Управление экономикой и социальная политика

Что касается России, то в исследовании 2009 года страна заняла 120-е место, по сравнению с 112 местом в 2008 году (таблица 11). Проведя исследование, трудно отметить как негативные, так и позитивные сдвиги в реформировании этой сферы в России.

На основе проведенного исследования можно сделать следующий вывод: у Российской Федерации существует большой потенциал для поднятия и развития национальной экономики. Основным «козырем» этого развития является малый бизнес. В современных условиях, большинство предпринимателей пытается выжить и не обанкротится. Основной надеждой таких предпринимателей является государственная поддержка. Для развития малого предпринимательства, государство должно формировать благоприятный предпринимательский климат для предпринимателей. Исходя из исследований проведенных «Doing Business 2009», можно заметить, что Россия далеко отстает от лидирующих стран по условиям ведения бизнеса. Она занимает 120-е место из 183 стран и попадает в предпоследний кластер.

Таблица 10. Распределения показателей условий для ведения бизнеса по кластерам

??????????	1	2	3	4	5
	????	????	???	????	????	???	????	????	???	????	????	???	????	????	???
Число процедур для открытия компании	3	6.	2	6	12	3	9	17	4	11	17	6	11	19	8
?????????? ????	9	19	2	20	47	5	39	203	7	50	152	12	111	694	14
????? ???????? ??? получения лицензии	14	22	7	14	20	8	17	34	7	19	62	11	17	32	13
Количество дней для получения лицензии	125	184	69	161	327	52	184	467	66	269	668	114	252	481	107
Индекс сложности найма (от 0 до 100)	6	28	0	36	78	11	22	67	0	48	100	0	40	89	0
Число процедур необходимых для регистрации	4	6	2	4	9	1	6	16	2	7	15	3	6	9	3
Количество дней для регистрации	21	54	2	42	183	1	113	683	2	67	242	5	88	334	21
Индекс защищенности кредиторов и заемщиков (от 0 до 10)	8	10	7	5	8	2	5	9	3	4	8	1	4	6	2
Индекс раскрытия информации (от 0 до 10)	9	10	7	6	10	2	4	10	0	4	10	1	4	8	0
Число налоговых платежей	10	18	4	18	49	3	36	130	7	48	125	8	45	94	17
Совокупный уплаченный налог (% от валовой прибыли предприятия)	36.44	52.20	25.80	51.70	76.00	27.90	47.74	291.40	14.40	56.27	186.10	27.40	72.07	235.40	27.80
Количество документов для экспортных и импортных операций	4	6	2	4	8	4	7	16	4	7	12	3	9	15.00	6
Количество процедур, необходимых для обеспечения исполнения контрактов	19	29	15	24	40	14	31	58	18	36	56	21	43	59	28
Ликвидация компании (лет)	1	3	0.4	1.4	3.0	0.9	2.9	5.7	1.0	3.8	10.0	0.8	4.4	10.0	2.0
Затраты на ликвидацию (% от стоимости имущества компании)	5.67	9.00	1.00	8.72	22.00	1.00	17.04	38.00	1.00	15.33	42.00	1.00	28.88	76.00	8.00

Таблица 11. Динамика показателей для ведения бизнеса в России

Открытие компании	2005	2006	2007	2008	2009
Число процедур необходимых для открытия компании	9	8	7	8	8
Количество дней	36	33	28	29	29
Затраты на открытие компании (% от ВНП на душу населения)	6.7	5	2.7	3.7	2.6
Минимальный размер капитала для открытия компании (% от ВНП на душу населения)	5.6	4.4	3.4	3.2	2.2
Условия для получения лицензии
Число процедур для получения лицензии	16	22	22	54	54
Количество дней для получения лицензии	160	528	531	604	604
Затраты на получение лицензии (% от ВНП на душу населения)	2025	3537	2753	3788	2612.7
Условия найма и увольнения
Индекс сложности найма (Э_О от 0 - 100)	0	0	33	33	33
Индекс жёсткости режима рабочего времени (Э_О от 0 - 100)	60	60	60	60	60
Индекс сложности увольнения (Э_О от 0-100)	20	30	40	40	40
Индекс жёсткости условий занятости (Э_О от 0-100)	27	30	41	44	44
Расходы по найму (в % от повременной ставки)		36	31	31	31
Затраты на увольнение (кол-во недельных зарплат)	17	17	17	17	17
Условия для регистрации собственности
Число процедур необходимых для регистрации	6	6	6	6	6
Кол-во дней необходимых для регистрации	37	52	52	52	52
Затраты на регистрацию собственности (% от ВНП на душу населения)	0.8	0.4	0.3	0.3	0.2
Условия для получения кредита
Индекс защищённости кредиторов и заёмщиков (Э_О от 0-10)	0	3	3	3	3
Индекс глубины кредитной информации	3	0	0	4	4
Охват государственной регистрацией получивших кредит (% взрослого населения)	0	0	0	0	0
Охват регистрацией получивших кредит частными бюро (% взрослого населения)	0	0	0	4.4	10
Степень защиты инвесторов
Индекс раскрытия информации (Э_О от 0 до 10)		7	7	6	6
Индекс ответственности руководителей и топ-менеджеров компаний (Э_О от 0 до 10)		3	2	2	2
Индекс легкости судебного преследования акционерами (Э_О от 0 до 10)		5	7	7	7
Индекс защищенности инвестора (Э_О от 0 до 10)	3	5	5.3	5	5
Система уплаты налогов
Число налоговых платежей		27	23	22	22
Затраты времени на уплату налогов (часов в год)		256	256	448	448
Совокупный уплаченный налог (% от валовой прибыли предприятия)		40.8	54.2	51.5	48.7
Условия для внешнеторговой деятельности
Количество документов для экспортных и импортных операций		8	8	8	8
Необходимое число подписей в экспортных и импортных документах		10	10	10	13
Необходимое количество дней для осуществления экспортных и импортных операций		29	39	36	36
Условия исполнения контрактов
Количество процедур, необходимых для обеспечения исполнения контрактов	29	29	31	37	37
Срок исполнения контракта (дней)	330	330	178	281	281
Издержки по исполнению контракта в % от суммы банковского кредита	20.3	20.3	13.5	13.4	13.4
Условия ликвидации компании
Срок, необходимый для ликвидации компании (лет)	1.5	3.8	3.8	3.8	3.8
Затраты на ликвидацию компании в % от стоимости имущества компании	4	9	9	9	9
Норма возмещения при ликвидации компании (центов на 1 доллар США)	48.4	27.6	28.7	29	28.2

