Ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные средства

Предупреждение наркотической преступности как мы уже указывали выше, носит системный характер, она консолидирует усилия и меры различных субъектов предупреждения и касается различных сфер общественной жизни. Вышесказанное свидетельствует в пользу мнения, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы. Криминология: Учебник / Под ред. В.Д.Малкова.М.,2005.

Так с целью консолидации усилий субъектов предупреждения наркотической преступности указом Президента РФ Д.А. Медведева от 9 июня 2010 года была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года. Основными целями данной стратегии является: существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков. Кроме того деятельность субъектов предупреждения наркотической преступности основывается на следующих принципах:

-принцип законности;

-принцип соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

-принцип конкретности;

-принцип открытости;

-принцип системности;

-принцип комплексности;

-упреждающего воздействия;

-обеспечения равенства всех перед законом;

-неотвратимости наказания;

-опоры на поддержку общества;

-недопустимости применения в РФ заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств внесенных в списки 1 и 2 перечня наркотических средств, подлежащих контролю в РФ.

Основными направлениями деятельности являются:

-сокращения предложения наркотиков;

-сокращение спроса наркотиков;

-развитие и укрепление международного сотрудничества.

В соответствии с вышеуказанной стратегией субъектами антинаркотической деятельности являются:

- Государственный антинаркотический комитет РФ (координирующий орган)

-Антинаркотические комиссии на уровне субъектов и муниципальных образований;4

- ФСКН РФ обеспечивает выполнение функций по реализации государственной антинаркотической политики, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ а также их прекурсоров;

- МВД РФ, ФТС РФ, ФСБ РФ и др. в пределах предоставленных им полномочий;

-Высшие должностные лица субъектов РФ осуществляют руководство антинаркотической деятельностью в субъектах РФ;

-органы исполнительной власти субъектов РФ;

-органы местного самоуправления;

-общественные объединения и религиозные организации в рамках профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц потребляющих наркотики.

Раскрывая содержание основных направлений деятельности субъектов антинаркотической деятельности, необходимо подчеркнуть, что данные действия носят согласованный межведомственный характер.

И так первым направлением является сокращение предложения наркотиков. Согласно вышеназванной Стратегии система мер по сокращению предложения наркотиков включает в себя согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при этом координирующая роль в данных действия отдается ФСКН РФ. Данные действия направлены на противодействие контрабанды наркотиков, производству, транспортировке и распространению на территории РФ. В целях противодействия незаконному ввозу наркотиков из за рубежа в РФ. Главными стратегическими угрозами в данной случае являются контрабанда наркотиков из Афганистана, а также стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены. В рамках данной стратегии разработана система защиты территории Российской Федерации от контрабандного ввоза наркотиков из-за рубежа. Данная система включает в себя целый комплекс мер:

-Правоохранительного характера;

-Организационного характера;

-Нормативно-правового характера.

Организационные меры по сокращению предложения:

-укрепление пограничного режима;

-обеспечение эксплуатации специальных систем обнаружения мест произрастания наркосодержащих растений на основе использования космической информации ( дистанционное зондирование Земли, ГЛОНАСС.)

-разработка и изобретение новых систем, методов и оборудования обнаружения лабораторий изготавливающих наркотические средства.

-расширение через международное сотрудничество возможностей пресечению культивации наркосодержащих растений и производству наркотиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита.

Так одним из мероприятий направленных на укрепление пограничного режима и укрепление международного сотрудничества является так называемый "Пояс безопасности". Данное мероприятие осуществляется в соответствии Берлинским заявлением по борьбе с наркотиками от 1 апреля 2004 года подписанный в Берлине министром иностранных дел Афганистана и представителями правительств Китая, Ирана. Пакистана, Туркменистана, Таджикистана и Узбекистана, с целью усиления борьбы с наркоугрозой и пресечения нелегальных путей распространения наркотиков. России было предоставлена возможность участия в данном мероприятии. Кроме того в рамках военно-политического союза Организации Договора о коллективной безопасности проводятся локальные антинаркотические операции "Канал". Так в период времени с 12 по 16 сентября 2014 года была проведена операция "Канал-Долина" Результаты данной операции согласно данным ФСКН РФ:

1) Удалось заблокировать каналы нелегальной транспортировки наркотиков.

2) Из незаконного оборота изъято 4,2 тонны наркотиков, из них 27 килограммов опиатов афганского происхождения, более 1 тонны гашиша, около 100 килограммов героина, 40 килограммов наркотических средств синтетического происхождения, 2,6 тонны марихуаны и свыше 1 тонны прекурсоров.

 3) Выявлено почти 2,5 тысячи наркопреступления, возбуждено более 12 тысяч уголовных дел. За незаконные операции с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами к уголовной ответственности привлечено 1733 человека, к административной ответственности - 1351 человека. Изъято материальных ценностей и других предметов, запрещённых к перевозке, на сумму более 277 тысяч долларов США.

4) Росфинмониторингом в ходе проведения операции установлено 529 физических лиц и 188 компаний, осуществляющих финансовые сделки, предположительно направленные на оплату наркотиков и услуг участников незаконного оборота наркотиков. Общая выявленная сумма транзакций составляет более 1,3 миллиарда рублей.

