Муниципальная политика

Рисунок 9 - Вопросы местного значения в сфере социального развития Шпаковского района

5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).

7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.

8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.

9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

10. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.

11. Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально- экономической политики.

12. Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.

При этом реализация предлагаемых направлений позволит обеспечить приемлемые жизненные условия для социально-уязвимых слоев населения, вернуть престиж семье, имеющей двух, трех и более детей, обеспечит уверенность в завтрашнем дне. Социальная напряженность в районе будет сведена к нулю. В перспективе это положительно скажется на демографической ситуации в районе.

Таким образом, сущность демографической политики Шпаковского муниципального района заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Таким образом, ситуацию, сложившуюся в сфере социальной политики в Шпаковском районе можно характеризовать как нестабильную. Меры, принимаемые для стабилизации и улучшения ситуации, принимаются, но в недостаточной степени. На данном этапе необходима разработка нормативно-правовой, а также улучшение финансовой базы. Так как источниками финансирования всей социальной сферы района, социальных программ и дополнительных мероприятий, направленных на улучшение инфраструктуры территории, являются территориальный и муниципальный бюджеты. Для более получения полной картины необходимо проанализировать основные направления социальной политики района.

Анализ основных направлений социальной политики в Шпаковском муниципальном районе

Социальная политика - одно из основных направлений работы администрации Шпаковского муниципального района, включающая в себя: работу над вопросами снятия социальной напряженности в районе, улучшению качества медицинского, образовательного и культурного обслуживания населения, исходя из того, что вся экономическая политика и организаторская работа исполнительных органов района несет социальную направленность. И как результат этой работы в Шпаковском районе в настоящее время нет задолженности по пенсиям и заработной плате работникам бюджетных организаций. Основные показатели социальной политики рассмотрены далее.

В целях обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения сформирована эффективная образовательная сеть, которая включает в себя 60 учреждений, в том числе:

- 30 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается - 4 431 ребенок;

- 24 общеобразовательных учреждения, обучается 11 133 учащихся;

- 6 учреждений дополнительного образования детей, которые посещает 5 519 учащихся.

Кроме того, на территории района функционируют четыре государственных образовательных организации:

- государственное казенное образовательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №13»;

- государственное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии

«Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат № 5 VIII вида»;

- государственное бюджетное учреждение для детей, нуждающихся в психолого - педагогической реабилитации и коррекции»;

- государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей имени казачьего генерала С.С. Николаева».

Два негосударственных образовательных учреждения:

- негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Михайловский медицинский техникум»;

- негосударственное дошкольное образовательное учреждение - Центр развития ребенка «Православный детский сад «Свято - Никольский».

В районной системе образования работают 1 145 педагогических работников, в том числе 656 учителей, 276 воспитателей, 66 педагогов дополнительного образования. 89 % педагогов в школах и 57 % в дошкольных образовательных учреждениях имеют высшее образование, высшую квалификационную категорию имеют 41 % в школах и 30 % в детских садах.

Улучшилось качество образования, о чем свидетельствует увеличение количества учащихся, награжденных золотыми и серебряными медалями «За успехи в обучении» (32 золотые медали и 18 серебряных). Увеличился процент учащихся успешно сдавших государственные экзамены в форме и по материалам ЕГЭ и составил 99,8% (в 2013 году - 98,9%). 65,6 % выпускников

11 классов поступили в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования на бюджетной основе.

Численность населения в Шпаковском районе по предварительным данным на 01 января 2015 года составит 129,5 тыс. человек.

В 2014 году зарегистрировано 1 671 человек родившихся, что на 1,3 %

выше прошлого года (в 2014 г. - 1 423, в 2015 г. - 1 650 человек).

В районе сложился высокий уровень смертности населения и рост инвалидности в трудоспособном возрасте, эти данные представлены в таблице 2.

Количество умерших составило 1 297 человек, что на 1,8 % выше прошлого года (в 2014 г. - 1 341, в 2015 г. - 1 274 человека).

Зарегистрировано 848 браков (в 2014 г. - 1 085, в 2015 г. - 738) и 544

брака расторгнуто (в 2014 г. - 526, в 2015 г. - 452 брака).

Естественный прирост населения составил 374 человека, соотношение браков к разводам составляет 64,2 %.

Сфера культуры Шпаковского района включает в себя Сеть учреждений культуры района включает в себя 14 муниципальных казенных учреждений культуры. МКУК «СКО» г. Михайловска реорганизован в 2015 году путем объединения с МКУК «Клуб им. Страхова» г. Михайловска (Постановление администрации муниципального образования г. Михайловска от 15.01.2014 г. № 43).

Таблица 2 - Уровень смертности и инвалидности населения Шпаковского района в трудоспособном возрасте, чел.

Показатели	2011 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	В%2015 г. к 2011 г.
Умершие в трудоспособном возрасте	208	226	241	239	114,9
Численность инвалидов	2863	2896	2918	2951	103,1

Всего в районе действует 29 Домов культуры, 24 библиотеки (из них 20 входит в состав муниципальных казенных учреждений культуры), 3 учреждения образования детей (1 детская художественная школа, 2 детских музыкальных школы), 1 музей.

За 2015 год проведено 72 крупных районных мероприятия, в том числе: культурно-массовые мероприятия, праздники, концерты, учебно- методические мероприятия, семинары, мастер-классы, конкурсы, фестивали, выставки, смотры.

Проведено 12 районных конкурсов, фестивалей и праздничных мероприятий.

Следует также отметить, что в настоящее время в Шпаковском районе 4141 федеральных и 5290 краевых льготников. При этом в районе реализуются меры по защите прав и интересов ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других слабозащищенных категорий населения.

