Система и совершенствование стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

2. СИСТЕМА И СОВЕРЩЕНСТВОВАНИЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1 Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Система материального стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС является приоритетным направлением. Для создания должной мотивации работку необходимо чётко осознавать, что он не будет нуждаться в элементарных материальных благах, сможет обеспечить достойное существование как себе, так и своим родным.

Приоритетным направлением, побуждающим сотрудников к более эффективному выполнию свои обязанности, является стимулирование по средствам надбавок к окладу месячного содержания.

Особое место среди нормативно правовых актов регулирующих данный аспект является приказ Минюста России, регламентирующий порядок присвоения квалификационных званий. Приказ Минюста России от 26.04.2013 № 62 «Об утверждении Порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам уголовно - исполнительной системы» (Зарегестрированно в Минюсте России 24.05.2013 № 28504) // Российская газета, № 119, 05.06.2013.

Установлено четыре квалификационных звания с соответствующими надбавками:

Специалист третьего класса - 5 процентов.

Специалист второго класса - 10 процентов.

Специалист первого класса - 20 процентов.

За квалификационное звание мастера - 30 процентов. При этом в подчинении у сотрудника, обладающего данным званием должно в наставничестве находиться не менее двух человек.

Квалификационное звание присваивается в зависимости от сроков службы в уголовно - исполнительной системе сотрудникам, выдержавшим испытания по служебной подготовке, при условии, что они справились с нормативами не менее чем на «удовлетворительно». Бураков Т. В. Новое в законодательстве о службе в УИС / Т. В. Бураков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. - № 7. - С. 46-49.

Частью 10 статьи 10 Федерального закона «О социальных гарантиях» установлен вид отпуска - дополнительный вид отпуска для прохождения медика - психологической реабилитации, который предоставляется в месячный срок, при наличии показаний к медика - психологической реабилитации сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации пожаров, последствий аварий, других чрезвычайных ситуаций и иных особых условиях, связанных с повещенной опасностью для жизни и здоровья. Установлена обязанность сотрудников проходить диспансеризацию. Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данная норма обеспечивает должную мотивацию к реализации задач повенной сложности, при этом создает у сотрудников осознание частичной застрахованности жизни и здоровья, а так же относительного психологического комфорта.

Еще одним фактором, обуславливающим комфортное прохождение службы сотрудником, является возможность предоставления служебных жилых помещений.

Вопросы по порядку предоставления служебных помещений специального жилищного фонда с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). ст. 14. являлись предметом пристального внимания многих исследователей. Значительное внимание этой теме было уделено в трудах В.Б. Корбашова, П.В. Крашенникова, А.В. Кудашкина, Р.А. Трощенко, С.В. Шанхаева. См.: Правовой режим служебного жилого помещения: проблемы правового регулирования и правоприменения // Право в вооруженных силах. 2010. № 5. ст. 7-9.

По итогам встречи директора ФСИН России с Президентом Российской Федерации удалось увеличить, начиная с 2011 года, в два раза объёмы финансирования жилищного строительства: если в 2010 году введено в эксплуатацию три жилых дома на 76 квартир и приобретено 10 квартир, то в 2011 году было завершено строительство жилых домов на 243 квартиры и приобретено на рынке жилья 18 квартир, в общежитиях для сотрудников отремонтирована и заселена 81 квартира. Обух С. Н. Задачи объемны, но выполнимы / С. Н. Обух // Преступление и наказание. - 2012. - № 4. - С. 9-11.

За годы реализации программы ФСИН России территориальными органами УИС накоплен большой опыт работы по данному направлению деятельности, установлено тесное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе Министерством регионального развития Российской Федерации, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», что является высоким доказательством профессионализма сотрудников, отвечающих за работу.

Благодаря такому сотрудничеству в настоящее время ФСИН России находится на первом месте по количеству получаемых сертификатов (около 50 % от получаемых всеми силовыми структурами), что, учитываю социальную значимость вопросов обеспечения жильём разных категорий граждан Российской Федерации, в том числе сотрудников ФСИН России , имеет не маловажное значение. Якимова М. А. О некоторых вопросах обеспечения жильем сотрудников УИС / М. А. Якимова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2012. - № 10. - С. 14-18.

Законодательство Российской Федерации не устанавливает порядок предоставления служебных помещений сотрудникам и работникам УИС, при этом отдельные организационные и информационно - методическое документы Минюста и ФСИН России, в свою очередь, не вносят достаточной ясности в решении рассматриваемого вопроса. Павловский С. А. К вопросу о предоставлении служебных жилых помещений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы / С. А. Павловский // Вестник института: Преступление. Наказание. Исправление. - 2011. - № 1 (13). - С. 78-80. К примеру, в Федеральной службе безопасности и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в настоящее время действуют инструкции по организации работы, связанные с предоставлением служебных жилых помещений. См.: Приказ ФСБ России от 09.10.2006. № 478 «Об утверждении инструкции по организации Федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 3. ст. 18 - 22.

Приказ ФСКН России от 12.07. 2005 г. № 224 «Об утверждении инструкций по организации в органах наркоконтроля работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений // Российская газета. 2005. 9 ноября.

