Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)
Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)
Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС) в Читинской области, их структура, функции, задачи. Основы государственного регулирования, нормативно-правовая база. Направления деятельности Управления ЗАГС Читинского р-на.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.07.2011 |
| Размер файла | 136,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Выпускная квалификационная работа
Анализ деятельности органов ЗАГС (на примере Читинского района)
2010 г.
Содержание
- Введение
- Глава 1. Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния в Читинской области
- 1.1 История развития органов ЗАГС в Читинском районе
- 1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС
- Глава 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАГС
- 2.1 Основы государственного регулирования органов ЗАГС
- 2.2 Нормативно-правовая база деятельности органов ЗАГС в Читинской области
- Глава III. Основные направления деятельности Управления ЗАГС Читинского района
- 3.1 Система ЗАГС в Читинской области по Читинскому району
- 3.2 Анализ деятельности служб ЗАГС по Читинскому району
- 3.3 Определение перспективных направлений деятельности Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
- Приложения
Введение
Актуальность темы исследования определяется тем, что органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) являются одним из основных органов исполнительной власти, которая обеспечивает организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется от имени государства и производится как в интересах граждан, так и в государственных и общественных интересах и имеет важное значение для охраны личных и неимущественных прав граждан.
В отделе ЗАГСа Читинского района оформлено браков в 2009 году 250, что на 80 браков меньше, чем в 2002 году.
В 2009 году по Читинскому районе зарегистрировано 214 разводов. По сравнению с 2002 годом (247) количество разводов уменьшилось на 33. Производится точная фиксация данных.
Соблюдение порядка обязательно, поскольку оно имеет целью точное документирование отражения события или иного обстоятельства действительно имевшего место в жизни, с которым связываются соответствующие права и обязанности граждан.
Статистика показывает, что в органах ЗАГСа расторгается примерно каждый третий брак. Орган ЗАГСа не выясняет причин развода, в его обязанность не входит примирение супругов. Однако, специалисты органов ЗАГС проводят беседу по примирению супругов.
Большую работу отдел ЗАГС проводят по внесению исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния и по выдаче повторных свидетельств и справок о регистрации актов гражданского состояния по запросам граждан и учреждений. Анализ работы по данному виду деятельности за последние три года показал, что количественный рост запросов зависит от изменений в законодательстве. Если общее количество запросов в 2002 году в отделы ЗАГС поступило 1046, то в 2009 году запросов от граждан и учреждений составило 1168.
В связи с миграцией населения в другие регионы России, страны ближнего и дальнего зарубежья, поступают запросы от граждан о подтверждении родства, национальности, генеалогического характера.
Помимо юридического, записи актов гражданского состояния имеют и демографическое значение. Они служат для демографического учета движения населения, количественных и качественных изменений в процессах народонаселения, а также важным средством демографического прогнозирования в разных масштабах. Акты гражданского состояния учитываются при разработке планов социального развития, проектов застройки, планов архитектурного, культурного развития городов и сел.
ЗАГСы реализуют функции:
сбор статистической отчетности о количестве регистрируемых в каждом отделе ЗАГС и Дворце бракосочетаний актов гражданского состояния;
формирование и печать сводной статистической отчетности о регистрации актов гражданского состояния по городу и области в целом;
выдача сведений о количестве зарегистрированных актовых записей по каждому акту гражданского состояния за отчетный период (месяц, квартал, год) и динамике изменений их количества в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в органы районного и городского управления;
введение базы поступления, движения и расходования гербовых свидетельств по области в целом.
Вместе с тем, в работе служб ЗАГС имеется различное множество проблем, связанных с реализацией регистрационных актов, оснащением специальными АСУ, выполнении функций культурных центров высококвалифицированного кадрового корпуса. Эти проблемы и предопределили необходимость исследования деятельности органов ЗАГС.
Состояние научной разработки темы. Тема органов ЗАГС касается каждого россиянина.
Регистрация актов гражданского состояния и создание особых органов ЗАГС в структуре местных органов государственной власти были предусмотрены декретом САК РСФСР от 18 декабря 1917 года.
Данная тема исследования недостаточно прописана в современной литературе.
Состояние научной разработанной проблемы.
Деятельность ЗАГС, возникнув как общественное явление, превратившись в социальный институт, становится объектом познания и управления на разных уровнях.
Данная тема в последние годы нашла широкое отражение в научных разработках С.И. Григорьева, П.Д. Павленко, Н.А. Морозова, Н.А. Аминова и ряда других авторов.