Таким образом, можно сделать вывод, что наша страна не уделяет достаточного внимания для поддержки малого бизнеса. В нашей стране существуют специальные программы государственной поддержки малых предприятий, но они малоэффективны и не приносят желаемого результата. Чтобы выжить в таких условиях, предприниматель может рассчитывать только на свои силы. Малое предпринимательство в нашей стране сможет достичь уровня лидирующих зарубежных стран только при эффективной государственной поддержке.

3. Предложения по совершенствованию методических подходов к анализу предпринимательского климата

3.1 Особенности существующих методик анализа предпринимательского климата

предпринимательство климат правовой малый

В отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата. Методики можно подразделить на 2 группы:

1. Основывающиеся на анализе социально-экономических факторов;

2. Основывающиеся на анализе институциональных факторов.

Основными методиками анализа предпринимательского климата, основывающимися на анализе социально-экономических факторов являются следующие:

· методика Московского государственного университета (МГУ),

· методика агентства «Эксперт»,

· методика Банка Австрии,

· исследование Высшей школы менеджмента GEM «Глобальный мониторинг предпринимательства России 2009»,

· методика комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов А. Шахназарова, И. Ройзмана, И. Гришиной,

· проект «Бизнес Журнала» ? «Рейтинги предпринимательского климата в регионах РФ».

Методика МГУ основана на применении факторного подхода, т.е. выявление набора факторов, влияющих на предпринимательский климат. Одна из первых методик по оценке предпринимательского климата была сделана авторским коллективом географов и экономистов МГУ. В исследовании «Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей» проведён анализ предпринимательского климата 89 регионов Российской Федерации на основе 10 факторов социально-экономического развития территории: природно-ресурсного потенциала, демографической ситуации, экономического потенциала, уровня экономического развития, экономической активности, уровня жизни населения, состояния региональных финансов, хода экономических реформ, политической ориентации электората, устойчивости и влияния региональных властей.

В данной методике каждый факторный индекс региона определяется на основе группы показателей, отнесенных к среднероссийскому значению, а интегральный индекс, на основе которого выделяются различные типологические группы по степени привлекательности предпринимательского климата, рассчитывается как среднее арифметическое из 10 факторных признаков.

При таком подходе к оценке предпринимательского климата сводным показателем выступает сумма множества средневзвешенных оценок по анализируемым факторам.

Достоинства методики: четкая систематизация факторов, определяющих предпринимательский климат; сравнивание значений, отражающих различия между регионами; возможность составлять собственные рейтинги

Недостатки: не учитывается анализ нормативно правовой базы в области инвестирования и предпринимательства, отсутствие увязки предпринимательского климата и успешности деятельности экономических агентов.

Методика агентства «Эксперт». Эта методика составления инвестиционного рейтинга российских регионов является одной из самых популярных и широко используемых. В данном подходе оценка внешних условий ведения бизнеса выделяется в качестве составляющих инвестиционного климата. При этом показатели инвестиционного потенциала и инвестиционного риска являются характеристикой предпосылок и возможностей.

Составляющими климата являются: инвестиционный потенциал инвестиционный риск, инвестиционное законодательство.

При этом под инвестиционным потенциалом понимаются объективные возможности данного региона, определяемые совокупностью характеристик, учитывающих основные макроэкономические параметры, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, производственной, экономической и социальной инфраструктурой).

Согласно этой методике, главными составляющими инвестиционного климата являются:

· инвестиционный потенциал как сумма объективных предпосылок для эффективного вложения инвестиций, зависящих от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования;

· инвестиционный риск как вероятность потери инвестиций или получения дохода от них и инвестиционное законодательство как основополагающая правовая база ведения инвестиционной деятельности на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с методикой интегральный инвестиционный потенциал региона складывается из восьми частных потенциалов (каждый из которых характеризуется целой группой показателей):

· производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения региона).

· трудовой потенциал (наличие рабочей силы и квалифицированного инженерно-технического персонала).

· потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения).

· инфраструктурный потенциал (уровень развития в регионе производственной, экономической и социальной инфраструктур).

· ресурсно-сырьевой потенциал (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов).

· институциональный потенциал (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики).

· инновационный потенциал (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

· финансовый потенциал (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т.д.)

Оценка инвестиционного риска для вложений в конкретный регион осуществляется на основе учёта следующих групп показателей:

· экономический риск,

· социальный риск,

· политический риск,

· финансовый риск,

· законодательный риск,

· экологический риск,

· криминальный риск.

