Управление экономикой и социальная политика

Субъективные факторы представляют собой целенаправленную деятельность различных структур, в основном государственных и муниципальных органов власти и управления, оказывающих влияние на развитие региона. Эта деятельность обусловлена складывающейся в регионе институциональной средой, особенностями ее формальных и неформальных институтов.

Учитывая это, можно дать определение понятию «предпринимательский климат». Предпринимательский климат территории - это сложившиеся на данной территории (страны или региона, населенного пункта) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения её целей предприятиями малого бизнеса. включающие условия внешней среды (уровень социально-экономического развития территории) и качество институциональной среды (качество государственных институтов, регулирующих предпринимательскую деятельность). Основные составляющие предпринимательского климата указаны на рисунке 4.

Любой предприниматель, прежде чем начать экономическую деятельность, должен проанализировать степень благоприятствования предпринимательского климата в предполагаемом регионе базирования своего предприятия. Это означает, что он должен оценить, насколько элементы предпринимательского климата и, в особенности, его институциональная составляющая, будут оказывать положительное или отрицательное влияние на результаты его деятельности. На основе такого анализа предприниматель формирует миссию своего предприятия, стратегию и тактику ее реализации. Особый интерес предпринимателя должен быть проявлен к различного рода возможностям и угрозам, которые могут возникнуть в том или ином регионе с точки зрения экономической безопасности предприятия.

Предприниматель должен формировать стратегический потенциал своего бизнеса, устанавливать соответствующие связи с потенциальными партнерами: потребителями, поставщиками, группами стратегического влияния и т.п.

Проанализировав первую главу, можно придти к следующему выводу: в современной рыночной экономике нашей страны, малый бизнес играет большую роль. Большинство налоговых отчислений в бюджет государства, происходит за счет малых предприятий. Развитие малого предпринимательства создает благоприятные условия для поддержания экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места и расширяется потребительский сектор. Существуют определенные условия, которые благоприятно влияют на развитие малого бизнеса. Они включают в себя стабильность государственной экономической и социальной политики, льготный налоговый режим, развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, формирование гибких рыночных механизмов повышения деловой активности предпринимателей.

Для того чтобы бизнес развивался успешно, необходимо изучение предпринимательского климата данного региона. Предпринимательский климат определяет степень благоприятствования условий для достижения стратегических целей бизнеса. Благоприятный предпринимательский климат дает все возможности для ведения малого бизнеса и его дальнейшего развития и роста.

2. Анализ условий для развития малого предпринимательства в Российской федерации

2.1 Современное состояние малого бизнеса в России

Малый бизнес является динамичной формой хозяйствования, которой присущи гибкость, и умение чутко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Осуществляя хозяйственную деятельность, субъекты малого предпринимательства ориентируются, прежде всего, на потребности местного рынка, объем и структуру локального спроса, способствуют проявлению инициативы и предприимчивости работников. Малое предпринимательство является основой экономики государства.

О предпосылках развития малого бизнеса в России, необходимо говорить в двух основных аспектах:

1) реальные (объективные) предпосылки;

2) формальные (субъективные) предпосылки.

Причём оба этих аспекта должны рассматриваться в совокупности иначе процесс становления малого предпринимательства зайдёт в тупик.

Реальные (объективные) предпосылки связаны с естественным процессом экономического развития общества. Как правило, крупные коммерческие объединения контролируют высокодоходный бизнес или большие зоны на рынке. Малое же предприятие, благодаря своей специфике, легко может занимать свободные «ниши» и удовлетворять спрос части населения на тот товар (работы, услуги), которые не выгодно производить крупным фирмам.

Для развития малого бизнеса в стране не достаточно наличия только объективных предпосылок. Размеры малых предприятий обуславливают специфическую организацию их деятельности. Эта специфичность проявляется практически во всех сферах. Малому предприятию не выгодно содержать большой штат бухгалтеров, поэтому, бухгалтерский учёт и отчётность для малых предприятий должны быть, как можно больше упрощены. Кроме этого, малому предприятию свойственны более высокие затраты на осуществление предпринимательской деятельности, что в свою очередь обуславливает необходимость установления определённых льгот экономического характера.

Таким образом, формальные предпосылки развития малого предпринимательства являются продуктом субъективной деятельности, и их задача состоит в установлении особого правового поля для малых предприятий с учётом специфики организации их деятельности.

Развитие малого бизнеса в Российской Федерации имеет свои особенности. Формальные предпосылки в этом направлении здесь появились в середине 90-х годов с принятием Федерального закона от 14 июня 1995 года №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». После принятия этого закона был внесён ряд изменений в законодательство РФ, регулирующее бухгалтерский учёт и налогообложение малого предпринимательства, созданы ассоциации и общественные объединения предпринимателей.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.

По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1129,2 ед.

Наиболее распространенными отраслями в сфере малого бизнеса являются торговля и сфера услуг: на них приходится более 72% оборота всех малых предприятий. Промышленность и строительство - на втором месте (13,6% и 7%). На другие отрасли приходится менее 10 процентов.

