Консульская служба
История консульской службы России как неотъемлемой части дипломатической службы. Состав департамента консульской службы, основные функции его подразделений. Правовое регулирование деятельности консульской службы, практическая ситуация ее работы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.05.2014 |
| Размер файла | 22,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет"
Институт новых информационных технологий
Факультет экономики и технологий
Кафедра "Юриспруденция"
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине "Международное право"
Тема: "Консульская служба"
Студент группы А.Ю. Макаров
Преподаватель В.И. Демьянович
2013
План
- 1. Актуальность выбранной темы
- 2. Консульская служба. Понятие, состав, функции
- 3. Правовое регулирование
- 3. Практическая ситуация работы консульской службы
- Заключение
- Список использованных источников
1. Актуальность выбранной темы
Консульская служба России имеет почти 300-летнюю историю. Её возникновение было связанно с потребностями государства в развитии внешней торговли и торгового мореплавания. В течение двух веков главными задачами консульской службы являлись обслуживание интересов России в сфере бизнеса и оказание покровительства российским подданным находящимся за границей.
Резкое изменение направленности консульской службы произошло после Октябрьской революции 1917 г. когда государство, установив свою монополию на внешнеэкономическую деятельность внесло серьезные коррективы в функциональные обязанности консулов.
Последнее десятилетие внесло серьезные коррективы в ориентацию консульской деятельности. Отказ государства от монополии на внешнюю торговлю, усиление экономической составляющей внешней политики России, переход российского общества к большей открытости поставили перед консульской службой новые задачи. Обслуживание сферы бизнеса вновь стало приоритетным направление российской консульской службы. Преодоление последствий распада СССР, в результате которого за рубежом оказались миллионы наших соотечественников, а также увеличение в десятки раз количества выезжающих за границу российский граждан обусловили необходимость более четкой регламентации консульской деятельности в области защиты их прав и интересов.
В условиях формирования новой и нормативной и договорно-правовой базы консульской службы РФ, особое значение приобретает богатейший опыт накопленный в дореволюционной России, ведь именно дореволюционная консульская служба в целом отвечала требованиям классического варианта такой деятельности, обусловленного историческими потребностями международного общения. Кроме того, во второй половине 19 - начала 20 веков - консульскую службу Российской Империи волновали проблемы, которые актуальны и в современных условиях. Не одно десятилетие стоял вопрос об издании нового консульского устава с более четким определением консульских функций, постоянные дискуссии вызывал вопрос об объеме консульских обязанностей в сфере реализации потребностей частного предпринимательства, активно обсуждалась проблема кадрового обеспечения российских загранучреждений, поднимались вопросы о практической целесообразности института нештатных консулов и др.
2. Консульская служба. Понятие, состав, функции
Консульская служба - неотъемлемая часть российской дипломатической службы. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц.
Консульское учреждение - государственный орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени своего государства.
Департамент консульской службы - является функциональным структурным подразделением МИД России. Департамент направляет и координирует деятельность консульских учреждений.
В настоящее время департамент состоит из 13 отделов - пяти территориальных:
стран СНГ;
Европы;
Америки;
Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока,
а также девяти функциональных отделов:
по работе с представительствами;
по вопросам гражданства;
по общим консульским и правовым вопросам;
легализации и истребования документов;
служебного выезда;
оформления паспортов;
въезда иностранцев;
информационных систем;
экономического отдела.
Для выполнения консульских функций используются также почетные (нештатные) консулы.
Почетный консул - это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов.
Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В "Положении о консульском учреждении Российской Федерации" подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений:
защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;
оказание содействия гражданам Российской Федерации находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участия в референдуме;
осуществление нотариальных действий, регистрация актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установление опеки и попечительства, легализация документов, решение проблем, касающихся наследства;
представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;
принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятниках, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;
формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, незапрещенных законодательством государства пребывания;
содействие установлению и развитию связей, с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;
участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.
3. Правовое регулирование
Основным многосторонним нормативным актом, определяющим консульские отношения, является Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (поскольку консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами, в качестве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963г. регламентирует порядок установления консульских отношений и создания консульских учреждений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав её участников в отношении других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, дополняющие и конкретизирующие её положения.
В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекающих внешние границы ряда стран - членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976г.
Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, в частности Положением о Министерстве иностранных дел РФ, Положением о Посольстве РФ, Положение о консульском учреждении РФ, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.
Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на неё возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики РФ, в том числе таких её установок, как "защита интересов личности, общества и государства", "всесторонняя защита прав и интересов граждан и соотечественников за рубежом", "содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей" на основе международного права и действующих международных соглашений.
3. Практическая ситуация работы консульской службы
В данном примере работы консульской службы я рассмотрю ситуацию со странами - участницами СНГ, так как после распада СССР - возникло очень много правовых пробелов и возникших задач перед консульской службой РФ.