В итоге каждый регион характеризуется двумя показателями: величиной потенциала и риска.

Таблица 8. Рейтинговые классы оценки предпринимательского климата в регионе.

Рейтинг	Содержание
А++	Максимально благоприятные условия для бизнеса. Предприниматели и инвесторы в полной мере используют преимущества благоприятных условий деятельности.
А+	Высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса. Предприниматели и инвесторы расширяют свою деятельность быстрыми темпами.
А	Высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса. Предприниматели и инвесторы в недостаточной степени используют имеющиеся предпосылки ведения бизнеса.
В++	Формируется высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса. Ведение бизнеса на территории в настоящее время связано, преимущественно с приходом крупных инвесторов.
В+	Формируется высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса. Предприниматели и инвесторы расширяют бизнес.
В	Формируется высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса. Предприниматели и инвесторы в недостаточной степени используют имеющиеся предпосылки ведения бизнеса.
С++	Условия для ведения бизнеса достаточно благоприятные и они улучшаются. Предприниматели и инвесторы расширяют бизнес.
С+	Условия для ведения бизнеса достаточно благоприятные. Предприниматели и инвесторы в недостаточной степени используют имеющиеся предпосылки ведения бизнеса.
С	Условия для ведения бизнеса среднеблагоприятные. Предприниматели и инвесторы занимают выжидательную позицию, селективно развивая бизнес.
С-	Условия для ведения бизнеса среднеблагоприятные. Предприниматели и инвесторы проявляют слабую активность.
D	Малоблагоприятные условия ведения бизнеса, инвесторы практически не интересуются данной территорией.

Методика Банка Австрии является одной из самых первых примененных для анализа инвестиционной привлекательности в нашей стране. Экономическим департаментом Банка Австрии был подготовлен аналитический материал «Regional Risk Rating in Russia», где оценивался риск вложения капитала в различные регионы России.

Методика Банка Австрии ориентируется на составлении рейтинга регионов. Рейтинг каждого региона определяется по 11 позициям. Для определения общего по позиции рейтинга каждому показателю задаётся свой вес в общей оценки. После чего выводится общий балл региона по каждой позиции и его место среди всех регионов.

Рейтинг определяется по следующим 11 позициям:

Политический рейтинг: принимаются во внимание внешняя и внутренняя угрозы стабильности, характеристика административной власти региона и ее отношение к прямым иностранным инвестициям, правовая обеспеченность реформ на местном уровне, правовые гарантии прямым иностранным инвестициям, состояние свободы средств массовой информации, позиция населения на выборах.

Экономический рейтинг, оценка производится по 18 показателям. В их числе рассматриваются: степень индустриализации региона, состояние, структура и уровень спада производства, доля убыточных предприятий, общая стоимость основных фондов предприятий региона, капитальные вложения в государственный и негосударственный секторы, зависимость региона от внешних поставок, самообеспеченность продовольствием, продуктивность сельского хозяйства, уровень и динамика заработной платы и доходов населения, индекс потребительских цен.

Финансовый и банковский рейтинг, оценивается по следующим 15 показателям: уровень налогообложения предприятий местными налогами, состояние с их сбором, баланс отношений местного бюджета с федеральным, местный уровень инфляции, просроченная дебиторская и кредиторская задолженность предприятий. Кроме того рассматривается количество банков в регионе, сумма активов региональных банков, их зависимость от централизованных кредитов, юридическая и финансовая независимость местных банков и т.п.

Приватизационный рейтинг, включает в себя 12 показателей оценки: уровень приватизации предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, автомобильном транспорте, жилье; доля приватизационных предприятий в сферах торговли и обслуживания; итоги ваучерной приватизации; ликвидность акций (паев) приватизированных (или выставленных на продажу) предприятий.

Состояние рынка труда, здесь рассматриваются 4 основных показателя, такие как: уровень безработицы, квалификация рабочей силы, доля работоспособного населения в его общей численности, темпы роста заработной платы.

Развитие транспортной связи и коммуникаций оценивается по 9 показателям, таким как: географическое расположение региона, его удаленность от незамерзающих морских портов, «обжитость» региона, плотность дорожных и железнодорожных сетей, количество и состояние аэропортов, качество коммуникационных услуг, развитость и качество телефонной связи.

Демографический рейтинг оценивается по следующим трем показателям: темпы роста населения, смертность, миграция.

Общий социальный рейтинг оценивается по таким показателям, как: развитость социальной инфраструктуры, доходы населения, состояние преступности.

Этнополитический рейтинг, в данном рейтинге рассматриваются: тенденции к суверенизации, острота межнациональных или религиозных отношений, межрегиональные и территориальные споры.

Поведение населения, рассматриваются 4 показателя: доля населения голосовавшего за антидемократических депутатов, количество и масштаб забастовок, уровень преступности (в том числе экономической).

Экологический рейтинг оценивается по следующим 6 показателям: климатические условия, уровень радиационного загрязнения, загрязненность воздуха, воды, вероятность распространения эпидемий и инфекций.

С учетом балов по всем позициям выводится интегрированная оценка в балах для каждого региона, на основании чего все субъекты Федерации расставляются по занимаемому ими месту в России и различаются по классам.

Различают 6 классов характеризующих степень благоприятствования иностранным предприятиям:

1- благоприятная ситуация для вложений;

2- относительно благоприятная ситуация;

3- противоречивая ситуация;

4- неблагоприятная ситуация;

5- серьезно не благоприятная ситуация;

6- опасная для вложения капиталов ситуация.