Предельно низкое количество малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве (1,4%), образовании (0,3%), здравоохранении (1,1%).

Распределение малого предпринимательства в РФ по отраслям экономики

Такая структура малого бизнеса в РФ возникла не случайно. Основная доля малых предприятий в Российской Федерации приходится на торговлю и сферу услуг, те отрасли, которые являются традиционной сферой приложения малого бизнеса. Торговое предприятие управляет товарными потоками, получая доход от наценки. Всё это не требует использования больших трудовых ресурсов, а современные компьютерные технологии позволяют минимизировать затраты на содержание персонала. Один сотрудник в состоянии контролировать огромные объёмы товарооборота.

Большая доля малых предприятий приходится на промышленность. Это объясняется тем, что в современных условиях не выгодно создавать крупномасштабные промышленные предприятия, особенно в отрасли лёгкой и пищевой промышленности. Зачастую бывает так, что фактически на одном большом предприятии регистрируется несколько юридических лиц (фирм), каждая из которых выполняет определённую функцию. Например, на швейной фабрике одна фирма может заниматься исключительно массовым производством, другая - узко-профильным, третья - разработками нового товара, а четвёртая - реализацией товара. При этом каждая фирма имеет статус малого предприятия.

Что касается строительства, то в данной отрасли, как правило, происходит объектовое создание предприятий. То есть, одна фирма обслуживает один объект строительства. Более того, многие строительные компании используют подрядный метод строительства. То есть, главная строительная фирма привлекает строительные бригады подрядным методом (по договору подряда). При этом получается, что основная доля работников не является работниками самого головного предприятия, что и определяет их малую численность.

Развитие сферы малого предпринимательства является естественным процессом развития любой экономики. Не является исключением и Российская Федерация.

Административно-командная система, действующая в экономике до 90-х годов XX века, объединяла все действующие предприятия в единую экономическую систему, распространяя централизованное управление. Отсутствовал какой-либо смысл деления предприятий на малые, средние, большие, но тем не менее, предприятия потребительской кооперации по современным критериям можно было бы отнести к малым.

После распада старой системы управления встал вопрос о необходимости разрешения в Российской Федерации предпринимательской деятельности. Всё это и явилось объективными предпосылками для развития малого предпринимательства. Граждане, не имея определённого опыта, стали объединяться в небольшие предприятия и заниматься различной предпринимательской деятельностью. Но этот процесс столкнулся с проблемой законодательства. Многие из действующих законов в сфере налогового регулирования и бухгалтерского учёта принимались в расчёте на крупные предприятия, которые продолжали функционировать после распада административно-командной системы. Именно поэтому перед законодателем встал вопрос о создании особого правового поля для деятельности малых предприятий.

Развитие малого предпринимательства в России является одним из основных условий нормального проведения рыночных реформ. В системе экономических и социальных отношений большинства государств малое предпринимательство выполняет сегодня важнейшие функции. В этой сфере производится основная часть валового внутреннего продукта, обеспечивается занятость большинства работающего населения.

Малое предпринимательство содействует развитию научно-технического прогресса, создавая более половины всех инноваций. Наконец, благодаря малому предпринимательству возник и приобрел свой современный вид так называемый «средний класс» - важнейший фактор социально-политической стабильности современного общества.

Но необходимо четко понимать, что основные функции малого предпринимательства носят преимущественно социальный характер, с его развитием связывается не столько его вклад в увеличение валового продукта, сколько прежде всего, снижение социальной напряженности в обществе, повышение занятости, и как следствие, повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса и так далее. Наращивание производственных объемов не является основной задачей малого предпринимательства, это прерогатива крупного и, отчасти, среднего бизнеса, где есть для этого все возможности и условия, в частности возможность использовать эффект масштаба. Если и говорить о «производственной функции» малого предпринимательства, то здесь скорее необходимо делать акцент на его возможности выпускать «штучную», персонифицированную продукцию, а также стать «полигоном» для обкатки новых инновационных промышленных образцов. Подтверждением «непроизводственного» характера сектора малого бизнеса выступает его отраслевая структура, где практически половина числа малых предприятий - это предприятия торговли и сферы услуг.

Таким образом, малое предпринимательство выступает одновременно целью и инструментом развития рыночной экономики. Его двойственная роль определяется двумя группами функций, выполняемых в системе экономических и социальных отношений:

1) целевые функции, к которым отнесены массовое репродуцирование субъектами малого предпринимательства рабочих мест с наименьшими затратами, инновационное проектирование и экспериментальное внедрение инноваций, обеспечение социально-политической стабильности в обществе;

2) инструментальные функции, к которым отнесены использование малого предпринимательства в целях ограничения тенденций монополизации экономики, содействие формированию среднего класса, заполнение малоэффективных для крупного бизнеса экономических «ниш».

Динамика развития функций малого предпринимательства может приобретать эволюционный (в сформированной рыночной экономике) или революционный (в период становления рыночной экономики) характер.

