Политические и юридические аспекты государственного суверенитета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Суверенитет входит в число основных признаков государства. Однако, в настоящее время в современном мире наиболее активно устанавливается новый мировой порядок в ходе процесса глобализации.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что не только ученые и политические деятели, но и обычные граждане с активной гражданской позицией обсуждают вопросы изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета в его традиционном понимании. В современном мире происходят процессы усиления взаимных связей и, как следствие, взаимозависимости между странами, что ведёт, с одной стороны, к усилению позиций наднациональных органов, которым такие государства частично передают свои суверенные права (в качестве примера можно привести-- Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, Таможенный союз и др.), с другой -- к признанию ряда проблем (например, естественные права человека) выходящими за рамки исключительной юрисдикции отдельных государств и регулирующимися международным сообществом (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»). Перспективным направлением развития науки является уточнение понятия, сущности и видов суверенитета с учетом межгосударственных интеграционных процессов. Глобализация способствует сокращению и изменению состояния суверенитета государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой -- большинство государств сознательно и добровольно идет на его уменьшение.

Разработанность исследуемой проблемы. Проблема суверенитета изучается учеными на протяжении нескольких веков, однако как сложный политико-правовой феномен суверенитет исследуется недостаточно. Так, для глубокого анализа феномена суверенитета и обоснования выводов настоящей дипломной работы необходимо было изучение трудов отечественных и зарубежных ученых прошлого и современности.

К ученым прошлого, занимавшимися проблемами суверенитета относятся: Ж. Боден, Т. Гоббс, Г. Гегель, Г. Гроций, И. Кант, Г. Лейбниц, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, Б. Спиноза и др.

Среди отечественных ученых проблемы суверенитета рассматривали В.М. Гессен, Н.Н. Палиенко; Л.А. Тихомиров, Г.Ф. Шершеневич и др.

Среди ученых современности, рассматривающих проблемы суверенитета, необходимо выделить Власенко Н.А., Дашдамиров З.М., Лексин И.В., Малько А.В., Морозова Л.А., Рассказов Л.П., Хейвуд Э., Энтин Л.М. и др.

Существует большое количество научных работ, изучающих суверенитет, в то же время, в них недостаточно раскрыты проблемы политико-правовой сущности названного феномена. В современной науке, как политологии, так и юриспруденции взаимосвязь политического и юридического аспектов суверенитета практически не изучаются. Кроме того, не подвергались комплексному критическому анализу политические, экономические и правовые основы, а также фактическое состояние государственного суверенитета Российской Федерации. Перечисленные обстоятельства указывают на необходимость тщательного изучения политической и правовой сторон суверенитета.

Объектом настоящей дипломной работы являются общественные отношения, возникающие в результате возникновения и осуществления суверенитета как политико-правового феномена.

Предметом исследования является суверенитет как политико-юридическая категория, его место и роль в современном мире, взаимодействие политической и юридической сторон государственного суверенитета, особенности суверенитета современного российского государства вследствие распада Союза Советских Социалистических Республик и тенденции развития его основ.

Целью дипломной работы выступил анализ политических и юридических аспектов суверенитета, исследование его современного состояния и значения во внутригосударственных и международных отношениях, исходя из политико-юридической сущности данного явления.

Достижению поставленной цели способствовало решение задач, среди которых:

- раскрытие понятия, сущности и видов суверенитета;

- установление принципов и свойств государственного суверенитета, а также его политического и юридического значения;

- анализ состояния государственного суверенитета Российской Федерации и его особенностей;

- определение перспектив развития государственного суверенитета Российской Федерации в современных условиях.

Методологическая основа дипломной работы. Для решения поставленных задач применялись различные методологические приемы и средства познания.

Основной метод - диалектический, который позволил определить характер соотношения политической и юридической сторон суверенитета.

Развитие суверенитета в науке и практике публично-правовых отношений определено сравнительно-правовым методом.

В ходе выполнения настоящей работы применились также логический, формально-юридический и иные методы познания.

