации актов гражданского состояния вплоть до принятия Федерального закона от 15 ноября 1997 № 143- ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Сегодня в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации [5]. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления).

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в соответствии с административным регламентом, который утвержден Приказом Минюста РФ № 412 от 13 декабря 2011 года.

Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

Таким образом, сложившаяся к настоящему моменту правовая база, регулирующая порядок регистрации актов гражданского состояния развивалась вместе с государством и прошла в своем развитии сложные периоды. В дореволюционной России не существовало специальных органов записей актов гражданского состояния. В то время большую роль в общественной жизни государства играла церковь, которая имела свое делопроизводство. Записи вносились в церковно-приходские книги.

Герасимова Л.П. говорит о том, что в 1721 году по Указу Петра I церковные учреждения были включены в систему государственных органов России, и все православное население Российской империи было приписано к церковным приходам по месту проживания. Правовой основой создания в России органов ЗАГС явились декреты Совета Народных Комиссаров Российской Республики от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака». Принятие данных документов коренным образом изменило старый порядок, регулирования брачно-семейных отношений, в первую очередь, церковь была отстранена от регистрации актов гражданского состояния. 22 октября 1918 года на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»(далее Кодекс 1918 года).

В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса и 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (далее - КоБСО). С введением в действие КоБСО (1 января 1927 года) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах. После Великой Отечественной войны требовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. 8 января 1946 года вышло постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы во введение местных советов народных депутатов.7 июня 1957 года Совет Министров РСФСР принимает постановление «Об организации руководства ЗАГСами»[23].

Сегодня в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации [5].

Что же касается истории развития органов ЗАГС на территории Краснодарского края, то до революции большая часть территории Краснодарскогокрая составляла Кубанскую область и Черноморье[61].

На Первом съезде Советов Кубанской области, состоявшемся в Армавире 01 февраля 1918 года, был избран Кубанский Областной Совет и его исполнительный комитет. Об образовании отдела загса сведений нет.

30 мая 1918 года было принято решение о слиянии Кубанской и Черноморской республик в единую Кубано-Черноморскую область.

На территории бывшей Кубано-Черноморской области вплоть до 1920 года записи актов гражданского состояния совершались, в основном, церковью. Однако положение изменилось после окончательного становления органов новой власти - Советов.

10 января 1934 года было принято постановление о разделении Северо- Кавказского края на Азово-Черноморский край с центром в г.Ростове-на- Дону и Северо-Кавказский край с центром в г.Пятигорске. Все районы Кубани и Адыгейская автономная область вошли в состав Азово- Черноморского края[61].

13 сентября 1937 года было принято постановление ЦИК СССР о разделении Азово-Черноморского края на Ростовскую область и Краснодарский край с центром в г. Краснодаре.

В государственном архиве Краснодарского края документы органов управления Кубано-Черноморской области сохранились в неполном составе в связи с временной оккупацией края в годы Великой отечественной войны. Вторые экземпляры актовых записей в краевом архиве по той же причине сохранились частично.

По сохранившимся актовым записям в краевом архиве и в отделах ЗАГС можно сделать вывод, что с 1920 по 1924 годы акты гражданского состояния регистрировались:

- в сельской местности - в волостных исполкомах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов;

- в городах - в отделах загса.

С 1924 по 1937годы акты регистрировались:

- в сельской местности - в станичных исполкомах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов;

- в городах - в отделах загса.

Менялась и структурная подчиненность органов загса. С 1920 по 1946 годы органы загса подчинялись НКВД. С 1946 по 1959 годы органы загса подчинялись отделам МВД района. С 1959 года в городах отделы загса подчинялись исполкомам Советов депутатов трудящихся, а в сельской местности - сельским советам депутатов трудящихся. С 1991 года - местным администрациям.

Таким образом, проанализировав историю становления и развития ЗАГС в России и на территории Краснодарского края можно говорить о том, к настоящему моменту правовая база, регулирующая порядок регистрации актов гражданского состояния развивалась вместе с государством и прошла в своем развитии сложные периоды.