Таблица 1. Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП на 1 января 2010 г. в расчете на 100 тыс. чел. населения
	единиц	прирост / сокращение за период 01.01.2009-01.01.2010	в % от среднего по РФ
РФ	1129,2	189,2	100,0
Центральный ФО	1244,7	411,5	110,2
Северо-Западный ФО	1942,2	432,8	172,0
Южный ФО	746,1	126,3	66,1
Приволжский ФО	1010,1	162,7	89,4
Уральский ФО	953,9	132,6	84,5
Сибирский ФО	1277,8	173,9	113,2
Дальневосточный ФО	1059,0	116,4	93,8

По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1129,2 ед.

Рост количества малых предприятий как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения, наблюдается по всем федеральным округам. Лидеры роста - Уральский федеральный округ (прирост более чем на 49,5% или 411,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Северо-Западный федеральный округ (прирост более чем на 28,3% или 432,8 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа).

В Центральном федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 173,9 ед., в Дальневосточном - на 162,7 ед., в Приволжском - на 132,6 ед., в Южном - на 126,3 ед.

Наименьший рост числа малых предприятий отмечен в Сибирском федеральном округе - 12,3% от уровня прошлого года или 116,4 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа.

Таблица 2. Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г.

Федеральные округа	Среднесписочная численность работников МП	Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых
	Тыс. чел.	В % к 2008 г.	%	изменение относительно 2008 г., п.п.
РФ	10 254,0	98,9	21,7	0,72
Центральный ФО	3 487,7	97,5	25,7	0,45
Северо-Западный ФО	1 215,2	98,8	23,7	0,48
Южный ФО	1 108,6	95,1	19,9	-0,13
Приволжский ФО	2 107,8	96,8	20,9	0,59
Уральский ФО	856,2	115,6	19,1	3,24
Сибирский ФО	1 140,7	100,3	18,6	0,83
Дальневосточный ФО	382,7	100,4	17,1	0,53

По итогам 2009 г. среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране сократилась на 1,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 10 254,0 тыс. человек. Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых за этот период, напротив, увеличился на 0,72 п.п. и составил 21,7%.

Значительно выросло количество занятых на малых предприятиях в Уральском федеральном округе (на 15,6%), в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах рост незначительный (на 0,3% и 0,4% соответственно).

По остальным федеральным округам наблюдается снижение показателя. В Южном федеральном округе среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 4,9%, в Приволжском федеральном округе - на 3,2%, в Центральном федеральном округе - на 2,5%, в Северо-Западном федеральном округе - на 1,1%.

При этом рост доли занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых отмечен во всех федеральных округах за исключением Южного федерального округа. Наиболее заметно этот показатель вырос в Уральском федеральном округе - на 3,2 п.п.

Таблица 4. Объемы оборота МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г.

Федеральные округа	Объем оборота в 2009 г.
	Млн. руб.	На душу населения 1	В % к 2008 г.
РФ	16 873 109,5	118 905,1	83,0
Центральный ФО	6 572 790,4	177 060,1	82,1
Северо-Западный ФО	2 069 403,5	153 718,9	84,8
Южный ФО	1 740 213,1	75 986,8	87,3
Приволжский ФО	2 760 478,2	91 534,3	83,7
Уральский ФО	1 847 896,8	150 787,5	92,6
Сибирский ФО	1 502 210,0	76 857,2	74,1
Дальневосточный ФО	511 755,9	79 218,0	74,0

Общий объем оборота МП в Российской Федерации по итогам 2009 года составил 16 873,1 млрд. рублей, что на 17,0% ниже показателя 2008 года (с учетом индекса потребительских цен).

Общее падение объема оборота малых предприятий сопровождалось негативной динамикой показателя по всем федеральным округам. Наиболее значительное сокращение показателя отмечено в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах - на 26,0% и 25,9% соответственно. Наименьшее сокращение оборота малых предприятий произошло в Уральском федеральном округе - на 7,4%.

Таблица 5. Инвестиции в основной капитал на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г.

Федеральные округа	Объем инвестиций в основной капитал на МП в 2009 г.
	Млн. руб.	На душу населения руб. 1	В % к 2008 г.
РФ	346 131,1	2 439,2	67,4
Центральный ФО	80 548,6	2 169,8	59,2
Северо-Западный ФО	18 079,4	1 343,0	56,5
Южный ФО	67 734,0	2 957,6	76,2
Приволжский ФО	89 985,3	2 983,8	67,1
Уральский ФО	21 773,6	1 776,7	71,8
Сибирский ФО	61 234,5	3 132,9	75,2
Дальневосточный ФО	7 209,6	1 116,0	63,6

Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях по итогам 2009 года в целом по РФ сократился на 32,6%.

Отрицательная динамика показателя отмечена во всех федеральных округах, наиболее сильное сокращение отмечено в Северо-Западном и Центральном федеральных округах - на 43,5% и на 40,8% соответственно, наименьшее сокращение характерно для Южного федерального округа - на 23,8%.