В методике комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов А. Шахназарова, И. Ройзмана, И. Гришиной отличительной особенностью является учёт взаимосвязи инвестиционной

привлекательности и инвестиционной активности, что существенно отличает этот метод от рассмотренных выше.

Инвестиционная активность региона определяется как интенсивность привлечения инвестиций в основной капитал региона.

Инвестиционная привлекательность региона представляет собой совокупность различных объективных признаков, средств, возможностей и ограничений, обуславливающих интенсивность привлечения инвестиций в основной капитал региона. Инвестиционная привлекательность региона формируется двумя группами факторов: инвестиционным потенциалом региона и инвестиционными рисками.

Инвестиционный потенциал региона - совокупность объективных экономических, социальных и природно-географических свойств региона, имеющих высокую значимость для привлечения инвестиций в основной капитал региона.

Региональные инвестиционные риски - некоммерческие риски, обусловленные внешними по отношению к инвестиционной деятельности факторами регионального характера (регионального происхождения). К таким факторам относится социально-политическая обстановка в регионе и состояние природной среды. Наличие рисков определяет наличие вероятности неполного использования инвестиционного потенциала региона.

Преимущества методики оценки инвестиционной привлекательности:

Структуризация элементов инвестиционного климата, выделение частных факторов инвестиционного риска (региональных инвестиционных некоммерческих рисков) и инвестиционного потенциала;

Применение конкретных статистических данных и минимальное использование бальных оценок приводит к объективному результату;

Объективность методики подтверждается высокой степенью корреляционной связи между уровнем инвестиционной активности и уровнем инвестиционной привлекательности;

Учет связи между инвестиционной активностью в регионе и инвестиционной привлекательностью.

К недостаткам данного метода можно отнести отсутствие качественного анализа и законодательно-правовой базы в области инвестирования и налогообложения.

Высшая школа менеджмента для косвенной оценки условий для развития предпринимательства ежегодно составляет Глобальный мониторинг предпринимательства России (GEM).

Основными целями проекта являются:

· Сравнение уровня предпринимательской активности между странами;

· Определение факторов, влияющих на уровень предпринимательской активности (как стимулирующих, так и ограничивающих предпринимательскую деятельность);

· Определение различий в уровнях предпринимательской активности и связи с экономическим ростом;

· Выявление мер по увеличению предпринимательской активности на национальном уровне.

Можно выделить следующие основные индикаторы:

· Уровень предпринимательской активности и предпринимательский потенциал общества, которые определяются: наличием финансовой поддержки, политикой государства, государственными программами; уровнем образования и профессиональной подготовкой, простотой внедрения научно-технических разработок, качеством коммерческой и профессиональной инфраструктуры, доступностью физической инфраструктуры, открытостью рынка, социально-культурными нормами.

· Различные группы предпринимателей: потенциальные, ранние, нарождающиеся, устоявшиеся, владельцы вновь созданного бизнеса, вышедшие из бизнеса;

· Портрет российского предпринимателя: социо-демографические характеристики;

· Индексы оценки политики в области предпринимательства;

· Характер предпринимательства;

· Мотивация предпринимательской деятельности;

· Инновационность (конкурентное окружение, новизна продукта для потребителей, новизна используемых технологий);

· Стремление к росту;

· Экспортный потенциал;

· Восприятие феномена предпринимательства обществом.

Основными методами сбора информации являются: опрос взрослого трудоспособного населения, национальные экспертные интервью, национальная экономическая и демографическая статистика.

GEM позволяет систематически изучать разнообразные характеристики предпринимательства, такие как мотивация, инновационность, конкурентоспособность, ожидание роста. Важной составляющей понимания предпринимательства в проекте GEM является то, что предпринимательство - это процесс охватывающий все стадии жизненного цикла.

Для оценки предпринимательской активности стран-участниц проекта используются следующие показатели:

· Уровень активности нарождающихся предпринимателей;

· Уровень предпринимательской активности владельцев вновь созданного бизнеса;

· Индекс предпринимательской активности (TEA);

· Уровень активности устоявшихся предпринимателей;

· Общий уровень предпринимательской активности;

· Уровень выхода из бизнеса;

· Уровень активности ранних предпринимателей;

· Уровень активности ранних высокопритязательных предпринимателей.

Выделяют три стадии экономического развития стран-участниц роекта по оценке развития предпринимательства:

· ресурсно-ориентированные экономики;

· эффективно-ориентированные экономики;

· инновационно-ориетированные экономики.

Страны характеризуются по следующим показателям:

· уровень активности нарождающихся предпринимателей;

· уровень активности владельцев вновь созданного бизнеса;

· индекс ранней предпринимательской активности (TEA);

· уровень активности устоявшихся предпринимателей;

· уровень выхода из бизнеса

· вынужденные предприниматели (% от TEA).

Также можно выделить долгосрочный проект «Бизнес Журнала» - «Рейтинги предпринимательского климата в регионах РФ», задачей которого является независимая оценка условий деятельности малых и средних предприятий в стране.

Результирующие данные формируются по итогам опросов, проводимых среди собственников и топ-менеджеров предприятий малого и среднего бизнеса в регионах присутствия сети «Бизнес Журнала». В тестировании методики принимали участие специалисты НИИ Регионологии и ИК «ФИНАМ».

В рамках проекта редакция планирует изучить ситуацию по следующим направлениям: кадровые ресурсы; налогообложение и госрегулирование; поддержка предпринимательства, административные барьеры и коррупция; безопасность и правовая защита бизнеса; доступность финансовых услуг; конкуренция; влияние крупных федеральных и зарубежных игроков на региональный рынок; доступность коммерческой недвижимости и других имущественных ресурсов; транспортно-логистическая и коммуникационная инфраструктура; инвестиционная активность в регионах.