Только за 2015 год через управление труда и социальной защиты населения Шпаковского района социальная поддержка была предоставлена в сумме 114,9 млн. руб., из которых 11,1 млн. рублей средства федерального бюджета, 91,5 млн. рублей средства бюджета Ставропольского края. Из общей суммы, выплаченных средств - 26,8 млн. рублей направлены на выплату детских пособий, 34,9 млн. рублей - на меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.

Кроме того, в последние годы для социально незащищенных слоев населения предоставляются субсидии на оплату коммунальных услуг, таблица 2.

Как видно изданных таблицы 3 предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг стало значительной поддержкой для социально незащищенных слоев населения Шпаковского района.

Таблица 3 - Субсидии, предоставленные на оплату коммунальных услуг

	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Кол-во семей, оформивших субсидии	2352	4035	5012
Сумма субсидий, млн. руб.	10,6	26,6	35,4

На выплату пенсий жителям Шпаковского района направлено 601,8 млн. рублей. По состоянию на 01.01. 2015 года средний размер пенсии составил 10014 рублей и увеличился к соответствующему периоду прошлого года на 731 рубль или на 22 %.

Также на территории Шпаковского района проводится целенаправленная работа по организации массовых физкультурно- оздоровительных мероприятий и широкому привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. К занятиям физической культурой и спортом на 1 января 2013 года было привлечено 4529 человек, что составляет 10,6% населения, на 1 января 2014 года - 6044 человек, или 14,6%, на 1 января 2015 года - 6354 человек, или 16,3% (рисунок 8).

Как видно из рисунка 10 динамика положительная, поэтому можно сделать вывод о том, что социальная политика в этом направлении выполняется на достаточном уровне. При этом в целях организации пропаганды физической культуры и занятий спортом среди самых широких слоев населения в районе разрабатывается районная целевая программа по развитию физической культуры и спорта в Шпаковском районе.

В целях организации пропаганды физической культуры и занятий спортом среди самых широких слоев населения в районе разрабатывается районная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Шпаковском районе на 2015 - 2020 годы».



Рисунок 10 - Динамика привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом

В Шпаковском районе в отрасли физической культуры и спорта работает 118 штатных физкультурных работника, из них 48 работает в сельской местности. Из 118 специалистов 44 - женщины (37,2 %).

В настоящее время в муниципальных образованиях работает 24 методиста.

Физкультурно-оздоровительной работой охвачено 131 учреждений, организаций и предприятий района. Всего занимается физической культурой 19811 человек, что составляет 16,1 % от общего количества жителей района.

Количество спортивных сооружений составляет 168 единиц с единовременной пропускной способностью 4776 человек. Обеспеченность спортивными сооружениями района составляет: плоскостные сооружения - 56,8 %, спортивными залами - 13,6 %

Финансирование физической культуры и спорта в 2015 году осуществлялось за счет средств бюджета Шпаковского муниципального района, средств, заложенных в бюджетах муниципальных образований поселений района и внебюджетных источников.

Всего на развитие физической культуры и спорта израсходовано в 2014 году 48 951,7 тыс. руб., в том числе:

- бюджетное финансирование - 29 644 ,7 тыс. руб.

- внебюджетное финансирование - 19 307,0 тыс. руб.

Следует особо отметить, что демографическая ситуация в Шпаковском районе также, как и в Ставропольском крае, характеризуется замедление снижения численности населения: так, если в 2007 году численность постоянного населения Шпаковского района составляла 138,4 тыс. человек, то в 2014 году она составила - 130,1 тыс. чел., а в 2015 году - 129,5 тыс. человек (рисунок 11).

При этом в 2015 году наблюдается незначительный рост рождаемости: на 1 тысячу населения приходится 10 новорожденных, тогда как в 2014 году - 9. Сократилась смертность: в 2014 году - 17 человек на 1 тысячу населения, в 2015 году - 16 человек. Миграционный прирост составляет на 10 тысяч населения - 12 человек.

Рисунок 11 - Динамика численности постоянного населения Шпаковского района

Одним из основных направлений политики стабилизации демографической ситуации является улучшение жилищных условий граждан. В рамках реализации приоритетного национального проекта

«Доступное жилье» в районе активно оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении доступного и комфортного жилья.

При этом за период с 2009 по 2015 годы приобретено жилья для:

- ветеранов ВОВ - 15 квартир;

- детей-сирот - 40 квартир;

- молодым семьям - 47 квартир;

- молодым специалистам сельского хозяйства - 42 квартиры,

- работникам бюджетной сферы - 11 квартир, в том числе педагогам - 3, медикам - 6, работникам культуры - 2;

Кроме того, с использование средств материнского капитала было приобретено 194 квартиры.

Следует также отметить, что в 2015 году в районе улучшилась ситуация по выполнению федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Всем инвалидам и участникам ВОВ выплачены компенсации на транспортное обслуживание и бензин, санаторно-курортное лечение в сумме 222,8 тыс. рублей. На оздоровление детей из малообеспеченных семей, на их летний отдых израсходовано 216,5 тыс. рублей, а на санаторно-курортное лечение использование 350,0 тыс. рублей.

Кроме того, с использование средств материнского капитала было приобретено 194 квартиры.

Большое внимание уделили общеобразовательным школам, как в обновлении содержания образования, так и в управлении материально- технической базы, на средства предприятий района и родительских сборов отремонтированы классные комнаты на сумму 135,0 тыс. рублей.