В условиях отсутствия нормального регулирования порядка предоставления служебных жилых помещений сотрудникам и работникам ФСИН России жилищно-бытовые комиссии, имеющих служебные помещения, при решении вопросов о предоставлении служебного жилья сталкивается с целым рядом проблем:

Очерёдность предоставления служебных помещений в условиях организации специального жилищного фонда.

Очерёдность предоставления служебных помещений состоящих и не состоящих на учёте.

Порядок ведения учёта предоставления служебных помещений.

Оформление документов для вселения и предоставления служебной квартиры.

Заключение договора найма служебного жилого помещения. См.: Молодых А.В. Некоторые проблемы реализации военнослужащих Министерства обороны РФ и членами их семей права на служебное жилое помещение // Российский военно-правовой сборник. 2004. №1. ст. 86 - 89.

В целях обеспечения единого, эффективного порядка предоставления жилых помещений, необходимо издание ведомственного нормативно - правового акта.

Получение сотрудниками УИС жилого помещения остаётся одним из основных стимулов службы.

По состоянию на 1 января 2013 года на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы состояли 15, 9 тысяч семей, из них не имеют жилья для постоянного проживания 6,6 тысяч семей. Однако существуют перспективы, решения проблемы жилья для сотрудников, приуроченные с вступлением в силу 1 января 2013 года Федерального закона от 30.12.2012 № 283 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Рыженина И. В. Жилищное обеспечение сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы / И. В. Рыженина // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2014. - № 2. - С. 54-59. Сотрудники, имеющие стаж службы в УИС более 10 лет в календарном исчислении приобрели право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. В свою очередь, данная социальная выплата рассчитывается исходя из количества членов семьи сотрудника, или же семьи чем членом является он сам.

Необходимо обратить внимание на то, что сотрудник должен предоставить документы, подтверждающие факт отсутствия у него жилого помещения на праве договора социального найма жилого помещения или в собственности. Выплата осуществляется в порядке очерёдности лиц вставших на соответствующий учёт, при этом каких либо льгот не предусмотрено.

Положением статьи восьмой того же закона, закреплено право сотрудников, на получение денежной компенсации за наем, при условии отсутствии у них жилого помещения в субъекте, где сотрудник проходит службу, если ему не было предоставлено таковое из специализированного жилочного фонда.

В части 2 статьи 8 Федерального закона четко оговорены категории сотрудников, не имеющие жилого помещения:

Не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма, или членами семей нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения.

Являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма, либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, но не имеющие возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удалённостью его местонахождения от места службы. Рыженина И. Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения / Ирина Рыженина // Преступление и наказание. - 2013. - № 12. - С. 42-44.

При этом к лицам, относящимся к членам семьи относятся: супруг (супруга) при условии их зарегистрированности в органах ЗАГСа; дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет при условии их обучения в образовательных учреждениях по очной форме; лица признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иждивенцами; лица находящиеся на постоянном содержании сотрудника если этот вид дохода является для них основным.

Основополагающим законом, регулирующим деятельность учреждений и органов исполняющих наказание в виде лишения свободы, является Федеральный закон от 21.07.1993 № 5473 - 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». Данным нормативно - правовым актом обеспечивается финансовое обеспечение сотрудников УИС. Содержится указание на то, что социальные гарантии являются расходной частью Российской Федерации. Неприкосновенность частной жизни сотрудников и их семей, честь и достоинство охраняется законом. Так же данным законом гарантируется личная безопасность сотрудников УИС, реализуется данное начинание по средствам не обнародования в средствах массовой информации данных о местах жительства. Федеральный орган обязуется предоставлять сотрудникам служебное оружие, и средства индивидуальной защиты для постоянного хранения и защиты.

В случаи получения сотрудником, увечий, смерти (гибели), предусматривается возмещение ущерба. Основанием для этого служит Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Объектом обязательного страхования выступает жизнь и здоровье. В случаи гибели сотрудниками выгодополучателями выступают родственники: супруг (супруга); родители (усыновители); дедушка и бабушка; дети, не достигшие 18 летнего возраста или достигшие при условии, что они получили инвалидность до момента достижения ими совершеннолетия, дети до 23 лет, при условии ох обучения в учебных заведениях по очной (дневной) форме.

Определение степени увечья производится медицинскими органами. Размеры страховых выплат, полученные в период службы или в течении года после её окончания, определяются исходя из окладов месячного содержания, включающих в себя месячные оклады по званию:

Инвалиду первой группы - 1,5 млн. рублей.

Инвалиду второй группы - 1 млн. рублей.

Инвалиду третей группы - 500 тысяч рубелей.

Получение тяжелого увечья - 200 тысяч рублей.

Получение лёгкого увечья - 50 тысяч рублей.

В случаи смерти (гибели) сотрудника УИС в период прохождения службы или же по её окончания в период до года, при условии, что болезнь, приведшая к летальному исходу, была получена в период службы - выплачиваться денежная компенсация родственникам в равных долях в размере 2 млн. рублей.

Одной из острейших проблем реализации данного Федерального закона является получение страховых сумм в «переходный период» (в случаи прекращения договора со «старой» страховой компанией и заключения договора с «новой»). Например, оформление документов в конце года и представление их новому страховщику, который не дожжен нести ответственность по данным рискам. Соответственно он отказывается в страховых выплатах. В 2010 году таких случаев было около 700.

