Правовая защита от дискриминации в сфере трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Запрет принудительного труда

1.1 Запрет принудительного труда в международном законодательстве

1.2 Запрет принудительного труда в российском законодательстве

Глава 2. Запрет дискриминации в трудовых отношениях

2.1 Запрет дискриминации в международном трудовом праве

2.2 Запрет дискриминации труда в российском законодательстве

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Трудовые правоотношения были свойственны обществу всегда, на любом этапе его развития. Разница лишь в том, что на том или ином этапе развития общества, они приобретали тот или иной характер. Начиная от рабовладельческого общества и заканчивая современным - более развитым.

Значимость данных правоотношений подкрепляется тем, что трудовые отношения регулируются помимо внутригосударственного законодательства, также международным.

Международно-правовое регулирование труда выражается в наличии международных соглашений государств по вопросам, связанных с применением труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников.

Другими словами, это нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, региональными объединениями государств в Европе, Америке, Африке, на Ближнем Востоке, а также в двусторонних договорах между государствами.

Международные стандарты труда -- одно из достижений современной цивилизации, отразившее результаты согласованной деятельности государств по тем или иным вопросам, разработки усилиями мирового сообщества инструментов социальной политики, приемлемой для составляющих его государств.

«Содержание этих стандартов представляет собой концентрированное выражение опыта многих стран, плод тщательного отбора наиболее ценных и универсально значимых норм и положений национальных систем трудового права, создания оригинальных синтетических правил с участием юристов, представляющих существующие системы правового регулирования труда, итог столкновения мнений и подходов, разнородных политических сил и интересов, идеологических концепций, нахождения компромиссных юридических формул, трансформируемых в международные нормы» Новак Д. Соотношение международного и российского законодательства о запрете принудительного труда// Хозяйство и право. - 2012. - № 10. - 37.

Международными усилиями создан свод актов по труду и эти акты -- объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, причем международные договоры, подписанные и ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. "Собрание законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691..

Таким образом, нормы, закрепленные в международном законодательстве имеют немаловажное значение для регулирования трудовых правоотношений.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что трудовые правоотношения во всех государствах явление достаточно распространенное и поэтому требует защиты на международном уровне. И поэтому уяснение главных и основополагающих международных принципов труда, поможет уяснить важность данного института.

Объект курсовой работы выражается в общественных отношениях, возникающие в сфере реализации права на труд.

Предметом курсовой работы являются принципы правового равенства и запрещения дискриминации в сфере труда, принцип защиты принудительности труда.

Целью курсовой работы является комплексное изучение проблем защиты от дискриминации в сфере трудовых отношений, а также самой принудительности труда.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть особенности принципа запрета принудительности труда в международном законодательстве.

2. Уяснить, на примере Российского законодательства, каким образом регулируется запрет принудительности труда на территории нашего государства.

3. Выяснить, каким образом регламентирован запрет дискриминации в сфере трудовых отношений на международном уровне.

4. Уточнить особенности Российского законодательства в области запрета дискриминации труда.

5. Привести примеры практики по обоим рассматриваемым принципам.

При написании данный курсовой работы были использованы общенаучные методы (анализ и синтез, логический, индукция и дедукция, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический), частно-научные (сравнительного правоведения, формально-юридический, толкования норм права) методы.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ЗАПРЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА

1.1 Запрет принудительного труда в международном законодательстве

Начиная с 1815 г. в мире было заключено более трехсот международных актов, направленных на запрет рабства и принудительного труда.

Один из важнейших международных актов по данному вопросу, это принятая еще в рамках Лиги Наций - Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г "Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 года" (Заключена в г. Женеве 25.09.1926). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII.- М., 1960. С. 274 - 279..

Запрет принудительного труда содержится также в статье 4 Всеобщей Декларации прав человека "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). «Российская Газета», № 67 от 05.04.1995, а также на уровне Совета Европы действует Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., которая предусматривает запрет рабства или подневольного состояния и принудительного труда "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004). "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах право на труд сформулировано как «право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается» Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах". "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.

Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает запрещение рабства, работорговли и принудительного труда и указывает, какие именно виды работы не относятся к принудительному труду Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах". "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994 .

Наибольшую важность для правоприменения имеют положения фундаментальных конвенций МОТ посвященных вопросу принудительного труда.