На укрепление пограничного режима государственной границы Российской Федерации и границ таможенного союза, направлены следующие мероприятия:

-повышения технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

-система мер государственного контроля за иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию, в особенности из наркоопасных регионов мира.

-принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях.

Одним из видов мер направленных на повышение безопасности в морских акваториях являются совместные операции антинаркотических ведомств наркоопасных государств и ФСКН РФ. К примеру одна из таких операций проводилась в период времени с 17 по 19 июня 2014 года совместно с ФСКН России и Антинаркотической полицией Исламской Республики Иран операция именовалась «Чистый Каспий» («Халяле Хазар») интернет ресурс Официальный сайт ФСКН РФ : http://fskn.gov.ru/ . К данной операции подключились также силы и средства МВД России, ФТС России, ПС ФСБ России, морской пограничной полиции Ирана, таможни Ирана и Управления пароходства и портов провинции Гилян (Иран). Задачей данной операции стало недопущение транспортировки наркотиков через акваторию Каспийского моря. Данная операция позволила наладить взаимодействие антинаркотических ведомств и усилить режим работы портов в целях противодействия транзита и ввоза наркотиков на территорию РФ.

К нормативно-правовым методам сокращения предложения относятся; 1)совершенствование законодательства в сфере сокращения предложения наркотиков. Так например Государственная Дума РФ приняла в окончательном 3-ем чтении законопроект № 638953-6 "о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" который предлагает наделить ФСКН РФ полномочиями в части касающейся запрета оборота на территории РФ новых потенциально опасных психоактивных веществ и ведения реестра данных веществ. Также в Государственную Думу РФ был внесен законопроект № 659325-6 " О внесении изменений в Федеральный закон "о наркотических средствах и психотропных веществах " и в КоАП РФ", данный законопроект предлагает обязать индивидуальных предпринимателей и юридических лиц оказывающих и предоставляющих услуги по организации массового досуга принимать меры по предупреждению сбыта наркотиков в принадлежащих им заведениях, а также устанавливается административная ответственность за невыполнение данного обязательства.

В целях реализации следующего направления деятельности субъектов антинаркотической деятельности, сокращение спроса на наркотики, проводятся следующие меры, внутригосударственного масштаба, которые направлены на оздоровление населения Российской Федерации, путем снижения потребления наркотиков, а также уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления.

Данные меры состоят из:

а) государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологической медицинской помощи;

в) медико-социальной реабилитации больных наркоманией.

Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков включает в себя:

а)формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, данная задача достигается путем проведения антинаркотической пропаганды в общеобразовательных учреждениях, а также с использованием СМИ.

б)организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Так в частности в Республике Татарстан в рамках подпрограммы "Профилактика наркомании среди населения РТ на 2014-2020годы" утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ от 16 октября 2013 года № 764 об утверждении государственной программы "обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" проводятся такие мероприятия как:

-конкурс среди общеобразовательных учебных заведений "Школа - территория без наркотиков";

- конкурс антинаркотических проектов среди психологических служб учреждений высшего профессионального образования;

-олимпиаду научно-исследовательских работ учащихся и студентов "Профилактика наркомании и наркопреступности";

 -Интернет-уроки "Имею право знать!";

-профилактические интерактивные занятия "Наука о здоровье" для учащихся общеобразовательных организаций";

-антинаркотическую работу в местах массового досуга молодежи (реализация проекта "Клубная жизнь без наркотиков" на грантовой основе);

- Оснащаются антинаркотической литературой библиотеки городов и районов республики.

Кроме того агентством "Татмедиа" проводятся различные мероприятия разработке продуктов средств массовой информации направленных на пропаганду здорового образа жизни.

Наркологическая медицинская помощь как мера способствует снижению уровня лиц потребляющих наркотические средства без назначения врача, а также снижению спроса на наркотики. Целью данного мероприятия является своевременное выявление и лечение лиц потребляющих наркотические и психотропные вещества без назначения, совершенствование, доступность и эффективность наркологической медицинской помощи.

В целях осуществления данного направления осуществляются следующие мероприятия:

-разработан порядок медицинского наблюдения за больными наркоманией

-обеспечивается доступность наркологической помощи населению отдаленных районов за счет развития межрайонных наркологических медицинских учреждений; 

-создаются отделения медико-социальной помощи детям, подросткам и их семьям;

-в целях недопущения применения в РФ заместительных методов лечения наркомании разработаны меры нормативно-правового характера по ограничению деятельности на территории Российской Федерации организаций, действия которых направлены на привлечение внимания к альтернативным методам лечения наркомании (заместительная терапия, программы снижения вреда от наркотиков и другие) Так для оказания медицинской наркологической помощи необходимо получение лицензии, при этом лечение больных проводятся в медицинских учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, передача в доверительное управление запрещается.;

-совершенствуются методы диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией.