Для устранения данной коллизии, необходимо уточнить в Инструкции о порядке проведения ОГС жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов УИС ответственность страховщика за несвоевременную выплату страховых сумм, а так же определить ответственность сторон за невыплату страховых сумм застрахованному в случаях «переходного периода» ответственности от одного страховщика к другому. Романов А. А. Особенности реализации страховой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС / А. А. Романов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2012. - № 3. - С. 15-20.

Сотрудники, поступившие на службу, в том числе и после окончания учебного заведения ФСИН России или Министерства Юстиций, имеют право на получение следующих выплат:

Выплата по заключению первого брака. Выплачивается в течении 3 месяцев после заключения такового.

Выплата в связи с переездом сотрудника на новое место службы. Так же сотрудникам УИС оплачивается перевозка 20 тон багажа любым видом транспорта.

Сотрудники УИС могут воспользоваться правом на приобретение, вне очереди, билетов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы, а так же к месту проведения отпуска и обратно.

Сотрудникам УИС предоставляется бесплатное медицинское обслуживание в лечебных учреждениях Министерства внутренних дел, а так же саниторно-курортное лечение. Сотрудники оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50 процентов от стоимости путёвки. При этом сотрудникам вне зависимости от приобретения путёвки выплачивается денежная компенсация 600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на членов семей. См.: Постановление Правительства РФ от 30.10.1998 № 1254 (ред. от 31.01.2012) «Вопросы уголовно исполнительной системы» (30 октября 1998г.) // «Российская газета», № 213. 10.11.1998. К сожалению, материальная база во многих медицинских учреждениях Министерства внутренних дел не достаточно исчерпывающая. Отмечается недостаток больничных коек, зачастую отсутствуют элементарное медицинское оборудование.

Сотрудникам УИС выплачивается компенсация за наём, поднаём жилого помещения. Данная выплата положена сотрудникам, прибывшим для прохождения службы из другого субъекта при условии отсутствия у него фактической возможности на приобретение данного жилья. При проживании совместно с сотрудником трёх и более членов семей выплачиваться до 50 % от стоимости найма жилого помещения. В городах Федерального значения (Москве и Санкт - Петербурге) данная выплата составляет не более 15 000 рублей, в областных центрах и городах - 3600 рублей, в прочих населённых пунктах - 2700 рубелей.

Однако приведенного перечня материальных стимулов, для обеспечения должной мотивации труда явно не достаточно. Остро ощущается нехватка средств федерального бюджета на обеспечение всех нуждающихся сотрудников жильём, размер заработной платы оставляет желать лучшего. Данные факторы отрицательно влияют на эффективность оперативно - служебной детальности, особенно в экстремальных ситуациях.

Основываясь на выдержках из речи начальника финансово - экономического управления ФСИН России О.А. Коршунова, который выступал с докладом на расширенном заседании коллегии ФСИН, представляется возможным сделать следующие выводы. См.: Коршунов О. А. ФЭУ ФСИН России : итоги работы и планы на текущий год : выдержки из выступления начальника финансово-экономического управления ФСИН России О. А. Коршунова на расширенном заседании коллегии Федеральной службы исполнения наказаний 28 февраля 2013 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. - № 4. - С. 2-7. Порядка 40 % от всех средств выделенных из федерального бюджета отводиться на выплату сотрудникам денежного довольствия. Общая сумма ассигнований составило около 270 млрд. рублей. Мероприятий по увеличению денежного содержания не предусмотрено, однако существует возможность увеличения общей суммы денежного довольствия за счёт всевозможных надбавок. Ряд надбавок исчез из общего перечня. Это, однако, не значит, что они были просто убраны, а всего лишь объединены с другими. Предусмотрена индексация доходов по показателям уровня инфляции ежегодно, она составит порядка 2 % от оклада месячного содержания аттестованных сотрудников.

Важнейшим стимулирующим фактором службы в УИС является возможность получения обеспечения после выхода на пенсию. Любому сотруднику важно знать, будет ли он обеспечен вследствие потери трудоспособности и выходу на пенсию в связи с достижением придельного возраста прохождения службы в УИС. Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года предусматривается три вида пенсии: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца. См.: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468 - 1 (ред. 04.11.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, №9. ст. 328.

Что касаемо службы в УИС сотрудники имеют права на пенсию в двух случаях:

Лицо, имеющие на день увольнения, стаж службы в органах и учреждениях УИС не менее 20 лет, при этом за выслугу в 20 лет устанавливается пенсия в размере 50 % от оклада месячного содержания, а за каждый следующий год к этой сумме добавляется ещё 3 %. Размер пенсии не может превышать 85 % от суммы оклада по ранее заминаемой должности.

Лица, уволенные со службы по достижению придельного возраста, по состоянию здоровья, в связи с организационно - штатными мероприятиям, при условии трудового стажа не менее 25 календарных лет, 12,6 лет из которых он проходил службу в УИС. Им устанавливаться пенсия в размере 50 % от суммы денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет добавляется один процент к сумме денежного довольствия. Никитенко С. Пенсии волнуют всех / Сергей Никитенко // Преступление и наказание. - 2013. - № 5. - С. 43-45.