Существуют и отдельные международные договоры с участием России, касающиеся этого вопроса, например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австрийской Республики о сотрудничестве в осуществлении Австрийской Республикой добровольных выплат лицам, привлекавшимся национал-социалистским режимом к рабскому и принудительному труду"Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о научно-техническом сотрудничестве" (Вместе с "Правилами охраны и распределения прав на интеллектуальную собственность") (Заключено в г. Москве 19.05.2011). Бюллетень международных договоров. 2013. N 2. С. 92 - 97..

В понятие права на труд с точки зрения Декларации входят свобода выбора труда, защита от безработицы, то есть принятие мер по обеспечению занятости и материальной помощи безработным, а также право на справедливые и благоприятные условия труда.

В международных документах право на труд трактуется как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается.

В международных актах подчеркивается таким образом, свобода труда, выбора конкретной работы и далее устанавливается обязанность государств не только признать право на труд, но и предпринять надлежащие меры по обеспечению этого права.

«Это требует проведение определенной социально-экономической политики, которая включает программы профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека» В. Анишина, Принудительный труд в современной России. Изд. Юрайт.-. М. - 2013. - 40с..

В Европейской социальной хартии понятие права на труд в основном совпадает с формулировками Декларации и Пакта, но вместе с тем вносит некоторые новые элементы и дополнительные нюансы. Она обязывает государства обеспечить эффективное осуществление права на труд"Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996). "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67.

«С этой целью предлагается принять в качестве основной задачи достижение и поддержание настолько высокого и стабильного уровня занятости, насколько это возможно, имея в виду достижение полной занятости» Гапоненко В. Ф. Трудовое право: Учебник для вузов. Изд. ЭКСМО.- М. - 2012. - 540.

Помимо этого, эффективно защищать право работника зарабатывать себе на жизнь, работая по свободно избранной профессии; создать бесплатные биржи труда для всех работников. А также обеспечить необходимую профессиональную ориентацию, обучение и профессиональную реабилитацию для работников

Во всех рассмотренных актах делается особый акцент на том, что право на труд не совместимо с принудительным трудом.

«Никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду» Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года.(в ред. от 13.05.2004 N 14). "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.

При рассмотрении данных положений, указанных в Конвенции, следует иметь в виду, что состояние принудительного или обязательного труда не касается общего состояния лица, а относится исключительно к недобровольному характеру выполняемой работы или оказываемых услуг.

По мнению Европейской Комиссии, по правам человека, признаками принудительного или обязательного труда являются:

1. Работа или услуги выполняются лицом против его воли

Другими словами, согласие лица лишает выполнение работы или оказание услуги какого-либо принудительного характера.

При этом такое толкование терминов «принудительный или обязательный», как представляется, слишком уж ограничительно. Даже если лицо добровольно заключило трудовой договор или же согласилось оказать определенную услугу, обстоятельства могут измениться настолько, что удерживание такого лица исключительно на основании данного им согласия может породить спор по п. 2 ст. 4 Европейской конвенции.

На мой взгляд, в данном случае положения п. 2 ст. 4 предполагают возможность предоставления соответствующему лицу альтернативных видов работы.

2. Требование о выполнении работы или оказании услуги будет несправедливым или угнетающим, или же то, что сама работа или услуга влекут за собой трудности, которых можно было бы избежать.

В данном случае Европейская Комиссия по правам человека предоставила национальным властям государств-участников определенные «рамки усмотрения».

«Иначе говоря, все утверждения заявителей не будут приниматься в расчет при вынесении решения по рассматриваемому делу, если власти соответствующего государства-участника сумеют доказать, что требование о выполнении работы было все же оправданным, трудностей при ее выполнении просто нельзя было избежать» Иванов С. А. Некоторые проблемы применения Конвенция в РФ // Государство и право. - 2013. - № 7. С. 12..

Конвенция предусмотрела ряд исключений, при которых термин "принудительный или обязательный труд" не включает в себя:

a) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения;

б) всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

в) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения;

г) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года.(в ред. от 13.05.2004 N 14). "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.

К обязательному труду могут быть привлечены, как правило, трудоспособные лица мужского пола 18-45 лет при уважении семейных и супружеских связей. Таким образом, привлечение к принудительному труду женщин, молодежи, пожилых людей, инвалидов во всех случаях не должно допускаться. Это также относится к ученикам и учителям средних школ, к административному персоналу Молодцов М. В. Трудовое право России: Учебник для вузов. Изд. Юрид.лит.- М. - 2012, С. 456.