Положения, выносимые на защиту:

Феномен суверенитета - как политическая и правовая категория, характеризующая государство и определяющее его право на проведение самостоятельной (независимой от другой государственной и иной власти) внешней и внутренней политики требует пересмотра с учетом общепризнанных международных принципов и норм публичного права.

Политическая сторона суверенитета - это реальная возможность политической власти соответствующего государства владеть, пользоваться и распоряжаться материальными и идеальными ресурсами. Указанное обстоятельство позволяет легитимной государственной власти самостоятельно реализовывать свою политическую волю и выражать ее в соответствующих правовых нормах через правоприменительные акты. Политический аспект суверенитета возникает вместе с государством и обязан своим появлением таким явлениям как политическая воля к выделению, общая идея, общая территория проживания; общие культурные и исторические ценности; потребность в соответствующей организации жизни общества.

Юридическая сторона - это оформление суверенитета в правовой системе государства, которое создает условия для обеспечения функционирования органов государственной власти. Юридический аспект суверенитета отражается в таких правоприменительных актах, как декларация о независимости, конституция, законы об обеспечении суверенитета, международные публично-правовые акты, подтверждающие соответствующий статус государства.

Инициирование процесса вступления Российской Федерации в различные типы межгосударственных образований (Союзное государство России и Беларуси, Таможенный союз и т.д.) как фактор, влияющий на государственный суверенитет участников интеграционных процессов, а также на права и свободы человека и гражданина, и, соответственно по этим основаниям, противоречащий основам конституционного строя стран - участниц, должно осуществляться только на основе референдума - одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУВЕРЕНИТЕТЕ

1.1 Понятие, сущность и виды суверенитета

Суверенитет вначале возник как историческое явление в ходе борьбы европейских монархов и князей за независимость, а затем - из стремления положить конец этой междоусобице. С течением времени и формированием государств по национальному признаку понятие суверенитета нашло свое отражение в политической теории и практике, чем окончательно превратилось в отличительный признак государства.

Как и любая категория в современном праве суверенитет имеет свое определение, понятие и виды.

Понятие суверенитета впервые было введено в XVI веке французским политиком и учёным - юристом Жаном Боденом и означало, прежде всего, неограниченность власти верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Известный российский ученый на рубеже XIX-XX веков Н.Н. Палиенко, изучавший идеи суверенитета и их историческое развитие указывал, что по определению Ж. Бодена «суверенитет -- это постоянная, высшая, независимая, несвязанную законами абсолютную власть надъ гражданами и подданными. Эта власть абсолютна, такъ какъ она не ограничена ни другой властью, ни временемъ, ни законами, ничъмъ, кромъ законов Бога и природы, слъдовательно, это власть вполнъ независимая извнъ» Палиенко Н.Н. Суверенитетъ. Историческое развiтие идеи суверенитета и ея правовое значенiе. - Ярославль : Типографiя Губернскаго Правленiя. - 1903. - С. 81.. Однако, активно развивающаяся экономика Западной Европы вызвала в свою очередь необходимость реформы и политической системы общества. Что на практике означало утрату римским папой верховной власти согласно каноническому праву и признание светских суверенных прав согласно документам «Вестфальского мира (1648 год) за всеми европейскими государствами, включая вассалов Священной Римской империи» Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 16.01.2013). В дальнейшем ученые указанному понятию абсолютного суверенитета присвоили имя собственное - «вестфальский» суверенитет. Доктрине абсолютного суверенитета, естественно с особенностями из-за местных условий, по мнению Н.И. Палиенко были привержены выдающиеся ученые средних веков такие как «Гобссъ, Гразвинкель, Горнъ, Спиноза» Палиенко Н.Н. Указ. соч. - С. 107..

Таким образом, было положено начало современной международной политической системе, в которой суверенитет является необходимым атрибутом каждого государства.

Согласно материалов Википедии - свободной энциклопедии «суверенитемт (фр. souverainetй -- верховная власть, верховенство, господство) -- свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство. Понятие суверенитета выражает общее свойство любого государства. Также в русской научной терминологии существуют понятия национального и народного суверенитета. В современной политологии, кроме этого, используется такой термин как суверенитет личности или гражданина» Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 16.01.2013).