Таблица 6. Динамка развития малого предпринимательства в Российской Федерации

год	Количество малых предприятий (тыс.)	Численность занятых на малых предприятиях (тыс. чел.)	Объем оборота малых предприятий (млн. руб.)
2003	890,9	7 433,1	-
2004	953,1	7 815,1	-
2005	979,3	8 045,2	9 650 742,9
2006	1032,8	8 582,8	12 099 232,3
2007	1137,4	9 239,2	15 468 910,6
2008	1282,7	9 217,8	10 093 483,4
2009	1602,4	10 254,1	16 873 109,5

Начиная с 2003 года, в стране наблюдается рост числа малых предприятий. Соответственно растет и численность занятых на малых предприятиях. В период с 2007 по 2008 год, наблюдается уменьшение объема оборота малых предприятий почти в 1,5 раза.

По словам министра экономического развития Набиулиной Э.С., к 2012 году планируется следующие увеличение таких основных показателей, как:

· доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВВП (до 29%);

· доли занятых в данном секторе (до 28%);

· доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) (до 40%);

· рост доли инновационных компаний должен увеличится в 6 раз.

В последние пять лет произошли серьезные изменения в развитии отечественного малого и среднего бизнеса. Даже в кризисном 2009-м году наблюдался рост сектора - на 9,1%.

Малый бизнес играет большую роль в развитии модернизации экономики Российской Федерации. Государство ставит перед собой цель увеличить влияние малого и среднего бизнеса в экономической жизни страны, однако, развитие малого бизнеса в регионах происходит очень неравномерно и это во многом обусловлено имеющимся в регионах предпринимательским климатом.

2.2 Особенности регулирования предпринимательского климата в Российской Федерации

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая свои характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и общественных структур. В настоящее время многие проблемы в развитии малого предпринимательства порождены именно недостатками государственной экономической политики, определяющей основные параметры внешней среды, в которой происходит развитие малого бизнеса.

Говоря о развитии малого бизнеса, следует отметить, что выделение денежных средств не является достаточным условием для роста и развития малого бизнеса в нашей стране. Не маловажным фактором является создание благоприятного предпринимательского климата, способствующего развитию и эффективному функционированию малого предпринимательства в России.

В Российской федерации можно выделить три основных уровня управления, регулирования и поддержки малого бизнеса: федеральный уровень, региональный уровень и местный уровень.

В эпоху рыночных отношений главным принципом управления развитием малого бизнеса должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйства. Необходимо, чтобы внешняя среда не угнетала, а стимулировала предпринимательскую активность. Она должна формировать стимулы для саморазвития и улучшения конкурентоспособности малого бизнеса с учетом отраслевых, географических, национальных, исторических особенностей и традиций, а также зарубежного опыта.

Основными проблемами развития малого предпринимательства являются:

1) Информация: отсутствие реальных возможностей у предпринимателей в получении необходимой информации по широкому спектру интересующих вопросов;

2) Профессиональная подготовка: недостаточный уровень профессиональной подготовки организаторов и участников предпринимательской деятельности;

3) Финансы: ограниченность реального доступа к финансовым ресурсам;

4) Административные барьеры: нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров.

Основными задачами в развитии малого бизнеса являются:

1) Расширение круга субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью;

2) Развитие инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства с целью оказания адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной, юридической поддержки предпринимателям;

3) Развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие малого предпринимательства;

4) Снижение уровня административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

Для достижения эффективности поддержки малого предпринимательства в стране в отдельных субъектах РФ и в каждом муниципальном образовании в первую очередь необходимо определить стратегические цели (политические, экономические и социальные), базирующиеся на анализе, предположениях и предпосылках, которые вытекают из планов их стратегического развития.

Тактическими задачами органов управления, способствующими формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, являются:

· определение и закрепление стабильного источника бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку малого предпринимательства, и разработка рациональных механизмов использования выделенных средств;

· использование в интересах малого предпринимательства принадлежащего государству (муниципалитету) имущества производственного назначения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах: выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, рациональное использование свободных производственных мощностей, выделение (разделение) предприятий в процессе санкции и демонополизации;

· активизация деятельности судебных, контрольных и правоохранительных органов по правовой защите интересов малого предпринимательства, обеспечению его безопасности и охране прав собственности; улучшение учебной и пропагандистской работы, направленной на стимулирование малого предпринимательства, подготовку людей к занятию собственным бизнесом, формирование соответствующего общественного мнения, переквалификацию государственных (муниципальных) служащих;

· инициатива в организации диалога с предпринимательскими кругами, установление взаимодействия предпринимательских объединений и властных структур, в том числе на основе специальных договоров и соглашений. Решение задач поддержки малого предпринимательства напрямую зависит от представительного органа местного самоуправления, к исключительной компетенции которого они относятся. Без убежденности и четкого понимания муниципальными чиновниками роли малых предприятий в развитии территории и решении социальных проблем трудно в условиях формирующегося демократического общества, при ограниченных финансовых возможностях отстаивать интересы малого бизнеса и добиваться положительных результатов.