Итак, под принудительным трудом в соответствии с международными актами понимается любая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Несмотря на то, что данный принцип был провозглашен достаточно давно, он до сих пор требует к себе пристального внимания на международном уровне.

1.2 Запрет принудительного труда в российском законодательстве

Центральным законодательным актом, действующим на территории РФ, является Конституция РФ, которая не обошла стороной принцип запрета принудительности труда.

А именно, в статье 37 Конституции закреплено следующее положение:

«Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен» Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993. "Собрание законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691..

Согласно части 2 статьи 4 Трудового кодекса РФ «принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)» "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Также к принудительному труду относятся нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника.

В России принудительный труд запрещен. Сейчас свобода предполагает, что человек вправе не заниматься никаким трудом. Исключениями здесь, конечно, будут случаи, когда в качестве наказания или при прохождении службы человек обязан выполнить определенные работы, такие требования могут возникнуть при работе в чрезвычайных ситуациях. Тем не менее, произвола здесь быть не может - законодательство определяет все случаи ограничения данной свободы.

Помимо этого, в Российском законодательстве существует отдельный закон, который посвящен регулированию трудовых отношений, это Трудовой Кодекс РФ.

В ТК РФ также упоминается о запрете принудительности труда в процессе его реализации, а именно в статье 4, закреплено то, что принудительный труд запрещен.

Помимо этого, в ТК РФ, дается расшифровка данного понятия, а именно принудительный труд запрещен:

- в целях поддержания трудовой дисциплины;

- в качестве меры ответственности за участие в забастовке;

- в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

- в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

- в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 N 421-ФЗ). "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3..

Также Трудовой Кодекс выделил ряд работ, которых не включает в свое понятие принудительность труда. Это такие виды работ, как работы, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе.

Также законом сюда отнесена работа, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами, а также работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия. И наконец, работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров Анисимов А.Л. Трудовые отношения и материальная ответственность работодателей и работников учебное пособие. Изд. Деловой двор, 2011, С. 45.

Однако, несмотря на первый взгляд на полноту содержащихся в ТК РФ положений относительно принудительности труда, при их применении возникают некоторые противоречия.

Так, в ч. 1 ст. 4 ТК РФ запрещены все формы принудительного труда, включая работу при нарушении установленных сроков выплаты заработной платы или при выплате ее не в полном размере. Тем не менее в ч. 2 ст. 142 ТК РФ сказано о том, что при задержке заработной платы на срок более 15 дней работник, известив работодателя в письменной форме, вправе приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.

Таким образом, возникает противоречие, так как из ст. 4 ТК РФ вытекает запрет на принудительный труд с первого дня невыплаты заработной платы или выплаты ее в меньшем размере, а ч. 2 ст. 142 ТК РФ предполагает 15 дней принудительного труда.

На мой взгляд, данное противоречие должно быть разрешено в пользу применения нормы, устанавливающей запрет на принудительный труд с первого дня нарушения срока выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере, то есть статьи 4 ТК РФ.

Перечень работ, попадающих под определение принудительного труда, указанных в международных актах, является исчерпывающим. Этот перечень носит исчерпывающий характер и для внутреннего законодательства Российской Федерации.

Однако в ч. 2 ст. 142 ТК РФ перечислены временные периоды, в течение которых нельзя приостанавливать работу при невыплате заработной платы, органы и организации, в которых такая приостановка запрещена, а также работники, лишенные права использовать данное средство защиты. Однако следует напомнить, что труд при нарушении сроков выплаты заработной платы в силу ст. 4 ТК РФ признается принудительным.

Следовательно, введенные в ст. 142 ТК РФ запреты на отказ от работы при невыплате заработной платы должны соответствовать приведенному перечню работ, которые не считаются принудительным трудом. К числу лиц, которые не могут отказаться от принудительного труда, в ст. 142 ТК РФ отнесены государственные служащие Колесников В.А.К вопросу принудительного труда в Российской Федерации. Изд. ИИЦ ПГУ, Пенза, 2012, С. 45.

Но следует отметить, что трудовая деятельность данной категории работников выходит за рамки приведенного перечня работ, выполнение которых не считается принудительным трудом.