Таким образом на основании изложенного следует вывод, что суверенитет изучают:

политология - наука о политике, политических процессах, системах и партиях;

теория государства и права - наука изучает суверенитет как признак государства с точки зрения права.

Общим для перечисленных дисциплин является то, что они изучают государство, как политико-правовой феномен. В то же время, Л.А. Морозова считает, что «обе науки изучают государство по-разному: предмет политологии составляют отношения людей по поводу власти в обществе, т. е. не только в государстве, но и в других социальных образованиях; теория государства и права рассматривает государство как публично-правовую общность, обладающую определенными признаками (суверенитетом, государственной казной, монопольным правом на принятие общеобязательных для исполнения актов и др.) Морозова Л.А. Теория государства и права : учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Российское юридическое образование, 2010. - С. 45..

Что касается официального толкования, то в настоящее время Конституционный суд Российской Федерации трактует понятие суверенитета как «верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно - правовой статус» Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета 21 июня 2000 года, № 118..

Известный зарубежный ученый - политолог Э. Хейвуд дает следующее определение суверенитету - это «понятие, выражающее идею абсолютной и неограниченной власти государства в пределах собственных границ» Хейвуд Э. Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. -- С. 161..

Аналогичной позиции придерживаются и ученые - юристы, так Л.А. Морозова дает определение государственному суверенитету, как «верховенство государственной власти внутри страны, т. е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами». Морозова Л.А. Указ. соч. - С. 47. Таким образом, мнения ученых юристов и политологов по существу понятия «суверенитет» практически совпадают. Кроме того, Э. Хейвуд различает понятия правового и политического суверенитета. Так, первый «относится к высшей законодательной власти государства -- его безоговорочному праву требовать от граждан исполнения законов» Хейвуд Э. Указ. соч. -- С. 161.. Второй же «относится к неограниченной политической власти государства -- его способности, обладая монополией на применение принудительных средств, обеспечивать гражданское повиновение» Хейвуд Э. Указ. соч. -- С. 161.. То же мнение высказывает и ученый - юрист Малько А.В. Малько А.В. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие/ А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - 4-е изд., стер. -М. : КНОРУС, 2013. - С. 27.

Кроме того, Л.П. Рассказов, выделяет наряду с государственным суверенитетом «понятия народного и национального суверенитета» Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. - М. : РИОР, 2009. - С. 71..

Таким образом, общепризнанными видами суверенитета являются: государственный, национальный и народный. Далее в дипломной работе будут рассмотрены сущность каждого из них.

Н.А. Власенко относил суверенитет к обязательному признаку государства. При этом под государственным суверенитетом он понимал «свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами» Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М. : Проспект, 2011. - С. 49.. Что на практике означает - государственная власть единолично осуществляет правотворческие и правоприменительные функции на соответствующей территории. Внешний фактор суверенитета проявляется в самостоятельном осуществлении внешней политики и участии в межгосударственном сотрудничестве.

Государственный суверенитет имеет свои символы - герб, флаг, гимн.

В современном международном праве, помимо государственного суверенитета, существует понятие национального суверенитета, закрепленного в ч. 2 ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года и понимаемого как право каждой нации на самоопределение. Существо его заключается в политической свободе нации и предоставлении ей суверенного права избирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Национальный суверенитет не является изначальным и обеспечивается социально-экономическим и политическим устройством общества, т.е. по своему существу он является декларированным международным сообществом принципом, реализация которого зависит от осознания нацией своего места на карте мира и потребностей, объективно вытекающих из условий её существования и развития. Указанное право может реализовываться нацией, как в форме собственного государства, так и путём вхождения в состав федерации (конфедерации) как более крупного государственного образования. В качестве примера необходимо привести наше государство, где указанный принцип закреплен в преамбуле и ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации. То обстоятельство, что в основном законе не закреплено понятие нации объясняется оговоркой в преамбуле «мы, многонациональный народ Российской Федерации…».