Предусмотрены дополнительные выплаты к пенсии отдельным категориям граждан. К этой категории относятся: Герои советского союза, Чемпионы Олимпийских и Параолемпийских игр, Ветераны Велико отечественной войны и труженики тыла, ветераны болевых действий, а так же лица, будучи неработающими пенсионерами, имеющие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Считаю необходимым обратить внимание на тот факт что исчисление пенсий зависит от оклада по последней штатной должности которую занимал сотрудник на день увольнения, и процентной надбавки за выслугу лет.

Материальное стимулирование в УИС имеет огромное значение по сравнению с иными видами стимулов. Именно денежные средства как нельзя лучше побуждают работника к выполнению своих функций. Именно поэтому данное направление деятельности требует значительных доработок. Не смотря на то, что уровень получаемого сотрудниками денежного довольствия выше среднего уровня заработных плат по стране, его всё равно не достаточно. На лицо необходимость разработки новых доплат в каждой конкретной под отрасли, которые стимулировали бы не только заслуги вне службы, или получения значимых государственных наград, а регулировали процессы выполнения задач предусмотренных служебной деятельностью.

Так, например, стоит ввести надбавку за показатели дисциплины в самом исправительном учреждении, надбавку за показатели ресоцоализации осуждённых находящихся в прямом подчинении у сотрудника УИС, или же надбавку за процент рецидива среди осуждённых уже отбывших наказание в виде лишения свободы.

Подразумевается, что лица совершившие преступления, содержатся в различных видах исправительных учреждений с различным режимом отбывания наказания в зависимости от тяжести и характера совершенного преступления. Данные надбавки должны напрямую зависеть от данного фактора, то есть в зависимости от вида исправительного учреждения, криминалистической характеристики группы осуждённых, определяется процент рецидива или эффективности ресоциализации.

Считаю, что подобные начинания смогли бы более эффективно повлиять на служебную деятельность, обеспечить более добросовестное выполнение мероприятий связанных с перевоспитанием осуждённых, и мероприятий по обеспечению режима и оперативной обстановки.

Комплекс мер по отрицательному финансовому стимулированию не требует дополнения, любой сотрудник, получивший взыскание от «строгого выговора» и выше, автоматически, в течение одного месяца, лишается надбавки за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Данная дисциплинарная мера является ощутимой и дополнений не требует.

Однако недостаточно эффективно развита система премирования личного состава УИС. Руководители различных уровней лишены возможности материально поощрять выделяющихся сотрудников. В итоге при разнице в объеме выполнения возложенных на лица функций, их денежное довольствие одинаково.

2.2 Система морального стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и их социально-правовая защищенность

Не в коем случаи не стоит забывать о системе моральных стимулов. Не смотря на то, что она во многом уступает материальной стимуляции, в свою очередь, должна выступать эффективным дополнением к реализации всей системы стимулирования сотрудников УИС. Именно по средствам моральной стимуляции должно создаваться ощущение значимости выполняемых задач и уверенности в необходимости себя самого, как необходимой ячейки общества.

Одним из приоритетных направлений руководителей и психологов подразделений УИС является работа с молодыми сотрудниками в плане их адаптации к профессиональной деятельности, а так же выявление сотрудников, испытывающих трудности в осуществлении в осуществлении своих служебных функций.

Ускорение процессов адаптации возможно по средствам управления мотивацией сотрудников к эффективной деятельности. Возможно это при следующих условиях:

Повышение экономического стимулирования.

Совершенствование уровня правосознания.

Выработка комплексных показателей и критериев оценки результатов служебной деятельности каждой структурной единицы и категории персонала, работа с показателями подразделения в целом.

Привитие руководителем органа и учреждений управленческого мышления, мировоззрения и культуры, выключающее служебное понимание структуры мотивационной направленности подчиненных сотрудников, их потребностей и предпочтений.

Кроме того, необходимо ответить, что достичь высоких результатов в работе невозможно, если для этого не созданы надлежащие условия. См.: Баринов Н. И. И построить, и одеть, и накормить / Н. И. Баринов // Преступление и наказание. - 2009. - № 4. - С. 6-9.

Сотрудниками МПЛ ФБУ ИК - 53 УФСИН России по Саратовской области были разработаны рекомендации по повышению мотивации профессиональной деятельности, которые должны применяться руководителями подразделениями УИС:

Повысить осведомлённость работников о краткосрочных и долгосрочных перспективах.

Требующий уровень рабочих показателей должен быть достижим.

Необходимо определить наиболее значимые виды поощрения для каждого из подчинённых.

Связать поощрение с результатом деятельности.

Ввести в практику регулярное информирование сотрудников об основных показателях работы подразделения за определённый период.

Своевременно выявлять факторы, способствующие понижению снижению эффективности поощрения Берлейн Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений / Е. В. Берлейн, А. С. Краснощеков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2010. - № 12. - С. 25-29..

Эффективность решения задач социальной работы, как средства к стимулированию, достигается: своевременной разработкой предложений и организацией мероприятий по обеспечению социальной защиты сотрудников и членов их семей; сосредоточением и наращиванием усилий социальной работы в подразделениях, выполняющих задачи в отрыве от мест постоянной дислокации; прогнозированием развития социальной обстановки и принятием упреждающих мер по недопущению негативных ситуаций; постоянным изучением и анализом нужд и запросов личного состава, социальной обстановки в районах дислокации учреждений и органов УИС, оперативной выработкой предложений по разрешению социальных проблем; тесным взаимодействием с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями; своевременным доведением до личного состава нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты. Методические рекомендации по морально-психологическому обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 2. - С. 61-72.