Расчетный «индекс региона» располагается на отрезке 0-200 пунктов. Индекс, попадающий в диапазон 100…200, интерпретируется как в той или иной степени позитивный («чем ближе к 200, тем лучше»). В свою очередь диапазон 99…0 пунктов является областью отрицательных оценок («чем ближе к 0, тем хуже).

Редакция особо отмечает, что полученные результаты ни в коей мере не претендуют на статус «рейтинга регионов РФ» в буквальном смысле и ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться в подобном ключе. Предметом изучения является предпринимательский климат в отдельных регионах страны, понимаемый как совокупность ряда факторов, ограничений и возможностей, оказывающих влияние на развитие малого и среднего бизнеса. В этом смысле публикуемые данные ? не более чем взвешенное отражение позиций, высказанных респондентами в ходе опросов.

Рассмотренные выше методики оценки условий ведения предпринимательской деятельности ориентированы больше на стратегических инвесторов и предпринимателей, выбирающих регион для приложения своих инвестиций.

3.2 Предложение по формированию методики для анализа предпринимательского климата

В условиях рыночной экономики для правительства любой страны важнейшей задачей является создание необходимых условий для развития деловой активности ? благоприятного предпринимательского климата в странах и регионах. Для предпринимателей очень важно уметь оценить условия, существующие для ведения предпринимательской деятельности в той или иной стране, регионе и выбрать оптимальное место размещения для своего бизнеса.

В настоящее время в Российской Федерации на основе комплексного исследования социально-экономического развития субъектов Федерации ежегодно проводятся исследования рейтинга инвестиционной привлекательности и инвестиционного риска регионов (Рейтинговое агентство «Эксперт», 1977-2009), определяется рейтинг относительной кредитоспособности регионов (экономическое информационное агентство AK&M - «Анализ, Консультации и Маркетинг»), проводятся другие исследования, о которых было подробно написано в разделе 2.2. Многие параметры, используемые в этих исследованиях, учитываются и при определении предпринимательского климата регионов. Под предпринимательским климатом региона, как правило, понимаются сложившиеся на данной территории (страны или региона) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения её целей крупными, средними и малыми предприятиями.

Однако, отличительными особенностями методик, разрабатываемых в Российской Федерации, является учет преимущественно социально-экономических факторов развития территории, и отсутствие критериев, позволяющих регулировать институциональные аспекты ведения бизнеса: условия открытия компании, обеспечения исполнения контрактов, получения кредита, условия ликвидации компании.

Существует ряд источников информации, выпускаемых ежегодно зарубежными исследовательскими организациями, подразделениями ООН, консалтинговыми фирмами и т.д. (The Global Competitiveness Report, World Development Report, Index of Economic Freedom, FDI Confidence Index и др.), которые анализируют большое число дополнительных показателей, в том числе, касающихся условий для ведения предпринимательской деятельности. В статистический сборник Мирового Банка ? «World Development Indicators» ? включен раздел «Business Environment» ? (оценка условий для ведения бизнеса), позволяющий сравнить условия для ведения предпринимательской деятельности в странах мира. Синтезом всех имеющихся подходов является исследование Всемирного банка «Doing Business».

Все эти составляющие предпринимательского климата учитываются предпринимателями и инвесторами при принятии решения о начале реализации нового проекта на территории той или иной страны, на территории того или иного региона страны.

Учет имеющегося в России опыта по оценке делового климата и результаты исследования Мирового банка позволяют сделать вывод, что для комплексной оценки предпринимательского климата территории важен учет, как объективных факторов развития территории, так и субъективных, реализуемый посредством оценки внешней среды (уровень социально-экономического развития территории) и институциональной среды (качество регулирования предпринимательской деятельности государственными институтами).

Следовательно, при формировании системы показателей для оценки предпринимательского климата в России и ее регионах, определении критериев оценки деятельности законодательной и исполнительной власти в сфере регулирования условий для ведения бизнеса (включая средний и малый), необходимо использовать двухуровневый подход, учитывающий анализ социально-экономического развития территории и конкретные показатели оценки делового климата по важнейшим параметрам.

Для реализации такого двухуровневого подхода на первом этапе необходимо анализировать социально-экономическое развитие территории на основе следующих параметров:

· производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения региона);

· трудовой потенциал (наличие рабочей силы и квалифицированного инженерно-технического персонала);

· потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения);

· инфраструктурный потенциал (уровень развития в регионе производственной, экономической и социальной инфраструктур);

· ресурсно-сырьевой потенциал (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

· институциональный потенциал (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики);

· инновационный потенциал (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

· финансовый потенциал (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т.д.)

На втором этапе анализа внимание должно быть уделено анализу институциональных факторов предпринимательского климата. Для его проведения целесообразно использовать рассмотренную ранее методику Всемирного банка.

В рамках исследования «Doing Business 2009» страны оцениваются на основе 10 направлений регулирования предпринимательской деятельности, свидетельствующих о том, сколько времени и средств необходимо для выполнения установленных государством требований, касающихся создания и эксплуатации предприятия, международной торговли, оплаты налогов и закрытия предприятия. К таким показателям относятся:

· Открытие компании:

- Число процедур необходимых для открытия компании;

- Количество дней необходимых для открытия компании;

- Затраты на открытие компании (% от ВНП на душу населения);

- Минимальный размер капитала для открытия компании (% от ВНП на душу населения);

· Условия для получения лицензии:

- Число процедур для получения лицензии;

- Количество дней для получения лицензии;

- Затраты на получение лицензии (% от ВНП на душу населения).