Записи актов гражданского состояния осуществлялись задолго до возникновения первых ЗАГСов. Этим занималась православная церковь, священнослужители, которые также регистрировали количество бракосочетаний, рождаемости и смертности, ну а разводы были редкими и совершались только через консисторию. Однако, как и тогда, в настоящее время невозможно переоценить важности регистрации данных событий, происходящих в жизни каждого человека.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности ЗАГС

Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.

Актами гражданского состояния согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» признаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан[5]. По мнению Золотова В.Б.акты гражданского состояния представляют собой юридические факты, поскольку закон связывает с ними возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей[30].

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния:

- рождение;

- заключение брака;

- расторжение брака;

- усыновление (удочерение);

- установление отцовства;

- перемена имени;

- смерть гражданина.

Наименование государственной услуги - государственная регистрация актов гражданского состояния (рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти), в том числе выдача повторных свидетельств (справок), подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, внесение исправлений и (или) изменений в записи актов гражданского состояния, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния[2].

Конечным результатом государственной регистрации актов гражданского состояния является:

- выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом, справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы либо отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния;

- при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего факт государственной регистрации акта гражданского состояния,

- выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния;

- при внесении исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния - выдача заявителю нового свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния с внесенными исправлениями (изменениями) либо отказ во внесении исправлений (изменений) в запись акта гражданского состояния;

- при восстановлении записи акта гражданского состояния - выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена;

- при аннулировании записи акта гражданского состояния - аннулирование записи акта гражданского состояния.

Крашенников П.В.указывает на то, что предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; международными договорами Российской Федерации; Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации, главой 25.3«Государственная пошлина» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от

15 ноября 1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами [35].

Также Крашенников П.В. считает, что между Федеральным законом

«Об актах гражданского состояния», Гражданским и Семейным кодексами имеется тесная взаимосвязь. Как сказано в ст.2 Федерального Закона «Об актах гражданского состояния», он основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации[35].

Закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, а также решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг. Закрепление в Законе принципиальных положений о государственной регистрации актов гражданского состояния подчеркивает их высокую политическую и юридическую значимость.

Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных субъектами Российской Федерации решаются самостоятельно этими субъектами на основании Закона

«Об актах гражданского состояния».

Федеральный закон«Об актах гражданского состояния» определяет:

- органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;

- порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);

- порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;

- порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)[5].

По мнению Подзорова С.А. особое место среди международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования семейных отношений занимает Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.)[46].

Также Подзоров С.А. говорит о том, что необходимо применять нормы права иностранных государств. Такими случаями могут быть: заключение в России брака иностранными гражданами или с участием иностранного гражданина, расторжение брака с иностранным гражданином, с лицом без гражданства, постоянно проживающим вне территории Российской Федерации, между иностранными гражданами и лицами без гражданства; признание недействительным брака, заключенного в иностранном государстве; рассмотрение вопросов о признании решения иностранного государства о расторжении брака; решение спорных вопросов о признании решения иностранного суда о расторжении брака; решение спорных вопросов личных и имущественных правоотношений между супругами; установление и оспаривание отцовства (материнства) в отношении ребенка - гражданина иностранного государства, алиментных обязательств в семье при проживании членов семьи вне пределов Российской Федерации, а также некоторые случаи усыновления[46].

На региональном уровне вопросы правовых услуг, оказываемых органами ЗАГС, регламентируются законом Краснодарского края №312-КЗ от 17.08 2000г. «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края».Настоящий Закон устанавливает порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края[6].

Задачами органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края являются:

- государственная регистрация актов гражданского состояния в Краснодарском крае в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края;

- создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния Краснодарского края;

- реализация государственной политики в области семейного права.

Для предоставления государственной услуги заявителем представляются документы, предусмотренные Федеральным законом для государственной регистрации конкретного вида акта гражданского состояния или совершения иного юридически значимого действия.

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены:

- заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме; формы заявлений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1274;

- документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия, установленные Федеральным законом;

- документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию акта гражданского состояния или совершение иного юридически значимого действия (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации);

- иные документы, перечень которых установлен Федеральным законом [5].

