Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. Правовая природа международного гражданского процесса
• 1.1 Международный гражданский процесс как составная часть внутригосударственного гражданского процессуального права
• 1.2 Законодательство регулирующее деятельность российских судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц
• 1.2.1 Внутреннее законодательство Российской Федерации
• 1.2.2 Международные договоры с участием Российской Федерации
• 2. Положение иностранных лиц в российском гражданском процессе
• 2.1 Правовой статус иностранных лиц в российском гражданском процессе
• 2.2 Представительство в суде
• 2.2 Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет
• 3. Компетенция российских судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц
• 3.1 Подведомственность и подсудность гражданских дел
• 3.2 Подведомственность дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов
• 4. Международная правовая помощь
• 4.1 Понятие международной правовой помощи
• 4.2 Исполнение российскими судами поручений иностранных судов
• 4.3 Признание и исполнение решений иностранных судов в Российской Федерации
• 4.4 Исполнение постановлений российских судов за границей
• 4.4.1 Судебные решения
• 4.4.2 Судебный приказ
• 4.4.3 Исполнение определений по вопросам обеспечения иска
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

В связи с развитием отношений между государствами значительно расширились контакты в различных областях между гражданами различных государств, а также юридическими лицами.

С расширением таких контактов в российских судах за последние годы возросло количество гражданских дел «с иностранным элементом».

В условиях новых общественных отношений, складывающихся в нашей стране, широкого международного сотрудничества в различных сферах, содержащиеся в нормативно-правовых актах положения нуждаются в их осмыслении с учетом изменяющегося правосознания.

Нуждаются в некотором переосмыслении общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, касающиеся судебной защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в гражданских делах с «иностранным элементом».

Вопросы производства по делам с участием иностранных лиц всегда представляли интерес. Однако не все они получили должное исследование в российской науке гражданского процессуального права. Комплексно проблемы производства по делам с участием иностранных лиц не исследовались.

Актуальность работы так же определяется:

1. социальной значимостью рассматриваемых вопросов, что связано с возможностью иностранных лиц пользоваться гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами и организациями;

2. исследованием перспектив дальнейшего совершенствования процессуального законодательства и международных договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Цель работы состоит в комплексном изучении проблем производства по делам с участием иностранных лиц в российских судах, и формулировании предложений по совершенствованию процессуального законодательства и норм международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с участием России.

Поставленная цель предопределяет задачи работы:

1. изучение и анализ работ отечественных и зарубежных ученых-правоведов по вопросам международного гражданского процесса;

2. анализ действующего законодательства, регулирующего производство по делам с участием иностранных лиц в российских судах и определение тенденций его развития;

3. исследование процессуальных особенностей рассмотрения гражданских дел с «иностранным элементом»;

4. анализ норм многосторонних и двусторонних соглашений с участием Российской Федерации по вопросам международного гражданского процесса и обоснование необходимости их совершенствования;

5. определение правовой природы международного гражданского процесса;

6. разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Объектом исследования в рамках курсовой работы являются гражданские процессуальные отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении российскими судами дел с участием иностранных лиц.

Предметом исследования являются закономерности правового регулирования судопроизводства по гражданским делам с участием иностранных лиц, судебная практика.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системного, комплексного анализа, сравнительного правоведения, логический, исторический.

Исследование проводилось также на основе анализа научных теорий и судебной практики.

Эмпирическую основу работы составляют российское процессуальное законодательство, законодательство зарубежных стран, положения многосторонних и двусторонних соглашений по вопросам международного гражданского процесса с участием России.

Теоретическую основу работы составили работы ученых: М.М. Богуславского, Л.А. Лунца, И.И. Лукашук, Н.И. Марышевой, В.А. Мусина, Т.Н. Нешатаевой, А.Г. Светланова, Е.А. Суханова, М.К. Треушникова и др.

1. Правовая природа международного гражданского процесса

1.1 Международный гражданский процесс как составная часть внутригосударственного гражданского процессуального права

международный гражданский процесс иммунитет

Определение статуса иностранного лица в национальном гражданском процессе, как одна из ключевых задач настоящей работы, невозможно без определения правовой природы международного гражданского процесса.

В течение длительного времени проблемы международного гражданского процесса разрабатывались представителями науки международного частного права и освещались в курсах международного частного права. Так, известный ученый Богуславский М.М. объясняет это тем, что «вопросы международного гражданского процесса неразрывно связаны с регулированием самого содержания гражданско-правовых, семейных и иных отношений с иностранным элементом» М.М. Богуславский. Международное частное право. - М., 2005. - С.321. Известно, что такие «международные гражданские отношения» являются предметом международного частного права. Н.И. Марышева причины тому видит в характере правоотношений (в правоотношении присутствует иностранный элемент), роли международных договоров в регулировании этих правоотношений, влиянии категорий международного права Международное частное право: Учебник / Под ред. Н.И.Марышевой. - М, 2004. - С. 454.. Как она замечает, связь международного частного права и международного гражданского процесса проявляется и в законодательстве: в ряде иностранных государств действуют законы о международном частном праве, в которых отражены вопросы процесса Лунц Л.А., Марышева Н.И. Международный гражданский процесс. - М., 2005. - С. 11-12..