Изучение проблемы содержатся в статьях, опубликованных в научно-публицистическом журнале "Забайкалье. Наука, культура, жизнь", которые отражают не только проблемы по управлению деятельности органов ЗАГС, но и пути выхода из этих проблем.
На данном этапе развития социальной работы проявляется потребность более глубокого изучения проблем деятельности органов ЗАГС.
Исследование и анализ нормативно-правовой базы на уровне Читинской области, анализ современной обстановки в деятельности органов ЗАГС по Читинскому району дает возможность выявить проблемы для совершенствования данной деятельности и найти или определить пути их преодоления.
Цель исследования - на основе, полученных в ходе исследования и анализа деятельности органов ЗАГС Читинского района разработать перспективные направления совершенствования деятельности.
Задачи:
запись акт гражданское состояние
проанализировать исторический опыт становления и развития служб ЗАГС Читинской области и Читинского района;
изучить нормативно-правовую баз, относящуюся к деятельности служб ЗАГС;
проанализировать деятельность органов записи актов гражданского состояния в Читинском районе;
определить перспективные направления деятельности, в связи с принятием Федерального закона от 06.10.03 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Объект исследования - Органы ЗАГС Читинской области по Читинскому району.
Предмет исследования - деятельность органов записи актов гражданского состояния по обслуживанию населения Читинского района.
Теоретической, методологической и источниковой базой дипломной работы послужили: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях государственной семейной политики". Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния", Постановление Правительства РФ "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Постановление Правительства "Об утверждений Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния", Устав - основной закон Читинской области, текущие документы Управления ЗАГС Читинской области по Читинскому району, статьи и публикации периодической печати.
Хронологические рамки исследования. Тема дипломной работы охватывает период с 2002 - 2009 г. г., так как именно за эти годы отчетливо рассматривается динамика по основным видам регистрации актов гражданского состояния, в это время формировалась нормативно-правовая база, регулирующая деятельность органов ЗАГС.
Глава 1. Становление и развитие органов записи актов гражданского состояния в Читинской области
1.1 История развития органов ЗАГС в Читинском районе
Регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение браков, смерти) в Российской Империи до начала XVIII века находилась в ведении Русской православной церкви, которая была полусамостоятельной организацией Российского государства и управлялась патриархом.
Иркутская духовная консистория была учреждена по указу Синода в 1725 году для управления церквями и монастырями Восточной Сибири.
Церкви Забайкалья находились в ее подчинении до октября 1884 года. Указом Синода 19 октября 1884 года была открыта Забайкальская духовная консистория, в чье подчинение и перешли церкви, расположенные на территории Забайкальской области.
Основной статистической информацией, отражающей процессы естественного движения населения, являлись ежемесячные отчеты духовных учреждений о числе родившихся, о браке, о числе умерших, возрасте (отдельно выделялись долгожители, прожившие более 100 лет), о числе разводов, с указанием причины расторжения брака. По метрическим книгам подсчитывалось и количество лиц, принявших православную веру.
В 1917 году с вступлением в силу Декрета Совнаркома Российской Республики "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" были созданы и начали функционировать специальные органы - отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы). Церковь устранилась от этих обязанностей. Декрет "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" отменил церковный брак и признал действительным гражданский (светский) брак, зарегистрированный в государственных органах ЗАГСах. В Декрете РСФСР говорилось: "Российская Республика впредь признает лишь гражданские браки. Церковный брак, наряду с обязательным гражданским, является частным делом брачащихся" [ [1] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г "О гражданском браке, о детях" о ведении книг актов состояния"// СУ РСФСР. 1917. № 11. ]. Церковные браки признавались действительными только в тех случаях, если они были совершены до издания Декрета.
Государственная регистрация браков преследовала троякую цель:
1) дело оформления браков изымалось из ведения церкви, чем парализовалось влияние религии на эту весьма важную сферу отношений людей;
2) государственная регистрация брака гарантировала охрану интересов вступающих в брак, им не нужно было в случае какого-либо спора каждый раз доказывать наличие брака через суд;
3) государственная регистрация брака более надежным способом обеспечивала интересы общества. Регистрируя браки и следя за условиями их действительности, государство не допускало нежелательные браки.
В основу правового регулирования семейно-брачных отношений были положены главные принципы, которые можно отнести к следующим исходным моментам.
Первое положение законов государства состояло в том, что брак объявлялся свободным союзом, основанным на свободной воле вступающих в брак.
Свобода брака - главное, что было положено в основу новых брачных связей. Это не означало, что брачными с юридической точки зрения стали признаваться любые связи. Действительным по первому Декрету признавался только такой брак, который зарегистрирован в государственных органах записи актов гражданского состояния. Фактическое сожительство браком не считалось. При регистрации брака предъявлялись определенные условия его действительности (брачный возраст, отсутствие близкого родства, психического заболевания и другого зарегистрированного брака), что давало государству предупреждать нежелательные брачные союзы.