Аналогичная работа проводилась и сфере здравоохранения. Работа администрации направлена на выполнение первостепенных задач, а это капитальный ремонт зданий, обеспечение лекарственными средствами и оборудованием лечебных учреждений.

Удалось несколько улучшить материально-техническую базу учреждений культуры. В 2013 - 2015 годах произведен капитальный ремонт объектов культуры на сумму свыше 1,0 млн. рублей.

При этом повышение качества образования, здравоохранения, социальных услуг помимо улучшения финансового обеспечения отраслей социальной сферы достигнуто за счет развития материально-технической базы, внедрения нормативного бюджетного финансирования затрат на предоставление государственных услуг учреждениями социальной сферы, повышения профессионального уровня кадров на базе усиления стимулирующей функции заработной платы.

В целях изучения общественного мнения о социально-экономическом положении Шпаковского района был проведен социологический опрос, в котором приняли участие 560 жителей района.

50% опрошенных респондентов считают, что социально- экономическое развитие за последний год улучшилось, 24% полагают, что ситуация в районе не изменилась, 5% уверены, что стали жить гораздо лучше.

Такие изменения 65% населения обуславливают изменением уровня развития сельского хозяйства и промышленности, 14% отмечают развитость малого и среднего бизнеса, а 12 % респондентов связывают положительные изменения в районе с сильным административным ресурсом.

Основная масса опрошенных считает, что уровень предоставляемых услуг в районе, в сфере общественного транспорта, бытовых услуг, образования, культуры, спорта, социальной защиты, торговли можно оценить как удовлетворительный. 45% респондентов, как неудовлетворительное, характеризуют положение дел в дорожном строительстве и содержании местных дорог, а 56% признают некачественными услуги здравоохранения.

По мнению населения, муниципальной власти необходимо обратить внимание на проблемы медицинского обслуживания, содержания дорог, благоустройства населенных пунктов, на развитие жилищного строительства и проблемы детей и молодежи.

72% опрошенных считают, что приоритетным направлением в дальнейшей работе органов местного самоуправления должно стать обеспечение гарантированного повышения уровня и качества жизни населения района, 32% - привлечение инвестиций в район, 60% - развитие сельского хозяйства и промышленности, 26% - создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, 35% - развитие здравоохранения и поддержка учреждений образования, по 14% - адресная социальная политика и обеспечение экологической безопасности.

Жители района считают, что в сфере услуг приоритетными направлениями необходимо определить бытовые услуги, услуги ЖКХ, информационные, торговые и туристические.

Рассмотрев основные показатели реализации социальной политики в Шпаковском муниципальном районе можно сделать вывод, что положение дел в социальной сфере улучшилось незначительно. При этом основной причиной такого положения является ограниченное финансирование. Кроме того, в настоящее время существует большое количество нерешенных вопросов в области социальной защиты населения района. При этом основной причиной возникновения нерешенных ситуаций является недостаточное финансирование социальной политики в Шпаковском муниципальном районе.

Таким образом, из проведённого во второй главе анализа можно сделать вывод о том, что сложившуюся ситуацию в сфере социальной политики в Шпаковском районе можно характеризовать как нестабильную. Меры, принимаемые для стабилизации и улучшения ситуации, принимаются в недостаточной степени. На данном этапе необходима разработка нормативно-правовой, а также улучшение финансовой базы. Так как источниками финансирования всей социальной сферы района, социальных программ и дополнительных мероприятий, направленных на улучшение инфраструктуры территории, являются территориальный и муниципальный бюджеты.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ШПАКОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Основные проблемы социальной политики в Шпаковском муниципальном районе

На основе проведенного исследования был выявлен ряд проблем социальной политики в Шпаковском районе и выделены основные, наиболее важные из них:

1. Проблемы, связанные с недостаточным финансированием социальной политики.

Характеристика проблемы: из бюджета РФ и Ставропольского края выделяется недостаточно средств на финансирование социальной политики. Муниципальным образованиям самим приходиться искать резервы финансовых средств на свое существование. Этих средств недостаточно для качественного осуществления функций социальной политики. В федеральном бюджете статья расходов на социальную политику в низкой степени реализована. Наибольшая часть финансирования социальной сферы ложится на местные и территориальные бюджеты. Органы местного самоуправления не могут полностью взять на себя это финансовое бремя. Средства, выделяемые из местных бюджетов малы для реализации социальной политики на местах.

2. Проблемы, связанные с недостаточной поддержкой социальных сфер: культура и искусство.

Меры, принимаемые для развития культуры и искусства также недостаочны. Происходит утрата кинофондов, библиотечных фондов, разрушение памятников культуры, закрытие музеев.

3. Проблемы, связанные с недостаточными мерами, принимаемыми для социально-незащищенных слоев населения.

Характеристика проблемы: меры, принимаемые для улучшения обстановки социально-незащищенных слоев населения недостаточны. Финансирование данной группы населения из местных бюджетов практически не осуществляется. Помощь поступает за счет благотворительности, спонсорской помощи, внебюджетных фондов. Проводятся работы по оказанию адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, выплата детских пособий, выплата субсидий на оплату ЖКХ.

4. Проблемы, связанные с недостаточной поддержкой социальных сфер: ЖКХ и строительство.

Характеристика проблемы: Реализация социальной политики в области строительства в Шпаковском районе проходит нестабильно. В Шпаковском районе Ставропольского края поддержка ЖКХ и строительства осуществляется за счет местного бюджета. ЖКХ переходит на полное обеспечение за счет средств граждан, происходит рост тарифов. Строительство промышленных объектов осуществляется за счет средств местных бюджетов. Реальной помощью было бы доступное ипотечное кредитование, но на данный момент роста жилых объектов практически не происходит.