Представляется, что рассматривать международный гражданский процесс в качестве составной части международного права представляется не совсем правильно, в обоснование чего следует привести следующие доводы.

Так, А.Г. Светланов проводит различие международного частного права и международного частного процесса по такому критерию как цель правовой нормы. «Целью нормы международного частного права,- как он полагает,- является выбор одного из нескольких претендующих на применение законов, действующих в различных государствах. Задача же нормы гражданского процессуального права состоит в непосредственном регулировании правоотношений, возникающих в деятельности суда при рассмотрении им дел, осложненных " иностранным элементом" Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные тенденции. М., 2007. - С. 171..

Объединение международного частного права и международного гражданского процесса является неправильным и с понятийной точки зрения. В частном праве действует принцип автономии воли договаривающихся лиц. Процессуальное право к частному праву не относится, гражданские процессуальные отношения носят властный характер, являются публично- правовыми отношениями.

Надо также отметить, что вопросы международного гражданского процесса как вопросы процессуальные изучаются в рамках гражданского процессуального права.

Действующий же ГК РФ также включает нормы, регулирующие гражданско-правовые отношения «с иностранным элементом». По мнению Е.А. Суханова, причиной тому служит «принятие единого закона о международном частном праве» Суханов Е.А. О третьей части ГК РФ // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2002. - №3. - С. 78..

Рассмотрев различные точки зрения, необходимо сделать вывод о том, что международный гражданский процесс не является частью международного частного права.

Международный гражданский процесс имеет предмет регулирования, который совпадает с предметом регулирования внутригосударственного права, т.е. это гражданские процессуальные отношения, возникающие между судом и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам.

Известно, что гражданские процессуальные правоотношения - это отношения, которые складываются между судом и другими участниками процесса при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Применительно к международному гражданскому процессу речь идет о спорном материальном правоотношении, осложненном иностранным элементом, который может выступать в качестве субъекта (имущественные отношения, субъектом которых могут выступать иностранные физические, юридические лица, иностранное государство); объекта (имущественные отношения, в которых объект находится за границей); или юридического факта (имущественные отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связаны с юридическим фактом, имеющим место за границей) Богуславский М.М. Указ. Соч. - С.15-16.

Как правильно отмечает Т.Н. Нешатаева, «международному гражданскому процессу свойственны те же черты, что и для гражданского процесса вообще:

- процесс необходим для определения или защиты гражданских прав личности;

- процесс носит публичный характер, так государственный … орган реализует свои властные полномочия».

Итак, международный гражданский процесс является составной частью внутригосударственного гражданского процессуального права и представляет собой совокупность норм, регулирующих рассмотрение федеральными судами и мировыми судьями гражданских дел с иностранным элементом.

Представляется, что такое определение позволяет более точно определить место норм международного гражданского процессуального права в системе российского права.

1.2 Законодательство регулирующее деятельность российских судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц

1.2.1 Внутреннее законодательство Российской Федерации

Для полного и всестороннего изучения предмета исследования представляется необходимым определить систему законодательства, регулирующего производство по делам с участием иностранных лиц.

Рассматривая наше внутреннее законодательство, следует констатировать, что нормы международного гражданского процесса, регулирующие деятельность судов по рассмотрению гражданских дел с «иностранным элементом», закреплены, помимо Конституции, в ряде нормативно-правовых актов, в частности:

1. ГПК РФ, включает отдельный раздел V»»Производство по делам с участие иностранных лиц».

2. АПК РФ, так же как и ГПК, имеет раздел, посвященный

3. производству по делам с участием иностранных лиц;

4. Основы законодательства РФ о нотариате определяют перечень нотариальных действий, совершаемых консульскими учреждениями; вопросы применения иностранного права при совершении нотариальных действий; регулируют вопросы принятия нотариусом документов, составленных за границей; обеспечение доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств;

5. Нормы международного гражданского процесса содержит Семейный кодекс РФ, раздел VII которого регулирует вопросы применения семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Гражданский кодекс РФ (III часть). Речь идет о коллизионных нормах, определяющих право, подлежащее применению к гражданским правоотношениям с «иностранным элементом»Согласно ст. 1186 ГК РФ международный коммерческий арбитражный суд определяет право, подлежащее применению, в соответствии с Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» 1993 года.. Ныне действующее российское гражданское законодательство содержит ряд институтов квалификации юридических понятий, ранее не известных нашему законодательству: применение права страны с множественностью правовых систем (ст. 1188), взаимность (ст. 1189), обратной отсылки (ст. 1188), применение императивных норм (ст. 1192)Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): Закон Российской Федерации от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 08.11.2008) // Российская газета. - 2006. - № 289. - 22 дек..