«Таким образом, лишение государственных служащих права отказаться от принудительного труда вступает в противоречие с ч. 2 ст. 2 Конвенции N 29 о принудительном или обязательном труде, ч. 3 ст. 4 ТК РФ. На основании ст. 15 Конституции РФ при разрешении данного противоречия необходимо руководствоваться общей нормой-принципом, закрепленной международным актом» Глухова Н.В. Запрещение принудительного труда в РФ//Правоведение, Спб, Изд. С.-Петербург, 2012, №2, С. 11.

Поэтому государственные служащие обладают правом отказа от принудительного труда, в том числе и при нарушении установленных сроков выплаты им заработной платы либо выплаты ее не в полном размере.

Помимо ТК РФ, российское законодательство предусмотрело контроль за соблюдением данного принципа и со стороны уголовного законодательства. Так, в статье 127.2 УК РФ, закреплено положение, которое касается использования рабского труда« Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014). "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

«Сущность данного преступления состоит в использовании труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).

Другими словами, одно лицо принуждает другое лицо к труду, против воли последнего» Чучаев А.И. Уголовное право РФ. Общая и особенная части. Учебник, Изд. ЭКСМО, 2013, С.356.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве гарантированного Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ права человека (гражданина) на личную свободу, на свободное распоряжение своими способностями к труду, свободный выбор рода деятельности и профессии.

Таким образом, законодатель постарался обезопасить своих граждан от неправомерных попыток нарушения их конституционно закрепленных прав и свобод, в частности в области труда.

Одна из ключевых проблем, с которой сталкивается международное сообщество, заключается в обеспечении защиты иностранных граждан от эксплуатации.

Частью концепции обеспечения достойного труда является запрет дискриминации и принудительного труда.

Работники-мигранты должны пользоваться правом на защиту от дискриминации, предоставляемым им в соответствии с трудовым законодательством страны пребывания.

Это право предусмотрено Конвенцией МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» 1975 г. Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» 1975 г. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794.

Российская Федерация не ратифицировала указанную Конвенцию, как и ряд других международных документов в области защиты прав мигрантов. В то же время, в соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранным гражданам на территории страны предоставлен «национальный правовой режим», за исключением изъятий, предусмотренных федеральным законодательством и международными соглашениями РФ.

Как указывает проф. М.В. Лушникова, «трудовые отношения иностранцев обусловлены требованиями, предусмотренными административным законодательством» Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. М.: Статут, 2009. Стр. 474.. Таким образом, регулирование труда мигрантов представляет собой сферу совместного правового регулирования трудового права и административного права Лушников А.М. Лушникова М.В. Указ. соч. Стр. 476. .

С развитием рыночных отношений в России стал наблюдаться большой приток иностранной рабочей силы. Государство принимает меры к тому, чтобы иностранные работники не обостряли проблем трудоустройства россиян, а вступали лишь как подспорье для работодателей, которые не могут подобрать необходимых специалистов из России.

Трудовые отношения с участием иностранных граждан относятся к области регулирования международного частного права, предмет которого составляют отношения, осложненные иностранным элементом.

Таким образом, поведение субъекта не может определяться правилами только одного государства. Содержание трудового договора с иностранным гражданином, порядок его заключения и расторжения должны соответствовать не только законодательству РФ, но и международными соглашениями, в которых Россия участвует в качестве одной из сторон.

На иностранных граждан, работающих на территории России, распространяется принцип национального режима, означающее, что при осуществлении трудовой деятельности на территории РФ они пользуются такими же правами, что и российские граждане.

Соответственно принцип запрета принудительного труда распространяется и на всех иностранных граждан.

«Однако, несмотря на это, реализация принципа запрета принудительного труда сталкивается с некоторыми проблемами, для решения которых необходим пересмотр имеющихся позиций, а также внесение изменений в действующее законодательство» Нуртдинова А. Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации //Трудовое право, №2, 2013 - С.28.

Для нашей страны запрет принудительного труда является относительно новым явлением и по этой причине особенно важно обобщить уже накопленный опыт в сфере борьбы с этим явлением.

Исследование российского законодательства, провозглашающего запрет принудительного труда, показало, что, по сравнению с международными договорами, определение понятия принудительного труда страдает определенной усеченностью и не в полной мере отражает многогранность и сложность данного явления.

Такое положение вещей затрудняет выявление принудительного труда на практике, а значит, затрудняет борьбу с данным явлением.

С целью устранения указанного недостатка в работе предлагается определение принудительного труда, приведенное в соответствие с международными нормами.