Координацией деятельности стимулирования служебной деятельности сотрудников УИС занимается управление воспитательной, социальной и психологической работы.

Предусмотрено системное обучение руководителей учреждений и органов УИС теории и практики воспитательного процесса, включая основы педагогики и психологии, методики организации труда личного состава и другое; контроль и координацию деятельности подразделений по работе с личным составом и их организационно - методическое обеспечение; организацию мероприятий по укреплению морально - психологической устойчивости личного состава УИС, его готовности и способности к выполнению задач в любых условиях и обстановке; формирование здорового морально - психологического климата в коллективах. Ширшов С. Р. Ориентируясь на завтрашний день / С.Р. Ширшов // Преступление и наказание. - 2009. - № 5. - С. 7-9.

Управление обеспечивает подготовку указов Президента Российской Федерации о награждении сотрудников орденами и медалями, присвоения почётных званий, приказов Федеральной службы исполнение наказания о поощрении; осуществляет учёт награждённых лиц, обеспечивает хранение орденов, медалей и других наград; организует торжественные ритуалы вручения государственных и ведомственных наград, именного оружия, наградных знаков, дипломов и грамот. Там же.

По средствам патриотического воспитания представляется возможным повысить мотивацию трудовой деятельности, то есть осознание своей настоящей профессии как значимой ячейки Российской Федерации.

Основные мероприятия определены «Концепцией воспитательной работы с личным составом УИС ГУИН Минюста России:

Проведение лекций, семинаров на патриотические темы в рамках государственно - правового информирования.

Оформление наглядной агитации.

Проведение культурно - просветительских мероприятий, потдержание и сохранение традиций уголовно - исполнительной системы.

Обеспечение деятельности совета ветеранов.

Создание музеев и уголков славы.

Пропаганда деятельности сотрудников, взаимодействие со средствами массовой информации.

Организация морально - психологической подготовки личного состава к работе в особых условиях службы. Васильев С. Работа по патриотическому воспитанию сотрудников / С. Васильев // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 2. - С. 16-17.

В целом вся работа система организации работы по мотивации личного состава должна быть направлена на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина - патриота Родины, верного служебному долгу, имеющего твёрдую гражданскую позицию. Гонцов Б. Патриотическое воспитание личного состава органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / Б. Гонцов, И. Дорожкин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 5. - С. 2-5.

В связи с постоянными преобразованиями у большинства сотрудников наблюдалось состояние фрустрации, выразившееся в негативных переживаниях, в страхе сокращения или увольнения за малейшую провинность. В результате снизилась мотивация к труду, работоспособность, возникали чувства неудовлетворенности и раздражительности. В качестве причин фрустрации можно выделить следующие: отсутствие информации о дальнейшей службе, постоянный рост нагрузки, выходящий за приделы нормативов, неурегулированные отношения между начальником и подчинёнными.

Причиной увольнения является так же недопонимание семей со стороны членов семей. Овчаров О. НАДО создавать достойные УСЛОВИЯ для службы / Олег Овчаров // Преступление и наказание. - 2013. - № 2. - С. 14-15.

В связи с необходимостью карьерного роста, возникает необходимость дополнительного обучения. Для сотрудников УИС предоставляются учебные отпуска. Размеры отпусков определяться содержанием статей 173 - 176 Трудового кодекса Российской Федерации. См.: «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197 - ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002. № 1 (ч.1), ст.3. Так для лиц, обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования положены, отпуска в размере 40 календарных дней при условии, что сотрудник обучается на первом или втором году обучения и по 50 календарных дней - на последующих курсах. Для подготовки и защиты выпускных квалификационных работ и сдачи единых государственных экзаменов полагается 4 месяца.

Необходимо подчеркнуть, что лицам, обучающимся по очной форме в средних, высших учебных заведениях, для их окончания, работодатель обязан предоставить не оплачиваемый отпуск. См.: Уткин С. Предоставление учебных отпусков сотрудникам уголовно-исполнительной системы / С. Уткин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 2. - С. 18-20.

На сотрудников поступающих в адъюнктуру или уже являющихся адъюнктами распространяется действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 - ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. № 303. 31.12.2012. Для вступительных испытаний предоставляется отпуск в количестве 30 календарных дней. При заочной форме обучения предоставляются отпуска по месту работы продолжительностью 30 календарных дней с сохранением средней заработной платы.

Одним из важнейших стимулов, имеющих материально - моральный характер, выступает порядок присвоения званий сотрудниками УИС. Именно он придает значимости социального положения сотрудников особое значение. Ничто другое как «звёзды на погонах» не выделяет сотрудника УИС из общего числа граждан Российской Федерации, формируя в нем ощущение значимости своей профессии, олицетворяет его социальный статус и даёт основание, для формирования у лица, чувства ответственности за выполняемые им служебные обязанности.

Порядок присвоения специальных званий регулируется Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202 - 1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее Положения). Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202 - 1 «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации» от 14 января 1993 года, №2. ст. 70.

В зависимости от последовательности специальные звания подразделяются на первые и очередные.