7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации».

8. Важное значение имеет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В нем более детально раскрывается общий принцип правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закрепленный в Конституции РФ.

9. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об исполнительном производстве» (глава I) регулирует совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций, а также исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств.

Из числа подзаконных нормативных актов к источникам международного гражданского процесса следует отнести:

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» Применяется в части, не противоречащей соответственно ст3. АПК РФ и ст.408 ГПК РФ..

11. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам»;

12. Положение о консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 года;

13. Консульский Устав СССР 1976 года, и некоторые другие.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ не относятся к источникам международного гражданского процесса, но те разъяснения по правильному применению норм материального или процессуального права, которые в них даются, имеют важное значение для российских судов.

1.2.2 Международные договоры с участием Российской Федерации

Огромное значение при решении процессуальных вопросов с «иностранным элементом» имеют международные договоры, и в первую очередь, договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Именно такие договоры разрешают многие вопросы правового сотрудничества; о судебной защите граждан и организаций, компетенции учреждений юстиции по некоторым категориям гражданских и семейных дел, о признании и исполнении решений иностранных судов, о судебных поручениях, пересылке документов, взаимного представления информации о действующем праве.

Содержание международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам свидетельствует о том, что правовые вопросы в них решаются единообразно. Причем многие нормы полностью совпадают.

Роль международных договоров особенно возросла в последние годы. Причины этого кроются в следующем:

1. Международно-правовое закрепление получили многие положения, касающиеся прав и свобод человека: о доступности средств судебной защиты для всех граждан независимо от гражданства; гласности судопроизводства; равенстве перед законом и судом, рассмотрение правовых споров независимыми и беспристрастными судами, созданными на основе закона.

2. Расширение международных связей в различных сферах, и в первую очередь в экономической.

Вопросами унификации права в области международного гражданского процесса занимается ряд международных органов и организаций.

Во-первых, это Гаагская конференция по международному частному праву, созданная еще в 1893 году. Во-вторых, Совет Европы в Страсбурге, подготовивший Конвенции об иммунитете государства 1972 года; легализации официальных документов 1968 года и другие Сборник договоров по оказанию правовой помощи. - М., 2006. - С. 33-34..

Наиболее известным многосторонним соглашением является Гаагская конвенция от 1 марта 1954 года по вопросам гражданского процесса. Наше государство присоединилось к ней в 1967 году. Конвенция регулирует вручение судебных и внесудебных документов, выполнение судебных поручений о производстве отдельных процессуальных действий, устанавливает правило об освобождении иностранцев от обеспечения судебных расходов при предъявлении ими исков, о предоставлении бесплатной правовой помощи и некоторые другие вопросы.

Россия, как и ряд других государств, активно участвует в международно-правовом сотрудничестве. Следствием этого является заключение в последнее десятилетие ряда двусторонних договоров о правовой помощи и присоединение к многосторонним Гаагским Россия присоединилась к Конвенции 01.05.2001.. Присоединение России к международным конвенциям, как справедливо отмечается в литературе, «является еще одним шагом по пути развития правового сотрудничества с иностранными государствами, что обеспечит быстрое рассмотрение гражданских дел с «иностранным элементом» Сборник договоров по оказанию правовой помощи. - М., 2006. С. 10-13..

В рамках СНГ 7 октября 2002 года была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам. Конвенция включает в себя нормы, касающиеся правовой защиты граждан, разграничения компетенции между судами государств, подлежащего применению права, признания и исполнения судебных решений. Следует отметить, что этот документ охватывает довольно широкий круг вопросов правовой помощи и допускает возможность заключения с участвующими в ней государствами двусторонних договоров о правовой помощи, а также присоединения к ней других государств, не участвующих в СНГ. Такой многосторонний договор создает все необходимые предпосылки для единообразного регулирования гражданских, семейных отношений.

Россия является участницей многих многосторонних соглашений в области арбитражного процесса, в частности; Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 года.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Россия активно участвует в международно-правовом сотрудничестве.

Соответственно, тенденция в возрастании роли таких международных договоров, наметившаяся в последние годы, должна быть продолжена.

2. Положение иностранных лиц в российском гражданском процессе

2.1 Правовой статус иностранных лиц в российском гражданском процессе

Проблема правового статуса иностранца в стране пребывания возникла почти 3000 лет назад, когда образовались первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появилось понятие «чужестранец».