Медико-социальной реабилитации больных наркоманией в РФ осуществляется в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года №202-р. Так в соответствии с данным распоряжением основными мероприятиями по плану являются:

-разрабатываются программы медико-социальной реабилитации;

-развивается и организовываются сеть наркологических реабилитационных центров (отделений);

-обеспечивается укомплектование данных реабилитационных центров врачами-наркологами-психиаторами, медицинскими психологами, психотерапевтами, специалистами по социальной работе, социальными работниками, и т.д.;

-обеспечивается подготовка квалифицированных специалистов в данной области деятельности;

-разрабатываются и внедряются программы социального патронажа больных наркоманией в постреабилитационном периоде;

-ведется реестр немедицинских организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым гражданам;

-осуществляются государственная поддержка немедицинских организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым гражданам (постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»);

-создаются экспериментальные площадки по ресоциализации и трудовой занятости больных наркоманией в субъектах РФ.

Так в целях консолидации усилий и методов разработана и утверждена распоряжением Правительства РФ №864-р от 20 мая 2014 года Государственная межведомственная программа " Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ"

Одними из основных видов программ реабилитации являются: программа " Фамилия"; реабилитация в здоровых общинах центр общинной педагогики "Спас"; Миннесотская модель 12 шагов (наиболее распространенная в РФ; конфессиональная модель реабилитации и ресоциализации.

И наконец, завершая основные направления деятельности субъектов предупреждения наркоугрозы, необходимо обозначить следующее направление, развитие и укрепление международного сотрудничества. Заключаются различные многосторонние и двусторонние межправительственные договоры и соглашения с другими государствами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. (Соглашение между ФСКН и Арабской Республики Египет о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; Соглашение между ФСКН РФ и Вице-министерством по социальной защите и контролируемым веществам Республики Боливии и другие.)

2)расширение и укрепление связей с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств. В соответствии с Указом Президента от 27 марта 2006 года № 263 ФСКН РФ назначает по согласованию с МИД РФ официальных представителей ФСКН РФ в иностранных государствах. На данный момент, официальные представители ФСКН России, работают в Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Афганистане, США, Австрии, Украине, Китае, Испании, Никарагуа, Пакистане, Перу и Финляндии.

3)расширение сотрудничество с международными организациями

4)Обеспечивается повышение эффективности российского участия в развитии международного регионального сотрудничества в вопросах контроля над наркотиками, прежде всего, в рамках Центрально-Азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в антинаркотической области, "Группы Треви" Европейского союза, "Группы Помпиду" Совета Европы, Межамериканской комиссии по контролю за злоупотреблением наркотиками. «Группа Помпиду» - межгосударственный организация, созданная в 1971 году по инициативе Экс-Президента Франции Жоржа Помпиду. В 1980 году эта группа вошла в структуру Совета Европы, а уже в мае 1999 году в нее вступила Российская Федерация. Целью создания данной организации стало осуществление взаимодействия и обмена опытом в антинаркотической сфере.

Подводя итоги, рассмотренного предупреждения наркотической преступности в РФ, можно сделать вывод о том, что предупреждение в России прежде всего связано с профилактикой наркомании, это в свою очередь обусловлено статистическими показателями уровня наркозависимости населения страны, объективными исследованиями в этой области, и признанное международным сообществом основные принципы предупреждения наркопреступлений. Взаимосвязь спроса на наркотики и его предложения, не нуждается в каких либо подтверждениях и исследованиях, в силу того, что незаконный оборот наркотиков, это своего рода "бизнес" и действует он прежде всего по принципу спрос рождает предложение.

3.2 Предупреждение преступности за рубежом

Начиная этот раздел первым государством которое необходимо рассмотреть является Япония. Вызвано это тем, что Япония довольно успешно противодействует незаконному обороту наркотиков, а также занимается профилактикой наркомании на своей территории. Интерес представляет вот такой факт, в Японии в середине 1950 годов, число лиц употребляющих амфетамин насчитывало около двух миллионов, на данный момент постоянно употребляющих по данным бюро по проблемам наркомании Японии насчитывается около 300 тыс. человек интернет ресурс -http://www.mhlw.go.jp/ Бюро по проблемам наркотиков. Министерство здравоохранения труда и социального развития Японии . Виной такого широкого распространения наркомании в 1950 году послужило активное использование хиропона, синтезированного наркотика, предназначенного для армии и промышленности, и утрата Правительством Японии контроля над этими веществами. Однако в период времени с 1951 по 1964 годы, Японии все таки удалось коренным образом пресечь широкий объем незаконного оборота наркотиков, применив при этом, как уголовно-правовые средства, так и нацеленность правоохранительных органов на борьбу с организованными преступными сообществами, широко всем известными как "Бороукудан" и "Якудза". Методы борьбы с данными преступными организациями стали беспрецедентными, Правительство Японии вынуждено было заключить "договор" со всеми преступными кланами Японии, ключевым условием договора стало недопущение оборота наркотиков данными кланами.