Можно выделить следующие меры поддержки малого бизнеса:

В поддержке начинающих малых инновационных компаний можно выделить гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях. Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо.

В число приоритетов департамент включает поддержку экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, так как именно такие компании производят конкурентоспособную продукцию.

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

Следующий блок поддержки является развитие лизинга малых и средних компаний и развитие специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. В этот блок включаются субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются на реализацию следующих мероприятий: субсидирование процентов и предоставление целевых грантов на уплату первого взноса в размере не превышающем 1,0 млн. рублей.

Еще одно направлением является предоставление широкого доступа населения к обучению основам предпринимательства. Приоритет будет отдан краткосрочным курсам (до 100 часов). Такое обучение позволяет сориентироваться людям, оказавшимся в непростой жизненной ситуации: безработные, уволенные военнослужащие.

Поддержку малого предпринимательства моногородов считается необходимым проводить в рамках муниципальных программ поддержки. Основные мероприятия таких программ: гранты, микрофинансирование, создание бизнес-инкубаторов, образовательные программы, промышленные парки.

В среднем расходы на реализацию муниципальной программы составляют от 80 млн. рублей до 100 млн. рублей.

Такие программы утверждены уже в 6 городах, до конца месяца будут утверждены в 15 городах, а к концу июня - во всех монопрофильных городах.

Для эффективного развития малого бизнеса необходима поддержка не только со стороны руководства государства, но и со стороны местных органов самоуправления. Региональная поддержка малого бизнеса заключается, прежде всего, в создании подходящих условий для развития малого бизнеса в регионе.

Пример специальных программ государственной поддержки, утвержденных правительством Санкт-Петербурга с 2008 по 2011 г.

Программа «Бизнес-инкубатор». Целью Программы «Бизнес-инкубатор» является оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе.

«Субсидирование арендной платы для отдельных категорий арендаторов объектов нежилого фонда, относящихся к субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приоритетные для Санкт-Петербурга виды деятельности». В Программе могут принять участие субъекты малого предпринимательства: имеющие регистрацию на территории Санкт-Петербурга и осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга по приоритетным видам экономической деятельности.

Специальная программа «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям». Целью Программы является обеспечение субъектам малого предпринимательства недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Программа «Выставочно-ярмарочная деятельность». Целью Программы является усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках путем поддержки выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства». Цель Программы - расширение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков путем:

- предоставления малым предприятиям субсидий на возмещение следующих произведенных затрат, связанных с получением кредитов в коммерческих банках с целью приобретения основных и пополнения оборотных средств для производства (реализации) товаров, выполнения работ, оказания услуг:

- выплаты комиссионного вознаграждения коммерческим банкам за выдачу кредитов малым предприятиям на условиях кредитных договоров согласно приложению к Программе

- выплаты вознаграждения некоммерческим организациям, предоставляющим поручительство по кредитам на условиях Программы

- уплаты процентов по кредиту, привлеченному малому предприятю согласно приложениям к Программе.

Специальная программа «Приобретение основных средств в лизинг». Целью Программы является повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства путем расширения доступности приобретения основных средств в лизинг.

Программа «Сертификация продукции, работ, услуг». В рамках настоящей Программы из бюджета Санкт-Петербурга субъектам малого предпринимательства предоставляются субсидии на возмещение произведенных затрат в связи:

с получением сертификатов соответствия или деклараций о соответствии при обязательном или добровольном подтверждении соответствия требованиям к товарам (работам, услугам), установленным законодательством Российской Федерации;

с получением сертификатов или иных документов, подтверждающих соответствие требованиям к товарам (работам, услугам), являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), и подтверждающих факт выполнения обязательных требований законодательства стран-импортеров.

Программа «Финансовый аутсорсинг». Эта программа направлена на обеспечение внешнего бухгалтерского обслуживания субъектов малого предпринимательства, размещенных на базе бизнес-инкубаторов, а также для кризисных субъектов малого предпринимательства.

Специальная Программа «Выходим в регионы». Цель Программы - обеспечение выхода субъектов малого предпринимательства в регионы присутствия и обеспечение устойчивого и постоянно растущего спроса на товары, работы и услуги субъектов малого предприятия в регионах присутствия.

Программа «Региональный университет малого бизнеса». Целью Программы является создание комплексной системы обучения (повышения квалификации, подготовки, переподготовки кадров) в целях обеспечения субъектов малого предпринимательства высококвалифицированными кадрами.

Специальная Программа «Женский центр предпринимательства». Целью Программы является развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства путем создания условий для развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Программа «Высококвалифицированный мигрант». Целью Программы является повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства путем оказания содействия субъектам малого предпринимательства в поиске квалифицированных кадров в регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья, обеспечения потребностей субъектов малого предпринимательства в высококвалифицированных кадрах.