В различные исторические эпохи проблема правового положения «чужестранца» решалась по-разному. Так, в Риме долгое время «чужестранец» считался врагом и в связи с этим мог быть обращен в рабство. Впоследствии мирные сношения Рима с другими народами привели к учреждению особой должности - претора перегринов, специально для разбирательства тяжб, в которых участвовали иностранные подданные Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. - СПб., 2004. - С. 32..

До конца 17-го столетия не было обеспечено правовое положение иностранцев и в западноевропейских государствах. Так, право Германии допускало обращение иностранца в собственность того лица, на чьей земле он находился.

В западноевропейских странах иностранцы не пользовались правом наследования имущества, оставленного их родственниками в чужом государстве. Лишь после заключения Вестфальского мира (конец 17 столетия) европейские государства предоставили иностранцам одинаковые права с подданными своих государств Елисеев Н.Г. Гражданское процессуальное право зарубежных стран: источники, судоустройство, подсудность: Учебное пособие. - М., 2000. - С. 58..

В Древней Руси отношение к иностранцам было намного мягче, чем на Западе. К примеру, Русская Правда предоставляла иностранцу одинаковые права с князем при распределении имущества несостоятельного должника. До XV века иностранцы, проживавшие на территории отечества, имели право на въезд и выезд, на поступление на княжескую службу, обращение и защиту в суде. Иностранцам предоставлялось право собственности на имущество.

Иностранцы из числа лиц духовного звания православного исповедания, продолжительное время находящиеся на территории отечества и занимающие должности по церковному управлению, пользовались особенными правами. Они полностью приравнивались к гражданам Русского государства и пользовались всеми правами, которые имело русское духовенство.

В допетровской Руси иностранцам не разрешался свободный въезд в страну.

В период царствования Александра II наметилась тенденция уравнивания правового положения иностранцев с подданными государства. Так, Указ от 7 июня 1860 года пребывающих в России иностранцев наделял равными правами с русскими подданными в таких сферах, как торговля, земледелие, промышленность Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М., 1995. - С. 79..

К началу XX века российское законодательство о правах иностранцев было разрозненным. Единого акта, регламентирующего правовое положение иностранцев, не было.

Советское же законодательство об иностранцах в своем развитии прошло несколько этапов, которые соответствовали этапам становления и развития советского общества и государства.

Определяя правовую политику в отношении иностранцев, советское государство руководствовалось принципом равноправия граждан. Данный принцип был закреплен в Конституции 1918 года (ст.20) Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). - М., 1992.- С. 12-13..

Иностранцы-трудящиеся приравнивались к трудящимся российским гражданам не только в политических правах, но и социально-экономических, личных правах. Принцип уравнивания в правах иностранцев-трудящихся нашел в последующем свое отражение в таких актах, как Постановление ЦИК и СНК СССР «О предоставлении права на трудовое землепользование иностранцам» от 26.06.25 года; Постановление ЦИК и СНК СССР «Об иностранцах, имеющих временное пребывание в Союзе СССР» от 03.09.26 года, и др. Собрание законодательства СССР. - № 41. - 1925. Ст. 303.

Вопросы правового положения иностранцев находили отражение и в первых международных договорах Советской России с иностранными государствами. К примеру, правила об иностранцах содержались в договорах РСФСР с Турцией от 16 марта 1921 года, Персией от 26 февраля.

Новым этапом в развитии законодательства об иностранцах явилась Конституция СССР 1936 года. Она расширила круг и содержание социально-экономических прав личности, установила дополнительные гарантии политических и личных прав и свобод, отменила ограничения в правах по классовому признаку.

Основополагающие нормы о правовом статусе иностранцев были закреплены и в Конституции СССР 1977 года, которая исходила из принципа равенства граждан.

Ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет общие начала правового статуса иностранцев. Правила же, детально касающиеся правового статуса, закреплены в Федеральном законе № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Известно, что иностранцы составляют особую категорию субъектов конституционного права и находятся в специфических отношениях с государством. Интерес представляет рассмотрение вопроса о понятии «иностранец».

Возвращаясь к Конституции 1993 года, надо отметить, что содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан определяется их основными правами и обязанностями.

Принцип единства прав и свобод и обязанностей, характеризующий правовой статус личности в современном обществе, распространяется в полной мере и на иностранных граждан. Это закреплено в конституции РФ, ст. 62 которой гласит о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и обязанностями наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. Ст. 62 // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 дек. .

Все основные права и обязанности иностранных граждан условно подразделяются на гражданские, политические и социально-экономические. Надо подчеркнуть, что иностранные граждане в РФ равны перед законом независимо от расовой и национальной принадлежности, социального, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

На территории Российской Федерации к иностранным гражданам не могут применяться ограничения тех прав, которые установлены их национальным законодательством.