В связи с тем, что по данным статистикиинтернет ресурс http://www.npa.go.jp/ статистика за 2014 год Национальное агентство полиции Японии формируемой Национальным полицейским агентством Японии, основное количество преступлений совершается членами преступных кланов; особое внимание в предупреждении наркопреступлений уделяется противодействию деятельности "Бороукудан" и "Якудза". Полиция префектур Японии тесно взаимодействует с общественностью в данной сфере, незамедлительно рассматриваются все сообщения об активизации деятельности преступных кланов, проводятся оперативно-розыскные мероприятия Япония страна исчезнувших наркоманов. Томас Халльберг книга 2005 год. Наряду с вышеуказанными мерами, особо уделяется внимание тщательному всестороннему расследованию преступлений, выявляются схемы отмывания доходов полученных преступным путем. Также принимаются меры по правовой и социальной защищенности сотрудников осуществляющих противодействие преступным кланам. Кроме того, активно осуществляется защита свидетелей, потерпевших и сотрудников правоохранительных органов, налаживается взаимодействие полиции всех префектур Японии, организуются мероприятия по локализации деятельности преступных кланов с целью задержания и пресечения деятельности наибольшего количества членов банд. В данном направлении активно используются спецподразделения полиции. Наряду с организационными мероприятиями в Японии, также создаются специальные научно-исследовательские группы, объектом исследования которых становятся "Бороукудан" и " Якудза".

К мерам профилактики наркомании в Японии относятся довольно серьезно; преимущественными мерами являются раннее предупреждение наркомании, пропаганда здорового образа жизни, информирование населения о вреде наркотических средств и психотропных веществ. Одним из мероприятий по осуществлению вышеуказанных задач является выезд на специальном автобусе, оснащенном специальной литературой, содержащий материалы о вреде употребления наркотиков и воздействия их на организм человека, а также оборудованием со специальным программным обеспечением. Выезды осуществляются в основном в школы, парки, развлекательные центры. Кроме того, на улицах, площадях, школах и университетах развешиваются плакаты с информацией о вреде наркотиков, об ответственности за их употребление, хранение и другие уголовно-наказуемые деяния с наркотиками. В профилактике наркомании принимают участие и граждане Японии, общественные организации, создаются и действуют практически во всех префектурах Японии. Вся в совокупности антинаркотическая деятельность в Японии по своему содержанию и методам схожа с антинаркотической политикой России, конечно существуют различия, однако эти различия обусловлены наркоситуацией в стране, а также вектором развития наркоугрозы.

Предупреждение наркотической преступности на территории Германии, осуществляется на основе Национальной стратегии по наркотикам и наркомании разработанной Федеральным Правительством Германии и утвержденный им 15 февраля 2012 года.

Меры по предупреждению распространению незаконного оборота наркотиков и наркомании согласно вышеуказанной Стратегии осуществляются по следующим направлениям интернет ресурс http://www.dbdd.de/ - JAHRESBERICHT 2014 Die Deutsche Beobachtungsstelle fьr Drogen und Drogensucht (DBDD) :

-Раннее предупреждение (профилактика)

-Повышение качества и доступности медицинской наркологической помощи

-Меры по снижению вреда от употребления наркотиков (реабилитация)

-Репрессивные меры

Профилактика наркомании и ее раннее предупреждение включает в себя проведение различных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, распространения информации о вреде которые наносят наркотические средства организму данная информация в основном направлена на целевую аудиторию (от 14 до 25 лет). Кроме того в Германии действует система раннего предупреждения (EWS). Данная система создана под эгидой Европейского союза, в целях оперативного обмена информацией, о новых видах психоактивных веществ, наркотиков и принятие мер контроля в отношении данных веществ. В качестве ключевых организаций данной системы выделяются Европол и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (EMCDDA). Обмен информацией в рамках данной системы состоит из следующих звеньев:

1. После обнаружения нового психоактивного вещества в Европе, используя точную информацию о химической структуре и вреде данного вещества для организма и способности вызвать стойкую зависимость, а также информацию о сбыте данного вещества среди населения, национальная полиция посылает вышеуказанные сведения в Европол, EMCDDA.

2. Под руководством экспертов из государств-членов ЕС ,Европол EMEA создают Научно-консультативного совета EMCDDA, для оценки социальных и медицинских рисков, которые могут возникнуть в связи с распространением нового вещества. После отчет представляется в Совет Европы, Европейскую комиссию и EMEA.

3. По инициативе Комиссии ЕС или государства-члена ЕС и на основе доклада по оценке рисков, Европейский Совет, , принимает решение квалифицированным большинством меры контроля в отношении нового психоактивного вещества. Государства-члены ЕС в свою очередь будут обязаны принимать данные меры на своей территории.

К мерам по повышению качества медицинской наркологической помощи, а также минимизации последствий от употребления наркотиков относятся следующие:

- создание сети консультационных центров финансируемых за счет бюджетов муниципалитетов.

-активная деятельность медицинских организаций в предоставлении консультаций лицам употребившим наркотические, психотропные и иные вещества способные вызвать зависимость, в целях недопущения зависимости от данного вещества.

-в медицинских учреждениях создаются специальные инъекционные комнаты для наркоманов, применяется метадоновые терапии.

- создаются общественные объединения оказывающие помощь в ресоциализации и реабилитации наркоманов

Необходимо подчеркнуть что характерной особенностью профилактики наркомании в ФРГ, является ранее предотвращение

употребление не только наркотиков, но и табака, алкоголя, психоактивных веществ интернет ресурс http://www.emcdda.europa.eu/ официальный сайт Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании доклад о ситуации в Германии .