5. Проблемы, связанные с недостаточной поддержкой социальных сфер: образование и наука.

Характеристика проблемы:

1. Финансовая поддержка образования осуществляется за счет как федерального, так и региональных бюджетов. Финансовую помощь местные администрации оказывают посильную. Районный отдел образования не может нести полную финансовую ответственность за образование.

2. Развитие науки в Шпаковском районе практически не происходит. В 2015 году ни из регионального, ни из местных бюджетов практически не было выделено средств на научные исследования.

6. Проблемы, связанные с недостаточной поддержкой здравоохранения.

Характеристика проблемы:

1. Недостаточное финансирование здравоохранения накладывает свой отпечаток на здоровье населения.

2. В Шпаковский район за 2015 год не поступило ни одной единицы современного медицинского оборудования, происходит старение оборудования и как следствие некачественное оказание медицинских услуг.

3. Происходит отток кадров.

4. Повышение квалификации врачебный персонал в большей мере осуществляет за свой счет.

7. Проблемы, связанные с низким уровнем социальных показателей (МРОТ, прожиточный минимум, потребительская корзина).

Характеристика проблемы: величина таких социальных показателей как МРОТ, прожиточный минимум, потребительская корзина очень мала. Данные показатели негибки по отношению к рыночной экономике РФ. Происходит отставание в данных показателях. Характерно, что МРОТ почти в 2 раза меньше величины прожиточного минимума, что указывает на дисбаланс в данной сфере. Необходимо стабилизировать данные показатели.

8. Проблемы, связанные с высоким уровнем безработицы.

Характеристика проблемы: Уровень безработицы в Шпаковском районе постоянно растет. Около 44 % населения района безработные. Район не может предоставить нужное количество рабочих мест. Происходит отток трудоспособного населения в другие регионы РФ.

9. Проблемы, связанные с недостаточным взаимодействием служб, оказывающих социальные услуги.

Характеристика проблемы: службы, которые оказывают социальные услуги населению слабо взаимодействуют между собой, что приводит к неоперативному решению проблем граждан. Из-за данной проблемы проблематично получение не только социальных льгот, гарантий, но и информации по данным вопросам, что в большой степени влияет на качество оказываемых услуг населению.

10. Проблемы, связанные с низким контролем за реализацией социальной политики.

Характеристика проблемы: контроль, осуществляемый за реализацией социальной политики недостаточен. Контрольная деятельность за реализацией социальной политики осуществляется не на должном уровне.

11. Проблемы, связанные с недостаточной поддержкой молодежной политики.

Характеристика проблемы: реализация молодежной политики в Шпаковском районе осуществляется за счет местных бюджетов. В данной сфере администрации муниципальных образований оказывают недостаточную финансовую и организационную помощь.

12. Проблемы, связанные с увеличением социально-неблагополучного населения.

Характеристика проблемы: из-за негибкости и низкого уровня социальных показателей, из-за увеличения безработицы, а также иных причин происходит увеличение социально-неблагополучного населения. Рост тарифов, цен также оказывает огромное влияние на рост социально- неблагополучного населения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что основная проблема социальной политики Шпаковского муниципального района заключается в обеспечении денежными средствами социальной сферы.

При этом если определять степень новизны проблемной ситуации, то нужно отметить, что данная проблема прослеживается на протяжении долгого периода времени. Тем не менее, острота решения этой проблемной ситуации не снижается, а требует первоочередного решения.

Для решения проблемной ситуации, стоящей перед лицом, принимающим решение, необходимо разработать формальную структуру дерево целей, имеющее вид последовательных этапов (рисунок 12).



Рисунок 12 - Дерево - целей анализа реализации социальной политики

Разрабатывая дерево целей, на первом уровне формируется глобальная цель аппарата управления организационной системы в терминах конечного продукта управления. Глобальная цель обычно формулируется в виде желаемых свойств конечных продуктов системы. В соответствии с системным подходом сложная цель может выражаться через совокупность более простых подцелей методом декомпозиции. Кроме того, при конструировании дерева целей применяются следующие правила:

- Правила определенности основания декомпозиции;

- Правила фиксированной очередности понятия фиксированной очередности оснований декомпозиции;

- Правило независимости понятия.

Результатом декомпозиции глобальной цели реализации социальной политики в Шпаковском районе Ставропольского края явилось дерево - целей, компоненты которого приведены в таблице 4.

Генеральная цель включает в себя:

1. Обеспечение оптимального финансирования социальной политики.

2. Увеличение финансирования социальной политики из государственного, региональных и местных бюджетов.

3. Усиление контрольной деятельности за реализацией социальной политики.

4. Увеличение контрольных органов.

5. Разработка кратко-, средне-, долгосрочных программ, проектов финансирования социальной сферы и их реализация.

6. Привлечение денежных средств из внебюджетных фондов, активная внебюджетная деятельность.

7. Разработка законодательной и нормативной базы в данной отрасли.

8. Четкое и своевременное распределение и перераспределение денежных средств.

9. Создание системы контрольных органов за распределением денежных средств.