Те основные права и обязанности, которые предоставлены иностранным гражданам в РФ, обусловлены применением к ним так называемого национального режима. Национальный режим означает, что иностранные граждане в принципе, но не безусловно, приравниваются к гражданам России. Национальный режим предоставляется без учета взаимности.

Однако ст. 1194 ГК РФ устанавливает правило о том, что «Правительством Российской Федерации могут быть установлены ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц». Реторсии относятся к международно-правовым санкциям и повсеместно применяются в международной практикеЛевин Д.Б. Санкции в международном праве // Правоведение. - 2001.-№ 3. - С. 40..

В связи с действием принципа национального режима при определении правового положения иностранных граждан объем правоспособности, который предоставлен иностранным гражданам в собственном государстве, во время пребывания на территории другого государства может быть несколько шире.

Правило о гражданской процессуальной правоспособности иностранных лиц закреплено в действующем ГПК РФ (ст. 399). Таким правом пользуются как постоянно проживающие иностранные граждане, так и временно пребывающие, т.е. находящиеся по служебным, торговым, общественным, частным делам, на учебе, в качестве туристов и с другими целями. Следовательно, предоставление иностранным гражданам национального режима в области гражданского судопроизводства наше законодательство не связывает с проживанием в России.

ГПК РФ не содержит каких-либо ограничений или условий, выполнение которых необходимо для обращения в суд. Между тем, законодательство некоторых государств предусматривает внесение залога в обеспечение судебных расходов. Например, законодательство Аргентины обязывает вносить залог за лиц, не проживающих в данной стране и не имеющих в ней имущества Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 2004. - С. 67..

В зависимости от вида гражданского судопроизводства процессуальными средствами защиты прав и законных интересов иностранных граждан являются иск, заявление.

Реализовать право на судебную защиту может только лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспособностью.

Действующее российское законодательство устанавливает, что гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом (ст. 1197 ГК РФ). Указанная статья содержит общее правило в отношении дееспособности физического лица. Что же касается гражданской дееспособности гражданина в отношении сделок, совершаемых в России, то закон закрепляет следующее правило: «физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности» (п. 2 ст.1197 ГК РФ).

Таким образом, п.2 ст.1197 ГК РФ содержит изъятия из действия принципа личного закона в пользу территориального принципа.

Итак, регламентирование правового статуса иностранных лиц относится к национальной компетенции конкретного государства, что обусловлено общепризнанным в международном праве принципом государственного суверенитета. В России принципами правового статуса иностранных лиц являются: принцип национального режима; принцип равенства перед законом; принцип единства прав и свобод, их гарантированность. Они закреплены в Конституции и Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.

Итак, право на судебную защиту субъективных прав и законных интересов иностранных лиц является составной частью их общего правового статуса. От того, насколько эффективно это право реализуется на практике, зависит демократизм нашего государства, развитие международных отношений.

2.2 Представительство в суде

Действующее российское законодательство предусматривает право граждан вести свои дела в суде лично или через представителей.

Право на представительство в суде определено Конституцией Российской федерации, которая гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. п. 1 ст. 38 // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 дек. .

В отличие законодательства ряда западноевропейских стран наше гражданское процессуальное законодательство не знает института обязательного представительства и «адвокатской монополии».

Российский закон (ст. 49 ГПК РФ) определяет, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.

Таким образом, участвуя в российском гражданском процессе, иностранный гражданин может выбрать в качестве представителя любое дееспособное лицо, а если он является ответчиком и место жительства последнего неизвестно, суд обязан в качестве его представителя назначить адвоката.

По нашему мнению, только адвокаты могут оказать квалифицированную юридическую помощь, предоставление которой гарантируется Конституцией Российской Федерации Там же. Ст. 48.. Именно адвокатская деятельность является квалифицированной юридической помощью, оказываемой на профессиональной основе, что закреплено в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» // Российская газета. - № 100. - 2002. - 05 июн. . В связи с этим в делах с участием иностранных лиц в качестве представителей должны выступать только адвокаты, что должно найти отражение в ГПК РФ путем дополнения ст. 49 частью 2следующего содержания: «Представителям в суде иностранных лиц могут быть только адвокаты».

Опыт адвокатской монополии не во всем приемлем для российской действительности, в том числе и в делах с участие иностранных лиц. Одной из причин тому является довольно высокая стоимость адвокатских услуг. Действующее законодательство, учитывая это обстоятельство закрепляет бесплатное оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации Там же. Ст. 26..

Для обеспечения доступности правосудия можно использовать и зарубежный опыт. Так, в Англии, Франции разрабатываются социальные программы для оказания помощи малоимущим гражданам. За счет государственных средств и благотворительных взносов создаются фонды, из которых адвокаты получают вознаграждение.

Полномочия представителя должны быть оформлены согласно требованиям закона (ст.53 ГПК РФ).