Миллионы соотечественников оказались отделенными от России государственными границами в результате распада СССР. При этом они были вынуждены жить и определять свое будущее в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации. Появились лица без гражданства, беженцы, национальные меньшинства. Российская сторона исходит из того, что за каждым соотечественником сохраняется право на добровольную интеграцию в социально-политическую и экономическую жизнь страны его постоянного проживания, либо на возвращение в РФ. При этом консульские учреждения за рубежом ориентируются на оказание содействия защите прав и интересов соотечественников, если это не противоречит законодательству РФ, законам государства пребывания и международным договорам России.
Правовую основу консульских отношений России с государствами СНГ составляют консульские конвенции и договоры, заключенные с этими странами. При этом речь идет о многосторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам. Сформировалась также система двусторонних конвенций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы социального обеспечения, трудовых, жилищных, пенсионных и других отношений. Следует особо отметить значение Конвенции об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ, подписанной в январе 1996 г., и Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.
Важную роль в решении этих вопросов играет Консультативный совет руководителей консульских служб МИД государств - участников СНГ. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее актуальные и неотложные проблемы консульских отношений: борьба с нелегальной миграцией, защита прав граждан стран СНГ, обмен паспортов и документирование загранпаспортами граждан, правовая помощь соотечественникам, открытие консульств.
Большая работа проводится по защите законных прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом. В этом контексте следует отметить значение для решения гуманитарных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. В отношении России она вступила в силу 10 декабря 1994 г. Конвенция предусматривает, что граждане стран - участниц СНГ пользуются на территории договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане. Был подписан ряд других многосторонних соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том числе соглашения "О взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств", "О порядке выезда граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них", "О безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников". Одновременно с отдельными странами были подписаны двусторонние соглашения о безвизовых поездках и многое другое.
Перечисленные функции консульских учреждений накладывают свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и государства пребывания. Не говоря уже о наличии высоких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуникабельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспечении интересов конкретного человека - гражданина РФ. Здесь не может быть места формальному и бюрократическому равнодушию.
консульская дипломатическая служба департамент
Заключение
В заключение подчеркну, что консульская служба РФ является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и её значение объективно возрастает. Без неё трудно представить качественное решение многих международных проблем, надежную защиту прав и интересов российских граждан и организаций за рубежом. И все это в строгом соответствии с требованиями Конституции РФ, норм международного права, двусторонних соглашений. Именно в этом контексте следует понимать указание Президента РФ В.В. Путина, которое содержалось в его Послании Федеральному Собранию: "Никому не должно быть позволено устраивать "селекцию" международных прав и свобод человека в зависимости от обложки паспорта, и наши дипломаты должны становиться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными".
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 года.
2. Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. 1997 г.
3. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000г. // Дипломатический вестник. 2000. №8.
4. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г.,; 1330 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45.
5. Демьянович В.И. Международное право: учеб. пособие / сост.В.И. Демьянович - Комсомольск-на-Амуре: ГОУ ВПО "КнАГТУ", 2009. - 93с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Аспекты нормативно-правовой базы российской консульской службы. Венская конвенция о консульских сношениях, а также ряд многосторонних и двусторонних соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, двусторонних консульских конвенциях.
реферат [11,8 K], добавлен 04.06.2011Становление и развитие института государственной службы в России. Понятие и содержание системы государственной службы, ее принципы, функции и правовое регулирование. Институт государственной службы как регулятор административной деятельности чиновников.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 01.06.2012Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Исследование теоретических вопросов и практической реализации правового режима муниципальной службы. Механизмы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. Правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
дипломная работа [143,4 K], добавлен 08.09.2016Понятие государственной службы, ее сущность и особенности, место и значение в экономике государства и обществе. Основные принципы деятельности государственной службы и их классификация, функции, правовое регулирование. Анализ современных видов госслужбы.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 31.03.2009Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
дипломная работа [164,8 K], добавлен 20.01.2012Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Исследование правовых, организационных основ Федеральной службы безопасности России, ее задачи, функции и полномочия. История становления и развития ФСБ. Создание социальных и материальных предпосылок, способствующих укреплению службы в органах ФСБ.
курсовая работа [30,4 K], добавлен 24.05.2016Порядок прохождения военной службы военнослужащими по призыву и по контракту. Принципы государственной гражданской службы. Особенности административно-правового регулирования прохождения военной службы. Права, обязанности и ответственность призывника.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 16.11.2019Государственная служба Российской Федерации: понятие и сущность. Военная служба как вид государственной службы. Особенности прохождения службы по призыву и контракту. Зарубежный опыт военной службы. Проблемы службы и предложения по ее совершенствованию.
курсовая работа [343,1 K], добавлен 15.02.2013