· Условия найма и увольнения:

- Индекс сложности найма (Э_О от 0 - 100);

- Индекс жёсткости режима рабочего времени (Э_О от 0 - 100);

- Индекс сложности увольнения (Э_О от 0-100);

- Индекс жёсткости условий занятости (Э_О от 0-100);

- Расходы по найму (в % от повременной ставки);

- Затраты на увольнение (кол-во недельных зарплат).

· Условия для регистрации собственности:

- Число процедур необходимых для регистрации;

- Кол-во дней необходимых для регистрации;

- Затраты на регистрацию собственности (% от ВНП на душу населения).

· Условия для получения кредита:

- Индекс защищённости кредиторов и заёмщиков (Э_О от 0-10);

- Индекс глубины кредитной информации;

- Охват государственной регистрацией получивших кредит (% взрослого населения);

- Охват регистрацией получивших кредит частными бюро (% взрослого населения).

· Степень защиты инвесторов:

- Индекс раскрытия информации (Э_О от 0 до 10);

- Индекс ответственности руководителей и топменеджеров компаний (Э_О от 0 до 10);

- Индекс легкости судебного преследования акционерами (Э_О от 0 до 10);

- Индекс защищенности инвестора (Э_О от 0 до 10).

· Система уплаты налогов:

- Число налоговых платежей;

- Затраты времени на уплату налогов (часов в год);

- Совокупный уплаченный налог (% от валовой прибыли предприятия);

· Условия для внешнеторговой деятельности:

- Количество документов для экспортных и импортных операций;

- Необходимое число подписей в экспортных и импортных документах;

- Необходимое количество дней для осуществления экспортных и импортных операций.

· Условия исполнения контрактов:

- Количество процедур, необходимых для обеспечения исполнения контрактов;

- Количество дней для исполнения контракта;

- Издержки по исполнению контракта в % от суммы банковского кредита;

· Условия ликвидации компании:

- Срок, необходимый для ликвидации компании (лет);

- Затраты на ликвидацию компании в % от стоимости имущества компании;

- Норма возмещения при ликвидации компании (центов на 1 доллар США).

Однако, методика Всемирного банка не учитывают таких факторов, как макроэкономическая политика, безопасность, уровень квалификации работников, стабильность финансовой системы и эффективность регулирования финансового рынка.

Использование двухуровневого подхода к оценке предпринимательского климата территории позволит значительно упростить работу органов законодательной и исполнительной власти по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, позволит осуществлять мониторинг, сравнительный анализ показателей, корректировку условий и выработку мер для привлечения бизнеса в регионы. Предприниматели, используя такой подход к оценке предпринимательского климата, смогут более точно оценить перспективы развития бизнеса.

Заключение

1. Под малым предпринимательством, или малой предпринимательской деятельностью, понимают инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли. Средняя численность работников малых предприятий в соответствии с Федеральный закон от 27.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не должна превышать следующие предельные значения:

· Малые предприятия до 100 человек, из них:

· Микропредприятия до 15 человек.

2. В настоящее время в России потенциал малого предпринимательства полностью не раскрыт. В этой сфере занято около 15% от общей численности занятых в экономике, на долю предприятий малого и среднего бизнеса приходится менее 20% от общего объема производства товаров и услуг в отраслях экономики России. По сравнению с зарубежными странами, эти показатели меньше в 3-4 раза, что свидетельствует о том, что в России малое предпринимательство еще не получило должного развития. К 2012 году планируется увеличение основных показателей деятельности малых предприятий:

· доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВВП (до 29%);

· доли занятых в данном секторе (до 28%);

· доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) (до 40%);

· рост доли инновационных компаний должен увеличится в 6 раз.

3. В условиях рыночной экономики для правительства любой страны важнейшей задачей является создание необходимых условий для развития деловой активности ? благоприятного предпринимательского климата для страны и регионов. Существуют различные подходы к определению понятия «предпринимательский климат. Под предпринимательским климатом региона, как правило, понимаются сложившиеся на данной территории (страны или региона) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения её целей крупными, средними и малыми предприятиями. Предпринимательский климат региона формируется в результате взаимодействия объективных и субъективных факторов. Объективные факторы - это географические особенности региона: природные условия и ресурсы, состав и структура населения, место региона в системе общественного разделения труда. Субъективные факторы - это целенаправленная деятельность властных структур и различных групп стратегического влияния федерального и регионального уровней, направленная на регулирование экономической деятельности в рамках страны и региона. Учитывая это, можно дать определение понятию «предпринимательский климат». Предпринимательский климат территории - это сложившиеся на данной территории (страны или региона, населенного пункта) условия и возможности для ведения предпринимательской деятельности и достижения её целей предприятиями малого бизнеса. включающие условия внешней среды (уровень социально-экономического развития территории) и качество институциональной среды (качество государственных институтов, регулирующих предпринимательскую деятельность).

4. По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1129,2 ед.

Рост количества малых предприятий как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения, наблюдается по всем федеральным округам. Лидеры роста - Уральский федеральный округ (прирост более чем на 49,5% или 411,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Северо-Западный федеральный округ (прирост более чем на 28,3% или 432,8 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа). В Центральном федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 173,9 ед., в Дальневосточном - на 162,7 ед., в Приволжском - на 132,6 ед., в Южном - на 126,3 ед. Наименьший рост числа малых предприятий отмечен в Сибирском федеральном округе - 12,3% от уровня прошлого года или 116,4 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа.