Поскольку доверенность на ведение дела в суде может быть оформлена иностранным лицом как в России, так и в государстве своего пребывания, требует рассмотрения вопрос о праве, применимом при определении требований к форме и сроку действия доверенности.

Казалось бы, вопрос о праве, применимом к форме и сроку действия доверенности разрешен. Однако при рассмотрении гражданских дел возникают проблемы при определении объема полномочий доверителя. Ст 1217 ГК РФ разрешает только вопрос о сроке и основаниях прекращения доверенности, выданной за границей.

Поскольку российское внутреннее законодательство не разрешает вопроса о праве, применимом при определении полномочий представителя, в случаях оформления доверенности за границей, следует дополнить ст. 54 ГПК РФ частью 2, изложив ее в такой редакции: «Объем правомочий представителя, указанный в доверенности, оформленной за границей, не должен противоречить объему полномочий, предусмотренных в части первой настоящей статьи».

В практике международных отношений применяется и представительство иностранных граждан в судах консулами соответствующих иностранных государств.

Представительство консула является разновидностью законного представительства, поэтому специального оформления не требует. Консул вправе совершать и те процессуальные действия, которые специально оговариваются в доверенности (ст. 54 ГПК РФ).

2.3 Иски к иностранным государствам. Дипломатический иммунитет

Государство, являясь носителем суверенной власти, обладает иммунитетом. Это означает, что без его согласия невозможно предъявить к нему иск.

Действующее российское гражданское процессуальное законодательство базируется на принципе абсолютного иммунитета, что отражено в п.1 ст.401 ГПК РФ.

Здесь вполне следует разделить мнение В.А.Мусина, который, проанализировав гражданское законодательство РФ (ст. 124 ч.1 ГК РФ), пришел к выводу, что государство может выступать «в качестве истца или ответчика в юрисдикционных органах без каких-либо изъятий, вытекающих из иммунитета, который должен проявляться только при публично-правовой деятельности государства» Гражданский процесс. Учебник. / Под. ред. В.А. Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М. Чечота. - М., 2004. - С. 528..

В настоящее время из сферы судебной власти государства пребывания исключаются физические лица, перечисленные в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Согласно ст. 31 этой конвенции иммунитетом от гражданской юрисдикции обладают дипломаты, к которым относятся руководитель миссии и члены дипломатического персонала, а также члены их семей. На членов семей иммунитет распространяется при условии, если они не являются гражданами страны пребывания.

Иным лицам предоставляется только ограниченный иммунитет. Они обладают иммунитетом только в связи с выполнением служебных обязанностей. Таким «служебным иммунитетом» обладает домашний персонал миссии, в частности члены консульского представительства (ст. 43) Венской конвенции о консульских сношениях Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. - С. 188 - 206..

По окончании служебной деятельности иммунитет отпадает. Иммунитет же в отношении совершенных служебных действий продолжает существовать во времени безгранично, что закреплено соответствующими статьями Венских конвенций 1961 года и 1963 года.

Следует иметь в виду, что в ситуациях, при которых российский истец возбуждает гражданское дело по иску к дипломатическому агенту в компетентном суде его собственного государства, последний не пользуется дипломатическим иммунитетом. Дипломатический иммунитет не распространяется так же в случае, когда диплом агент иностранного представительства выступает в качестве истца в российском суде. В рассматриваемой ситуации суд иммунитет будет распространяться только в отношении встречного иска Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961. Ст. 32. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996..

Итак, при возникновении проблем судебного иммунитета по гражданским делам необходимо обращаться к международным нормативным актам, которыми являются Венские конвенции 1961 года и 1963 года о дипломатических сношениях, консульские конвенции России с иностранными государствами. Все они закрепляют неприкосновенность любых консульских помещений, их имущества, средств передвижения, архивов, корреспонденции, документов, исключения из иммунитета от гражданской юрисдикции по отдельным материальным требованиям, отказы от иммунитета, ограничения при предъявлении встречных исков. Российское процессуальное законодательство исходит из принципа «абсолютного иммунитета», что закреплено в п.1 ст. 401 ГПК РФ. В настоящее время готовится ФЗ «Об иммунитете иностранных государств», в котором предполагается закрепить исключения из «абсолютного иммунитета». В нем следует установить особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц. Это чрезвычайно актуально в связи с подготовкой России к вступлению в ВТОВ.К. Андреев. О совершенствовании гражданского и предпринимательского законодательства. // Предпринимательское право. - 2008. - № 3.

Полагаем, что закрепление таких исключений необходимо, поскольку Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года исходит из «функционального» иммунитета. Кроме того, тем самым будут устранены противоречия между п.1 ст. 407 ГПК РФ и ч. 1 ст. 124 ГК РФ. Из содержания последней следует, что иммунитет государства «должен проявляться только при публично-правовой деятельности государства» Гражданский процесс. Учебник / под ред. В.А. Мусина и др. - М., 2004. - С. 516..