Однако, в соответствии с преамбулой Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» согласно которому, «руководствуясь волей народов России и Белоруссии к единению и опираясь на общность их исторических судеб, заботясь о жизненных интересах своих граждан», указанные государства создают новый субъект международного публичного права. В то же время анализ существующих не только правовых актов, но и социологических опросов населения указанных стран не содержит каких-либо сведений об объявленных волеизъявлениях двух народов.

Следующим рассматриваемым понятием будет народный суверенитет, сущность которого заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный носитель государственной власти, так и как источник государственного суверенитета. Указанные нормы подтверждаются ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека определено, что «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Таким образом, из анализа изложенного материала следует, что суверенитет относится к числу тех научных категорий, которые кроме первоначального или исходного смысла стал обладать множеством других значений. На практике ученые, как политологи, так и юристы понимают под суверенитетом не только статус, но и принцип, и свойство государства, и отношения власти с другими субъектами публичного и частного права.

Кроме того, понятия народного суверенитета и государственного суверенитета имеют разные содержания, поскольку первый обозначает высшую власть внутри самого государства, а второй -- верховенство власти самого государства. Понятие национального суверенитета является, по сути, частным случаем народного суверенитета.

1.2 Основы, принципы и свойства государственного суверенитета, а также его политическое и юридическое значение

Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы. Экономической основой государственного суверенитета является контролируемая территория, наличие государственной собственности, историко-культурное достояние и т.д. Политической основой суверенитета является существование стабильного, устоявшегося государства, наличие легитимной политической власти. Правовой основой суверенитета являются конституция, законы, декларации, общепризнанные нормы и принципы международного права, устанавливающие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

В то же время, единственным документом международного публичного права позволяющим классифицировать субъект последнего является Конвенция Монтевидео 1933 года в которой «закреплены четыре признака государства, как субъекта международного права:

постоянное население;

определённая территория;

собственное правительство;

способность к вступлению в отношения с другими государствами» Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 16.01.2013).

По мнению Л.А. Морозовой перечисленные признаки составляют «политико-юридическую характеристику государства» Морозова Л.А. Указ. соч. - С. 46.. Однако, необходимо учитывать, что международные принципы и нормы права с учетом стремительно изменяющейся политической и экономической обстановки в мире постоянно совершенствуются.

Современная наука считает, что государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.

Перечисленные принципы государственного суверенитета выражается через закрепленные в конституции и законах нормы:

единство правового пространства;

неприкосновенность и целостность территории государства;

единое экономическое пространство;

наличие единых вооруженных сил;

право на защиту суверенитета и прав граждан, включающее право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения; право на защиту государственных интересов и интересов граждан как внутри государства, так и за его пределами (международная политика и связанная с ней внешнеэкономическая деятельность);

монополия на управление национальной экономикой и др.

Кроме того, под принципами суверенитета необходимо понимать те основные исходные положения, которые определяют сущность суверенитета как политико-правового феномена. К ним относятся:

- суверенитет является обязательным признаком государства. Сущность названного принципа заключается в том, что государство может существовать только при наличии суверенитета, а суверенитет существует только в рамках соответствующего государства.

- суверенитет должен быть реальным, т.е. должен присутствовать у государства фактически, а не только объявленным и закрепленным в правовых актах;

- объемность суверенных прав. Сущность названного принципа заключается в том, что исчерпывающего перечня суверенных прав не существует, так как носитель суверенитета волен принимать любые решения на основании закона и имеемой необходимости в соответствии с внешними условиями и внутренними ресурсами (экономическими, природными, технологическими и т.д.);

- политико-юридический характер государственного суверенитета, сущность которого заключается в том, что государственный суверенитет имеет как юридический, так и политический аспекты, которые в совокупности и формируют понятие суверенитета. Где формой выступает юридический аспект, а содержанием -- политический.

Государственный суверенитет характеризуют такие свойства, как верховенство государственной власти, ее единство, независимость и неограниченность.