Российская Федерация заключила большое количество двусторонних договоров, в которых отражены вопросы регулирования труда иностранцев. В частности, таковыми являются Российско-китайское соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России 1992 г. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России" (Заключено в г. Москве 19.08.1992). Сборник российско-китайских договоров. 1949 - 1999.- М.: Терра-Спорт, 1999. С. 145 - 149., Российско-вьетнамское соглашение о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации

1992 г. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации" (Заключено в г. Москве 29.09.1992). Бюллетень международных договоров. 2006. N 5. С. 6 - 11., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, 1994 г. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации" (Заключено в г. Ереване 19.07.1994). "Российская газета" ("Ведомственное приложение"), N 126, 06.07.96, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств" (Заключено в г. Москве 27.05.1993). Бюллетень международных договоров. 2005. N 10. С. 6 - 9., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств" (Заключено в г. Москве 14.01.1993). Бюллетень международных договоров. 1993. N 3. С. 23 - 26..

В качестве примера можно привести дело Ранцева против Кипра и России.

Дело было возбуждено по жалобе против Республики Кипр и Российской Федерации, поданной в Европейский Суд гражданином Российской Федерации Николаем Михайловичем Ранцевым. Заявитель -- со ссылкой на статьи 2, 3, 4, 5 и 8 Конвенции -- жаловался в Европейский Суд на то, что расследование обстоятельств смерти его дочери оказалось неполным, на то, что, пока она была ещё жива, полиция Кипра не предоставила ей достаточной защиты; а также на то, что власти Кипра не приняли мер по наказанию виновных в смерти его дочери и в жестоком обращении с ней.

Кроме того, заявитель -- со ссылкой на статью 2 и статью 4 Конвенции -- жаловался в Суд на то, что власти Российской Федерации не провели расследования по утверждениям о том, что его дочь стала жертвой торговли людьми и впоследствии погибла, и ничего не сделали, чтобы защитить её от опасности стать жертвой торговли людьми.

Суть дела состоит в том, что Оксана Ранцева приехала работать на Кипр артисткой в кабаре, проживала при этом в квартире совместно с еще одной девушкой работающей там. Спустя некоторое время, девушка, с которой проживала Ранцева сообщила своему работодателю, что Ранцева уехала из квартиры оставив записку, что больше такого терпеть не может и отказывается работать в кабаре и хочет вернуться в Россию.

Позже работодатель нашел Ранцеву в одном из ночных клубов, отвез ее в полицию, сообщил о ее незаконном нахождении на территории Кипра и попросил о ее депортации и уехал из отделения полиции.

Однако полиция задержав Ранцеву не нашла законных оснований для ее удержания. Затем работодатель Ранцевой отвез ее к своему работниу домой и сказал, что она будет находится у него до момента открытия Департамента. Позже ранним утром Ранцеву нашли мертвой под балконом дома работника работодателя.

Отец Ранцевой, выступал в роли заявителя и указывал на нарушение пунта 4 Конвенци, а именно о рабстве, торговле людьми, понуждении к принудительному труду, а также заявитель указывал на недостаточность расследования смерти его дочери со стороны влатей Кипра И России.

Проанализируем лишь ту часть дела, которая касается нарушения пункта 4 Конвенции, то есть о рабстве и принудительном труде.

Из проведенного расследования стало известно, что работодатель Ранцевой (по материалам дела М.А.) приглашал на работу девушек из заграницы для работы артистками в кабаре. Многие девушки согласились на работу думая, что будут работать официантками о танцовщицами, также думала и Ранцева, когда согласилась работать у М.А.

Как позже оказалось, работодатель заставлял девушек, в том числе и Ранцеву, заниматься проституцией с клиентами кабаре. В случае их отказа, девушек избивали, взыскивали штрафы, проценты. Ранцева, как и другие девушки, были полностью подконтрольны работодателю, не допускалось никакой свободы, девушки проживали в строго определенных помещениях, у них не было личного и свободного времени, запрещалось, куда-либо уезжать или уходить.

Ранцева вошла в число тех, кто не выдержали и отказались от данной работы, после безуспешных попыток работодателя признать ее местонахождение на территории Кипра незаконным, Ранцева была найдена мертвой.

Европейский суд по правам человека изучив все материалы дела, показания всех свидетелей, а также иных девушек, работающих вместе с Ранцевой, которые подтвердили факт насилия и принуждения со стороны работодателя. Но кроме того имелся неоспоримый факт наличия безразличия со стороны властей Кипра и России, по данному факту.