В части 5 статьи 22 Положения содержится указание на то, что получение первого специального звания, при условии поступления лица на должность высшего начальствующего состава, не может присевается звание выше майора внутренней службы.

В случаи, назначения на должность высшего начальствующего состава, лиц из числа запаса, возможно присвоение специального звания на ступень выше имеющегося у него в момент увольнения со службы.

Частью 2 статьи 24 Положения предусмотрено присвоение специального звания лейтенант внутренней службы лицам по окончанию специализированного служебного заведения по очной форме обучения.

Предусматривается поощрение в виде повышения специального звания на одну ступень выше предусмотренного по занимаемой должности за образцовое выполнение служебных обязанностей и достижения высоких результатов в службе.

Еще одним «рычагом» в стимулировании служебной деятельности в УИС выступает возможность задержки присвоения специального звания. Данное действие производиться при условии, что сотрудник имеет дисциплинарное взыскание (за исключением устных), а так же в отношении него возбуждено уголовное дело или начата служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины.

Следует отметить, что задержка присвоения первого специального звания младшего лейтенанта внутренней службы курсантам образовательных учреждений ФСИН России, имеющим дисциплинарные взыскания, не проводиться. Фролов А. Порядок присвоения специальных званий / Александр Фролов // Преступление и наказание. - 2013. - № 3. - С. 44-45.

Приведенный выше перечень даёт основание полагать, что в УИС разработан всесторонний перечень стимулов не материального характера. Однако этого не достаточно. Сотруднику УИС, необходимо осознавать значимость своей профессии, как внутри учреждений, так и во вне. У населения должно формироваться мнение о том, что лица, работающие в исправительных учреждениях выполняют значимые функции для все общества в целом, что их труд не является формальным и преследует только цель изоляции лиц осуждённых к лишению свободы от общества. Необходимо избежать факторов, ускоряющих профессиональную деформацию. Представляется возможным устранения негативных факторов трудовой деятельности по средствам проведения большей доли развлекательных мероприятий, выездов за пределы исправительных учреждений, проведения массовых концертов и митингов по социально значимым вопросам для всей страны в целом.

2.3 Совершенствование организационных основ стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

Разработанный комплекс мер по материальному и моральному стимулированию служебной деятельности сотрудников УИС не является исчерпывающим и требует значительных доработок. Существует масса пробелов, коллизий в правовой базе регулирующих данную сферу.

Данные социологических опросов среди уволенных сотрудников указывают на основные причины ухода со службы. К их числу относятся: чувство постоянной тревоги за близких, неуверенность в будущем, неспособность обеспечить членам своей семьи комфортное существование, отмечаются резкие психологические и физические перегрузки. Яковлева Т. И моральное, и материальное стимулирование / Татьяна Яковлева // Преступление и наказание. - 2013. - № 2. - С. 17.

Освещается одна из самых больших проблем в подразделениях ФСИН России - возникновение так называемых «Карьерных пробок», то есть, существования определённых «Карьерных потолков», выше которых большинству сотрудников не подняться. Это особенно актуально для должностей начальника отряда.

Специалист хорошо выполняет свои функции, будет работать в должности начальника отряда, скорее всего до момента увольнения (ухода на пенсию). Реальных шансов продвинуться по карьерной лестнице у него нет. Берлейн Е. В. Психологические условия повышения эффективности труда и обеспечения карьерного роста начальников отрядов исправительных учреждений / Е. В. Берлейн, А. С. Краснощеков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2010. - № 12. - С. 25-29.

Применительно к уголовно исполнительной системе под профессиональным ростом или служебно - профессиональным продвижением по службе понимается определённая последовательность различных ступеней (должностей, положений в коллективе), по которым сотрудник может перемещаться за время службы в структурных подразделениях территориального органа. Огородников В. Не ослаблять поиск стимулов заинтересованности сотрудников в службе / В. Огородников // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 1. - С. 25-27. Фактическое перемещение сотрудника по этим ступеням образует его карьеру. Практика и теория знает несколько видов карьер: вертикальная карьера - осуществляется по средствам повышения в должности и увеличения оклада; горизонтальная карьера - представляет из себя перемещение сотрудника по должностям примерно одного и того же уровня; межорганизационная карьера - подразумевает перемещение, между организациями предполагая повсеместный рост в должности и окладе. Симбиозом всех перечисленных вариантов карьер выступает ступенчатая карьера. По своей сути она подразумевает одновременное перемещение на вышестоящую должность сопряжённое со сменой места прохождения службы и перечня выполняемых служебных обязанностей. Считаю, что данный вариант карьерного роста наиболее подходит для сотрудника УИС, так как не дает возможности «застаиваться» на определённых должностях, тем самым предотвращает процесс профессиональной деградации.