Верховенство государственной власти означает подчинение государственной власти только конституции, естественному праву и законам. Также верховенство государственной власти означает, что на территорию государства не распространяет свою юрисдикцию другая, конкурирующая власть. Таким образом, исключается многовластие и признается легитимность и высшая юридическая сила правовых актов, издаваемых органами государственной власти. Обобщенно можно сказать, что верховенство власти выражается в универсальности:

только решения государственной власти распространяют свое действие на население и общественные организации соответствующей страны;

исключительном праве - возможности отмены или признания ничтожным любого противоправного проявления другой власти; специальных средствах воздействия и обеспечения (идеологического, принудительного характера и др.), которыми не располагает никакая другая общественная сила.

Верховенство государственной власти проявляется и в том, что она устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных объединений и граждан. В суверенном государстве государственная власть основана на праве и ограничена только правом. При этом из всех устанавливаемых правом властей суверенная власть является высшей. Верховенство государственной власти делает ее единственной легитимной властью, исключая тем самым предпосылки для существования наряду с суверенной государственной властью политической власти иного порядка. Верховенство государственной власти предусматривает неделимость (неотчуждаемость) суверенитета - свойства государственной власти, которого нельзя лишить, разделить и т.п.

Единство государственной власти - это свойство, сущность которого заключается в иерархическом построении в единую систему органов государственной власти. Единство системы государственной власти - это императивное требование к государственной целостности. Юридически формальные признаки единства государственной власти включены в совокупную компетенцию органов государственной власти. Свойство единства последней заключается в единой правовой политике, в особенности в правотворчестве, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной деятельности и институтов федерального представительства (для федеративного государства). Единство структуры органов государственной власти допускает кроме того их соподчиненность и централизованность.

Независимость власти - это свойство, которое означает свободное от внешнего влияния осуществление государственной власти ее носителем, то есть носитель суверенитета должен иметь возможность самостоятельно определять свою волю и реализовывать ее независимо от власти другого государства.

Неограниченность власти - это свойство, которое означает, что верховная власть не может быть связана в своих действиях внешними ограничениями. Названное свойство проявляется, прежде всего, в верховенстве и неукоснительности правовых норм; исходящих от суверена, на территории соответствующего государства.

С другой стороны Е. Кузнецова считает, что «мы продолжаем применять к анализу современной политической реальности понятие [суверенитета] образца XVI-XVII веков, когда не существовало ни системы международного права, ни движения за права человека, когда стандарты государственного управления не соответствовали современным представлениям о нормах демократии и свободы» Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета [Электронный ресурс] // Научно-образовательный форум по международным отношениям. URL: http://www.intertrends.ru/eleventh/007.htm (дата обращения: 05.03.2013). На необходимость изменения понимания сущности суверенитета указывает и З.М. Дашдамиров так, по мнению российского ученого «неправильность в понимании признаков суверенитета исходит также и … освобождает государственную власть от контроля, возводит в закон произвол» Дашдамиров З.М. Сущностные признаки суверенитета как правовой категории // История государства и права. - 2012. - № 2. - С. 29 - 32..

Изменения в традиционном понимании термина «государственный суверенитет» объясняется следующим. С 1957 по 2007 годы 27 европейских государств добровольно объединились для совместного решения политических и экономических проблем, при этом они уступили часть суверенитета наднациональным органам управления Европейского союза. Проблема обеспечения государственного суверенитета, в его традиционном понимании, стала в какой-то мере камнем преткновения и в процессе развития названной европейской интеграции. Одной из причин отказа от идеи объединения Европы в федеративной форме стало то, что многие политические лидеры европейских стран «основывались на твердом фундаменте примата национального суверенитета и приверженности национальной идее, недопустимости ущемления государственного суверенитета путем создания неких наднациональных образований» Европейское право: учебник для ВУЗов /Под общ. ред. д.ю.н, проф. Л.М.Энтина. - М. : Норма, 2004. - С. 5..

