Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики

Практика объединения края, областей с входящими в их состав автономными округами не обходится без юридических недоразумений и курьезов. Согласно Конституции 1993 г. непременно должен быть образован новый субъект Федерации, поэтому присоединение одного субъекта Федерации к другому с продолжением существования последнего является невозможным. В реальности в случае с Эвенкией и Таймыром фактически произошло не объединение с Красноярским краем, а их поглощение последним, поскольку Красноярский край не прекратил существования, а новый субъект не образовался.

С другой стороны в литературе обоснованно обращается внимание на то, что отсутствие законодательно установленных пределов укрупнения субъектов может привести и к отрицательным последствиям. Крупные, экономически и политически мощные субъекты - это потенциальные агенты суверенизации и перераспределения властных и иных ресурсов. Поэтому важно своевременно предупредить избыточность укрупнения субъектов, законодательно закрепив пределы, сроки и детальный порядок проведения подобных процессов.

Так, если вместо 85 субъектов РФ будет создано 10 - 15, то федеральный центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что позволит им конкурировать с Федерацией. Это в перспективе может привести к распаду государства либо приспособлению и уступчивости федерального центра к требованиям сильных субъектов, например начнется обратный процесс децентрализации - расширение полномочий субъектов и прочее. Необходимо выработать перспективную модель федеративных отношений на долгий срок, с учетом которой последовательно производить коррекцию состава субъектов РФ. Необходимо законодательно ограничить процесс укрупнения субъектов Российской Федерации путем их объединения. К объединению субъектов РФ следует подходить индивидуально, исходя из экономической и политической целесообразности Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. - с. 8.

Поэтому на мой взгляд целесообразно укрупнить регионы до около 50 субъектов Российской Федерации территориального характера. Такое число субъектов адекватно соответствует, как числу историко-культурных регионов, так и числу экономических регионов, границы которых практически совпадают. Ликвидация искусственно выделенных маленьких регионов, объединение регионов в границах культурно-исторических и экономических областей должно послужить гармонизации внутреннего состояния и послужить дальнейшему развитию Золотухина Т.А. Правовая политика в области укрупнения российских регионов // Конституционное и муниципальное право, 2013 г. № 5. - с. 27.

3.3 Проект формирования единой российской нации как основы единства Российского государства

Единство любого современного государства на практике невозможно в отсутствие института гражданской нации или согражданства. В частности для России - российской нации или, как она названа в Конституции РФ, «многонационального народа Российской Федерации». Современная гражданская нация Российской Федерации возникла в 1990 году в связи с провозглашением Декларации о государственном суверенитете РСФСР, где согласно выражению воли «народов РСФСР» провозглашалась независимость России. В дальнейшем использовались различные термины: «россияне», «многонациональный народ Российской Федерации», «российский народ», «многонародная российская нация» и «российская нация», однако согласно «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года» // Российская газета. - 2012. - 24 декабря. - с. 45 закрепился именно последний термин.

Впервые термин «нация», как обозначение института согражданства, появилось во времена Великой французской революции, как замена института подданства новым институтом. Под ним подразумевали политическую общность людей какого-либо государства. Государство существует по воле нации, в интересах нации и осуществляет свои функции от имени нации. Создание нации являлось необходимым, чтобы обеспечить единство Французского государства, а в дальнейшем заимствование института нации другими государствами служило для перехода к демократическому строю государства и республиканской форме правления. В противоположность французскому варианту понимания термина «нации» существует и германский вариант. Он возник в период объединения Германии и основывался на принципе «крови и почвы». В этом значении термин «нация» принимал значение этноса. Таким образом обеспечение единства Германского государства шло по пути самоопределения этнических немцев в единое государство Кара-Мурза С.Г., Куропаткина О.В. Нациестроительство в современной России М.: Алгоритм: Научный эксперт, 2014, с. 235.

Чтобы понять сущностные отличие между двумя понятиями одного термина, нужно углубиться в предпоссылки их формирования. Появление термина «нация» во Франции относится к периоду, когда уже было единое государство. Но угроза единству государства заключалось в этнолингвистическом сепаратизме регионов. Если на севере Франции был условно понятен парижский говор, который был принят за литературную норму французского языка, то юг Франции имел не только непонятные местные диалекты, но и многовековую литертурную форму провансальского языка. Кроме этого на острове Корсика доминировал корсинканский вариант итальянского языка, а на полуострове Бретань - бретонский язык, который в отличие от остальных относится не к романским языка, а к кельтским. Для обеспечения единства государства во Франции полностью отказались от любой этничности. Германский же вариант нации возник в период раздробленности многочисленных германских государств, когда Пруссия «железом и кровью» объединила их в единое немецкое государство. Именно принцип самоопределения народа, в частности этнических немцев в единое Германское государство и стал основой для формирования этнического понятия нации.