Таблица4-Компоненты дерева целей социальной политики в Шпаковском районе Ставропольского края

С1 Социальная сфера	С2 Здравоохранение	С3 Образование и культура
С11 Проведение	С21 Проведение	С31Реализация
работы по оказанию	структурных	районной целевой
адресной социальной	преобразований в	программы развития
помощи	системе	образования и культуры;
малообеспеченным	здравоохранения с	введение
семьям; выплата	целью оптимизации	педагогического
детских пособий	работы сети лечебно-	мониторинга
	профилактических
	учреждений
С12 Выплата субсидий	С22 Обеспечение	С32 Создание условий
на оплату ЖКУ	доступной медицинской	для привлечения в сферу
	и лекарственных	культуры
	помощи для населения	дополнительных
	района; работа по	финансовых средств
	обеспечению молодых
	специалистов жильем
С13 Обеспечение	С23 Обеспечение	С33 Развитие
отдыха, оздоровления и	сбалансированности	воспитательной работы
занятости детей	объемов	в образовательных
	государственных	учреждениях района;
	гарантий	содействие деятельности
		районных детских
		общественных
		объединений
С14 Создание системы социальной защиты пожилых людей и инвалидов, организация оздоровления детей с ограниченными возможностями	С24 Работа по выполнению капитального ремонта зданий «Шпаковская центральная районная больница»	С34 Совершенствование системы мониторинга состояния памятников истории и культуры.
С15 Соблюдение	С25 Разработать план	С35 Выполнение
принципов	мероприятий по	капитальных ремонтов
государственных	реализации
гарантий	приоритетного
применительно к	национального проекта в
отдельным	сфере здравоохранения
категориям граждан	Шпаковского района

10. Контроль и координация за рациональным распределением денежных средств на местах.

11. Разработка методов финансовой поддержки и стимулирования вложений денежных средств в социальную политику.

12. Своевременная реализация законов РФ во всех отраслях социальной политики.

Таким образом, при анализе и изучении ситуации в Шпаковском районе, было построено дерево целей. При этом анализ проблемной ситуации позволил выявить и определить целую систему целей, взаимосвязанных между собой, сформированных на различных уровнях дерева целей. Далее необходимо будет определить оценку степени достижения каждой цели.

Разработка вариантов решений проблем социальной политики Шпаковского муниципального района

Оценочная система достижения поставленной цели включает в себя ряд критериев, которые характеризуются как в количественной, так и в качественной форме. Для проблемной ситуации «увеличение финансирования социальной политики» необходимо сформировать перечень критериев, а также выбрать шкалы для оценки вариантов решения по выбранным признакам.

Пусть в качестве частных критериев оценки достижения поставленной цели будут сформулированы следующие: К? - социальная значимость; К2 - обратная связь с другими районами; К3 - вложение денежных средств; К4 - контроль.

Так как критерии оценки общеизвестны и выражаются в натуральных единицах измерения, то используются общеизвестные шкалы. В данном случае совместно с экспертами на основании шкалы Харрингтона была разработана вербально-числовая шкала (таблица 5).

Таблица 5 - Вербально-числовая шкала Харрингтона

Содержание описания градации	Числовое значение
1. Очень высокое	От 0,8 - 1,0
2. Высокое	От 0,64 - 0,8
3. Среднее	От 0,37 - 0,64
4. Низкое	От 0,2 - 0,37
5. Очень низкое	От 0,0 - 0,2

Такая шкала применяется в тех случаях, когда оценки носят субъективный характер. Смысл вербально-числовой шкалы заключается в том, что она позволяет измерить степень интенсивности критериального свойства.

Данные, приведенные в этой шкале, носят статистический характер.

Формирование шкал состоит из двух этапов:

1. Выбор градации;

2. Определение числового значения градации.

Используем шкалу Харрингтона для оценки вариантов решения проблемной ситуации по выделенным признакам (таблица 6).

Таблица 6 - Оценка критериев экспертами

Критерии	Числовое значение	Содержание описания градации
экспертом № 1
К 1	0,99	Очень высокая
К 2	0,63	Средняя
К 3	0,99	Очень высокая
К 4	0,7	Высокая
экспертом № 2
К 1	0,84	Очень высокая
К 2	0,35	Низкая
К 3	0,99	Очень высокая
К 4	0,7	Высокая

При этом следует отметить, что наряду с формированием целей важное значение имеет определение существующих ограничений, влияющих на выбор оптимального решения. Ограничения, условия отражают влияние внешних и внутренних факторов, которые нужно учитывать в задаче принятия решения.

Наиболее характерными ограничениями экономического характера являются ресурсы, поэтому нужно сформулировать располагаемый объем ресурсов в виде ограничений. Наличие таких ограничений позволило уже на этапе формирования вариантов решений отбросить такие, которые были неприемлемы с точки зрения располагаемых ресурсов. Рассмотрим ряд ограничений, касающихся проблемной ситуации в образовании.

Экономические ограничения: недостаток средств федерального, регионального, местного бюджета для финансирования социальной политики, а так же нехватка средств, привлеченных из внебюджетных и других источников. Не менее важным ограничением является недостаточный контроль за распределением и использованием денежных средств, выделенных на необходимые расходы.

Важное значение имеют правовые ограничения - действующие законы, постановления, инструкции, различные нормативные акты, выполнение которых является обязательным.

К социальным ограничениям относятся: старение кадров, негибкость данной системы. Ограничения могут носить количественный или качественный характер. Качественные ограничения формируются в словесной форме. Количественные ограничения бывают односторонними или двусторонними (от … до). Ограничения дополняют цели и в определенной степени взаимозаменяемы.

Разработка вариантов решений - это поиск различных путей, способов решения проблемной ситуации для ее разрешения. Принимаемые управленческие решения должны иметь определенный характер: технический, организационный, технологический, экономический, экологический и т.д.

Проблема недостаточного финансирования социальной политики несет явно выраженный экономический характер. При этом необходимо отметить, что решения делятся на три типа: 1) стандартные решения; 2) решения усовершенствования; 3) оригинальные решения.