Но принцип свободы брака неразрывно связан со вторым исходным началом семейного права - со свободой расторжения брака. Как нельзя понуждать людей к вступлению в брак, так нельзя понуждать их к продолжению брачной жизни, если она совершенно расстроилась, и надежд на ее восстановление нет.
Исходя из этого положения первый Декрет о разводе, отменил унизительный дореволюционный бракоразводный процесс и провозгласил принцип свободы развода. Было установлено, что по обоюдному согласию супругов брак мог быть расторгнут через ЗАГС, а при отсутствия такого согласия вопрос о разводе решался народным судом. Судья единолично выносил определение о разводе и выдавал свидетельство о нем,
Третьим принципом первых законодательных актов о браке была ликвидация всякого влияния церкви на сферу семейно-брачных отношений. Был отменен церковный брак и действительным стал признаваться только гражданский (светский) брак, (церковные браки, совершенные до Декрета, 1917 года признавались действительными), религиозные ограничения при вступлении в брак полностью устранялись. Устранялось всякое вмешательство религии в сферу правовой регламентации брачных отношений, которое до революции было очень сильным.
Четвертым принципом объявлялся принцип моногамии, т.е. принцип единобрачия; браки между лицами, одно из которых состоит в браке, не могли быть оформлены. Двоеженство и многоженство, особенно в восточных областях, где они были пережитками, решительно запрещались и преследовались в уголовном порядке. Против них сразу же были направлены общественное мнение, моральные правила и прочие меры вне правового воздействия.
Пятым принципом являлось полное уравнение в правах членов семьи - равноправие супругов и всемерная защита интересов детей, декларированные в противовес дореволюционному семейному праву.
Провозглашение этого принципа имело огромный отклик как внутри нашей страны, так и за ее пределами. Что касается защиты прав и интересов детей, уравнение в правах внебрачных детей с брачными, объявленное Декретом РСФСР о браке было вызовом всему буржуазному законодательству [ [] Матвеев Г-К. Советское семейное право - М,: Юридическая литература, 1978. - 24 с. ].
Несмотря на запреты, в некоторых регионах страны из-за отсутствия тщательно разработанных инструкций ЗАГСы и приходские храмы работали параллельно до начала 20-х годов. Забайкальская духовная консистория прекратила свое существование в 1918 году. Архивы метрических книг были переданы на хранение отделам ЗАГС. Остальные церковные документы поступили в Государственный архив.
Органы ЗАГСа со дня своего образования 18 декабря 1917 года не прекращали свою деятельность даже в самых сложных условиях, в том числе и в годы войны, накапливая бесценный архив.
В 1918 году был принят первый Семейный кодекс РСФСР под названием "Кодекс законов об актах гражданского состояния. Брачном, Семейном и Опекунском праве". [ [] Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве// СУ РСФСР. 1918. №76-77. ] Кодекс уже более тщательно и всесторонне, чем первые декреты, регламентировал весь комплекс вопросов семейно-брачных отношений. Это был первый Кодекс, который издала Советская власть.
Сложившаяся к настоящему моменту система органов записи актов гражданского состояния развивалась вместе с государством и прошла сложные периоды в своем развитии, обусловленные историческими событиями и экономическими трудностями.
С 1929 по 1930 годы ЗАГСы подчиняются НКВД Дальневосточного края; 1930 - 1934 гг. - Президиуму Центрального комитета, 1934 - 1937 гг. - Управлению НКВД по Восточно-Сибирскому краю, 1937 - 1946 гг. - Управлению НКВД по Читинской области, 1950 - 1965 гг. - Управлению Министерства внутренних дел но Читинской области, 1950 - 1965 гг. - Управлению Министерства внутренних дел по Читинской области. На основании решения исполнительного комитета Читинского Совета депутатов трудящихся № 147 от 25 марта 1965 г. был образован областной отдел записи актов гражданского состояния Читинской области.
Решением Исполнительного комитета Читинского городского Совета депутатов трудящихся от 15,07.1971 г. №200 районные бюро были переименованы в отделы записей актов гражданского состояния.
На основании Конституции СССР от 07.10.1977г. Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. В соответствие с решением сессии XXI созыва от 16 июля 1992 года отдел ЗАГС передан в структуру Администрации Читинской области.