Малый бизнес играет большую роль в развитии модернизации экономики Российской Федерации. Государство ставит перед собой цель увеличить влияние малого и среднего бизнеса в экономической жизни страны, однако, развитие малого бизнеса в регионах происходит очень неравномерно и это во многом обусловлено имеющимся в регионах предпринимательским климатом.

5. Несмотря на активно принимаемые в последние годы меры по поддержке малого предпринимательства, Россия отстает от многих стран мира по фактической значимости малого бизнеса в развитии экономики, что во многом объясняется менее благоприятными институциональными факторами его функционирования. Роль малого предпринимательства в мировой экономике резко возросла в 80-90-е годы. По данным ООН, в целом на малых и средних предприятиях в мире занято почти 50% трудового населения и производится 33-60% национального продукта. В странах Европейского сообщества (ЕС), в Соединенных Штатах Америки, в Японии на малые предприятия приходится около 50% в общей численности занятых, а их доля в ВВП превышает 50%. В России аналогичные показатели составляют 14 ? 16%.

6. С 2001 года Всемирный Банк реализует проект, посвященный оценке делового климата в странах мира, в котором анализируются конкретные показатели, связанные с оценкой условий для ведения бизнеса. За 9 лет реализации проекта количество используемых для исследования предпринимательского климата направлений было увеличено с 4 до 10, а количество используемых для анализа показателей - с 22 до 47.

Важнейшими оценочными факторами, позволяющими сравнивать качество предпринимательского климата территорий, являются следующие:

· условия для открытия компании;

· условия для получения лицензии;

· условия найма и увольнения работников;

· условия для регистрации собственности;

· условия для получения кредита;

· степень защиты инвесторов;

· система уплаты налогов;

· условия для внешнеторговой деятельности;

· условия исполнения контрактов;

· условия ликвидации компании.

При проведении иерархического кластерного анализа по данным «Doing Business 2009» получилось 5 кластеров по которым распределяются попавшие в выборку 142 страны. Каждый кластер получил свое название:

1. Страны с максимальными условиями благоприятности для ведения бизнеса;

2. Страны с высокими условиями благоприятности для ведения бизнеса;

3. Страны с хорошими условиями благоприятности для ведения бизнеса;

4. Страны со средними условиями благоприятности для ведения бизнеса;

5. Страны с малоблагоприятными условиями для ведения бизнеса.

В десятку стран с самыми благоприятными условиями для предпринимательской деятельности входят: Сингапур, Новая Зеландия, Гонконг (Китай), США, Соединенное Королевство, Дания, Ирландия, Канада, Австралия, Норвегия. Исходя из исследований проведенных «Doing Business 2009», можно заметить, что Россия далеко отстает от лидирующих стран по условиям ведения бизнеса. Она занимает 120-е место из 183 стран и попадает в предпоследний кластер стран со средними условиями благоприятности для ведения бизнеса.

7. В отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня развития (степени благоприятствования) предпринимательского климата. Методики можно подразделить на 2 группы:

1. Основывающиеся на анализе социально-экономических факторов;

2. Основывающиеся на анализе институциональных факторов.

Основными методиками анализа предпринимательского климата, основывающимися на анализе социально-экономических факторов являются следующие:

· методика Московского государственного университета (МГУ),

· методика агентства «Эксперт»,

· методика Банка Австрии,

· исследование Высшей школы менеджмента GEM «Глобальный мониторинг предпринимательства России 2009»,

· методика комплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов А. Шахназарова, И. Ройзмана, И. Гришиной,

· проект «Бизнес Журнала» ? «Рейтинги предпринимательского климата в регионах РФ».

Отличительными особенностями методик, разрабатываемых в Российской Федерации, является учет преимущественно социально-экономических факторов развития территории, и отсутствие критериев, позволяющих регулировать институциональные аспекты ведения бизнеса: условия открытия компании, обеспечения исполнения контрактов, получения кредита, условия ликвидации компании.

8. Существует ряд источников информации, выпускаемых ежегодно зарубежными исследовательскими организациями, подразделениями ООН, консалтинговыми фирмами и т.д. (The Global Competitiveness Report, World Development Report, Index of Economic Freedom, FDI Confidence Index и др.), которые анализируют большое число дополнительных показателей, в том числе, касающихся условий для ведения предпринимательской деятельности. В статистический сборник Мирового Банка ? «World Development Indicators» ? включен раздел «Business Environment» ? (оценка условий для ведения бизнеса), позволяющий сравнить условия для ведения предпринимательской деятельности в странах мира. Синтезом всех имеющихся подходов является исследование Всемирного банка «Doing Business». Важнейшими оценочными факторами, позволяющими сравнивать качество предпринимательского климата территорий в исследовании Всемирного банка являются следующие:

· условия для открытия компании;

· условия для получения лицензии;

· условия найма и увольнения работников;

· условия для регистрации собственности;

· условия для получения кредита;

· степень защиты инвесторов;

· система уплаты налогов;

· условия для внешнеторговой деятельности;

· условия исполнения контрактов;

· условия ликвидации компании.

9. При формировании методики оценки предпринимательского климата в России и ее регионах, определении критериев оценки деятельности законодательной и исполнительной власти в сфере регулирования условий для ведения бизнеса (включая средний и малый), необходимо использовать двухуровневый подход, учитывающий анализ социально-экономического развития территории и конкретные показатели оценки делового климата по важнейшим параметрам.