При этом для выбора оптимального решения нужно обратиться к прошлому опыту, то есть использовать метод прецедента. Так как проблема недостаточного финансирования социальной политики встречалась в прошлом, то нужно воспользоваться известным стандартным решением, которое будет являться оптимальным для этой проблемной ситуации. Большинство проблемных ситуаций уже имеют аналогии в прошлом, они похожи, поэтому для этих проблемных ситуаций известны возможные решения.

В случае с недостаточным финансированием социальной политики можно полагаться и на аналогичный опыт зарубежных стран, можно взять некоторые методы решения данной проблемы на вооружение, так как зарубежная система социальной политики в большей степени справляется с проблемами финансирования, то следует перенести опыт зарубежных стран в этом плане на РФ.

В данной проблемной ситуации будет применяться тип управленческого решения - решение усовершенствования. Сущность решения типа усовершенствования это определенное видоизменение известных вариантов решения. Оригинальные решения необходимы в «тупиковых» проблемных ситуациях, когда известные пути решения не подходят и нужно найти принципиально новый подход. Проблема недостаточного финансирования социальной политики не является «тупиковой» и поэтому оригинальные решения применяться не будут.

Следует отметить, что наличие двух вариантов решения дает возможность выбрать лучшее из них. В рамках проблемы - недостаточное финансирование социальной сферы будет принято оптимальное управленческое решение, так как предоставить проблеме естественный ход не целесообразно.

Было сформировано два крайних варианта решения: ничего не делать, делать. Одно из этих крайних решений представляет идеальный, но невозможный для реализации вариант, и другое - наихудший вариант действия. Два крайних варианта решения сформулированы таким образом, что между ними есть оптимальное решение.

Рассмотрим альтернативы вариантов решения проблемы - недостаточное финансирование социальной сферы:

1. Увеличение расходной части федерального бюджета на социальную политику.

Мероприятия:

- прогнозирование, диагностика социальной сферы, на основе полученных данных, разработать краткосрочную, долгосрочную, среднесрочную программы и планы, касающиеся финансирования социальной политики и их реализация.

- Разработка и реализация определенных законопроектов, касающихся финансирования социальной сферы.

- Ужесточение контроля назначения ответственных лиц за распределение денежных средств в органы, оказывающие социальные услуги.

2. Привлечение денежных средств из внебюджетных фондов и других источников финансирования.

Мероприятия:

- Поддержка государством в льготном обеспечении учреждениям, оказывающим финансовую поддержку органам и учреждениям, оказывающим социальные услуги.

- Обеспечить заинтересованность негосударственным учреждениям, оказывающим финансовую поддержку социальной политики под средством проведения различных мероприятий.

3. Привлечение денежных средств под средством спонсорской, благотворительной деятельности.

Мероприятия:

- Наличие и желание благотворительных фондов оказывать финансовую помощь.

- Создание полной, достоверной информационной базы о проблемах социальной сферы.

Таким образом, совместно с экспертами был сформирован ряд альтернативных вариантов решений проблемной ситуации, из которых будет выбран наиболее оптимальный. При этом определение преимуществ и недостатков каждого решения проводится с учетом степени достижения цели, удовлетворения сформулированным ограничениям, возможности реализации решений и ожидаемых прямых и косвенных последствий.

Качественная оценка решений:

1. Альтернатива: увеличение расходной части бюджетов на социальную политику.

Преимущества:

- Полный охват всей социальной системы;

- Равномерное распределение денежных средств между субъектами;

- Обеспечение надежной и постоянной системы финансирования учреждений, оказывающих социальные услуги;

- Полное использование всех выделенных денежных средств;

- Осуществление контроля за распределением денежных средств. Недостатки:

- Требует дополнительных крупных капиталовложений;

- Замедленный процесс выделения и получения денежных средств.

2. Альтернатива: привлечение денежных средств из внебюджетных фондов и других источников.

Преимущества:

- Финансирование не только из одного источника (государства) денежных средств;

- Быстрый процесс выделение и получения денежных средств;

- Ориентация на выделение денежных средств социальной сфере для решения конкретной проблемы.

Недостатки:

- Отсутствие гарантий в получении денежных средств;

- Недостаточный объем выделяемых средств для решения проблем социальной политики;

- Отсутствие полного контроля за выделением денежных средств.

3. Альтернатива: осуществление различной деятельности организациями, оказывающими социальные услуги, приносящей доход.

Преимущества:

- Привлечение дополнительных средств для решения проблем социальной сферы;

- Наличие денежных средств для решения незначительных проблем. Недостатки:

- Отсутствие контроля за денежными средствами;

- Незначительный размер получение денежных средств;

- Отсутствие гарантии в получении денежных средств;

- Значительные затраты для получения необходимой прибыли.

4. Альтернатива: привлечение денежных средств под средством спонсорской, благотворительной помощи.

Преимущества:

- Обеспечение дополнительными денежными средствами для решения проблем;

- Доступность получения денежных средств.

- Недостатки:

- Отсутствие гарантии получения денежных средств;

- Отсутствие контроля за выделением и использованием денежных средств;

- Неполный охват проблем социальной сферы.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что были выявлены как преимущества, так и недостатки каждого альтернативного варианта решения. Далее следует оценка предпочтений решений по достижению целей системы.

Следует отметить, что после того как были описаны альтернативные варианты решений и изложены все преимущества и недостатки, был предложен перечень мероприятий по разрешению проблемной ситуации, на основе экспертного оценивания из всех возможных альтернатив для решения проблемы недостаточного финансирования социальной политики.

Совместно с экспертами был составлен граф проблем, в котором выделили проблему нулевого уровня, уровня - недостаточное финансирование социальной политики.