Правоохранительные меры по профилактике преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в Германии состоит из трех уровней интернет ресурс http://www.bmi.bund.de/ официальный сайт Федерального министерства внутренних дел Германии:

1) первый уровень профилактики направлен ??на противодействие общим условиям, которые приводят к преступности в обществе. Это такие меры, как воспитание, образование, установка ценностных ориентиров с раннего возраста.

2) второй уровень профилактики направлен на изменение возможности для совершения преступлений. Технические средства, такие камеры видеонаблюдения, сигнализации и другие технические средства.

3) третий уровень касается мер, которые могут предотвратить рецидивную преступность. Они включают в себя профессиональное образование и обучение в тюрьмах. Лечение наркозависимых заключенных и освобожденных лиц, оказание помощи в трудоустройстве.

Раскрывая содержание системы предупреждения наркотической преступности необходимо отметить, что не бывает какой либо универсальной или наиболее лучшей системы, в целом система предупреждения преступлений исходит из объективных факторов и условий, так например для России система предупреждения наркотической преступности исходит из ряда объективных факторов это и наркоугроза исходящая из Афганистана, географическое положение способствующая транзиту наркотиков, распространенность наркомании среди населения, экономическое состояние в стране.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что на высокий уровень наркотической преступности в РФ влияет прежде всего уголовное законодательство РФ, и нацеленность правоохранительных органов РФ на количественные показатели, согласно статистическим данным МВД РФ удельный вес преступлений предусмотренных ст.228 УК РФ в структуре преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков составляет 50%. Понятно каждому и без всяких объяснений, что привлекая к ответственности, лиц приобретающих, хранящих, и совершающих иные действия с наркотическими средствами для целей личного потребления, невозможно эффективно противодействовать нависшей над Россией наркоугрозой, исходящей в свою очередь из Афганистана, и аргументом в пользу этого служит статистика регистрируемых преступлений, которая год от года удивляет исследователей и общественность в неуклонном и планомерном росте. По заявлению бывшего министра по борьбе с наркотиками Афганистана Хозара Ходайад, Россия является наиболее приемлемой страной сбыта и поставки опиума, в связи несовершенством пограничного режима. Выше было принято во внимание заявление постоянного представителя России при ООН Виталия Чуркина, о бесполезности применения силовых мер в борьбе с наркоиндустрией в Афганистане, которая осуществлялась международными силами содействия (ISAF). Для того, чтобы пресечь деятельность по выращиванию и производству опия в Афганистане, необходимо скоординировать действия государств граничащих с Афганистаном по наиболее эффективному пресечению контрабанды опиума, этот вопрос необходимо разрешить в возможно короткие сроки. в связи с тем что НАТО вывело свои войска с Афганистана и завершила свои операции на ее территории, а также поддерживать выращивание других полезных сельскохозяйственных культур, повысить уровень жизни населения Афганистана. Большое количество преступных сообществ и преступных групп, сбывают наркотики и иные виды новых потенциально опасных видов психоактивных веществ через так называемую теневую сеть действие которых зачастую остается вне поля зрения правоохранительных органов. Для противодействия в данной области, необходимо принимать меры позволяющие контролировать не только общедоступные сети Интернет, но теневые сети такие как "Tor", для этого необходимо запретить использование таких сетей в нашей стране внеся поправки в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Проанализировав правоприменительную практику в сфере незаконного оборота наркотиков, были выявлены существенные недостатки. Одним из таковых является несовершенство действующей статьи 228 УК РФ, диспозиция данной статьи является неоднозначной, вызывает массу вопросов при отграничении таких действий как незаконная перевозка и незаконное хранение. По своей сути данные действия не совершаются отдельно, ведь лицо незаконно приобретая предметы преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ вне зависимости от времени владения данными предметами уже осуществляет незаконное хранение, что образует состав вышеуказанного преступления.

Исходя из вышеизложенного представляется необходимым внести изменения в ст.228 УК РФ, исключив из диспозиции статьи перевозку, в связи с тем что данное обстоятельство возможно органически включить в хранение, а также дополнив статью новым примечанием, раскрывающим такое действие как хранение, без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Так же необходимо пересмотреть ч.1 ст.228 УК РФ, в целях снижения нагрузки на правоохранительные органы и перенаправления их действий в направлении противодействия организованным группам, преступным сообществам занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Наиболее приемлемым будет привлекать к уголовной ответственности за действия указанные в ч.1 ст.228 УК РФ если они совершены неоднократно.

Кроме того, действующая норма устанавливающая административную ответственность за употребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача, не выполняет своей цели предупреждение совершения новых правонарушений, так по данным МВД РФ в январе-ноябре 2014г. из числа зарегистрированных преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием, 29,8 тыс. преступлений совершены в состоянии наркотического опьянения, что на 13,8% больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года, их удельный вес в общем числе расследованных преступлений составил 2,8%. В целях предупреждения совершения преступлений, а также создания условий для выполнения одного из направлений деятельности (понижение спроса) Стратегии государственной антинаркотической политики в РФ до 2020 года, необходимо ввести уголовную ответственность за употребление без назначения врача наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, при этом в обязательном порядке установить обязанность для прохождения курса лечения от наркомании при наличии таковой.