3. Компетенция российских судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц

3.1 Подведомственность и подсудность гражданских дел

Судебная защита нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций осуществляется согласно правилам о подведомственности и подсудности, закрепленным нормами процессуального законодательства.

В силу специфики судебной системы Российской Федерации требует рассмотрения вопрос о разграничении подведомственности гражданских дел с «иностранным элементом» между судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного и иного органа, свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами Гражданский процесс. Учебник / под ред. В.А. Мусина и др. - М., 2004. - С. 92..

Л.А. Грось полагает, что термин «подведомственность» употребляется в теории и практике применения процессуального права в трех значениях: «а) как свойство гражданского дела - его признак, определяющий, какой юрисдикционный орган должен принять дело к рассмотрению и разрешению; б) как свойство самого юрисдикционного органа - часть его компетенции; в) как институт процессуального права, т.е. совокупность норм соответствующей отрасли процессуального права» Грось Л.А. Гражданское и арбитражное процессуальное право - взаимосвязь с процессуальным правом. - Владивосток, 1997. - С. 15..

Таким образом, институт подведомственности разграничивает компетенцию между различными юрисдикиционнвми органами, в т.ч. и между ветвями судов единой судебной системы РФ. Поэтому при возбуждении гражданского дела с «иностранным элементом» в первую очередь проверяется компетенция суда на предмет подведомственности и только затем разрешается вопрос о подсудности дела суду.

Как представляется, определенный интерес вызывает вопрос о соединении и разъединении заявленных требований, подведомственных иностранным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

В практике судебной деятельности возникают случаи объединения в заявлении (при обращении в суд) нескольких связанных между собой требований. Из которых некоторые подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду. Подобная ситуация должна разрешаться в соответствии с п. 4 ст. 22 ГПК. Об этом еще раз подчеркнуто в Постановлении Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введение в действие ГПК РФ» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введение в действие ГПК РФ». // Российская газета . - 2003. - № 224. - 25 янв..

Помимо решения вопроса о подведомственности дела, судье приходится решать и вопрос о подсудности гражданского дела с «иностранным элементом», т.е. об определении пределов компетенции данного суда. Наличие «иностранного элемента» в спорном правоотношении несколько осложняет решение вопроса о подсудности, так как речь идет не о внутренней подсудности, а о международной подсудности.

Международная подсудность регулируется внутренним законодательством государства и международными договорами. Правила подсудности, лежащие в основе регулирования международной подсудности, сводятся к следующим привязкам: гражданство сторон; местожительство ответчика, местонахождение спорного имущества, место жительства истца, место совершения деликта и др.

Однако «исчерпывающим образом определить международную подсудность российских судов для всех возможных категорий дел - задача трудноразрешимая» Ануфриева Л.П. Международное частное право. Общая часть. Т. 1. - М.: , 2000. - С. 221..

Несмотря на то, что правовому регулированию международной подсудности уделено достаточно много внимания внутренним законодательством и международными договорами, все же видны некоторые проблемы.

Одна из них - это проблема процесса по одному делу в судах различных государств (lis alibi pendens). Одновременное возбуждение дела в судах различных государств возможно в следующих ситуациях:

- при отсутствии договорного регулирования международной подсудности;

- если международный договор закрепляет правило о возможности предъявления иска в любом из договаривающихся государств Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие. - М., 2004. - С. 197..

3.2 Подведомственность дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов

Поскольку в Российской Федерации в силу ФКЗ «О судебной системе РФ» суды общей юрисдикции наряду с арбитражными судами являются федеральными судами, входящими в единую судебную систему РФ, закономерна постановка вопроса о компетенции судов по рассмотрению ходатайств о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов.

Считаем, что не совсем удачна формулировка статьи 32 АПК РФ. В ней говорится не только об иностранных арбитражных решениях, но и о решениях иностранных судов. В связи с эти возникает вопрос: какие решения иностранных судов имеет законодатель? Судоустройство во многих зарубежных странах несколько отличается от судоустройства России. К примеру, в Австрийской республике правосудие возложено на общие и специальные суды. Общие суды осуществляют правосудие по всем гражданским делам. Причем этим понятием охватываются также дела по спорам, возникающим в сфере предпринимательской деятельности, трудовых правоотношений и социального обеспечения Елисеев Н.Г, Гражданское процессуальное право зарубежных стран: источники, судоустройство, подсудность: Учебное пособие. - М., 2000. - С. 121, 123..

Обращает на себе внимание и то обстоятельство, что правовым основанием для признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений, независимо, каким судом они вынесены, является наличие международного договора Российской Федерации.