Специальная Программа «Технологические стажировки». Целью специальной программы является развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга, стимулирование и поддержка внедрения технологических и управленческих инноваций путем подбора иностранных партнеров для реализации совместных проектов, направленных на повышение квалификации по внедрению передовых технологий и систем управления производственными процессами в сфере малого предпринимательства.

Программа «Студенческий бизнес-инкубатор». Цель Программы - развитие кадрового потенциала субъектов малого предпринимательства путем создания студенческого бизнес-инкубатора, предусматривающего:

- предоставление на безвозмездной основе студентам (аспирантам) высших учебных заведений Санкт-Петербурга помещений с оборудованными рабочими местами для реализации бизнес-проектов, разработанных студентами (аспирантами);

- оказание консультационных услуг по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, бизнес-планирования.

Специальная Программа «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства». Целью специальной программы «Внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства» является повышение уровня информированности и использования информационных и коммуникационных технологий субъектами малого предпринимательства путем оказания им учебной, информационно-консультационной поддержки, по внедрению информационных и коммуникационных технологий.

Федеральные целевые и государственные программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов.

23 сентября 2009 года на заседании форума «Опоры России» премьер-министр РФ В.В. Путин огласил инициативы Правительства РФ по содействию развития малого и среднего бизнеса в России.

· Сохранить для высокотехнологичных предприятий ставку отчислений в Пенсионный фонд на уровне 14% (с 2011 г.).

· Освободить предприятия, внедряющие энергоэффективное оборудование от налога на имущество на срок до трёх лет.

· Отменить налог на прибыль от продажи ценных бумаг - при условии, что срок владения ими превышает пять лет и они не обращаются на биржевом рынке.

· Освободить компании, работающие в сфере образования и здравоохранения, от уплаты налога на прибыль на срок до девяти лет.

· Передать в местные бюджеты большую часть дохода от продажи патентов на осуществление предпринимательской деятельности.

· Продлить на три года льготный порядок приватизации арендуемой у государства недвижимости. Освободить все сделки по приватизации от НДС.

· Сделать действие лицензий на предпринимательскую деятельность бессрочным (сейчас - нужно продлевать каждые пять лет).

· Пакет государственной помощи малому и среднему бизнесу в 2010 г. - 13 млрд. руб.

Все рассмотренные меры связаны с формированием благоприятной институциональной среды для развития малого предпринимательства Формируя благоприятный предпринимательский климат, и правильно распределяя средства поддержки для малого бизнеса, можно рассчитывать на положительный рост предпринимательской активности в нашей стране. Однако, несмотря на активно принимаемые в последние годы меры по поддержке малого предпринимательства, Россия отстает от многих стран мира по фактической значимости малого бизнеса в развитии экономики, что во многом объясняется менее благоприятными институциональными факторами его функционирования.

2.3 Сравнение условий для развития малого предпринимательства в РФ и зарубежных странах

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики многих стран. В странах Европейского сообщества (ЕС), в Соединенных Штатах Америки, в Японии на малые предприятия приходится около 50% в общей численности занятых. Их доля в ВВП превышает 50% (таблица 7).

Таблица 7. Развитие малого предпринимательства в России и зарубежных странах в 2007?2008 гг.

Страна	Количество малых ифирм	Число занятых млн. чел.	Доля малых фирм в %.
	тыс. ед	на одну тыс. жителей		В общей численности занятых	в ВВП
Великобритания	2970	46	14	49	50-53
Германия	3150	37	19,5	46	50-54
Италия	3920	68	17,8	73	57-60
Франция	2980	35	16,2	57	55-62
Страны ЕС	15777	45	68,9	72	63-67
США	20300	75	70,3	54	50-52
Япония	6450	50	39,3	78	52-55
Россия	1247,6	8,72	10,2	14,2	16,5

Роль малого предпринимательства в мировой экономике резко возросла в 80-90-е годы. По данным ООН, в целом на малых предприятиях в мире занято почти 50% трудового населения и производится 33-60% национального продукта.

Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, является основным источником формирования среднего класса, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ. Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. В-третьих, ? создавать атмосферу конкуренции. В-четвертых он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Важность малых предприятий состоит в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка. Чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Малые предприятия могут дать России необходимую насыщенность рынка, тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупным монополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новых технологий всегда был заторможен.

Развитие мелкого предпринимательства необходимо также потому, что они дают жизнь старым крупномасштабным предприятиям и в союзе с ними получают значительную выгоду как для себя, так и для рыночной экономики в целом. Об этом говорят следующие цифры: в США на малый бизнес приходится 34,9% чистого дохода, а в Японии 56,6% всей продукции в обрабатывающей промышленности производят предприятия малого бизнеса.

Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, конъюнктурные колебания, кризисные явления).

Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерной особенностью малого предприятия является высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечению их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически, это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.

Малое предпринимательство является антимонопольным по самой своей сути в силу существующих жестко детерминированных ограничений критериев отнесения предприятий к малым. В этой особенности малого бизнеса реализуется его роль в поддержании конкурентной среды в условиях рыночной экономики.

Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.