В ходе применения метода парных сравнений эксперты изучили все пары альтернатив и указали предпочтительный вариант. Результат оценки -увеличение расходной части бюджетов на социальную сферу наиболее важный, оптимальный вариант решения проблемы, так как:

- Финансирование из бюджетов будет осуществляться в достаточном, полном объеме;

- Полный охват финансовых проблем организаций, оказывающих социальные услуги;

- Обеспечение надежной и постоянной системы финансирования;

- Полное использование денежных средств;

- Осуществление контроля за распределением денежных средств.

В ходе экспертного оценивания с использованием метода парных сравнений, был выявлен наиболее оптимальный вариант решения проблемной ситуации.

Выбор решения является заключительным этапом процесса принятия решения. При этом сразу осуществить выбор единственного решения из множества возможных очень сложно. В связи с этим используется принцип последующего уменьшения неопределенности, заключается в последовательном сужении множества решений.

Различают три стадии суждения:

- Исходное множество решений сужается до множества определенных решений;

- Множество допустимых решений сужается до множества эффективных решений;

- Осуществляется выбор единственного решения из множества эффективных.

Сужение множества применяемых решений до множества эффективных решений осуществляется на основе анализа предпочтений. В ходе использования принципа последовательного уменьшения неопределенности экспертами было выявлено ряд решений проблемной ситуации. На первом этапе решений было множество. На втором этапе было выявлено четыре эффективных решения:

- Увеличение расходной части бюджетов на социальную политику;

- Привлечение денежных средств из внебюджетных фондов;

- Осуществление различной деятельности, приносящей доход организациям, осуществляющим социальные услуги;

- Привлечение денежных средств посредством спонсорской, благотворительной деятельности.

На третьем этапе было выбрано единственное решение из множества эффективных в решении проблемной ситуации - недостаточное финансирование социальной политики - это увеличение расходной части федерального, регионального и местных бюджетов на социальную политику (таблица 7).

Таблица 7 - Для оценки вариантов решений по каждому критерию используем шкалу Харрингтона

К В	К1	К2	К3	К4
В1	1,0	0,37	1	0,8
В2	0,8	0,25	0,75	0,45
В3	0,64	0,24	0,30	0,25
В4	0,80	0,60	0,64	0,1

После оценивания всех вариантов решений необходимо выделить область Парето. Множество эффективных решений называется областью Парето. Все эффективные решения между собой не сравнимы, то есть, нельзя сказать, какое из них предпочтительней.

При определении множества допустимых вариантов S может оказаться, что некоторые варианты решений будут хуже других по всем значениям критериев. Такие варианты из множества решений нужно исключить, оставшиеся варианты образуют область решений Парето (таблица 8), (область компромиссов). Область компромиссов - подмножество f (x), все принадлежащие ему решения не могут быть одновременно улучшены по всем критериям.

Преобразуется множество исходных критериев таким образом, чтобы все они были направлены в одну сторону (max, min). Затем каждый вариант из множества допустимых последовательно сравнивается с остальными вариантами и если будет найден вариант худший по всем критериям, то данный вариант из рассмотрения исключается.

Таблица 8 - Множество Парето

К В	К1	К2	К3	К4
В1	1,0	0,37	1	0,8
В2	0,8	0,25	0,75	0,45
В3	0,64	0,24	0,30	0,25
В4	0,80	0,60	0,64	0,1

Вероятности, включенные в таблицу, являются допустимыми, то есть, удовлетворяют поставленные ограничения. Из них выделим область Парето, сравнив все варианты друг с другом.

Исходя из матрицы было определено, что вариант №3 - неэффективный. Определим идеальный вектор.

V = ( 1; 0,6; 1; 0,8)

Нормализуем матрицу(таблица 9), (каждый столбец матрицы делим на соответствующий элемент идеального вектора).

После того как нормализовали матрицу необходимо приступить к выбору оптимального решения методами многокритериальной оптимизации.

Таблица 9 - Нормализованная матрица

К В	К1	К2	К3	К4
В1	1	0,6	1	1
В2	0,8	0,4	0,75	0,6
В4	0,8	1	0,64	0,13

Он заключается в том, что каждую оценку варианта по критериям необходимо перемножить с остальными:

К 1 * К 2 * К 3 * К 4 = V 1

1. 1,0*0,37*1*0,8 = 0, 296 - max

2. 0,8*0,25*0,75*0,45 = 0,0675

3. 0,80*0,6*0,64*0,1 =0,031

По результатам применения этого метода необходимо отметить, что оптимальным вариантом является 1.

Далее к нормализованной матрице применяем второй метод - метод интегральной оценки. Он заключается в том, что в каждой строке находится сумма и вариант, которому соответствует наибольшая сумма, является оптимальным.

В 1 = 1,0+ 0,37+1+0,8 =3,17 - max

В2 = 0,8+ 0,25+0,75+0,45 =2,25

В4 = 0,8+ 0,6+ 0,64+0,1 = 2,14

По результатам применения данного метода оптимальным вариантом является также вариант №1.

К нормализованной матрице применим третий метод, метод Чебышевской - или метод равномерной оптимизации. Он заключается в том, что во всей таблице ищется минимальное значение, затем в столбце, содержащем минимальный элемент, ищется максимальное значение, вариант, соответствующий максимальному значению будет оптимальным.

Применив данный метод, получим: Min = 0,1; Max =1; Opt - вариант №1.

По результатам оптимальным вариантом является вариант №1.

К нормализованной матрице применим четвертый метод - метод дифференциальной оптимизации. Он заключается в том, что во всей матрице ищутся максимальные элементы, затем в строках, содержащих максимальные элементы после предыдущих. Наилучшие значения в строке после наилучших значений в столбце будет оптимальными.