В этой связи в работе с кадрами постоянно возникает потребность их

перемещения или выдвижения. Для быстрого и эффективного решения подобных вопросов необходим достаточный резерв перспективных, квалифицированных сотрудников, которых в силу возникших обстоятельств

можно было бы назначить на ту или иную вышестоящую должность. Возможной формой юридического оформления зачисления сотрудников в резерв является договорная форма. Она предполагает заключение между сотрудником и руководителем органа или учреждения УИС взаимного соглашения: сотрудник должен пройти необходимую для занятия вышестоящей должности подготовку, а руководитель - создать условия для этой подготовки и рассмотреть выдвигаемую кандидатуру при решении вопроса о замещении ею вакантной вышестоящей должности. Работа с резервом должна строиться на плановой основе. Резерв планируется и формируется в каждом органе (учреждении) УИС с учетом потребности в замещении должностей как номенклатуры непосредственно органа (учреждения), так и вышестоящих управленческих звеньев. Количество сотрудников, зачисляемых в резерв для выдвижения на соответствующую должность, не ограничивается. Их число, как правило, составляет 2-3 человека на каждую должность, подлежащую замещению. За формирование резерва и организацию работы с ним несут ответственность соответствующие руководители учреждений и органов уголовно исполнительной системы и кадровые службы. Ширшов С. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение / С. Ширшов // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2007. - № 10. - С. 2-5.

Работа с резервом строится на условиях добровольности, гласности и коллегиальности. В соответствии со статьёй 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перемещение сотрудника на вышестоящую должность в порядке продвижения по службе возможно лишь при его согласии, о чем он предварительно ставится в известность при зачислении в резерв. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342 - ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных актах» // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч.1), ст. 7020.

Состав кадрового резерва с учетом изучения кандидатов, происходящих объективных изменений в деятельности учреждений следует периодически пересматривать и обновлять. Исключение сотрудника из состава резерва может иметь место по просьбе самого кандидата на выдвижение, по инициативе коллектива учреждения или органа

УИС, по решению руководства, если ухудшились результаты его оперативно - служебной деятельности, утрачен авторитет в коллективе, а также вследствие других причин объективного или субъективного характера. Ширшов С. Об организации работы с сотрудниками, зачисленными в резерв на выдвижение.

Представляется возможным повышение мотивации сотрудников УИС по средствам увеличения доли информационно - пропагандисткой работы. К основным направлениям данной деятельности можно отнести:

Реализацию мероприятий по направлению деятельности, заложенных в проекте Концепции развития уголовно - исполнительной системы до 2020 года.

Усиление влияния организаторской и воспитательной работы на результаты служебной деятельности, предупреждение коррупционных проявлений, укрепление служебной дисциплины и законности.

Повышение уровня морально - психологического обеспечения служебной деятельности работников, повышение престижа службы.

Следует отметить, что при положительной тенденции к росту на сегодняшний день количество уголков учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы с государственной символикой и её историей составляет 1611 единиц. Дорожкин И. Б. Вопросы информационно-пропагандистской работы с личным составом в учреждениях и органах УИС / И. Б. Дорожкин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2010. - № 11. - С. 12-18.

Деятельность уголовно - исполнительной системы широко освещается ( к примеру в 2009 году проведено более 6000 мероприятий с участием СМИ) в федеральных и региональных средствах массовой информации, ведомственной печати. ФСИН России ежегодно организовывается смотр конкурс на лучшую журналистскую работу в рамках деятельности в уголовно - исполнительной системе «На страже порядка». Там же.

Важнейшей формой пропаганды, как средства к формированию позитивного общественного мнения о пенитенциарных учреждениях, является проведение различных фестивалей, туристических слётов и иных культурно - спортивных мероприятий с участием силовых структур и представителей органов местного самоуправления.

Не маловажную роль, в формировании положительного общественного мнения о моральном составляющем сотрудников, играют общественные советы, начавшие свою деятельность во всех территориальных органах и образовательных учреждениях.

Однако, информационно - пропагандическая деятельность в уголовно-исполнительной системе не является совершенной. Доработки требуют следующие направления: взаимодействие ФСИН с другими органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и иными организациями в целях формирования у сотрудников высоких духовно-нравственных и психологических качеств, гордости за выбранную профессию; разработка и проведение конкретных мероприятий, направленных на повышение престижа службы, авторитета ФСИН, формирование правосознания на примерах мужества и героизма других работников; совершенствование ритуалов и обычаев, посвящённых государственным праздникам России; разработка новой наглядной агитации.

Выше приведённый комплекс мер должен помочь сформировать у сотрудника осознание значимости совей профессии, а в дальнейшем и побудить к более эффективной деятельности в особых условиях исполнения своих служебных обязанностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Доработка стимулов сотрудника УИС является приоритетным направлением. Во все времена сотрудники мест заключения были необходимым звеном в правоохранительной системе. Имея возможность дать общий анализ развития, пенитенциарная система, с момента её образования в 1845 году до настоящего времени, претерпела массу реформ, проведение которых то улучшало социальное положение её работников, то ухудшало его, приравнивая служащих тюрьмы к обычным разнорабочим. К примеру, Александр I по средствам учреждения Конвойной стражи приравнивал лиц исполняющих наказание к военнослужащим, а в момент передачи структуры в ведение НКВД сотрудникам отменяют все виды пайкового довольствия и приравнивают их социальный статус к разнорабочему. Уровень жизни лиц проходящих службу в исправительных учреждениях во все времена определялся, прежде всего, политикой государства. Если государству требовалось обеспечение своей власти по средствам силовых структур - статус сотрудников рос, если же власть основывалась на авторитете, и в социальных кругах недовольство властью было не высоко - забота о работниках структур отходила на второй план. Представляется возможным, на основе исторического опыта, при проведении различного вида реформ избежать негативных факторов, влекущих за собой неблагоприятные последствия. Для этого необходим качественный анализ исторически - правовых актов, событий произошедших во все этапы развития России.