Список использованной литературы

Федеральный закон РФ от 08.01.1998г. №3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах

Федеральный Закон РФ от 3.02.2015г. №7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"

Федеральный закон РФ от 27 июля 2006г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537

"О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"

Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690

"Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"

Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 01 октября 2012 г. N 1002 " Значительный, крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228,228.1,229 и 229.1 УК РФ"

Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. -- М.: «Логос», 2004

Бастрыкин А. И. Уголовное право России. Практический курс /; под науч. ред. А. В. Наумова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007

Борзенков Г. Н. Российское уголовное право : в 2 т. : учебник /: под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, Комиссарова В. С., Рарога И. А. М., 2006.

Брагин А.П. Российское уголовное право Учебно-методический комплекс- М.: Изд.центр. ЕАОИ 2008г.

Долгова А.И. Криминология: / М.: Норма, 2005.

Клейменов М.П. Криминология Учебник- М.: Норма 2009

Комиссаров В.С. Уголовное право России. учебное пособие. 3е- изд. Москва Проспект. 2014г .

Комиссаров В. С. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности:. учеб. пособие М:.. 2007

Кочои С.М. Уголовное право. Общая и особенная части. 2009г.

Кудрявцев В.Н., Эминов В.Э. Криминология: М. Норма 2010г.

Малков В.Д. Криминология: Учебник / Под ред..М.

Михлин А.С. Последствия преступления. - М. Юридическая литература. 2003.

Морозов Г. В., Шуйский Н. Г. Введение в клиническую психиатрию (пропедевтика в психиатрии). 1998г.

Рарог А. И. Уголовное право России. Общая часть . -- 3-е изд.-- М. : Эксмо, 2009.

Рарог А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник (издание третье, переработанное и дополненное) М. Юристъ. 2005.

Самохвалов И.Ю. Противодействие преступлениям совершенных несовершеннолетними лицами в сфере незаконного оборота наркотиков/ автореферат диссертация. Н. Новгород

Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие./ - М: ГУБНОН СКМ МВД РФ, Московская Академия МВД России Изд-во "Щит-М" 2001

Сухарева А. Я. Уголовная ответственность // Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. М. 2007

Томас Халльберг Япония страна исчезнувших наркоманов

. 2005.

Корсантий А.А., Максименко И.В. Основные причины детерминации преступности в Российской Федерации, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации Журнал "Право и безопасность" Номер - 2 (31), Июль 2009

Жеенмырзаева Беназир Жеенмырзаевна Журнал "Психопедагогика в правоохранительных органах" №3 (54) 2013 статья

Гаспарян Н. Что считать добровольной выдачей наркотиков // Российская юстиция. 1999. № 11. С. 39;

Родионов А.И. Объективные условия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенные рецидивистами. Журнал юридическая наука №2 2011г.

 Приложение №1

Количество незаконного ввоза кокаина в регионы и его основные маршруты ( в тоннах)

Приложение №2

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2013 г. по делу N 44-У-381

Судья: Идрисов А.Н.

2 инст. Ананьев В.Е.-предс.,

Закирова Н.Г.-докл.,

Валеев Ф.Р.

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Шарифуллина Р.А.

членов Президиума Беляева М.В., Хайруллина М.М.,

Габдуллина Р.Г., Галимуллина И.С.,

Герасимова А.Ю., Романова Л.В.,

Хамзиной Л.Ф.

с участием и.о. прокурора Республики Татарстан Николаева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Б.,

рассмотрел дело по надзорной жалобе осужденного З. на приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля 2012 года, которым

З., <дата> года рождения, <данные изъяты>, судимый:

- <дата> <данные изъяты>;

- <дата> <данные изъяты>,

- осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к лишению свободы на 5 лет в исправительной колонии строгого режима; и кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 3 апреля 2012 года, которым приговор оставлен без изменения.

Заслушав доклад судьи Худобина Ю.П., выслушав мнение и.о. прокурора Республики Татарстан Николаева А.Ю., не возражавшего против удовлетворения жалобы, Президиум

установил:

З. признан виновным в незаконном приобретении <дата> и незаконном хранении до <дата> курительной смеси, содержащей наркотическое средство <данные изъяты> в особо крупном размере <данные изъяты>

В надзорной жалобе осужденный просит изменить судебные решения, исключить осуждение за незаконное приобретение наркотического средства и снизить наказание.

Президиум находит жалобу осужденного подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд признал З. виновным в незаконном приобретении наркотического средства в сентябре 2011 года. Однако это наркотическое средство было включено в список наркотических средств, оборот которых запрещен или ограничен, только постановлением Правительства РФ от 6 октября 2011 года, в связи с чем Президиум считает необходимым исключить из приговора указание об осуждении З. за незаконное приобретение наркотического средства со снижением наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 407 и 408 УПК РФ, Президиум

постановил:

Приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля 2012 года и кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 3 апреля 2012 года в отношении З. изменить: исключить его осуждение за незаконное приобретение наркотического средства; назначенное по части 2 статьи 228 УК РФ наказание снизить до 4 лет 11 месяцев лишения свободы; в остальном оставить без изменения; жалобу осужденного удовлетворить.