В настоящее время на всей территории России действуют более трех тысяч органов ЗАГС, регистрирующих более пяти миллионов актов гражданского состояния. Органы ЗАГСа осуществляют от имени государства функцию по регистрации актов гражданского состояния, способствуют учету естественного движения населения. Они стоят на защите законных прав и личных интересов граждан, поскольку выдаваемые органами ЗАГСа документы носят правоустанавливающий характер и имеют большое значение в жизни каждого человека.
Органы ЗАГСа являются одним из самых доступных организаций для граждан, выполняют и роль культурных и просветительских центров, аккумулируя народные обряды и традиции.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции" утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 954 от 2 августа 1999 г., в полномочия Министерства юстиции России и его органов вводятся методическое руководство и правовое регулирование деятельности органов записи актов гражданского состояния, а также координация их деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния [ [] Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации - 2001. - Вып. 5. 25 с ].
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1998г. № 709 "О мерах по реализации Федерального Закона "Об актах гражданского состояния" определено, что Минюст России:
утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
закрепляет за субъектами Российской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. [ [] Крашенинников П.В., Седугин П.И. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, М., НОРМА, 2001. - 391 с. ]
В настоящее время Минюст России придает большое значение установлению единой практики по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния. Деятельность органов ЗАГС осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997г., а также постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния"" № 709 от 6 июля 1998 г [ [] Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского Состояния" от 6 июля 1998 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 № 45. ]
Согласно ст.141 КоБС РСФСР, действовавшей до принятия названного Федерального закона, регистрацию актов гражданского состояния в городах и районных центрах проводили отделы и бюро ЗАГС, а в поселках к сельских населенных пунктах сельские Советы регистрировали лишь пять актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака, установление отцовства, смерть. [ [] Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 // Ведомости РСФСР. 1969. № 43, Утратил силу с 1 марта 1996г. ]
Теперь в соответствии со ст.4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация этих актов производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [ [] Подзоров С.А. Семейное законодательство. - М.: ЭКЗАМЕН, 2001. - с. 168-169. ]
В регионах, однако, сложилась различная практика применения этой статьи Закона.
В большинстве субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов записи актов гражданского состояния на их территории, все еще не приняты. А в II создана централизованная система государственных органов ЗАГС, при которой все они находятся в прямом подчинении органа ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В трех субъектах Федерации полномочия по образованию и организации деятельности этих органов переданы органам местного самоуправления.
Передача в 2 субъектах Российской Федерации полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния органам местного самоуправления противоречит действующему федеральному законодательству в этой сфере. Осуществляя регистрацию актов гражданского состояния, сельские и поселковые администрации нарушают права граждан, так как выдаваемые при этом документы не принимаются к исполнению на территории других субъектов Российской Федерации и могут быть признаны недействительными. [ [] Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации - 2001. - Вып. 5. 26 с]
Поэтому Министерство юстиции Российской Федерации принимает участие в доработке находящихся на рассмотрении в Государственной Думе федерального Собрания Российской федерации законопроектов о внесении изменений и дополнении в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" создание органов ЗАГС отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. По согласованию с органами местного самоуправления субъекты Российской Федерации должны создать органы ЗАГС на территории муниципальных образований, но входить эти органы должны в систему органов субъектов Российской Федерации, а не муниципальных образований.
В тех субъектах, где создана централизованная система органов записи актов гражданского состояния, при которой органы ЗАГС на местах находятся в прямом подчинении Управления органа ЗАГС исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Вертикаль), что соответствует статьи 4 Федерального закона, граждане, проживающие в отдаленных сельских поселениях, вынуждены добираться до районных центров, чтобы зарегистрировать факт рождения или смерти. Это вызывает справедливые возмущения, которые высказываются в письмах в Министерство юстиции из тех регионов России,
Следовательно, законы субъектов Российской Федерации и вносимые ими законопроекты, направленные на изменение Федерального закона "Об актах гражданского состояния", свидетельствуют о том, что имеется потребность в осуществлении отдельных функций органов записи актов гражданского состояния органам местного самоуправления (должностными лицами органов местного самоуправления) сельских поселений.
Учитывая эти обстоятельства. Комитетом Государственной Думы но делам женщин, семьи и молодежи подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Статья 4 Федерального закона дополняется положением, предусматривающим допустимость выполнения отдельных функций органов ЗАГС органами местного самоуправления сельских поселений.
В Читинской области принят Закон № 154 от 24.02.1999 г. "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния". [ [] Закон Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями во осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" от 24 февраля 1999 г. № 154. // Забайкальский Рабочий. - 1999. - 1 апреля. ] Данный Закон противоречит статье 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому не вправе осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, а субъекты не вправе устанавливать какие органы могут производить государственную регистрацию актов гражданского состояния. [ [] Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. ] Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно уполномочены решать лишь вопросы образования и организации работы органов ЗАГС на своей территории с учетом ее особенностей, финансовых возможностей и плотности населения.