В настоящее время, для эффективной разработки стимулов, необходимо понимание базовых понятий. Осознание того, что стимулирование и мотивация, являются понятиями, тесно взаимодействующими между собой, должно являться определяющим фактором при разработке системы поощрений и взысканий для сотрудника УИС. Стимулирование должно представлять из себя систематическое, комплексное воздействие из вне. Сотрудник должен чувствовать как положительное, так и отрицательное воздействие со стороны законодательных органов, своего непосредственного руководителя. Только по средствам постоянного стимулирование возможно формирование устойчивых мотивов, которые в свою очередь определяют необходимую линию поведения. Значимость стимула обеспечиваться по средствам его ресурсной основы, направленности, заинтересованности субъекта восприятия, содержания, системности, плановости. Только если стимул приобретёт все выше перечисленные свойства, появляется возможность эффективного его использования.

Совокупность сформировавшихся мотивов и стимулов, при условии их эффективной реализации, должно формировать у сотрудника чувство социальной защищенности, что будет являться мощным фактором препятствующим нахождения сотрудника в состоянии переживания за своё будущее.

В настоящее время законодательными органами различного уровня разработана обширная система нормативно-правовых актов. Концепция развития УИС до 2020 года содержит указание на то, что стимулирование сотрудников ФСИН является приоритетным направлением в деятельности всей системы в целом. Законодательное закрепление системы социальных гарантий, поднятие общего уровня социального статуса работников, обеспечение жильём нуждающихся, дальнейшее развитие мер поощрения и наказания, широкое применение практики использования материальных и моральных стимулов - совокупность перечисленных мер в итоге должно создать облик сотрудника УИС.

Активно поощряется, в рамках политики государства, проявление личностных качеств сотрудника за приделами его должностных полномочий в условиях чрезвычайных обстоятельств. Так, при присвоении государственных наград, за особые достижения в служебной деятельности и деятельности вне исправительного учреждения, по мимо награждения сопровождающегося праздничной церемонией, лицу выплачиваться денежная премия, выплачиваемая из расчёта нескольких окладов месячного содержания (количество окладов, получаемое совместно с той или иной наградой, определяется исходя из уровня и специфики, а так же субъекта производящего награждение).

Факторами, побуждающими сотрудника УИС к долгосрочному и высоко карьерному прохождению службы, являются такие социальные гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и выплата надбавки за стаж службы. Уровень занимаемой должности и звания, обеспечивает проезд сотрудникам и их семьям, на более комфортном виде транспорта в период проведения отпуска, а так же во время нахождения в служебной командировке. Процентный коэффициент, рост которого напрямую зависит от количества лет, в период которых сотрудник проходит службу в учреждениях и органах УИС, так же является неплохим стимулом для прохождения службы вплоть до достижения придельного возраста службы.

В связи с недостаточно большим уровнем заработной платы, возникают проблемы с приобретением, наймом, жилых помещений. Органы государственной власти активно содействуют в решении данной проблемы. Реализуются программы выделения и приобретения жилых помещения для сотрудников и членов их семей, выплачиваться компенсация за наём жилья, а лицам, прослужившим 10 и более лет в подразделениях УИС, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений и оплаты ипотечных кредитов на строительство или покупку жилья. Однако не малые сроки необходимые для получения средств на приобретение жилого помещения, отсутствие средств необходимых для реализации данных программ, растянутость очередей на получения жилья, а так же частичность оплаты кредита (до 75 % от суммы взятой суммы) не дают оснований полагать, что в данной области исчерпаны все механизмы эффективной реализации обеспечения жильем сотрудников УИС.

Законодательными органами разработан большой перечень надбавок, выплачиваемый за выполнение определённого вида задач.

Данные надбавки, как нельзя лучше стимулируют сотрудника к развитию у себя дополнительных навыков, поддержки физической и умственной формы, а так формируют его социальный статус как внутри структуры, так и за её приделами по средствам формирования достойного уровня заработной платы.

Система страхования жизни и здоровья сотрудников обеспечивает сглаживание чувства беспокойства за возможность получения травм, потерю трудоспособности, или смерти, по средствам получения страховых выплат. Работа лиц проходящих службу в УИС сопряжена с целым рядом опасностей, именно поэтому данное направление является одним из приоритетных. Однако размер страховых выплат при получении тяжелых увечий или смерти, не даёт возможность обеспечить комфортное существование, как самому сотруднику, так и членам его семьи.

Особый порядок пенсионного обеспечения так же играет не маловажную роль. На текущий период пенсия сотрудников УИС является достойной, по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения, а увеличения процента от денежного оклада с каждым годом, побуждает сотрудника к дальнейшему прохождения службы до момента выработки максимального коэффициента (85 процентов от оклада денежного содержания по последней занимаемой должности).

Система моральных стимулов призвана создать у сотрудника осознание значимости своей профессии, высоты социального положения, а так же помочь замедлить процессы профессиональной деформации. Представляется возможным достичь данных результатов по средствам: разработки для руководителей методических рекомендаций по мотивации сотрудников находящихся в их непосредственном подчинении; увеличить долю воспитательных мероприятий патриотического характера; увеличение доли информационно - пропагандисткой работы.