Председательствующий

Р.А.ШАРИФУЛЛИН

Приложение №3

Судья Арсеньев В.А. дело № 22-7299

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2013 года город Казань

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Шашмаркина В.В.,

судей Мигуновой О.И., Низамиева И.Ш.,

с участием прокурора Леонова А.С.,

защитников - адвокатов Гареевой Э.З., Шариповой Э.Б., представивших ордеры №000050, №0009472, удостоверения №1552, №1638,

при секретаре судебного заседания Золотовой П.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционным жалобам осужденного Клянца А.В., его адвоката Гареевой Э.З. на приговор Чистопольского городского суда Республики Татарстан от <дата>, которым

Клянц А.В., <дата> года рождения, имеющий среднее образование, судимый <дата> Нижнекамским городским судом РТ по части 1 статьи 166, статье 73 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год,

- осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к 3 годам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы, на основании части 5 статьи 74 УК РФ условное осуждение по приговору от <дата> отменено, на основании статьи 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединено наказание по приговору от <дата>, окончательно определено наказание в виде 3 лет 3 месяцев лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы в исправительной колонии общего режима.

Пахоруков Л.В., <дата> года рождения, имеющий среднее образование, несудимый,

- осужден по части 2 статьи 228, статье 73 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 1 год с возложением определенных обязанностей.

Приговор в отношении Пахоруков Л.В. не обжалован и рассматривается в ревизионном порядке.

Заслушав доклад судьи Мигуновой О.И., выступления адвокатов Гареевой Э.З., Шариповой Э.Б., поддержавших доводы апелляционных жалоб, мнение прокурора Леонова А.С., полагавшего приговор суда оставить без изменения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

приговором суда Клянц А.В. и Пахоруков Л.В. признаны виновными в том, что <дата> примерно в 17 часов в поле на 35 километре автодороги Чистополь - Нижнекамск незаконно собрали, затем перевезли на мопеде марки «ALPHA» и хранили при себе без цели сбыта листья растений, содержащих наркотическое средство в крупном размере - марихуану массой 120 грамм, до задержания их сотрудниками полиции при выезде на автодорогу, ведущую в <адрес> РТ.

В судебном заседании Клянц А.В. и Пахоруков Л.В. вину признали полностью и заявили ходатайства о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства, которые судом удовлетворены.

В апелляционной жалобе адвокат Гареева Э.З., не оспаривая квалификацию действий осужденного Клянца А.В., просит приговор изменить, снизить назначенное наказание, приняв во внимание наличие у него гражданской жены, которая находится на седьмом месяце беременности. Кроме того, Клянц А.В. вину признал полностью, дал правдивые показания, раскаялся, положительно характеризуется, активно способствовал раскрытию преступления. Считает, что есть все основания для применения статей 64 и 73 УК РФ.

Осужденный Клянц А.В. в апелляционной жалобе также выражает несогласие с назначенным наказанием, полагая, что оно чрезмерно суровое. Указывает, что суд не принял во внимание смягчающие наказание обстоятельства: признание вины, активное содействие следствию. Его мать осталась единственной кормилицей троих несовершеннолетних детей. Сожительница на момент вынесения приговора находилась на 9 месяце беременности. Просит учесть все обстоятельства и смягчить назначенное наказание.

В возражениях на апелляционную жалобу защитника государственный обвинитель Салимгареев Р.И. указывает на отсутствие оснований для ее удовлетворения, поскольку судом уголовный закон применен верно, нарушений уголовно-процессуального закона не допущено, наказание осужденному назначено справедливое, с учетом всех данных о его личности и обстоятельств преступления.

Проверив материалы уголовного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия считает приговор суда подлежащим изменению.

При решении вопроса о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства требования главы 40 УПК Российской Федерации судом выполнены, не оспаривается этот факт и в апелляционных жалобах.

Юридическая оценка действий Клянца А.В. и Пахоруков Л.В. по части 2 статьи 228 УК РФ соответствует предъявленному обвинению.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым исключить из осуждения Клянца А.В. и Пахоруков Л.В. незаконную перевозку растений, содержащих наркотическое средство, без цели сбыта в крупном размере. Из описательно-мотивировочной части приговора следует, что осужденными совершены действия по приобретению и хранению наркотического средства, после чего они были задержаны сотрудниками полиции. Проезд с наркотиком, хранящимся при себе, от места его приобретения до места задержания охватывается понятием - незаконное хранение без цели сбыта, и незаконной перевозки не образует. При назначении Клянца А.В. наказания суд учитывал характер и степень общественной опасности совершенного преступления, признание им вины, раскаяние в содеянном, данные о его личности, положительную характеристику по месту жительства.

В качестве отягчающего наказания обстоятельства суд учел совершение преступления в составе группы по предварительному сговору.

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что достижение целей наказания Клянца А.В. возможно только в условиях изоляции его от общества, поэтому счел необходимым назначить ему минимальное наказание в виде реального лишения свободы без дополнительного наказания в виде штрафа и ограничения свободы.

Судом не установлено оснований для применения положений статей 64, 73 УК РФ, не усматривает таких оснований и Судебная коллегия, исходя из общественной опасности совершенного Клянца А.В. преступления, а также отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления.