Районные, городские отделы ЗАГС, сельские, поселковые администрации осуществляют регистрацию актов гражданского состояния (браков, рождению, смертей и др.) в течение многих десятилетий, являясь наиболее приближенными к населению муниципальных образований. Сравнительный анализ Федерального закона "Об актах гражданского состояния" и ранее действовавшего раздела IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР показывает, что никаких существенных и принципиальных изменений в перечне актов, процедуре регистрации, формах документов не произошло.
При сохранении содержания статьи 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в действующей редакции потребуется, во-первых, создание органов ЗАГС, входящих в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территориях всех районов и городов, придание работникам этих органов статуса государственных служащих, во-вторых, значительное увеличение расходов из бюджета Российской Федерации. Кроме этого, при таком подходе необходимо будет полностью лишить полномочий по регистрации актов гражданского состояния (например, смерти) сельские, поселковые администрации, что вряд ли оправдано в связи со значительными территориями многих субъектов Российской Федерация.
Принятие закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" объяснялось географическим положением Читинской области: некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии от районных центров, транспортными проблемами, уровнем жизни сельского населения.
Но, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.11.1997 №143 ФЗ "Об актах гражданского состоянии", статьей 64 Устава Основного Закона Читинской области, статьей 9 закона Читинской области от 14.03.2002 №74 "Об администрации Читинской области" и Законом Читинской области от 19.06.2002 №376-ЗЧО "О признании утратившим силу Закона Читинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению государственной регистрации актов гражданского состояния" было постановление о том, что "с 1 января 2003 года регистрацию актов гражданского состояния на территории Читинской области осуществляет Управление записи актов гражданского состояния Читинской области.
В соответствии с данным решением появилась проблема: недовольство и несогласие граждан с данным решением, из-за неудобства регистрации каких-либо актов гражданского состояния.
Проблема может быть решена путем принятия дополнений и уточнений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", что в частности, и предусмотрено п.4 ст.47 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния и порядок самой регистрации, определяются законом "Об актах гражданского состояния". [ [] Гражданский кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. ]
Итак, Управление записи гражданского состояния является органом исполнительной власти, обеспечивающим организацию и контроль деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на любой территории.
Деятельность ЗАГС основывается на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, делового взаимодействия с органами исполнительной власти, федеральными и иными структурами.
1.2 Структура, функции, задачи служб ЗАГС
В целях совершенствования деятельности записей актов гражданского состояния, единства определения их функций Читинским областным отделом ЗАГС было разработано Примерное Положение об отделе ЗАГС районной/городской администрации.
Основными задачами отдела ЗАГС являются:
1) осуществление государственной политики Российской Федерации в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
2) обеспечение соблюдения законности при государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Читинской области в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства;
3) дальнейшее совершенствование деятельности Управления ЗАГС улучшение качества правового, обрядового обслуживания граждан, повышение культуры ведения делопроизводства;
4) организация системы учета и отчетности методического обеспечения и проверки деятельности специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, принятие необходимых мер по предупреждению и устранению выявленных нарушений;
5) подготовка квалифицированных специалистов, регистрирующих акты гражданского состояния на территории Читинской области, создание резерва кадров;
6) организация работы по улучшению материально-технического обеспечения Управления ЗАГС, формированию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы по регистрации актов гражданского состояния;
7) осуществление комплектования, учета, хранения архива книг по государственной регистрации актов гражданского состояния, создание надлежащих условий хранения архива записей актов гражданского состояния.