В Европе малый бизнес составляет основу социально-экономического развития ЕС. В Евросоюзе насчитывается свыше 20 миллионов предприятий малого и среднего бизнеса, которые дают более половины общего оборота и добавленной стоимости. Число занятого населения в малом бизнесе Европы составляет порядка 70%. Наибольшее количество малых предприятий создано в торговле, строительстве и пищевой промышленности.

Малый бизнес в Европе стимулирует развитие конкуренции, «вынуждает» крупные компании внедрять новые технологии и улучшать эффективность производства, эффективность всей экономики ЕС напрямую зависит от успешной деятельности малого и среднего бизнеса. Поэтому, в рамках Евросоюза осуществляется политика поддержки малого предпринимательства, главная цель которой - сбалансирование интересов государства и бизнеса, обеспечение оптимальных условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности малого бизнеса.

Основные цели регулирования и поддержки малого бизнеса в Европе:

· укрепление единого внутреннего рынка ЕС;

· устранение административных барьеров;

· унификация законодательной базы, усиление взаимодействия стран ЕС для более глубокого экономического сотрудничества.

Уникальная система регулирования и поддержки малого бизнеса в Европе начала складываться в 70-х годах прошлого столетия. Чтобы максимально стимулировать малое и среднее предпринимательство, в Европе были приняты меры, чтобы устранить административные препятствия для малого бизнеса. Первым делом были внесены изменения, касающиеся налога на добавленную стоимость, корректировки условий финансирования и изменения в социальную политику государств.

Кроме того, была разработана Европейская хартия для малого бизнеса Европы. В данном документе правительства европейских стран признали значительный потенциал малых предприятий и подчеркнули важность создания благоприятных условий для повторных попыток создания собственного бизнеса, даже если прежние попытки предпринимателя были не очень удачными. Положения Европейской хартии были учтены в Многолетней программе, и в первый же год было запущено 11 проектов по их внедрению.

Государственное регулирование малого бизнеса в Европе осуществляется путём законодательства, разработки и реализации целевых программ финансового, технологического, информационного и кадрового содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Для стимулирования развития малого бизнеса были разработаны новые юридические модели (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов), которые позволяют малым предприятиям из разных стран, вступающим в деловые отношения, эффективно решать проблемы разногласий правовых систем различных государств.

Политика поддержки малого бизнеса в Европе осуществляется через деятельность государств и через специальные программы, которые реализуются под эгидой Евросоюза. Финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса осуществляется из Структурных фондов Евросоюза, таких как Фонд регионального развития, Социальный фонд.

К кризисным условиям малый бизнес в Европе адаптировался наиболее эффективно, имея возможность маневрировать на рынке. Малые предприятия достаточно оперативно стали занимать ниши, не интересные крупным предприятиям, что в значительной степени помогает европейским странам преодолевать стагнационные явления в экономической сфере.

Для сравнительного анализа условий для развития предпринимательской деятельности в странах мира можно использовать статистические показатели, которые публикуются в исследовании, проводимом Всемирным банком «Doing Business».

С 2001 года Мировой Банк реализует проект, посвященный оценке делового климата в 183 странах мира, в котором анализируются конкретные показатели, связанные с оценкой условий для ведения бизнеса. За 9 лет реализации проекта количество используемых для исследования предпринимательского климата направлений было увеличено с 4 до 10, а количество используемых для анализа показателей - с 22 до 47.

Важнейшими оценочными факторами, позволяющими сравнивать качество предпринимательского климата территорий, являются следующие:

· условия для открытия компании;

· условия для получения лицензии;

· условия найма и увольнения работников;

· условия для регистрации собственности;

· условия для получения кредита;

· степень защиты инвесторов;

· система уплаты налогов;

· условия для внешнеторговой деятельности;

· условия исполнения контрактов;

· условия ликвидации компании.

В диссертации используются последние данные статистического анализа «Doing Business 2009». В исследовании представлен иерархический кластерный анализ по 47 показателям.

Исследование «Doing Business 2009» представляет количественные оценки нормативно-правовых условий учреждения нового предприятия, получения разрешений на строительство, найма работников, регистрации прав собственности, получения кредитов, защиты прав инвесторов, уплаты налогов, осуществления международной торговли, обеспечения исполнения договоров - применительно к деятельности малых и средних предприятий той или иной страны.

В исследовании «Doing Business 2009» представлены данные по 183 странам, в том числе по странам с малыми масштабами экономики и по некоторым из беднейших стран, о которых в других исследованиях вообще не содержится каких-либо сведений. Данные исследования собраны с учетом положений национальных законодательных и нормативных правовых актов, а также требований административных положений.

Данные представленные проектом «Doing Business 2009» использованы для исследования условий для ведения предпринимательской деятельности в странах мира на основе иерархического кластерного анализа при помощи компьютерного пакета SPSS 13.

Под кластерным анализом понимается совокупность алгоритмов обработки данных, предназначенных для распределения исследуемых объектов на относительно однородные группы (кластеры).