Доводы жалоб о том, что осужденный фактически имеет семью, его сожительница беременна, не являются безусловным основанием для смягчения Клянца А.В. наказания с применением статьи 64 УК РФ.

Наказание осужденному Клянца А.В. как за совершенное преступление, так и по совокупности приговоров назначено соразмерно содеянному и является справедливым по своему виду и размеру.

Вид учреждения для отбывания наказания правильно определен судом с учетом требований части 1 статьи 58 УК РФ.

В связи с внесенными в приговор изменениями Судебная коллегия также не находит оснований для снижения Клянца А.В. и Пахоруков Л.В. наказания, поскольку оно назначено с учетом всех обстоятельств по делу и личностей осужденных.

Нарушений уголовно-процессуального закона, влекущих отмену приговора суда, не усматривается.

Руководствуясь статьями 389.13, 389.20 и 389.28УПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

приговор Чистопольского городского суда РТ от <дата> в отношении Клянца А.В., Пахоруков Л.В. изменить: исключить из осуждения Клянца А.В., Пахоруков Л.В. квалифицирующий признак - «незаконная перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотическое средство, совершенная в крупном размере».

В остальном приговор оставить без изменения, апелляционные жалобы осужденного Клянца А.В. и его адвоката Гареевой Э.З. - без удовлетворения

Приложение №4

Судья

Шайдуллин Э.А. дело № 22-3712

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июня 2012 года г. Казань

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Ананьева В.Е.,

судей Набиуллина А.Г., Махмутовой Г.М.,

при секретаре Банниковой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 июня 2012 года уголовное дело по кассационным жалобам осужденного Гараева Э.Д. и адвоката Вахрамеевой Н.М. в его защиту на приговор Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 30 марта 2012 года, которым

Гараев Э.Д., <дата> рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, судимый:

1) Лениногорским городским судом Республики Татарстан 28 марта 2001 года с последующими изменениями, внесенными постановлением Верхнекамского районного суда Кировской области от 26 октября 2004 года, по пункту «а» части 2 статьи 161 УК РФ и статье 73 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком 3 года;

2) этим же судом 29 июня 2004 года по части 1статьи 228, части 2 статьи 68, статье 70 УК РФ к лишению свободы на 3 года 6 месяцев, освобожден 2 июня 2006 года постановлением Верхнекамского районного суда Кировской области условно-досрочно на 1 год 2 месяца 29 дней;

3) этим же судом 26 апреля 2007 года по части 1 статьи 112, статье 70 УК РФ к лишению свободы на 2 года 3 месяца, освобожден по отбытию наказания 24 марта 2009 года

4) этим же судом 11 октября 2010 года по части 3 статьи 30, пункту «б» части 2 статьи 228-1, части 1 статьи 228, части 3 статьи 69, статье 73 УК РФ к лишению свободы на 4 года 6 месяцев со штрафом 20000 рублей, основное наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 3 года;

5) мировым судьей судебного участка №4 Лениногорского района и города Лениногорска Республики Татарстан 6 декабря 2011 года по части 1 статьи 158 УК РФ к 180 часам обязательных работ, из которых отбыто 150 часов,

осужден по части 2 статьи 228 УК РФ к лишению свободы на 3 года 8 месяцев. В соответствии с частью 5 статьи 74 УК РФ условное осуждение по приговору от 11 октября 2010 года отменено. На основании статьи 70 УК РФ наказание по приговорам от 11 октября 2010 года и 6 декабря 2011 года частично присоединено ко вновь назначенному

наказанию и окончательное наказание Гараеву Э.Д. назначено в виде 6 лет 1 дня лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с прохождением курса лечения от наркомании с последующим наблюдением у психиатра-нарколога по месту отбывания наказания.

Заслушав доклад судьи Набиуллина А.Г., выступления осужденного Гараева Э.Д., адвоката Сулеймановой Р.Р., поддержавших кассационные жалобы, прокурора Маданова Ю.В., полагавшего приговор суда оставить без изменения, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гараев Э.Д. признан виновным в незаконном изготовлении по месту своего жительства в поселке <адрес> Республики Татарстан <дата> наркотического средства - <данные изъяты> в особо крупном размере, массой не менее <данные изъяты> грамма, а в

последующем незаконной его перевозке и хранении без цели сбыта до задержания его сотрудниками полиции в этот день около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в г. Лениногорске РТ при изложенных в приговоре обстоятельствах.

Вину в совершении преступления Гараев Э.Д. не признал, пояснив суду, что наркотическое средство ему подложили.

В кассационных жалобах он и адвокат Вахрамеева Н.М. в его защиту просят приговор суда отменить, указывая на недоказанность вины осужденного Гараева Э.Д., сфабрикованность доказательств по уголовному делу, проведение оперативных и следственных действий с нарушением требований закона, поскольку первоначально изъятие у Гараева Э.Д. запрещенных предметов было проведено в отсутствие понятых и с применением к нему насилия, а в последующем появились подставные понятые. Жалобы также мотивирована тем, что приговор постановлен на недостоверных и противоречивых показаниях свидетелей.

В возражениях на кассационную жалобу адвоката Вахрамеевой Н.М. государственный обвинитель Хайрутдинов И.Н. просит приговор оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.