Управление ЗАГС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) организует работу по регистрации актов гражданского состояния о рождении, смерти, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, установлении усыновления, перемене имени; а также по изменению, исправлению записей актов гражданского состояния, аннулированию и восстановлению утраченных записей актов гражданского состояния на территории Читинской области;
2) руководит и осуществляет контроль на территории Читинской области за деятельностью специалистов Управления ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, обрядовому обслуживанию населения, разъяснению семейного законодательства и пропаганде укрепления семьи;
3) формирует архивный фонд, обеспечивает его обработку, учет и хранение, осуществляет передачу архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния в Государственный архив Читинской области в установленном порядке, выдает повторные документы гражданам на основании записей актов гражданского состояния;
4) принимает меры по созданию торжественной обстановки при регистрации рождения и заключения брака и обеспечению культурно-правового обслуживания граждан на территории области;
5) рассматривает отказы в государственной регистрации актов гражданского состояния в порядке обжалования;
6) осуществляет легализацию гербовых свидетельств, справок, предназначенных для использования за границей, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации;
7) проверяет правильность составления вторых экземпляров актовых записей всех видов;
8) в соответствии с действующим законодательством вносит изменения, исправления в записи актов гражданского состояния;
9) составляет, анализирует и представляет в Министерство юстиции Российской Федерации статистическую отчетность по регистрации актов гражданского состояния области;
10) осуществляет контроль за хранением, расходованием бланков свидетельств по государственной регистрации актов гражданского состояния;
11) выполняет функции заказчика бланков гербовых свидетельств строгой отчетности, а также обеспечивает заказ книг актовых записей, другой документации, необходимой для государственной регистрации актов гражданского состояния, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
12) взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и областными органами исполнительной власти по вопросам деятельности Управления ЗАГС, представляет им необходимые сведения по регистрации актов гражданского состояния в установленном порядке;
13) организует и проводит областные учебные семинары-совещания работников Управления ЗАГС; разрабатывает методические рекомендации по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния, совершенствования ритуалов торжественной регистрации браков и рождений; обобщает опыт работы лучших специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;
14) проводит областные смотры-конкурсы по проведению торжественных обрядов, формированию и обработке, хранению архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния;
15) ведет секретную переписку со специальными органами и службами, обеспечивает ее надлежащее хранение;
16) сообщает конфиденциальную информацию по запросам судов, органов прокуратуры, дознания или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
17) ведет прием населения по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния;
18) организует и обеспечивает принятие решений по вопросам деятельности Управления ЗАГС, отнесенным к компетенции органов исполнительной власти Читинской области;
19) разрабатывает и осуществляет мероприятия по внедрению в работу Управления ЗАГС автоматизированной программы по вопросам записи актов гражданского состояния, организует обучение работников;
20) заключает договоры и соглашения с организациями и частными лицами о сотрудничестве в вопросах деятельности Управления ЗАГС;
21) осуществляет иные функции в соответствии с возложенными задачами.
Управление ЗАГС имеет право:
1) предоставлять право специалистам Управления ЗАГС осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния и муниципальных образованиях, подписывать бланки свидетельств, актовых записей и других документов;
2) осуществлять и анализировать проверки деятельности специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;
3) вносить предложения в установленном порядке о мерах по улучшению деятельности Управления ЗАГС Администрации Читинской области;
4) получать от органов местного самоуправления документы, необходимые для совершенствования деятельности Управления ЗАГС;
5) получать от организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, необходимые материалы и сведения, касающиеся вопросов государственной регистрации актов гражданского состояния;
6) в пределах своей компетенции разрабатывать методические рекомендации и давать указания, обязательные для исполнения;
7) объявлять смотры-конкурсы мастерства специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, по организации и проведению торжественных обрядов, по созданию условий хранения архива, ведению делопроизводства.
Организация работы
1. Управление ЗАГС возглавляет начальник управления, который назначается и освобождается от должности Администрацией Читинской области.
2. В случаях временного отсутствия начальника (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его обязанности исполняет один из заместителей, количество которых устанавливается Администрацией Читинской области.
3. Начальник управления:
а) осуществляет руководство деятельностью Управления ЗАГС и представляет интересы Управления ЗАГС по всем вопросам деятельности;
б) осуществляет прием на работу и увольнение работников Управления ЗАГС;
в) утверждает должностные обязанности работников Управления ЗАГС;
г) утверждает структуру Управления ЗАГС в порядке, установленном Администрацией Читинской области, и штатное расписание в пределах установленной численности и фонда оплаты труда;
д) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения;
е) вносит предложения Администрации Читинской области о развитии и совершенствовании организации деятельности Управления ЗАГС;
ж) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий области и награждению государственными наградами Российской Федерации;
з) определяет порядок работы специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях;
и) поощряет работников, а также применяет к ним дисциплинарные взыскания;
к) управляет и распоряжается имуществом (в том числе финансовыми средствами Управления ЗАГС в соответствии с действующим законодательством;
л) осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.
4. Наделяет полномочиями специалистов Управления ЗАГС, осуществляющих деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния в муниципальных образованиях, подписывать бланки свидетельств, актовые записи, другие документы и проставлять гербовую печать.
Регламентируется следующими положениями
1. Имущество Управления ЗАГС является собственностью Читинской области и составляет закрепленные за Управлением ЗАГС на праве оперативного управления основные и оборотные средства, отражаемые на его самостоятельном балансе.