В качестве документа, удостоверяющего личность, заявителем может представляться:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории России;

- паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (в случае отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории России);

- паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законодательством или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

- разрешение на временное проживание в виде документа установленной формы, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

- вид на жительство (в отношении лица без гражданства);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в случаях получения повторных документов, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния) [5].

Заявители вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений и иным образом содействовать органам, предоставляющим государственную услугу, в установлении содержания норм иностранного семейного права.

Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью, хранятся в органе записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации данных актов гражданского состояния.

Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, прошитые, пронумерованные и скрепленные печатью, а также метрические книги, составленные до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, хранятся в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и на территории которого данные записи актов гражданского состояния были составлены.

Записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (первые экземпляры записей актов гражданского состояния вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются по истечении календарного года, вторые экземпляры записей актов гражданского состояния - ежемесячно).

Создание надлежащих условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в органах записи актов гражданского состояния обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния.

По истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают в государственные архивы собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния актовые книги и метрические книги в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению.

Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации акта гражданского состояния и на территории которого была произведена государственная регистрация акта гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния.

После получения гражданином вступившего в законную силу решения суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния он может обратиться в соответствующий орган записи актов гражданского состояния, который на основании данного решения восстанавливает утраченную актовую запись.

На основании восстановленной записи акта гражданского состояния выда?тся свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния с отметкой о том, что запись акта гражданского состояния восстановлена.

Таким образом, актами гражданского состояния согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» признаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Акты гражданского состояния представляют собой юридические факты, поскольку закон связывает с ними возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей.Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени,смерть [5].

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации; международными договорами Российской Федерации; Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации, главой 25.3 «Государственная пошлина» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния», Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами.На региональном уровне вопросы правовых услуг, оказываемых органами ЗАГС, регламентируются законом Краснодарского края №312-КЗ от 17.08 2000г. «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края». Настоящий Закон устанавливает порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края[6].

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены:заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме; формы заявлений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1274;документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия, установленные Федеральным законом;документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию акта гражданского состояния или совершение иного юридически значимого действия (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации);иные документы, перечень которых установлен Федеральным законом.



Глава 2. Анализ правовой и административной деятельности ЗАГС (на примере управления ЗАГС Краснодарского края)

2.1 Общая характеристика Управления ЗАГС Краснодарского края

Органы записи актов гражданского состояния являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни Краснодарского края и государства в целом.

Краснодарский край образован 13 сентября 1937 году, расположенный на юго-западе Российской Федерации, занимает общей протяж?нности границы 1540 километров -- 740 километров проходит вдоль моря. Наибольшая протяженность края с севера на юг-- 327 км и с запада на восток -- 360 км. Территория Краснодарского края занимает площадь 75,5 тысяч квадратных километров. Административный центр «Краснодарский край» является г. Краснодар. Краснодарский край Входит в состав Южного федерального округа. Граничит с Ростовской областью, Ставропольским краем, Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой Адыгея и Абхазией. По морю граничит с Крымом.

Численность населения края по данным Росстата составляет 5513804чел. (2016). Край занимает 3-е место среди регионов Российской Федерации по числу жителей -- после Москвы и Московской области. Плотность населения -- 73,05 чел./км2 (2016). Городское население -- 53,47 % (2015). Уровень урбанизации ниже, чем в среднем по стране (73,89 %).

Управление Записи Актов Гражданского Состояния действует на правах юридического лица, имеющего бюджетный счет в банке, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки установленного образца

Отдел Записи Актов Гражданского Состояния в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции России, законами Краснодарского края «Об образованиии деятельности органов записи актов гражданского состояния Краснодарского края» и «О государственной гражданской службе Краснодарского края», постановлениями и распоряжениями главы администрации Краснодарского края, Положением об управлении записи актов гражданского состояния Краснодарского края, Регламентом управления Записи Актах Гражданского Состояния, Положением об отделе записи актов гражданского состояния города-курорта Анапа управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края.