В России официальное введение понятия нации произошло в 1917 году. За основу был принят французский вариант согражданства, однако называли нацию синонимом «народ». Одновременно произошло введение термина нации по германскому варианту, но данное значение не имело политического характера. Однако территориальное устройство Советской России основывалось в том числе и на этническом значении «нации», когда большевиками создавались национально-территориальные образования де-юре государственного характера. Таким образом произошло невольное смешение двух различных понятий одного термина в российском обществе.

В настоящее время официально признана российская нация как «многонациональный народ Российской Федерации», тем не менее единой российской нации еще не сформировалось. Подтверждение этому можно найти в Федеральной Целевой Программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020)», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 Федеральная Целевая Программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718// Российская газета. - 2013. - 2 сентября. - с. 68, где прямо указано: «Произошла замена единой советской идентичности различными, часто конкурирующими формами региональной, этнической и религиозной идентичности. На фоне глубоких общественных трансформаций по формированию свободного и открытого общества, а также рыночной экономики в постсоветской России проявились кризис гражданской идентичности, межэтническая нетерпимость, сепаратизм и терроризм, в результате которых возникла опасность дезинтеграции общества».

На мой взгляд такой проект строительства гражданской нации для России отразится негативными последствиями. Так в основу взято с одной стороны построение общности, где за основу взята принадлежность к Российскому государству, а не этническая принадлежность, с целью нивелировать последнюю. Планируется воссоздать новый вариант «советского народа», с учетом зарубежного опыта, в частности теории «американского плавильного котла». С другой стороны оглашена поддержка этнокультурного развития народов России, на практике нерусских народов, при том, что существуют субъекты РФ национально-территориального вида устройства. Гремучая, по нашему мнению, смесь «российской нации», основанной на довольно русофобских принципах большевистской доктрины, призванной уменьшить роль русской нации и открытой поддержки этнокультурного развития национальных меньшинств еще больше усугубит и так весьма непростое состояние межэтнических отношений. Моя позиция такова, что надо отменить соединение взаимоисключающих начал, федеральная власть должна отказаться от преференций в пользу национальных меньшинств, одновременно инициировать отказ от национально-территориального устройства, только такие меры обеспечат единство Российского государства.

Российская нация еще находится на стадии проекта, который наиболее максимально должен укрепить единство Российского государства. Ведь не так важно единство законодательства в каждом из субъектов или равномерное экономическое развитие субъектов, как осознание себя единым целым всеми гражданами. Именно от их уровня конституционно-правового сознания и политической воли зависит единство государства. В особенности в России, которая согласно Конституции РФ 1993 года является многонациональным государством, где «национальный вопрос» осложняется существованием национальных субъектов, которые обособляют титульные народы от всего остального населения.

Заключение

Современная модель федеративного устройства Российского государства имеет явные неразрешенные вопросы как на теоретическом уровне, так и на практическом, что представляет собой угрозу его единству. Отечественная наука конституционного права имеет достаточно короткий опыт построения подлинно федеративного государства, так что неизбежно имеются ошибки и просчеты.

В работе были рассмотрены недостатки современной модели федеративного устройства России, которые угрожают ее государственному единству. Изучив конституционные механизмы обепечения единства Российского государства, нами были обнаружены проблемные места и предложены пути решения. Также были рассмотрены современные предложения и проекты обеспечения единства Российского государства, в частности, проект формирования единой российской нации. Нами были оценены их положительные черты и недостатки, предложены авторские предложения по обеспечению единства Российского государства.

В результате исследования можно сказать, что государственная политика Российской Федерации по обеспечению единства Российского государства с каждым годом продолжает совершенствоваться. Постепенная целенаправленная политика руководства Российской Федерации разрешает угрозы и источники сепаратизма, проводятся превентивные меры. Так что несмотря на болезненные моменты по урегулированию федеративных отношений в свете межэтнических противоречий, борьбы местных элит и прочего государственная целостность Российской Федерации довольно крепка.