Применительно к иностранным арбитражным решениям должны применяться правила Нью-Йоркской конвенции 1958 года «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений», а к решениям судов общей юрисдикции - договоров о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам.

Как видится, для избежания затруднений в определении подведомственности рассматриваемых дел на практике необходима четкая правовая регламентация.

Следовательно, вопрос о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов общей юрисдикции, независимо по какой категории дел они вынесены, должен рассматриваться судами общей юрисдикции, а не арбитражными судами, как это следует из содержания ст. 32 АПК РФ.

Итак, рассмотрение вопроса о подведомственности дел о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений позволило прийти к выводу о необходимости совершенствования действующего законодательства, в частности, внесения изменений в ст. 32 АПК РФ Карабельников Б.Р. Признание и приведение в исполнение иностранных арбитражных решений: Научно-практический комментарий к Нью-Йоркской конвенции 1958 года. - М., 2001. - С. 115..

4. Международная правовая помощь

4.1 Понятие международной правовой помощи

Судебная власть ограничивается территорией соответствующего государства, в связи с этим российский суд не вправе предпринимать никаких судебных действий за границей. Вместе с тем, рассмотрение гражданских дел с «иностранным элементом» зачастую связано с вручением судебных документов, получением доказательств, совершением иных процессуальных действий. Разрешение всех этих вопросов осуществляется в рамках оказания международной правовой помощи.

Если говорить об истории аспекта международной правовой помощи, то необходимо отметить, что первоначально в качестве ее объекта выступали лишь судебные поручения.

Однако развитие международного сотрудничества привело к значительному расширению объема международной правовой помощи, что нашло отражение в международных договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. В литературе употребляется в связи с этим такой термин, как «договорное» оказание правовой помощи Светланов А.Г. Международный гражданский процесс: современные тенденции. М., 2002. - С.84..

Международная правовая помощь рассматривается как «единый правовой институт, имеющий общий круг субъектов, характер действий и возникающих правоотношений, общие принципы оказания правовой помощи» Марышева Н.И. Указ соч. - С.20..

Источниками института международной правовой помощи признаются международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также внутреннее процессуальное законодательство РФ.

При отсутствии международного договора круг субъектов международно-правовой помощи определяется внутренним законодательством соответствующего государства.

Рассматривать споры, вытекающие из гражданских правоотношений, может и Международный коммерческий арбитраж Закон Российской Федерации 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 03.12.2008) «О международном коммерческом арбитраже»» ст. 27 допускает возможность направления судебных поручений в иностранные суды..

Субъектами международной правовой помощи могут быть также органы нотариата, однако, необходимо отметить, что выполнение нотариатом поручений иностранных учреждений юстиции связано с наличием международного договора, что предусмотрено основами законодательства о нотариате.

Субъектами оказания международной правовой помощи могут являться и частные лица, что закреплено положениями многосторонней Конвенцией о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам от 18 марта 1970 года.

Таким образом, международная правовая помощь может оказываться как на договорной, так и внедоговорной основе, если это предусмотрено внутренним законодательством государства.

4.2 Исполнение российскими судами поручений иностранных судов

Рассмотрение дел с участием иностранных лиц в большинстве своем связано с необходимостью совершения определенных процессуальных действий на территории соответствующего иностранного государства. К примеру, опрос сторон, вручение судебных документов, допрос свидетелей, опрос на месте и др.

Соответственно процессуальные действия за пределами Российской Федерации могут быть совершены лишь путем направления судебных поручений иностранным судам.

В науке международного частного права под судебным поручением понимается «обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории другого государства» М.М. Богуславский Международное частное право. - М., 2005. - С. 376..

Правовым основанием исполнения иностранных судов являются международные договоры и федеральный закон (ст. 407 ГПК РФ).

Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 года, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, Конвенция о вручении за границей судебных и несудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 года, Конвенция о сборе за границей документов по гражданским и торговым делам 1970 года Сборник международных договоров о взаимной правовой помощи. - М., 1996..

Помимо Конвенций правовым основанием возникновения обязательств между судами РФ и судами иностранных государств по выполнению судебных поручений являются:

- двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

- двусторонние соглашения об исполнении судебных поручений по гражданским делам с США 1935 с Бельгией 1945-1946гг., ФРГ 1956-57гг.

Получив судебное поручение, Министерство юстиции Российской Федерации проверяет правильность оформления поручения и высылает его в управления (отделы) юстиции соответствующего субъекта РФ, которые, в свою очередь, направляют поручение в суд, в районе деятельности которого должны быть совершены процессуальные действия и под юрисдикцию которого подпадают лица, которым должны быть вручены документы.

При обращении российских судов с поручениями к иностранным судам применяется аналогичный порядок в обратной последовательности.