Отдел Записи Актов Гражданского Состояния непосредственно подчинен управлению Записи Актов Гражданского Состояния Краснодарского края.

Положение об отделе Записи Актов Гражданского Состояния, должностные регламенты работников отдела Записи Актов Гражданского Состояния утверждаются руководителем управления Записи Актов Гражданского Состояния.

Работники отдела Записи Актов Гражданского Состояния являются государственными гражданскими служащими Краснодарского края и замещают должности государственной гражданской службы Краснодарского края.

Отдел Записи Актов Гражданского Состояния, в исполнении возложенных на него функций имеет право:

1. Разрабатывать и вносить на рассмотрение руководителя управления Записи Актов Гражданского Состояния предложения по совершенствованию организации работы отдела Записи Актов Гражданского Состояния.

2. Осуществлять подготовку документов, направляемых от имени отдела ЗАГС по вопросам, входящим в компетенцию отдела ЗАГС.

3. Взаимодействовать с органами записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации; с органами записи актов гражданского состояния иностранных государств в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.

4. Взаимодействовать с органами внутренних дел, образования, здравоохранения и другими органами и организациями; оформлять запросы и получать необходимые сведения от организаций в пределах компетенции отдела ЗАГС.

5. Принимать участие в работе комиссий и рабочих групп в соответствии со своей компетенцией.

Обязанности отдела ЗАГС:

1. Соблюдать законодательство при выполнении федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

2. Обеспечивать конфиденциальность информации о государственной регистрации актов гражданского состояния и строгий порядок прохождения секретной информации.

3. Сообщать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Сотрудники отдела обязаны исполнять должностные обязанности в соответствии с задачами и функциями, возложенными на отдел ЗАГС.

Ответственность отдела ЗАГС:

1. Начальник и работники отдела ЗАГС несут ответственность за разглашение сведений, ставших известными в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния, за разглашение сведений, составляющих тайну усыновления (удочерения).

2. Начальник и работники отдела ЗАГС несут установленную законодательством ответственность за нарушение запретов, связанных с государственной гражданской службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами, неисполнение (ненадлежащие исполнение) должностных обязанностей, за утрату и порчу государственного имущества Краснодарского края, которое было предоставлено для исполнения должностных обязанностей.

3. Работники отдела ЗАГС, по вине которых нарушены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства при государственной регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленном законодательством Р. Ф.

Полное наименование: Управление записи актов гражданского состояния Краснодарского края

Основные задачи отдела ЗАГС:

1. Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального образования в соответствии с Конституцией Р. Ф., с федеральным и краевым законодательством.

2. Обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния на территории муниципального образования.

3. Осуществление реализации политики в области семейного права. Основные функции отдела Записи Актов Гражданского Состояния:

1. Производит государственную регистрацию актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть.

2. Создает и обеспечивает сохранность архивного фонда записей актов гражданского состояния на территории муниципального образования.

3. Осуществляет выдачу повторных документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, архивных справок, извещений.

4. Обеспечивает торжественную обстановку при государственной регистрации заключения брака по желанию лиц, вступающих в брак.

5. Восстанавливает и аннулирует записи актов гражданского состояния по решению суда.

6. Осуществляет ежемесячно передачу вторых экземпляров записей актов гражданского состояния о рождении, заключении брака, расторжении брака, смерти и медицинских свидетельств о смерти в территориальные органы государственной статистики.

7. Ведет учет гербовых бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществляет контроль за их использованием и хранением.

8. Обеспечивает правильную организацию документов в делопроизводстве, осуществляет формирование дел в соответствии с номенклатурой.

9. Участвует в исполнении поручений Управления Министерства юстиции Р.Ф. по Краснодарскому краю по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

10. Представляет Управлению Министерства юстиции Р.Ф. по Краснодарскому краю требуемые документы о государственной регистрации актов гражданского состояния, исполняет предписания (предупреждения, представления) об устранении выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

11. Осуществляет составление статистической отчетности о государственной регистрации актов гражданского состояния на территории муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, представление ее в управление ЗАГС, соответствующие органы.