2. Финансирование деятельности Управления ЗАГС осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Глава 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАГС
2.1 Основы государственного регулирования органов ЗАГС
Самым основным источником различных отраслей системы права является Конституция Российской Федерации. Конституция "имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации".
Конституция РФ - основной закон государства, который обладает самой высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам.
Особое значение в регулировании семейных отношений имеют конституционные нормы, посвященные правам и свободам граждан.
Главным стержневым актом, вокруг которого формируется и развивается отрасль семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации.
Семейный кодекс - это основной закон кодификационного характера, регулирующий семейные отношения. Кодекс введен в действие с 1 марта 1996 года.
В нем сформулированы принципиальные важнейшие положения регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи.
Семейный кодекс в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирует семейные отношения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации.
Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 1970-80-х г. г. В условиях начавшихся преобразований в экономической, социальной и правовой сферах КоБС РСФСР во многом устарел и перестал в полной мере регламентировать семейные отношения. Ряд его норм носил декларативный характер, а некоторые положения вступили в противоречие с новой Конституцией Российской Федерации (например, ст.8 КоБС РСФСР не соответствовала п. "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ) и другим действующим законодательством. [ [] Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969г. // Ведомости РСФСР. 1969. № 43. Утратил силу с 1 марта 1996г. ]
В соответствии с Конституцией РФ, по семейному законодательству должны издаваться федеральные Законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам. [ [] Конституция Российской Федерации. - М., Юридическая литература, 1993. - 31 с. ]
Семейное законодательство, как и законодательство других отраслей, действует по кругу лиц, во времени и в пространстве.
По кругу лиц. Семейное законодательство распространяется на граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами РФ. Отдельные исключения из этого правила могут быть установлены федеральными законами или международными договорами.
Во времени. Нормативные акты, регулирующие семейные отношения применяются с момента введения их в действие и не имеют обратной силы, за отдельными исключениями.
В пространстве. Законы РФ применяются на всей территории РФ. Законодательные акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на их территорию. [ [] Муратова С.А. Семейное право. - М.: Новый Юрист,! 998. - 16 с. ]
Семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:
установление порядка и условий вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным
личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми (между усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами;
формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Семейные отношения на федеральном уровне могут регулироваться указами Президента Российской Федерации. Право принимать нормативные акты, регулирующие семейные отношения, имеет также Правительство Российской Федерации - на основании Семейного кодекса, других законов, указов Президента.
Многие нормы Семейного кодекса сформулированы с учетом Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (20 ноября 1989 г.) и вступившей в силу на территории СССР 15 сентября 1990 г.[ [] Конвенция о правах ребенка. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 5 с. ]
Конвенция исходит из того, что все государства-участники уважают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, имущественного положения, состояния здоровья и т.п.).
"Для обеспечения необходимых условий полного развития семьи стороны обязуются содействовать экономической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строительства семейного жилья…" [ [] Европейская социальная хартия]
После введения в действие Семейного кодекса были внесены изменения в федеральное законодательство, связанные как с реализацией отдельных положений кодекса, так и направленные на усиление мер государственной защиты семьи в целом. Нормативный документ, принятый 15 ноября 1997 года на основе ст.47 ГК Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния" регламентирует отношения, возникающие по поводу государственной регистрации актов гражданского состояния, с более общих позиций, т.е. определяет совокупность фактов, которые характеризуют гражданина как субъекта гражданского права.
Закон связывает с актами гражданского состояния возникновение, изменение и прекращение не только семейных, но и широкого круга гражданских и иных правоотношений, определение гражданского состояния человека, его правового статуса в целом. В связи с этим основные положения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, включены в часть первую Гражданского кодекса РФ.
Вместе с тем между законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским и Семейным кодексами имеется тесная взаимосвязь. Как сказано в ст.2 Закона "Об актах гражданского состояния", он основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации. [ [] Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2001. - 383 с. ]
Закон определяет органы, регистрирующие акты гражданского состояния, порядок производства, изменения, восстановления записей актов гражданского состояния, а также решает вопросы, касающиеся порядка и сроков хранения актовых книг. Закрепление в Законе принципиальных положений о государственной регистрации актов гражданского состояния подчеркивает их высокую политическую и юридическую значимость.
Кроме того, некоторые положения Семейного кодекса требовали соответствующего отражения в Законе "Об актах гражданского состояния". Так, в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся указания на то, что те или иные действия и события подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ст.11, 19,25 и др.). [ [] Семейный кодекс Российской Федерации. - М.: ПРОСПЕКТ, 2001. - с. 6-10. ]
Закон устанавливает правовой статус органов, регулирующих акты гражданского состояния, как органов, образованных субъектами Российской Федерации решаются самостоятельно этими субъектами на основании Закона "Об актах гражданского состояния".