В методе иерархического кластерного анализа реализуется иерархический алгоритм, смысл которого заключается в следующем. Перед началом кластеризации все объекты считаются отдельными кластерами, в ходе алгоритма они объединяются. Вначале выбирается пара ближайших кластеров, которые объединяются в один кластер. В результате количество кластеров становится равным. Процедура повторяется, пока все классы не объединятся. На любом этапе объединение можно прервать, получив нужное число кластеров. Таким образом, результат работы алгоритма агрегирования зависит от способов вычисления расстояния между объектами и определения близости между кластерами.

Целью исследования автора является определение особенностей государственного регулирования предпринимательского климата в странах мира на основе использования метода иерархического кластерного анализа при помощи компьютерного пакета SPSS 13.

При проведении иерархического кластерного анализа по данным «Doing Business 2009», вместо 183 стран, были проанализированы 142 страны. Это связано с тем, что в некоторых странах представлены не все показатели, по которым проводится анализ. Фрагмент отчета кластерного анализа по выборке стран приведен в таблице 8.

Таблица 8. Case Processing Summary(a)

Cases
Valid	Missing	Total
N	Percent	N	Percent	N	Percent
142	77,5%	41	22,5%	183	100,0%

В связи с этим программа SPSS 13 отсеивает те страны, в которых представлена не полная информация. Последовательность проведения кластерного анализа и формирования отчетов в программе SPSS 13 представлена в приложении 1.

На основе проведенного иерархического кластерного анализа получилось 5 кластеров по которым распределяются 142 страны. Каждый кластер получает свое название (таблица 9):

1. Страны с максимальными условиями благоприятности для ведения бизнеса; (4-й кластер)

2. Страны с высокими условиями благоприятности для ведения бизнеса (5-й кластер);

3. Страны с хорошими условиями благоприятности для ведения бизнеса (1-й кластер);

4. Страны со средними условиями благоприятности для ведения бизнеса (2-й кластер);

5. Страны с малоблагоприятными условиями для ведения бизнеса (3,6,7 кластеры).

Таблица 9. Типология стран по условиям для ведения бизнеса

№	Название кластера	Страны
1	Страны с максимальными условиями благоприятности для ведения бизнеса	Сингапур, Великобритания, США, Канада, Дания, Гонконг, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия.
2	Страны с высокими условиями благоприятности для ведения бизнеса	Португалия, Испания, Бельгия, Швеция, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Корея, Литва, Австрия, Мексика, Норвегия, Голландия.
3	Страны с хорошими условиями благоприятности для ведения бизнеса	Албания, Бангладеш, Польша, Пуэрто-Рико, Румыния, Самоа, Саудовская Аравия, Сербия, Словакия, Словения, Соломоновы о-ва, ЮАР, Шри-Ланка, Швейцария, Таджикистан, Таиланд, Королевство Тонга, Тунис, Белиз, Уганда, ОАЭ, Узбекистан, Вануату, Вьетнам, Замбия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Чили, Хорватия, Антигуа и Барбуда, Эфиопия, Фиджи, Гамбия, Грузия, Гана, Греция, Республика Гана, Гаити, Венгрия, Армения, Израиль, Ямайка, Иордания, Казахстан, Кения, Кувейт, Латвия, Ливан, Лесото, Македония, Маврикий, Молдавия, Монголия, Никарагуа, Азербайджан, Нигерия, Оман, Папуа - Новая Гвинея, Палау.
4	Страны со средними условиями благоприятности для ведения бизнеса	Россия, Сенегал, Белоруссия, Королевство Свазиленд, Тайвань, Танзания, Того, Украина, Уругвай, Венесуэла, Бенин, Боливия, Бразилия, Алжир, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Кот-д Ивуар, Чехия, Доминиканская республика, Эквадор, Египет, Габон, Сальвадор, Гондурас, Индия, Индонезия, Иран, Малави, Монтенегро, Марокко, Мозамбик, Непал, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины.
5	Страны с малоблагоприятными условиями для ведения бизнеса	Суринам, Сирия, Йемен, Зимбабве, Буркина Фасо, Камерун, ЦАР, Чад, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Ангола, Джибути, Гайана, Лаос, Мали, Мавритания, Сьерра-Леоне, Сент-Люсия.

Основные показатели условий для ведения бизнеса по кластерам представлены в таблице 10. На основе анализа таблицы 10 можно увидеть, как меняются условия для предпринимателей в странах, принадлежащих к разным кластерам.

Уже пятый год подряд страны Восточной Европы и Центральной Азии являются ведущими регионами мира, в которых реформы провели более 90% стран. В то же время исследование зафиксировало сдвиг этой тенденции на восток, где все больше реформ проводят страны - «новички».

Африка также насчитывает рекордное количество нормативно-правовых реформ, в которой в 28 странах проведено 58 реформ, позволившие здесь вести бизнес на более доступных условиях, чем в других странах.

В таблице 10 представлены основные значения показателей (средние, максимальные и минимальные), характеризующие каждый из 5 кластеров стран.