Однако, несмотря на старания в данной политике имеются ряд критических моментов. Во-первых, наличие субъектов Российской Федерации основанных по национальному принципу, что в корне противоречит равенству российских народов, такие образования зачастую не имеют, как национально-культурного, так и экономического обоснования своего существования. Необходимо создать единый образец субъекта Российской Федерации административно-территориального характера. Во-вторых, надо отойти от советской практики формирование единой гражданской нации, когда с одной стороны провозглашается единство общности, в отказе от доминирования национального признака в самоиндефикации, и с другой стороны наоборот поощрение национального развития национальных меньшинств. Что приводит к межнациональным конфликтам и сепаратизму национальных окраин. В-третьих, на мой взгляд, в целях обеспечения единства Российского государства необходимо перейти от федеративного к унитарному устройству Российского государства. Историческая форма существования Российского государства есть лучшее средство превенции от распада. Весь исторический опыт России показывает, что любое обособление регионов неизбежно приведет к их сецессии. Российское государство около тысячи лет строилось на христианской традиции, где прописной истинной было «Дом разделишийся сам в себе не устоит», к единству взывала древнерусская литература, предупреждавшая, что феодальная раздробленность приведет к погибели Руси, белоэмигрантские мыслители предупреждали, что насаждение федерализма советской властью неизбежно приведет к распаду Советского Союза, и гражданской войне на его территории. Поэтому неизбежна идущая централизация Российской Федерации, чтобы сохранить единство Российского государства.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов на заседании от 10 июля 1918 года) // Известия ВЦИК. - 1918. - 19 июля.

3. Федеральный конституционный закон РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Парламентская газета. - 2001. - 25 декабря.

4. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 23.03.2004 г. // Российская газета. - 2004. - 29 декабря.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета. - 1996. - 6 января.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42 - ст. 5005.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации // Российская газета. - 1998. - 3 августа.

8. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года» // Российская газета. - 2012. - 24 декабря.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2000. - 18 июня.

10. Постановлении Конституционного суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «О проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // Российская газета. - 2005. - 29 декабря.

11. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 26.06.2007 // Российская газета. - 2007. -31 июля.

12. Указ Президента РФ от 10.08.2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Российская газета. - 2000. - 15 августа.

13. Указ Президента России от 13.10.2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета - 2004. - 22 октября.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 года № 5-П по делу «О проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»» // Российская газета. - 1997. - 31 марта.

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов»» // Вестник Конституционного Суда РФ. -

2000. - № 5. - 21 июня.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 года № 10-П по делу « О проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1995. - № 7. - 9 августа.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области»// Российская газета. - 1997. - 22 июля.

18. Постановление Конституционного суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «О проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» // Российская газета. - 2005. - 29 декабря.

19. Федеральная Целевая Программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718// Российская газета. - 2013. - 2 сентября.

2. Литература

20. Авакьян С.А.Конституционное право. Энциклопедический словарь. -- М.: Норма. 2001. - с. 224.

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Экспресс, 2004 - 538 с.

22. Безруков А.В. Образование нового субъекта РФ: пермский опыт и перспективы Красноярского края // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. - С. 8 -11.

23. Бредихин А.Л. Суверенитет в системе российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление, 2012, № 7. - С. 27 - 38.

24. Вышинский А. Я., Вопросы теории государства и права. - М.: Госюриздат, 1949, - 628 с.

25. Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007. - С. 8 - 15.

26. Демидов М.В. Место и роль Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в системе федеративным отношений в России // Конституционное и муниципальное право, 2013. № 3 - С. 37 - 46.

27. Добрынин Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз // Право и политика. 2006. № 7. - С. 27 - 34.

28. Жилин Г.А. Единство конституционного судопроизводства // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 1. - С. 47 - 56.

29. Злотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. - Новосибирск: Наука, 2009 - 500 с.

30. Золотухина Т.А. Правовая политика в области укрупнения российских регионов // Конституционное и муниципальное право, 2013 г. № 5 - С. 27 - 33.

31. Иванов В.В. Путинский федерализм (централизаторские реформы в России в 2000 - 2008 гг.). - М.: Территория будущего, 2008. - с. 364.

32. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 2 Кн. 1. - М.: Русская книга, 1993 - 496 с.

Размещено на Allbest.ru