В Законе с учетом сложившейся практики предусмотрен ряд новелл, направленных на расширение прав граждан в решении вопросов регистрации актов гражданского состояния. В частности, значительно расширены права родителей при решении вопросов, связанных с изменением фамилии и имени несовершеннолетних детей; пересмотрен порядок определения места регистрации некоторых актов гражданского состояния.
Итак:
Настоящий Федеральный закон определяет:
органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния;
порядок государственной регистрации актов гражданского состояния;
порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг);
порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния;
порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь Указы Президента РФ, которые согласно п.2 ст.90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, Указы Президента по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, содержат общие правила. В основном Указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер.
Важной составной частью семейного законодательства РФ являются международные договоры РФ с другими государствами (например, договоры РФ о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам с Азербайджанской Республикой, Литовской республикой. Латвийской республикой и др.). Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Заботясь об интересах граждан органы ЗАГС рассматривают обращения граждан и организаций по исполнению международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся записей актов гражданского состояния. Органы ЗАГС в порядке исполнения международных договоров о правовой помощи оказывают помощь гражданам из стран СНГ и Балтии по вопросам истребования повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.
Международными договорами, наиболее значимыми для регулирования семейных отношений, являются: Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.). Декларация прав ребенка (от 20 ноября 1959 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19декабря 1966 г.). [ [] П.В. Крашенинников, П.И. Седугин Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации М.: НОРМА, 2001. 37 с. ]
Особое место среди международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования семейных отношений занимает Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.) [ [] Подзоров С.А. Семейное законодательство. - М.: ЭКЗАМЕН, 2001. - с. 364 - 367. ]
В ряде случаев необходимо применять нормы права иностранных государств. Такими случаями могут быть: заключение в России брака иностранными гражданами или с участием иностранного гражданина, расторжение брака с иностранным гражданином, с лицом без гражданства, постоянно проживающим вне территории Российской Федерации, между иностранными гражданами и лицами без гражданства; признание недействительным брака, заключенного в иностранном государстве; рассмотрение вопросов о признании решения иностранного государства о расторжении брака; решение спорных вопросов о признании решения иностранного суда о расторжении брака; решение спорных вопросов личных и имущественных правоотношений между супругами; установление и оспаривание отцовства (материнства) в отношении ребенка - гражданина иностранного государства, алиментных обязательств в семье при проживании членов семьи вне пределов Российской Федерации, а также некоторые случаи усыновления.
Подобные документы
История возникновения и развития органов ЗАГС (Записи Актов Гражданского Состояния) по регистрации актов гражданского состояния, их нормативно-правовое регулирование. Анализ правовой и административной деятельности ЗАГС, направления ее совершенствования.
дипломная работа [302,0 K], добавлен 24.01.2018Общая характеристика актов гражданского состояния, их сущности и юридического значения. Правовое обеспечение регистрации прав и обязанностей человека. Основные направления деятельности Управления записи актов гражданского состояния Читинского района.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 12.11.2015Брак – социальный институт, регулирующий отношения между полами. Органы записи актов гражданского состояния как представители государственной исполнительной власти, которые действуют на основе Семейного Кодекса, Конституции и федеральных законов РФ.
дипломная работа [571,9 K], добавлен 12.08.2017Кодекс Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Функции Отдела записей актов гражданского состояния (ЗАГС). История возникновения ЗАГСов. Внесение изменений в первые экземпляры записей актов гражданского состояния.
реферат [21,8 K], добавлен 20.05.2013Понятие и основные источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
дипломная работа [81,9 K], добавлен 17.05.2017Основные положения расторжения брака в Российской Федерации. Главные причины, приводящие к разводу. Отличительные черты недействительности брака. Правовые аспекты в регулировании бракоразводного процесса. Работа отдела ЗАГС при регистрации разводов.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 03.02.2016Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013Регион как объект государственного управления, нормативно-правовая база политики в данной сфере. Методы государственного регулирования экономики региона. Анализ результатов и основные направления деятельности Министерства регионального развития России.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 02.03.2014Типы государственного управления в рамках централизованного и децентрализованного правового регулирования. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [96,7 K], добавлен 08.09.2016Анализ правового регулирования совершения записи актов гражданского состояния по законодательству Республики Беларусь. Регистрация рождения, заключения и расторжения брака, установления материнства или отцовства. Изменение и восстановление записи актов.
реферат [27,0 K], добавлен 10.11.2015