Из всей матрицы выбираются максимальные элементы это - В1 =1 и В2

= 0,8. Далее из этих векторов выбирается максимальный - В1 =1.

По результатам применения данного метода оптимальным вариантом является вариант №1. После применения всех методов многокритериальной оптимизации из всех предложенных вариантов решения оптимальным является вариант решения №1, то есть увеличение расходной части федерального бюджета на социальную политику.

Таким образом, была проведена оценка вариантов решений по каждому приведенному критерию и в результате полученных данных, было выбрано оптимальное решение, которое заключается - в увеличении расходной части бюджетов на социальную политику.

При этом следует отметить, что только при достаточном финансировании из бюджетов различных уровней можно будет качественно реализовать все направления социальной работы в Шпаковском районе.

Рекомендации по совершенствованию проблем социальной сферы Шпаковского муниципального района

Основные направления совершенствования проблем социальной сферы Шпаковского муниципального района представлены на рисунке 13.

При этом совершенствование системы образования Шпаковского муниципального района необходимо осуществлять в следующих проектных направлениях:

1. Обеспечение доступного качественного общего образования. обеспечение повышения доступности качественного общего образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Внедрение в систему базового образования эффективных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. Индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, укрепление базовых школ, расширение сферы дополнительного образования. Обеспечение преемственности всех уровней образования на основе инновационных образовательных технологий, общих подходов к оценки качества образования. Увеличение охвата горячим питанием школьников, внедрение современных форм и технологий в организацию питания с целью сохранения здоровья учащихся.

Рисунок 13 - Направления совершенствования проблем социальной сферы Шпаковского муниципального района

2. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений: оснащение комплексом учебного оборудования, технологическим оборудованием, спортивным инвентарём и медицинским оборудованием, приобретение мебели, обновление книжного фонда библиотек, проведение капитальных ремонтов; развитие материально- технической базы мест летнего отдыха для оздоровления детей и подростков.

3. Информатизация системы образования: оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой, современным программным обеспечением, формирование информационной культуры педагогов и учащихся, повышение уровня их общеобразовательной, профессиональной культуры.

4. Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе, поддержка одарённых детей и талантливой молодёжи:

патриотическое воспитание, создание базы данных передового опыта воспитательной работы в образовательных учреждениях, развитие школьных музеев, участие в краевых, всероссийских предметных олимпиадах, творческих конкурсах, спортивных соревнованиях и поощрение победителей, создание базы данных передового опыта работы образовательных учреждений с одарёнными детьми, организация работы школ по подготовке учащихся к сдаче ЕГЭ.

5. Развитие системы дошкольного образования: открытие дополнительных групп в детских садах (в соответствии с проектной мощностью), реконструкция и строительство новых зданий детских садов, укрепление здоровья детей, повышение качества подготовки детей к школе, укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений, капитальный ремонт детских садов. Повышение вклада дошкольного образования в инновационные процессы на основе гибкости и многообразия форм представления услуг, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семьи.

6. Развитие дополнительного образования: увеличение охвата учащихся дополнительным образованием, открытие филиалов спортивной школы в сельских населенных пунктах. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений: установка пожарной сигнализации в образовательных учреждениях и систем оповещения о пожаре, выполнение всех требований по противопожарной безопасности учреждений, обеспечение работы тревожных кнопок, систем видеонаблюдения, восстановление изгородей образовательных учреждений.

7. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, развитие научной деятельности: развитие и поддержка инновационной деятельности в образовательных учреждениях, проведение конкурса на лучшее образовательное учреждение, организация работы экспериментальных и научно-исследовательских площадок районного, краевого и федерального уровней, работа с ВУЗами.

8. Поддержка педагогических работников: проведение конкурсов

«Учитель года», «Воспитатель года» и др. и поощрение победителей, привлечение молодых специалистов к участию в конкурсе педагогического мастерства «Педагогический дебют».

10. Реализация приоритетного национального проекта

«Образование»: обеспечение институционных условий для развития результатов первого этапа приоритетного национального проекта

«Образование».

При этом в ходе намеченных преобразований произойдут ключевые общественные изменения в системе образования:

-вступит в действие новый организационно-экономический механизм, в рамках которого будут введены налоговые стимулы финансирования получения образования физическими лицами;

- вступит в действие гибкая система оплаты труда, стимулирующая качество работы;

- участие общественности в управлении и контроле качества образования;

- информированность жителей района о деятельности образовательных учреждений;

- открытый доступ к образовательным ресурсам.

2 блок - Совершенствование системы здравоохранения Шпаковского района. Следует отметить, что здоровье - важнейший показатель качества жизни населения, определяющий степень вовлеченности каждого человека в общественную жизнь, степень его самореализации в профессиональной деятельности.

При этом интегральным показателем здоровья населения может служить средняя продолжительность жизни. В районе она составляет 63 года у мужчин и 74 года у женщин, при среднем показателе в крае 64 года у мужчин и 75 лет у женщин. Продолжительность жизни, помимо чисто медицинских аспектов, во многом зависит также от образа жизни, экономического и социального положения людей, уровня образования, обеспеченности жильем и других факторов. Но повышение эффективности и качества именно медицинской помощи было и остается важнейшим направлением улучшения здоровья населения, а, следовательно, и увеличения продолжительности жизни.

Совершенствование системы здравоохранения Шпаковского района должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом. Работа учреждений здравоохранения района должна быть направлена на эффективную профилактику заболеваний, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения. Кроме этого, совершенствование системы здравоохранения района должно проходить в следующих направлениях: