Соотношение судебной власти и судебной системы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. С момента провозглашения Республикой Казахстан государственной независимости в нашей стране сделаны фундаментальные шаги к созданию организационных, правовых, экономических и иных условий для независимости судебной власти, формированию эффективной судебной систем, отвечающей потребностям формирования демократической правовой государственности.

Развитие юридической науки свидетельствует о всевозрастающем интересе к вопросам теоретического обоснования вопроса о статусе судебной власти. За годы становления независимости нашего государства особое значение приобретают положения правовой политики, определяющие основные направления развития судебной системы.

Цель исследования заключается во всестороннем рассмотрении вопросов соотношения судебной системы, а также в определении роли судебной практики в национальной правовой системе.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

1) анализ, имеющихся научных материалов по проблеме судебной системы; 2) определение понятия, признаков, функций и значения судебной системы; 3) раскрытие содержания судебной власти;

4) раскрытие особенностей правового положения судей в соответствии с конституционным законом «О судебной системе и статусе судей»;

5) определение современного состояния судебной системы Республики Казахстан и предложение путей совершенствования деятельности судебных органов. Предметом исследования является комплексное изучение судебной системы как правового явления. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельности судебных органов.

1. Судебная система: общая характеристика

Гарантией демократизма государственного механизма служит принцип разделения ветвей власти и их взаимодействия. В связи с этим курс на разграничение компетенции трех ветвей власти в пределах строгих конституционных рамок является важнейшим направлением казахстанской государственной политики.

Следует подчеркнуть, что разграничение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в настоящее время уже является аксиомой не только для тех, кто принимает решения, но и для массового сознания. К этому разграничению сделаны реальные шаги.

С момента провозглашения Республикой Казахстан государственной независимости, в нашей стране сделаны фундаментальные шаги к созданию организационных, правовых, экономических и иных условий для независимости судебной власти, формирования эффективной судебной системы, отвечающей потребностям формирования демократической правовой государственности.

В этом смысле неэффективная судебная система является препятствием на пути проведения экономических и политических реформ, причем, на взгляд автора, гораздо более важным, чем даже само несовершенство законодательства. По большому счету судебная система есть часть той инфраструктуры, которая, являясь своеобразным генератором всех казахстанских преобразований, была бы способной трансформировать Казахстан в истинно цивилизованное, правовое государство.

Более корректным и правильным было бы вести речь, как представляется, даже не только собственно о судах и судьях, но и об органах, выполняющих полицейские, надзорные функции, спецслужбах, а также о негосударственных институтах правовой помощи и защиты, а именно об адвокатуре, нотариате. По большому счету приоритетной является системная реформа всей государственно-правовой структуры, то есть дело даже не только в совершенствовании судебной системы, поскольку гражданам важны не столько даже сами законы как таковые, а ощущение твердой правовой защищенности.

Объективности ради заметим, что многое в последние годы сделано по реформированию судебной системы. В частности, значительно повышен статус судей, а также улучшено их материальное положение, закреплена их несменяемость и неприкосновенность, изменена и процедура их назначения. Суды и судебное исполнение выведены из системы Министерства юстиции Республики Казахстан, решен вопрос о практическом обеспечении их деятельности.

Размышляя о развитии судебного администрирования в Казахстане, представляется правильным сделать краткий экскурс в историю развития деятельности судов.

Основы казахстанской судебной системы, как и всех органов системы юстиции, были сформированы еще в первые годы советской власти, когда политическое руководство страны того времени, пройдя период становления, окончательно создало свои властные институты. В последующие десятилетия система несколько раз подвергалась своего рода косметическим изменениям, которые, однако, не затрагивали фундаментальных основ ее существования, а именно политического характера самого государства, в котором закон защищал не конкретного человека, а идеологию, соответственно обслуживал власть, а не право.

Представляется, что только после распада союзного государства и приобретения Казахстаном независимости в истории органов правосудия республики начался этап в реализации принципа независимости судебной власти. Стало бесспорным то, что создание демократического общества и правового государства потребует коренного реформирования всей системы юстиции, в которую входят не только суды, но и другие правоохранительные институты государственной власти. По сути, все время, прошедшее после получения независимости, было поиском путей развития независимой судебной системы, реализации судебно-правовой реформы. Наряду с осуществлением политических и экономических трансформаций актуализировалась проблема глубокого реформирования юридической сферы общества, поэтому правовая реформа должна была идти параллельно с осуществлением политических и экономических трансформаций и даже с некоторым опережением.

По большому счету начало преобразований в сфере правосудия связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости», где было провозглашено, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип получил закрепление в Конституции Казахстана 1993 года, которая частично давала возможность правового развития общества. Конституция также закрепила основные принципы организации и деятельности судебной власти. К органам правосудия были отнесены Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд и нижестоящие суды.

Конституция 1993 года сыграла важную роль в становлении правовой системы и развитии демократических процессов в обществе, однако многие принципиальные вопросы оставались открытыми. Утверждение новых общественных отношений требовало своевременной коррекции их правового обеспечения, принятия качественно нового законодательства, высокопрофессионального правоприменения, более слаженной работы правоохранительных органов. Судебная система также нуждалась в совершенствовании. Необходимо было, в частности, укрепить суды организационно, отказаться от их деления на общие и арбитражные, закрепить принципы несменяемости и назначаемости судей, разработать четкие основания и механизм освобождения лиц, не способных вершить правосудие, исключить между судебными инстанциями непроцессуальные отношения. Целями реформы в то время провозглашались формирование самостоятельной судебной власти в Казахстане, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование его кадрового и финансового обеспечения, усиление гарантий самостоятельности и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства. Ставились также задачи расширения сфер судебной защиты прав и свобод граждан, повышения доступа к правосудию.

Однако поскольку реформа осуществлялась в сложных условиях социальных и экономических трудностей, особенно на начальном этапе преобразований, остро ощущался недостаток средств на ее финансирование.

Здесь также важно подчеркнуть, что в 90-х годах происходило не столько реформирование, сколько формирование принципиально новой судебной системы, ибо на предшествующем этапе в Казахстане, как уже отмечалось, фактически не было ни судебной власти, ни независимых судов в точном смысле этих понятий.

Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан», законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О Высшем судебном совете», «О квалификационной коллегии юстиции», а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях [2].

Постараемся дать краткую характеристику судебной системе Республики Казахстан.

Судебная система - это одна из главных составляющих основ государства, один из рычагов демократического развития страны на пути социальной, экономической и политической модернизации. От эффективности отправления правосудия во многом зависит отношение граждан к государственной правовой политике и уровень доверия к власти со стороны общества. Сильная и независимая судебная власть является одной из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и гражданского общества, главным инструментом защиты конституционных прав граждан.

Суды Республики Казахстан представляют собой единую систему. Это единство означает, что судебная система построена и действует на общих принципах правосудия, установленных Конституцией, конституционным законом «О судебной системе и статусе судей» Суды, обладающие одинаковой структурой и равной компетенцией по осуществлению судебной власти, образуют соответствующее звено судебной системы. Суды низшего (основного) и среднего звена именуются местными судами или судами общей юрисдикции. Объем и содержание компетенции каждого из звеньев различен. Компетенция суда представляет собой совокупность установленных законодательством полномочий для судов соответствующего звена в решении вопросов их деятельности, обусловленных задачами и функциями, определяемыми единой судебной политикой. Так, каждое из звеньев судебной системы вправе рассматривать только те дела, которые законом отнесены к его подсудности. Законодательством определена также компетенция судов по проверке законности и обоснованности решений, приговоров и иных судебных актов. Поэтому помимо деления судов на звенья законодательством предусмотрено их деление, в зависимости от выполнения определенной судебной функции, на судебные инстанции.

Все суды подразделяются на суды первой инстанции, апелляционной и надзорной инстанции. Так, суды полномочные рассматривать судебные дела путем исследования доказательств совершенного правонарушения и разрешать их по существу путем вынесения соответствующего решения по гражданским делам, приприговора, постановления по уголвным делам являются судами первой инстанции суды наделленые полномочиями проверять по жалобам и протестам ако законность и обоснованность не вступивших в законную силу судебных постановлений суда именуются судами апелляционной инстанции. Полномочиями суда надзорной инстанции обладают: 1) надзорные коллегии областных и приравненных судов; 2) надзорная коллегия по гражданским и уголовным делам Верховного Суда; 3) плеарное заседание Верховного Суда РК

Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный суд Республики Казахстан и местные суды. Образование специальных и чрезвычайных судов под любым названием не допускается.

К местным судам относят:

- областные и приравненные к ним суды

- районные и приравненные к ним суды

Также в Республике Казахстан могут создаваться специальные суды (военные, экономические)

Все суды имеют печать с изображением Государственного герба Республик Казахстан и свое наименование. Единство судебной системы Республики Казахстан обеспечивается следующими принципами: принципом правосудия, установленные конституцией, они являются общими и едиными для всех судов и судей Республики Казахстан, обязательное исполнение на всей территории Республики вступивших в законную силу судебных актов, осуществление судебной власти в единых формах, применение действующего права. Финансирование судов происходит из республиканского бюджета.

Высшим судебным органом Республики Казахстан по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции является Верховный суд. Верховный Суд Республики Казахстан -- является высшим судебным органом Республики Казахстан по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики [3].

Его статус прописан в Конституции Казахстана (Статья 81) и в Конституционном законе О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан.

Верховный суд осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд Республики Казахстан рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности, изучает судебную практику, принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практике законодательства.

В частности рассматривает судебные дела о государственной измене, совершенные в период исполнений своих обязанностей Президента Республики Казахстан, о преступлениях совершенными лицами в период исполнения своих обязанностей судьи Верховного суда Республики Казахстан, депутата Парламента Республики Казахстан, Генерального Прокурора Республики Казахстан, а также о преступлениях связанных с исполнением служебных обязанностей совершенных членами Правительства Республики Казахстан, первыми руководителями центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а равно первыми руководителями государственных органов, подчиненных непосредственно Президенту Республики Казахстан.

Также рассматривает дела по апелляционным жалобам, протестам на не вступившие в законную силу приговоры, постановления областных и приравненных к ним судов [5].

Областные и приравненные к ним суды образуются также как и городские суды, их структура в основном одинакова, там также общее число судей областных судов утверждает Президент Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа и на основании представления председателя этого суда.

Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей. Если раньше органами областных судов являлись надзорная коллегия, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, пленарное заседание суда [6]. То согласно внесенным изменениям в ст. 11 п. 3 Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» органами областного суда являются:

1) пленарное заседание;

2) апелляционная судебная коллегия;

3) кассационная судебная коллегия [3].

А в полномочия входит рассмотрение судебных дел отнесенные к его подсудности, также ведет судебную статистику и изучает судебную практику, осуществляет контроль за деятельностью администраторов судов области, и осуществляет другие полномочия, предусмотренные в рамках закона. В частности рассматривает дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим в состоянии невменяемости или заболевшим душевной болезнью после их совершения. Также рассматривает дела по апелляционным жалобам, протестам на не вступившие в законную силу приговоры, постановления областных и приравненных к ним судов.

По общему правилу суды не должны быть частью какого-либо органа государственного управления. Вместе с тем важно отметить, что судьи военных судов и военнослужащие (работники аппаратов) военных судов, гарнизонов,аримй и соединений, Военного суда войск РК входят в штатную численность Министерства обороны РК. Финансирование их деятельности осуществляется за счет средств выделяемых МО РК. Обеспечение всеми видамидовольствия, материально-техническое обеспечение, обеспечение транспортом, средствами связи, охрана помещений военных судов осуществляется также за счет средств МО РК. Все перечисленные факторы могут быть определенными рычагами влияния исполнительной власти на судей военных судов, нурашением принципа разделения власти. Поэтому в процессе дальнейшего проведения и углубления судебно-правовой реформы в Казахстане необходимо решение в законодательстве вопросов о правовом положении военных судов и военной юстиции: статус всех судов и судей в стране должен быть единым [8, с.14].

Кроме того целесообразно наделить Верховный суд правом законодательной инициативы. поскольку обобщение судебной практикипозволяет ему наглядно выявить пробелы, недостатки, противоречие действующих законодательств.

В настоящее время в связи с объективной необходимостью в создании специализированных органов правосудия разрешающих споры между различными участниками общественных отношений, формирования экономических судов стало одним из важных направлений судебная реформа в стране. Анализ деятельности межрайонных экономических судов гражданских коллегий областных и приравненных к ним судов в качестве апелляционной инстанциисвидетельствует о постоянном увеличении количества дел по экономическим спорам и их рассмотрению в апелляционном порядке. В этой связи представляется целесообразным создание специализированных региональных экономических судов.

Экономические суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные подветственные им дела. Является ли указанная деятельность правосудной? Традиционное понимание правосудие основанное на нормах закона о судебной системе не позволяет считать деятельность экономических судов специфическим видом правосудия. Вместе с тем экономические суды - это судебные органы, которые входят в судебную систему страны, применяют материальное право, рассматривают и разрешают экономические споры с участием сторон в судебных заседаниях. Специфика правосудия по экономическим спорам состоит в направленности деятельности экономических судов на разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции [8, с.14].

Поскольку действующее законодательство не содержит определение понятия “экономический спор” в работе это понятие определяется как правовой конфликт, имеющий специфическую сферу и его действия и особый круг участников. при этом сфера действия экономического спора ограничивается областями экономики и предпринимательской деятельностью. На основании проведенного анализа исследования можно считать, что деятельность экономических судов по рассмотрению и разрешению экономических споров обладает всеми обозначенными выше признаками правосудия, так как сущность этой деятельности составляет правосудие.Проанализированные особенности данного вида правосудия позволяет именовать его правосудием по экономическим спорам, т.е. деятельностью экономических судов по рассмотрению и разрешению экономических спорв, возникающих между юридическими лицами и гражданами-предпринимателями в сфере экономики и предпринимательской деятельности.

Необходимость создания административных судов вызвана тем, что после принятия Кодекса об административных правонарушениях к компетенции судов отнесено 228 составов правонарушений вместо 54 ранее рассматриваемых, что увеличило количество категорий дел на 422 процента [9, с.15]. Наличие специальных ююрисдикционных органов для решения административно-правовых споров является одним из элементов института административной юстиции. Создание административных судов стало одним из приоритетных напралений организационного построения судебной власти, определенных правовой политикой государства. Выступая на третьем съезде судей страны в июне 2001 года Президент Республики Н.А. назарбаев поставил перед судебной властью страны задачу поэтапного создания системы специализированных судов, в первую очередь экономических и административных [10].

Указом Президента РК от 9 февраля 2002 г. «Об образовании специализированных межрайонных экономических и административных судов» было предусмотрено образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных административных судов [11]. Законом Республики Казахстан от 20 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судопроизводства» была определена подсудность дел специализированных районных и приравненных к ним административных судов[12].

Одним из основных теоретических вопросов в области административного судопроизводства является определение его правовой сущности. И здесь важно определить - относится ли административное судопроизводство к правосудию или нет? Н наш взгляд, основные положения, характеризующие сущность административного судопроизводства, нашли отражение в соответствующих статьях КоАП РК. Во-первых, согласно ст. 538 КоАП рассмотрение дел об административных правонарушениях может производиться судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов [13]. Вынесение судьей постановления по административному делу есть не что иное, как выполнение судебной функции, так как иных функций судья по таким делам не имеет. Во-вторых, решения суда по делам об административных правонарушениях могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами в установленном порядке.

Поскольку по административным делам установлена возможность пересмотра судебных постановлений в вышестоящем суде, на наш взгляд, следует решить вопрос об организации в областных судах и Верховном Суде специальных коллегий. Для создания таких коллегий была необходима соответствующая законодательная процессуальная база, поскольку действующие в на от момент время коллегии по гражданским и уголовным делам рассматривают гражданские и уголовные дела в порядке, установленном Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами. Учитывая, что административное судопроизводство имеет ряд принципиальных отличий от гражданского и уголовного судопрозводства, было необходимо разработать проект Административного-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Таким образом, все судебные органы составляют на сегодняшний день единую систему. Создание специализированных экономических и административных судов позволит существенно снизить чрезмерную нагрузку на районные суды, улучшить качество отправления правосудия, сделать его более доступным для граждан.

2. Судебная власть Республики Казахстан

Актуальность теоретического осмысления вопросов совершенствования института судебной власти как составной части государственного механизма связана прежде всего с закреплением в Конституции Республики фундаментального положения об утверждении Казахстана демократическим, светским, социальным и правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. «Значимость этого конституционного положения трудно переоценить, - отмечается в этой связи председателем Верховного Суда Республики Казахстан К.А.Мами,- поскольку парадигма развития правового государства объективно предполагает сильную и независимую судебную власть, как одну из принципиальных гарантий гармоничного взаимодействия государства и гражданского общества» [14, с.3].

Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, является обязательным признаком демократического государства, каковым утверждает себя Республика Казахстан. Реальное обособление судебной власти от иных ветвей единой государственной власти в условиях демократических преобразований, идущих в Казахстане, свидетельствует о серьезном продвижении Республики к реализации принципа верховенства права, закрепляемых в нем идей свободы, равенства и справедливости. Необходимо отметить, что в условиях переходного времени именно судебная власть оказалась единственной ветвью власти страны, стабильно осуществляющей свою функцию в годы коренных политических, экономических и социальных преобразований. Так, если за годы становления государственности Республики Казахстан дважды прекращались (1993,1995) полномочия Верховного Совета как высшего представительного и законодательного органа и свыше десяти раз существенно изменялись состав и структура Правительства, то состав судебной системы претерпел сколько-нибудь значимые изменения только к концу первого десятилетия XXI века.

Понятие «судебная власть», как известно, возродилось в казахстанской правовой науке в начале 1990-х годов. Дело в том, что советского тоталитарного режима, судебной власти как таковой в Казахстане в принципе быть не могло: ведь совокупность судов, установленная советскими Конституциями, ни в коем случае не могла представлять собой судебную власть. Само же понятие «судебная власть» подменялось термином «судебная система», а суд рассматривался главным образом как один из органов борьбы с преступностью [15, с. 3].

Признание же теории разделения властей в обществе, строящем правовое государство послужило основой для начала исследования сущности судебной власти. И наиболее важным при этом стал вопрос об определении понятий судебной власти, ее места в государственном механизме.

Судебная власть - это один из видов государственной власти.

Судебная власть - это самостоятельная и независимая ветвь единой государственной власти Республики Казахстан, созданная для разрешения на основе Конституции и иных законов социальных конфликтов в обществе; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами. Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, подчинение Конституции и правовым законам всех субъектов социальной жизни, судебная власть играет важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной ветвей власти, осуществление правового контроля над их деятельностью [16,с. 6].

Будучи полноценной ветвью государственной власти, судебная власть Республики Казахстан обладает всеми ее основными признаками. Наряду этим судебной власти присущ ряд специфических признаков, отличающих ее от иных властей. Первостепенный, фундаментальный признак судебной власти - исключительность судебной власти. Дело в том, что принцип разделения единой государственной власти предполагает известную монополию на «свой» вид государственной деятельности каждой из властей. Что же касается основной функции судебной власти, - осуществление правосудия, то она не может осуществляться каким-либо другим органом, кроме суда, ни при каких условиях.

Специфика судебной власти заключена и в особой процедуре, процессуальной форме осуществления ее полномочий. Она является наиболее сложной формой юрисдикционной деятельности, детально регламентированной законом. Процессуальная форма судебной деятельности устанавливается специальными нормативными правовыми актами - Уголовно-процессуальным и Гражданским процессуальным кодексами, кодексом об административных правонарушениях и т.п. Судебная система также отличается единым статусом и особым режимом деятельности должностных лиц - судей, осуществляющих судебную власть.

Специфическим признаком судебной власти является особая система контроля за ее деятельностью. Он может быть только правовым контролем за законностью судебных решений и соблюдением судами процедуры их принятия. Это исключает какое-либо вмешательство в отправление правосудия.

Суды в Республике Казахстан не подчинены иерархических, как, например, органы исполнительной власти. Более высокая судебная инстанция не может указывать судам нижестоящей инстанции, как следует решить то или иное конкретное дело. Она может отменить только неправомерное решение и назначить новое рассмотрение дела. Отношения судебных учреждений, судебных коллегий отличаются от отношений представительных органов государственной власти, где указания вышестоящего органа обязательны для нижестоящего особое значение судебной власти, ее важнейшая роль в обществе предполагают жесткие требования к занятию должности судьи. Необходимо отметить, что требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей в зарубежных странах, являются обычно строгими. Причем в зарубежных странах, в отличие от Казахстана, большую роль могут играть не только предписания законодательных актов, но и правовые обыкновения: например, во Франции, не назначаются судьями лица моложе 40 лет, в германии - моложе 50 лет. В некоторых зарубежных странах после окончания высшего учебного заведения и сдачи государственного экзамена кандидат на судейскую должность проходит длительную стажировку при суде на разных должностях [17,с. 47].

По мнению специалистов, предъявление самых строгих требований к кандидатам в судьи представляется весьма оправданным и широко распространенным в современном мире [18, с. 69]. В этой связи повышены требования, предъявляемые к профессиональному уровню и квалификации, образованию, возрасту, а также моральным качества кандидатов на должности судей в зарубежных странах заслуживают всемерного внимания законодателя.

Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. «О судебной системе и статусе судей РК», которым обеспечиваются конституционные нормы (раздел 7 ст.ст.75 - 84 КРК), указывает (ст.1), что судебная власть в РК принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Правосудие в РК осуществляется только судом. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами. Судебная власть осуществляется от имени РК и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции РК, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров республики.

 Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных или иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

 Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела, с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

 Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и Закону.

 По действующей Конституции РК судебная система подвергалась значительному реформированию, нет теперь ни Конституционного суда, ни Высшего Арбитражного суда. Судами республики являются Верховный Суд и местные суды республики (областные, городские, районные).

 Таким образом, судебная власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем гражданского, уголовного, административного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости, принимаемых судами решений.

 На практике не исключается арбитражное судопроизводство, но оно рассматривается как разновидность гражданского. Так, конституционный закон РК от 25.12.2000г., с принятием которого утратил силу Указ Президента, имеющий силу закона «О судах и статусе судей в РК» от 20.12.1995 г, закрепил дальнейшее совершенствование судебно-правовой реформы в стране. Основная цель при этом:- расширение полномочий Председателя Верховного Суда;

- повышение правового статуса судей и их социального обеспечения.

Этим же законом предусмотрено образование в областных судах и Верховном Суде надзорных коллегий и пленарных заседаний вместо президиумов Верховного Суда.

Данное нововведение осуществлено в целях приведения в соответствии с нормой Конституции РК, которой не установлены такие органы, как президиумы.

Указом Президента РК от 17.08.2010г. № 1039 «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в РК» упразднен Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК с передачей функций и полномочий по: исполнению исполнительных документов, а также функций по организационному, материально - техническому обеспечению и иному обеспечению деятельности областных, районных и приравненных к ним судов, организационному и методическому руководству деятельностью судебных приставов вновь образованному Департаменту по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде [19].

Словом, правосудие в судах будет осуществляться только указанными в Конституции судебными органами - коллегиями. Пленарные заседания судов не наделяются правом отправления правосудия, они решают общие организационные вопросы в деятельности суда.

Для унификации судопроизводства в законе также закреплено объединение хозяйственных и гражданских коллегий в судах республики. Упраздняется военная коллегия в Верховном Суде.

Кроме того, усилены гарантии независимости судей.

Так, если ранее правом возбуждения дисциплинарных дел в отношении судьи обладали судебные органы и органы Министерства юстиции, то в новой редакции это право принадлежит только Председателю Верховного Суда (в отношении всех судей республики) и председателю областного суда (в отношении судей данной области).

На обеспечение прозрачности и гласности процедуры назначения на должность судьи направлены нормы, предусматривающие осуществление отбора кандидатов на должности судей районных и областных судов на конкурсной основе, соответственно, и высшим судебным советом.

Представление кандидатур на вакантные должности председателей коллегии и судей Верховного Суда, председателей коллегии местных судов, а также внесение представлений по прекращению полномочий судей республики отнесены к исключительной компетенции Председателя Верховного Суда.

Для улучшения качественного состава судебного корпуса устанавливаются новые дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, - обязательное прохождение стажировки лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен.

В законе существенно расширены полномочия дисциплинарно - квалификационных коллегий, которые будут рассматривать не только дисциплинарные дела, но и вопросы прекращения полномочий судей в случае невыполнения ими требований, предъявляемых к судье, в том числе и за нарушения норм судебной этики. Это свидетельствует об ужесточении требования к судьям.

Итак, первичная фильтрация кандидатов в судьи, оценка их деловых, профессиональных и личностных качеств - такова система отбора и определения кандидатов для назначения судьей.

Высший эшелон судебной власти (Председатель Верховного суда, его заместители, председатели коллегии Верховного суда и судьи Верховного суда избираются Сенатом Парламента РК, по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего судебного Совета (ст. 82 КРК), а нижестоящие судьи назначаются главой государства, по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на рекомендации Высшего судебного совета. Судебная власть - самостоятельная и независимая от других властей ветвь государственной власти. Поэтому должна осуществлять свою деятельность объективно и основываться на принципе законности.

3. Правовой статус судьи в судебной системе Республик Казахстан

Важную роль в эффективности правовой системы любого государства играет правовой статус судей. Поэтому считаем необходимым рассмотреть некоторые аспекты данной проблемы.

С первых дней своей независимости Казахстан приступил к совершенствованию судебной системы на путях повышения качества осуществления правосудия и укрепления статуса судей. За прошедшие годы в рамках проводимой судебно-правовой реформы принят ряд комплексных мероприятий, кардинально изменивших облик судебной системы в Казахстане, что позволило сформулировать в новой Концепции правовой политики на 2010-2020 годы вывод о том, что судебная система в целом отвечает потребностям обеспечения эффективной защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов организаций и государства.

Доминантой реформирования судебной системы является укрепление конституционного принципа независимости судов при отправлении правосудия, полноценная реализация требований Основного Закона о финансировании судов и социальной защищенности судей (Конституция РК, ст. 77, 80). К примеру, в Российской Федерации зарплата судьи начинается со 100 тысяч рублей, пенсия составляет 80% от заработной платы, судьям предоставляется бесплатное жильё [20, с. 13].

Необходимо также значительно повысить престиж судебной власти. В странах англо-саксонской и мусульманской систем права судьями работают наиболее способные и выдающиеся юристы. Крупный юрист там - это не кандидат или доктор юридических наук, не профессор университета, а судья, вышедший из практиков. Основным источником права признается судебный прецедент, что позволяет судье фактически творить право; первостепенная роль принадлежит процессуальному, а не материальному праву. Вершина карьеры юриста - это должность судьи. Отсюда вытекает престиж судьи и его высокая заработная плата.

Для укрепления независимости судов важное значение имеет повышение требований к профессиональному и нравственно-этическому облику судей. К судье должны предъявляться наиболее высокие требования, чем к любому другому государственному служащему. В Конституции США (статья 3, раздел 1) сказано: «Судьи занимают свои должности, пока ведут себя безупречно».

В судейском корпусе должны работать высококвалифицированные юристы, люди глубоко образованные и честные. Надо решительно избавляться от тех, чьи квалификация, грамотность и поведение вызывают сомнения. Новая генерация судей, «свежая кровь» крайне необходимы судебной ветви власти. Желательно формировать кадры из выпускников Института правосудия Академии государственного управления при президенте Республики Казахстан. Суд действует от имени государственной власти, его решения и приговоры выносятся именем Республики Казахстан. Поскольку тот или иной суд осуществляет частицу государственной власти, то от его деятельности зависит в значительной степени авторитет государства. Само судейское сообщество призвано следить за поведением своих коллег, за соблюдением ими требований кодекса профессиональной этики. В ряде стран (Великобритания, США и др.) установлен порядок, в соответствии с которым для того, чтобы заниматься деятельностью в сфере правосудия, потенциальному судье необходимо вступить в профессиональную организацию - коллегию юристов. Вступление в коллегию означает, что то или иное лицо получило от неё лицензию на занятие юридической практикой. Членство в такой коллегии является обязательным и юридическая практика без него незаконна. Член коллегии обязан соблюдать правила, регулирующие профессиональное поведение судей. Для вступления в коллегию требуется сдать два сложных многоступенчатых экзамена: на знание законодательства и овладение нормами профессиональной этики. В случае успешной сдачи обоих экзаменов наступает этап проверки кандидата с точки зрения его моральной пригодности. Кандидат обязан раскрыть всю информацию о каких-либо прошлых проступках (вплоть до штрафов за неправильную парковку автомашины). Само по себе наличие факта правонарушения в прошлом не обязательно означает, что кандидату откажут во вступлении в коллегию, но сокрытие или искажение любого факта будет являться основанием для отказа.

Кроме того, кандидат представляет нотариально заверенные рекомендательные письма из оконченных им учебных заведений и от всех бывших работодателей, а также от двух юристов, знающих его не менее двух лет. На заключительном этапе процесса вступления кандидат должен пройти личное собеседование с опытным членом коллегии, который будет оценивать его общую адекватность и способность работать судьёй.

Поскольку в основе деятельности юридических коллегий лежит принцип самоуправления, то контроль за соблюдением судьями норм профессионального поведения лежит на самих членах коллегии и основан на их честности и беспристрастности. Предусмотрена система строгих дисциплинарных мер: письменное предупреждение, публичное порицание, временная приостановка лицензии, исключение из коллегии. Каждый член коллегии обязан сообщить её руководству о ставших ему известными фактах и случаях нарушения установленных правил другими юристами и должен быть готов дать соответствующие показания на слушаниях в коллегии.

Обязанность соблюдать принятые коллегией правила профессионального поведения лежит на судье всегда, вне зависимости от того, где он находится и чем занимается. Если судья сталкивается с моральной дилеммой, в отношении которой в правилах отсутствует четко сформулированная норма, он должен разрешить её, руководствуясь необходимостью укреплять уверенность общества в беспристрастности и справедливости судебной системы и судебного сообщества.

На наш взгляд, желательно использовать оправдавший себя на практике зарубежный опыт о статусе судей, особенно в части самоуправления и соблюдения правил профессиональной этики судей [21, с. 46].

Тем не менее для построения правового государства необходимо развитие сильной и независимой судебной власти.

Время не стоит на месте, и дальнейшая модернизация государственного аппарата требует также адекватного реформирования судебной системы, в том числе по усилению материальных и социальных гарантий независимости судей. Ведь, достойная материальная и социальная обеспеченность судей позволит не только добиться повышения эффективности и качества судопроизводства, но и достичь высокого уровня уважения и доверия со стороны общества.

Глава нашего государства особо подчеркивал, что важнейшее значение в построении правого и демократического государства, к которому стремится Казахстан, принадлежит суду.

В целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства на предстоящую десятилетку Президент Республики Казахстан утвердил Концепцию правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [22].

В Концепции в числе других, отражены вопросы совершенствования судебной системы, в том числе усиление гарантий независимости судей, на которых хотелось бы остановиться поподробнее.

Концепция предусматривает дальнейшую специализацию судов и судей, развитие административной юстиции, совершенствование процессуального законодательства, развитие системы третейских и арбитражных судов, совершенствование кадровой работы, исполнительного производства, повышение уровня открытости и прозрачности судебной системы, внедрение прогрессивных технологий в судопроизводстве, а также повышение уровня социальной защищенности и материально-технического обеспечения деятельности местных судов.

Для упрочения гарантий независимости судей важнейшим вопросом остается полноценная реализация требований Конституции, в части финансирования судов и обеспечения судей жильем.

Необходимо отметить, что в утратившем силу Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» от 20 декабря 1995 г. № 2694, заработная плата судьи состояла из: должностного оклада, надбавки за квалификационный класс, надбавки за выслугу лет, которые не могут быть уменьшены, а для военного судьи - и оклада по воинскому званию, а также премий [3].

Вместе с тем, судьям ежемесячно выплачивалось надбавка за выслугу лет в процентах к суммарному размеру должностного оклада с включением надбавки за квалификационный класс и в зависимости от выслуги лет в следующих размерах: при выслуге свыше трех лет - пятнадцать, свыше пяти лет - двадцать, свыше десяти лет - тридцать, свыше пятнадцати лет - сорок, свыше двадцати лет - пятьдесят процентов.

Кроме того, предусматривалось обязательное личное, имущественное и медицинское страхование за счет средств республиканского бюджета.

Несмотря на то, что Конституционный закон устанавливает запрет на ухудшение материального и социального обеспечения судей, данный Указ признан утратившим силу, а привилегии исключены.

В настоящее время одним из важных аспектов является пенсионное обеспечение судей, как одно из гарантий независимости, соответствующие их статусу и достаточное для полного и независимого отправления правосудия.

С точки зрения многих юристов-практиков, преимущественно с опытом судейской деятельности, такие категории лиц как военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, финансовой полиции, уголовно-исполнительной системы имеют преимущества в сфере пенсионного обеспечения. Так, для них установлены максимальные месячные пенсионные выплаты, размер которых составляет 50 % от денежного содержания. В эти выплаты включаются должностной оклад и доплата по воинскому (специальному) званию.

Изложенное свидетельствует о том, что механизм исчисления пенсий судьям, обладающим особым статусом и имеющим конституционную гарантию полного социального обеспечения, является несовершенным, а законодательно установленный предельный максимальный порог размера пенсионных выплат препятствует в получении ими соразмерной их нелегкому труду пенсии.

Если обратиться к международной практике, то согласно Европейской хартии «О законе о статусе судей», принятой 10 июля 1998 года в г. Лиссабоне (Португалия), судьи, достигшие установленного законом возраста для выхода в отставку с судейской должности и исполнявшие судейские обязанности в течение определенного срока, должны получать пенсию, уровень которой должен быть, как можно ближе к уровню их последней заработной платы в качестве судьи [23].

В связи с этим, Конституционным законом Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», усматривается введение института пожизненного содержания судей, ушедших в отставку в связи с достижением пенсионного возраста в размере 70 % заработной платы по последней должности [3].

Не находят своего должного исполнения нормы статьи 53 Конституционного закона об обеспечении судей и совместно проживающих с ними членов их семей медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

Большая загруженность ответственной и сложной работой, не может не отражаться на умственном и физическом состоянии судей, испытывающие постоянные стрессы. Зачастую не располагая необходимым свободным временем, работая и в выходные, не имеют качественного медицинского обслуживания, что порой приводит к серьезным последствиям.

Так, только за 9 месяцев текущего года, по республике 7 судей, освобождены от должности судей в связи со смертью, а 1 судья освобожден по состоянию здоровья [24, с. 10].

В этой связи, предусматривается для судей и совместно проживающим с ними членам семьи, судьям в отставке, судьям, вышедшим на пенсию, бывшим судьям, находящиеся на государственной административной службе в судебной системе установить бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных государственных учреждениях здравоохранения, в том числе посредством медицинского страхования.

Порядок и условия медицинского обслуживания судей определены постановлением Правительства РК, которым предусмотрено медицинское обслуживание судей и членов их семей на общих основаниях, без каких либо привилегий, соответствующих их статусу.

Для сравнения судьи, судьи в отставке, судьи находящиеся на пенсии и члены их семей в Российской Федерации имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, благодаря медицинскому страхованию судьи и члены их семей смогут получить квалифицированную медицинскую помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарных и санаторно-курортных условиях, скорую и неотложную помощь, лабораторно-инструментальные методы исследования, лекарственное обеспечение, стоматологические услуги, дорогостоящие операции, круглосуточное медицинское обслуживание во всех регионах страны, профилактические мероприятия, позволяющие снизить риск возникновения заболеваний.

В настоящее время в Медицинском центре Управления делами Президента Республики Казахстан получают медицинскую помощь судьи Верховного Суда и местных судов Астаны, Алматы. Остальные судьи пользуются медицинскими услугами в обычных поликлиниках и больницах, рассматривается вопрос закрепления их в специализированных медицинских учреждениях в областях Республики.

Таким образом, на сегодняшний день, вопрос медицинского обслуживания судей местных судов остается не решенным.

Кроме этого, предлагается предоставление судьям ежегодного отпуска продолжительностью сорок пять календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов с возмещением расходов стоимости проезда судьи и членов его семьи к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Республики Казахстан.

Для укрепления независимости судей и стимулирования их материального положения законопроектом предлагается судьям в зависимости от должностного оклада выплачивать доплату за квалификационные классы.

Из-за отсутствия порядка предоставления и приватизации жилья судьями вызывает определенные трудности на практике применение статьи 51 Конституционного закона. Где ясно прописано положение о том, что обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета [3].

При освобождении от должности судьи выселение его и членов семьи из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи Конституционного закона судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня заступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, работающим на должности более десяти лет, может быть по его желанию выкуплено им по остаточной стоимости [3].

В настоящее время имеются 267 заявлений от судей на предоставление жилья. Только за 6 месяцев 2009 года из одного региона в другой были переназначены 168 судей. При этом судей назначенных на их места также необходимо обеспечить жильем, так как, служебное жилье предоставленное переназначенным судьям не освобождается ими без предоставления другого жилого помещения согласно пункту 3 статьи 51 Конституционного закона [25, c. 7].