Европейский суд по правам человека постановил, что со стороны Кипра по делу было допущено нарушение статьи 4 Конвенции в связи с тем,

что власти этой страны не обеспечили Ранцевой практически осуществимой и эффективной защиты от торговцев людьми и эксплуатации вообще и не приняли необходимых конкретных мер по её защите, а также установил, что власти Кипра так и не провели по делу эффективного расследования Постановление Европейского суда по правам человека от 07.01.2010 "Дело "Ранцев (Rantsev) против Республики Кипр и Российской Федерации" [рус., англ.]. Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2010. N 5. С. 3, 83 - 135..

ГЛАВА 2. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ В ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

2.1 Запрет дискриминации в международном трудовом праве

дискриминация принудительный труд

«Право на труд - это одно из основополагающих прав человека. Данное право имеет огромное прикладное значение, так как основная масса людей обеспечивает свои жизненные потребности исключительно посредством трудовой деятельности» Митина Н.М. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - Москва, 2012. .

Недопустимость дискриминации, в том числе и в сфере труда, является базовым правовым принципом, закрепленным во многих других международных правовых актах. Международные положения о защите прав человека основываются на принципе запрещения дискриминации, следуя которому, национальные правовые нормы демократических государств гарантируют своим гражданам равные трудовые права независимо от пола, возраста, расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений и другие.

«Дискриминация чаще всего трактуется как ограничение прав и свобод человека по определенному признаку, хотя возможно проявление «положительной дискриминации», которая, напротив, выражается в предпочтении» Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев. Трудовое право. Издательство Томского университета 2013, С. 432.

Запрет дискриминации закреплен в следующих международных актах:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

Данная декларация установила что, все люди рождаются свободными и равными, помимо этого каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия. Другими словами вне зависимости от пола, национальности, расы, цвета кожи, языка, религии, политических убеждений, социального, имущественного и иного положения, все люди признаются равными.

Помимо этого в Декларации раскрыто положение, касаемо государственной принадлежности человека к определенной стране, либо территории и недопустимости дискриминации по данному признаку.

А именно, «не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете» Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. "Российская газета", N 67, 05.04.1995,.

Данный пункт Декларации на мой взгляд широко трактует права людей, которые проживают в мало развитых или экономически зависимых от других государств странах или территориях. Так как именно в таких зависимых, подопечных странах люди подвержены более сильному воздействию со стороны управляемого над ними государства.

На мой взгляд, этим пунктом Декларация обезопасила права и свободы людей на достаточно максимальном уровне, затронув важнейшие стороны и признаки возможной дискриминации.

Другими словами запрет дискриминации действует во всех отраслях жизнедеятельности человека, в том числе и в трудовой деятельности. Таким образом, человеку должно быть гарантировано осуществление им трудовой деятельности, без какой либо дискриминации.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)

Данный Пакт действует лишь в тех странах, которые его приняли, то есть согласились на его действие внутри своего государства.

В Пакте указаны основные экономические, социальные и культурные права, которыми должны быть обеспечены граждане стран, принявших данный Пакт.

Помимо прав и свобод, в нем предусмотрены различные гарантии, в частности, что «права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства» Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.

Соответственно те права, которые касаются трудовой деятельности граждан, согласно данному Пакту должны осуществляться без какой либо дискриминации. А также все законодательство страны не должно, содержать в себе каких либо нормативно-правовых актов, которые противоречили бы данному Пакту, а также содержали в себе положения, которые каким-либо образом ограничивали бы право на труд, по какому либо признаку. То есть содержали бы в себе признаки дискриминации.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)

Данный Пакт раскрывает сущность дискриминации, через обязанность самого государства гарантировать своему населению равенство, без какой либо дискриминации. Он обязывает государства содержать в своем законодательстве определенные нормативно-правовые акты, которые бы запрещали дискриминацию во всяком ее проявлении, а также обеспечивали защиту от нее.

Трудовая деятельность не является исключением, согласно данному Пакту, государство, должно обеспечить защиту от дискриминации при осуществлении своего право на труд каждого человека.

4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.).

«Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются безотлагательно всеми возможными способами проводить политику ликвидации всех форм расовой дискриминации и способствовать взаимопониманию между всеми расами» Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI.- М., 1973. С. 109 - 118..

Другими словами, каждое государство, принявшее и распространившее действие данного акта на свою территорию гарантирует, что в его законодательстве не содержится каких либо актов пропагандирующих дискриминационные действия по расовому признаку.

Акцентируя внимание на трудовой деятельности, можно прийти выводу, что государства обязуются, что все работодатели, иные организации, которые предоставляют рабочие места, для осуществления трудовой деятельности, не будут совершать каких либо дискриминационных действий исходя из расовой принадлежности лица к той или иной расе.

То есть, несмотря на свою расовую принадлежность, любое лицо имеет право трудиться на равных правах с гражданами государства, на территории которого лицо решило осуществлять свою трудовую деятельность.

А в случае проявления дискриминации, государство примет эффективные меры для аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению дискриминации, в том числе в трудовой деятельности.

5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.).

«Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин» Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.). Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 341 - 355.. Данная Конвенция закрепила равенство мужчин и женщин и равное осуществление их прав и свобод. Другими словами в трудовой деятельности не допускаются какие либо признаки дискриминации по половому признаку, женщины имеют равные права на труд по сравнению с мужчинами. Также лишение права заниматься трудовой деятельностью, к примеру, увольнение, не должно основываться на половом признаке работника.

Данная Конвенция необходима для тех стран, где роль женщин в жизни страны, возможности осуществления своих прав значительно снижены и находятся практически на нулевом уровне.

6. Конвенция о правах инвалидов (2007 г.);

Действие данной конвенции направлено на такую социальную группу, как инвалиды. Они являются наиболее уязвимой социальной группой по сравнению с другим населением, поэтому нуждаются в более эффективной защите.

Конвенция закрепила, что «государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве» Конвенция о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106) Бюллетень международных договоров. 2013. N 7. С. 45 - 67..

Иными словами инвалиды вправе трудиться, их право на труд не может быть ограничено, а работодатели должны создавать определённые, а порой и специально оборудованные рабочие места для инвалидов.

Лишение права заниматься трудовой деятельностью по причине инвалидности работника недопустимо.

В качестве примера можно привести дело I.B. против Греции.

В феврале 2005 года, находясь в ежегодном отпуске, заявитель узнал, что заразился вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ). Об этом стало известно в компании, в которой он работал. Работники начали жаловаться работодателю на то, что вынуждены контактировать с ВИЧ-положительным, и просили о его увольнении. Работодатель заявителя пригласил специалиста по гигиене труда для разъяснения персоналу информации о ВИЧ-инфекции и способах ее передачи. Врач попытался успокоить сотрудников и объяснил, какие меры предосторожности должны быть приняты.

Тем не менее примерно половина персонала направила письмо работодателю заявителя с просьбой о его увольнении в целях "сохранения их здоровья и права на труд", ссылаясь на то, что гармоничная атмосфера, царящая в компании, вероятно, ухудшится, если заявитель останется на работе. За два дня до возвращения заявителя из отпуска работодатель уволил его, произведя выплаты, предусмотренные греческим законодательством. Заявитель обратился в суд. Заявитель жаловался на то, что власти не защитили его личную жизнь от вмешательства со стороны работодателя, что может повлечь за собой ответственность государства.

Вопросы, связанные с трудоустройством, и ситуации, затрагивающие ВИЧ-инфицированных лиц, несомненно, относятся к сфере личной жизни. Особенность настоящего дела заключается в увольнении ВИЧ-положительного работника. Очевидно, что, хотя в качестве причины увольнения заявителя указывалась гармоничная рабочая атмосфера в компании, поводом для него определенно являлось известие о его ВИЧ-положительном статусе. Именно это событие спровоцировало открытую угрозу работников нарушить операции компании, пока заявитель продолжает там работать.

Ясно, что увольнение повлекло стигматизацию лица, которое, будучи ВИЧ-положительным, не проявляло симптомов заболевания. Эта мера неизбежно влекла серьезные последствия для его личности, отношение к которой было ему продемонстрировано, и, в конце концов, для его личной жизни.

Следует также учитывать неопределенность, следующую из поисков новой работы, поскольку перспективы нового трудоустройства разумно могли считаться отдаленными ввиду его опыта у существующего работодателя. Тот факт, что заявитель нашел новую работу после увольнения, не является достаточным для устранения вредоносных последствий, вызванных влиянием оспариваемых событий на его нормальную личную жизнь.

Европейский Суд признал, что по делу было допущено нарушение требований статьи 14 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» Постановление ЕСПЧ от 03.10.2013 по делу "I.B. (I.B.) против Греции" (жалоба N 552/10). "Бюллетень Европейского Суда по правам человека", 2014, N 2.

2.2 Запрет дискриминации труда в российском законодательстве

По общему правилу иностранцы, постоянно проживающие в России, могут заниматься трудовой деятельностью в таком же порядке, какой предусмотрен и для российских граждан, за исключением занятия определенных должностей, которые могут занимать только российские граждане. Что касается иностранцев, временно проживающих в России, то для них предусмотрены специальные ограничения по осуществлению трудовой деятельности. Эта категория иностранцев не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранцам разрешается временное проживание.

Говоря о дискриминации работников иностранных граждан, можно выделить несколько уровней дискриминации. Это, прежде всего, дискриминация различных групп иностранцев в рамках одного класса - например, временно пребывающие, а также дискриминация работодателями граждан России по сравнению с иностранными работниками.

В качестве примера первого вида дискриминации, можно привести следующие нововведения. Так, с 1 декабря 2012 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» об обязательном тестировании по русскому языку для иностранцев, осуществляющих трудовую деятельность в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания Федеральный закон от 12.11.2012 № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании»// Российская газета Газета. № 262. 14.11.2012..

Совершенно не понятно, почему эти дополнительные обязанности по сдаче тестов установлены только для иностранных граждан, прибывающих из стран, с которыми установлен безвизовый режим. Вряд ли стоит ожидать, что граждане из «визовых» стран обладают знаниями русского языка. На мой взгляд, данное положение противоречит принципу запрета дискриминации, а также выходит за пределы ограничений прав и свобод человека, установленных в ст. 55 Конституции РФ.

Однако основные затруднения, а вслед за ними и социальную напряженность, вызывают вопросы дискриминации граждан России по сравнению с иностранными работниками. Что интересно, но не удивительно - эту точку зрения озвучивают представители профсоюзов. В этих условиях для разработки мер по защите от дискриминации граждан России, следовало бы учесть опыт и других стран, особенно США.

В отношении условий труда, как и вообще во всех других областях, не допускается никакой дискриминации иностранцев в зависимости от расы, национальности, пода, языка, религии или каких-либо иных оснований. В отличие от ряда стран, в РФ не проводится различий в оплате труда в зависимости от пода, возраста, национальной и расовой принадлежности. Женщина получает равную с мужчиной плату за равный труд. Принцип равной платы за равный труд полностью применяется к иностранцам, работающим в РФ.

Всякого рода ограничения, установленные национальным законом иностранца, не признаются в РФ. Так, женщина-иностранка может поступить на работу без согласия мужа, даже если в ее отечественном законодательстве предусмотрено ограничение этого права замужней женщины.

На иностранцев распространяются все общие положения трудового законодательства, касающиеся заключения и расторжения трудового договора, заработной платы, рабочего времени, времени отдыха и т. д. Работающие на наших предприятиях и в учреждениях иностранцы подчиняются тем же правилам трудового распорядка, что и российские граждане. Отсюда следует, что иностранцы, работающие на наших предприятиях и в учреждениях, обязаны соблюдать трудовую дисциплину.

На иностранцев полностью распространяются положения законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим к служащим безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства. К женщинам-иностранкам и подросткам применяются специальные правила законодательства об условиях труда этих категорий работников. Женщины-иностранки имеют право на отпуск по беременности и родам и получают соответствующее пособие на равных условиях с российскими женщинами. Как и наши граждане, иностранцы имеют право на отпуск. Отпуска оплачиваются.

Принцип запрета дискриминации, установленный в ст. 3 Трудового кодекса РФ, ранее распространялся на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ.

Однако, в 2013 г. была дополнена ст. 3 ТК РФ и в настоящее время, не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые установлены в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Продолжает оставаться актуальной проблема совершенствования миграционного законодательства, направленного на регулирование внешней трудовой миграции. Эффективность мер по регулированию допуска иностранной рабочей силы на российский рынок труда напрямую связана с действующим механизмом ее привлечения и использования.

Механизм регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан в России существует, однако необходимо признать, что в этой области много пробелов, что ведет к низкой эффективности применения законодательных и нормативных актов, а следовательно, к значительным объемам нелегальной трудовой миграции.

Формирование миграционного законодательства должно быть направлено на создание условий для беспрепятственной реализации прав и свобод мигрантов в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации при обеспечении национальной безопасности государства.