Для реализации такого двухуровневого подхода на первом этапе необходимо анализировать социально-экономическое развитие территории на основе следующих параметров:

· производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности предпринимательских структур и населения региона);

· трудовой потенциал (наличие рабочей силы и квалифицированного инженерно-технического персонала);

· потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения);

· инфраструктурный потенциал (уровень развития в регионе производственной, экономической и социальной инфраструктур);

· ресурсно-сырьевой потенциал (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

· институциональный потенциал (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики);

· инновационный потенциал (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

· финансовый потенциал (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т.д.)

На втором этапе анализа внимание должно быть уделено анализу институциональных факторов предпринимательского климата. Для его проведения целесообразно использовать методику Всемирного банка. Однако, методика Всемирного банка не учитывают таких факторов, как макроэкономическая политика, безопасность, уровень квалификации работников, стабильность финансовой системы и эффективность регулирования финансового рынка.

10. Использование двухуровневого подхода к оценке предпринимательского климата территории позволит значительно упростить работу органов законодательной и исполнительной власти по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, позволит осуществлять мониторинг, сравнительный анализ показателей, корректировку условий и выработку мер для привлечения бизнеса в регионы. Предприниматели, используя такой подход к оценке предпринимательского климата, смогут более точно оценить перспективы развития бизнеса.

Список литературы

1. Учебное пособие: Региональная экономика / Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С. - СПБ.: Питер, 2003.: ил. - (Серия «Учебник для вузов»).

2. Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: Теория и практика. - М.: «Дашков и К0», 2003.

3. Малый бизнес: налоги и отчетность. /Под ред. А.Р. Оганесова. М.: ЗАО «Издательский дом «Главбух», 2005/

4. Сорокина Л.А. Менеджмент в малом бизнесе: учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2004.

5. Управление бизнесом: Экспресс-курс для деловых людей / Авт.-сост. Г.В. Щекин. - 4-е изд. Стереотип. - Краснодар: МАУП, 2004.

6. Егорова Н.Е. Малые предприятия: предпринимательские стратегии и кооперация / М.А. Маренный. - М.: Кооперация Спутник +, 2004.

7. Мильнер Б.З. Теория организации. - Москва: Инфра-М, 2002. - 480 с.

8. Нестеренко Ю.Н. Малый бизнес. Тенденции и ориентиры развития в современной России. 2007 г.

9. Экономика организаций (предприятий): Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

10. Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

11. Чапек, В.Н. Экономика организаций малого предпринимательства / В.Н. Чапек. - М.: Феникс, 2004.

12. Экономическая теория: учебное пособие / под ред. А.Г. Грязновой и В.М. Соколинского. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2005.

13. Шамхалов Ф.Н. Предпринимательство в России: становление и проблемы развития. М., 1996.

14. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Н.И. Кабушкин. - 11-е издание., испр. - М.: Новое знание, 2009.

15. Ковалев В.В. Финансовый менеджмент: теория и практика. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

16. Гражданкина Е.В. Экономика малого предприятия - М.: «ГроссМедиа» 2008.

17. Экономика предприятия (фирмы): Практикум / Под ред. проф. В.Я. Позднякова, доц. В.М. Прудникова. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2008.

18. Лопатников Д.Л. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие для студентов вузов / Д.Л. Лопатников. - М.: Гардарика 2006.

19. Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей ? М.: Начала Пресс, 1997 (разд. 5).

20. Родионова И.А. Региональная политика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей / И.А. Родионова ? М.: Изд-во «Экзамен», 2003. Региональная экономика / Градова А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д., Соколицын А.С., - СПб.: Питер, 2003.

21. Налоги и налогообложение: Учебное пособие. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005.

22. Авдеев С.В., Замедлина Е.А. Основы бизнеса: Пособие для сдачи экзамена. - М.: Юрайт- Издат, 2005.

23. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса. Учебник для вузов. - М.: Издательство РДЛ, 2005.

24. Высоков В.В. Малый бизнес. - СПб.: Питер, 2000.

25. Нешитой А.С. Инвестиции: Учебник. - 5-е изд., перераб. и испр. - М.: Издательско торговая корпорация, 2007.

26. Инвестиции: Учебник I под peд. В.В. Коезлсва, В.В. Иванова, В.А, Лялина М.: «000 Велби», 2003.

27. Экономическая безопасность: Производство-Финансы-Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. - М., 1998.

28. Попов А.И., Иванов С.А. Малое предпринимательство. Теория становления и система государственной поддержки. - СПб., 2004.

29. Федцов В.Г., Федцов В.В. Менеджмент в предпринимательской деятельности: Учеб. пособ. - Издательство РДЛ, 2004.

30. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 1999. - №6.

31. Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. - М., 2001.

32. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др. - 2 изд., перераб. и доп. - М., 2003.

33. Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. - М., 2005.

34. Осипенко О.В. Российский гринмейл. Стратегия корпоративной обороны. - М: ЮРКНИГА, 2006.

Переведенная литература:

35. Цанден З. Руководство малыми и средними предприятиями. Перевод с немецкого. Обнинск, 2004.

36. Гриффин Р., Пастей М. Международный бизнес. 4-е изд. / Пер. с англ. под ред. А.Г. Медведева. - СПб.: Питер, 2006.

37. Кристенсен Клейтон М. Решение проблемы инноваций в бизнесе. Как создать растущий бизнес и успешно поддерживать его рост/ Клейтон М. Кристенсен, Майкл Е. Рейнор; пер. с англ. - М.: Бизнес Букс, 2004.