Специальные административно-правовые режимы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная Служба Исполнения Наказания

Вологодский Институт Права и Экономики

Кафедра административно-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНО - ПРОВЕРОЧНАЯ РАБОТА

Вариант № 5

Выполнил: слушатель 526 учебной группы ОЗО

юридического факультета ВИПЭ ФСИН России

Намчук Н.А

Проверил: ст-й преподаватель

Мельникова Н.А

Вологда 2013г.

1. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

Правовое положение беженцев в Российской Федерации регламентирует Федеральный закон «О беженцах».

Согласно ст. 1 указанного ФЗ См.: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1(ред. от 30.12.2012) «О беженцах»// СПС Консультант Плюс: www.consultant.ru беженцем считается лицо, которое:

- не является гражданином РФ;

- в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности;

- не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с ФЗ «О беженцах» беженцы наделены широким кругом прав. К ним относятся права на:

- получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях;

- содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ, если данные лица находятся за пределами территории РФ;

- содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

- получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту;

- охрана представителями территориального органа власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

- пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения;

- медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;

- содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ;

- работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ;

- социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ;

- содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ;

- и др.

Лицо, признанное беженцем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом «О беженцах».

Правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации регламентирует Закон «О вынужденных переселенцах».

Согласно ст. 1 данного закона См.: Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1(ред. от 01.07.2011) «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - это гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По перечисленным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:

- гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ;

- гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.

Вынужденным переселенцем по перечисленным обстоятельствам может также признаваться:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ;

- гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ.

Права вынужденных переселенцев и беженцев во многом совпадают. В соответствии с Законом «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец имеет право:

- самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему уполномоченным органом исполнительной власти;

- проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

- при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у уполномоченного органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

- получить содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ, при этом малообеспеченные лица имеют право на компенсацию расходов.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:

- предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, и информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в этих населенных пунктах;

- включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности;

- оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке;

- предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение;

- содействуют вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, в строительстве жилья, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений;

- предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения;

- оказывают содействие в устройстве детей вынужденного переселенца в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в первоочередном порядке в соответствующие учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;

- и т.д.

Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным Законом «О вынужденных переселенцах», или быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

2. Характеристика специальных административно-правовых режимов

Специальные административно-правовые режимы устанавливаются, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить надлежащий правовой порядок: обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку.

К специальным административно-правовым режимам относятся:

1. Режим чрезвычайной ситуации;

2. Режим чрезвычайного положения;

3. Режим военного положения;

4. Режим контртеррористической операции;

5. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации;

6. Режим закрытого административно-территориального образования. См.: Лапина М.А. Административное право:Учебник, -М,: МИЭМП, 2010

Различают ординарные и экстраординарные административно-правовые режимы.

Экстраординарные режимы являются временными режимами. Они действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. В законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы. К экстраординарным административно-правовым режимам относятся режимы чрезвычайного положения, военного положения и «особого» положения.

К отличительными особенностями экстраординарных режимов следует отнести См.: Попов Л. Л., Мигачев Ю. И. , Тихомиров С. В. Административное право России:

Учебник. - М.:Проспект, 2010:

- использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

- введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

- предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

- введение форм особого управления территорией на которой установлен экстраординарный режим.

Режим военного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Основанием для введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

Введение военного положения, а также окончание его действия устанавливаются соответствующими указами Президента РФ. См.: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» - www.consultant.ru

Правовой основой режима военного положения является Федеральный конституционный закон «О военном положении.

В период действия военного положения права и свободы граждан, деятельность организаций, права их должностных лиц могут ограничиваться в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации и др. См.: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» - www.consultant.ru

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:

- поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

Руководство организацией обеспечения режима военного положения осуществляет Президент РФ. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им законодательством РФ путем применения мер, предусмотренных рассмотренным ФКЗ.

Режим чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.См.: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - www.consultant.ru

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от ее последствий, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов устанавливается один из следующих уровней реагирования: объектовый (устанавливается решением руководителя организации), местный, региональный или федеральный.

Федеральный уровень реагирования устанавливается решением Правительства РФ при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»См.: Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - www.consultant.ru.

В соответствии с данным Федеральным законом федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

- утверждают и издают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения;

- осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

- разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения;

- и т.д.

Рассматриваемый ФКЗ также устанавливает обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и т.д.

К участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться общественные объединения, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования . Силы и средства органов внутренних дел РФ применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законодательством РФ. Граждане РФ обязаны при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации» или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

В соответствии с ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Такими обстоятельствами могут являться См.: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении»// СПС Консультант Плюс. -www.consultant.ru:

- попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти;

- вооруженный мятеж;

- массовые беспорядки;

- террористические акты;

- блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

- подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

- межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В пределах территории, на которой вводится чрезвычайное положение. независимо от обстоятельств его введения могут применяться следующие меры и временные ограничения:

- полное или частичное приостановление, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ и местного самоуправления;

- установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда и выезда;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

- установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- и др.

Помимо этих общих мер, рассматриваемый ФКЗ предусматривает меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного по конкретным основаниям: не связанным с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с чрезвычайными экологическими ситуациями или связанным с такими ситуациями. Так, к первой группе мер, частности, относятся:

- введение комендантского часа;

- ограничение свободы печати и других средств массовой информации (введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления) и временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

- приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, препятствующих устранению обстоятельств, обусловивших введение чрезвычайного положения;

- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

Режим закрытого административно-территориального образования.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. См.: Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1(ред. от 22.11.2011) «О закрытом административно-территориальном образовании» - www.consultant.ru

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;

- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие и др. неправительственные организации;

- организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в конкретном закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством РФ.

Режим контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.

Решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Руководителем контртеррористической операции является (и несет персональную ответственность за ее проведение) лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции. Решение о введении правового режима контртеррористической операции и решение о его отмене подлежат незамедлительному обнародованию.

Правовой режим контртеррористической операции может вводиться целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства пределах территории проведения контртеррористической операции на период ее проведения.

Режим контртеррористической операции, в соответствии Федеральным законом «О противодействии терроризму» допускает применение следующих мер и временных ограничений:См.: Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) «О противодействии терроризму» -www.consultant.ru

- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, при их - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Рф;

- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях;

- использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

- временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

- и т.д.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации.

Охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности Российской Федерации. Ее эффективность зависит, в том числе, от умелого использования юридического инструментария и закрепления надежного режима охраны.

Режим охраны государственной границы состоит из следующих элементов: режима границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и Военно-морского флота.См.: Попов Л. Л., Мигачев Ю. И.,Тихомиров С. В. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект, 2010

Режим охраны Государственной границы РФ регулируется актами различных уровней: федеральными законами, актами центральных органов исполнительной власти РФ, актами, согласованными с пограничными войсками и Государственным таможенным комитетом РФ и др.

Режим государственной границы включает правила:

- ее содержания (порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков);

- пересечения границы лицами и транспортными средствами; перемещения через границу грузов, товаров и животных;

- пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах (предусматриваются проверки законности пересечения);

- ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы; разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Пограничный (приграничный) режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах РФ и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны.Пограничный режим включает правила:

- определения пограничной зоны;

- въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне (по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам);

- хозяйственной и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами;

- проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне(с разрешения пограничных войск);

- учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Режим в пунктах пропуска через границу включает правила:

- устанавливающие порядок въезда (вывоза) товаров и животных;

- регулирующие пребывание в них лиц и транспортных средств;

- определяющие порядок захода, пребывания, в портах и сообщения иностранных судов с берегом, а также схода членов экипажа на берег и посещения судов;

- устанавливающие дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Решающая роль в охране Государственной границы РФ принадлежит пограничным органам. Они имеют право:

- доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы;

- осматривать не военные суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

- применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу;

- использовать служебных собак.

Санитарная охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Органы, осуществляющие досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологические исследования вправе вводить карантины, изолировать больных граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения.

3. Задача

переселенец беженец ординарный правовой

Постановлением от 24 сентября 2006 г. повар детского сада Д.М.Т. привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений.

Законно ли это постановление?

В соответствии со ст.24 КоАП РФ См.: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СПС Консультант Плюс. -www.consultant.ru к административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей привлекаются должностные лица.

В примечании к указанной статье поясняется, что к должностным лицам следует, в том числе, относить лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Повар не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, и поэтому не может быть привечен к административной ответственности за нарушение санитарных правил.

Следовательно, постановление является незаконным.

4. Задача

Дать подробную характеристику каждого элемента состава административного правонарушения, проанализировав следующие статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях - ст. 7.27, ст. 19.1, ст. 20.1. КоАП РФ и ответьте на вопросы: кто правомочен составлять протокол об административном правонарушении, принимать решение по делу об административном правонарушении, вид санкции.

Статья 7.27. Мелкое хищение.

Объектом данного правонарушения являются отношения собственности, непосредственным предметом посягательства выступает имущество.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях, которые направлены на завладение чужим имуществом путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ).

Под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей. Мелкое хищение путем кражи образует состав административного правонарушения с момента тайного изъятия чужого имущества и возможности им распорядиться.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла, направленного на завладение чужим имуществом с целью обращения его в свою пользу.

Субъектами правонарушения являются граждане, достигшие 16 лет.

Мелкое хищение влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протокол о данном административном правонарушении составляют сотрудники органов внутренних дел.

Разрешение дела о мелком хищении согласно ст. 23.1 КоАП РФ относится к компетенции мирового судьи.

Статья 19.1. Самоуправство.

Основным непосредственным объектом самоуправства является установленный порядок реализации гражданами своих прав, а дополнительным объектом могут быть законные права и интересы других граждан, государственных организаций, общественных объединений и иных юридических лиц.

Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями (например, гражданин самовольно перепланирует свою квартиру, ослабляя тем самым несущие конструкции в доме). Состав административного правонарушения по данной статье имеется в том случае, если отсутствуют последствия в виде причинения существенного вреда гражданам либо организациям (юридическим лицам), применения насилия или угрозы его применения. Важно разграничивать административно наказуемое и преступное самоуправство, предусмотренное ст. 330 УК РФ.

Самоуправство - правонарушение умышленное. Оно может быть совершено только с умыслом - прямым или косвенным.

Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, либо должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Самоуправство влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Протокол об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП).

Дела по данному административному правонарушению рассматривают мировые судьи (ст. 23.1 КоАП).

Статья 20.1. Мелкое хулиганство.

Объектом данного правонарушения является общественный порядок - урегулированные правом правила поведения граждан в их общении с другими физическими лицами.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества. Каждое из указанных действий может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением.

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях и в любом месте нахождения людей - на улице, в лесу и т.д. Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно.

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего.

Мелкое хулиганство влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В случае неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка мелкое хулиганство влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Протокол о данном административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1, рассматриваются судьями районных судов (ст. 28.3 КоАП).

Список использованных источников

1. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от

2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О защите

3. Лапина М.А. Административное право: Учебник, -М,: МИЭМП, 2010.

4. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект, 2010.

Размещено на Allbest.ur