Особенностью XX и начала ХХI века стал процесс формирования мировой политики в новом качестве, так как правоотношения между государствами и международными организациями в ходе конфликтов и сотрудничества оказывают существенное влияние на весь остальной мир. Наиболее показательными будут примеры:

двух мировых войн и, как следствие, создание Лиги наций и Организации объединенных наций соответственно;

распад стран социалистического блока - распространение на последних влияния стран Организации Североатлантического договора (НАТО) и Европейского Союза (ЕС);

военные операции против Югославии, Ирака и Афганистана;

явление получившие название «арабской весны» в странах Северной Африки и Ближнего Востока.

Стало очевидным, что основы политической жизни, заложенные еще Вестфальским договором 1648 года, меняются. Под сомнения ставится сам принцип деления политики на внутренние и внешние вопросы, столь привычный прежде. Эти сложные и многосторонние изменения получили название «глобализации». В то же время сущность так называемого «вестфальского» суверенитета заключается в недопустимости внешнего вмешательства во внутренние дела государства. Государство, суверенитет которого является признанным другими государствами, является членом сообщества других суверенных государств и получает, таким образом, иммунитет против указанного вмешательства. Внутренний суверенитет, таким образом, остается неприкосновенным. В рамках «вестфальского» суверенитета последний рассматривается как универсальная ценность и незыблемое понятие, а государство, соответственно, суверенно лишь на том основании, что оно является соответствующим субъектом международного права.

Кроме того, рост численности государств, прежде всего, за счет бывших колоний европейских стран на территории Азии и Африки не обладающих соответствующими политическими, экономическими и правовыми основами для обеспечения государственного суверенитета в полном объеме, вызвал резкий всплеск негативных процессов в обществе, таких как безработица и, как следствие, бедность среди населения, эпидемии, вооруженные конфликты, преступность и наркомания. Указанные процессы вызвали в свою очередь очередное «великое переселение народов». Изменение расового состава относительно благополучных европейских стран, а также Соединенных Штатов Америки наглядно представлено при просмотре и сравнительном анализе художественных фильмов снятых в перечисленных странах, к примеру, в 70-80-х годах прошлого века и начале нынешнего, а также расового состава национальных сборных по различным видам спорта. Указанное обстоятельство вызвало недовольство со стороны коренного населения развитых стран, что потребовало, в свою очередь, пересмотра традиционных взглядов в политике и праве. Развитые страны, руководствуясь декларированными принципами демократических ценностей, а также основных прав и свобод человека, были вынуждены оказывать политическую, экономическую и правовую поддержку «развивающимся» странам. Тем самым, ставя под сомнение правомерность применения термина «государственный суверенитет» в его традиционном «вестфальском» понимании.

Также нельзя не учитывать наличие радиационного, биологического и химического оружия в странах с неустойчивой политической, экономической и правовой системах, что вызывает озабоченность стран - участниц Организации Североатлантического договора, и в первую очередь - Соединенных Штатов Америки. На практике это приводит к различным вмешательствам во внутренние дела государств, таких как Ирак, Иран, Корейская народная демократическая республика и т.п. Указанное обстоятельство также является подтверждением того, что термин «государственный суверенитет» в его традиционном «вестфальском» понимании требует не только переосмысления учеными - политологами и учеными - юристами, но и закрепления его в международном публичном праве.

Таким образом, на основании изложенного следует, что государственный суверенитет имеет экономические, политические и правовые основы. От качества перечисленных основ государственного суверенитета зависит фактическое наличие последнего. При недостаточном уровне развития основ и неблагоприятных условиях в общественной и политической жизни страны нельзя говорить о действительном наличии суверенитета у государства.

Суверенитет является понятием полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Кроме того, суверенитет и есть тот критерий, которым отличается государство от иных образований в международном публичном праве.

Феномен государственного суверенитета имеет как юридический, так и политический аспекты, которые в совокупности и формируют понятие суверенитета. Юридический аспект выступает формой, а содержанием -- политический.

В то же время необходимо признать, что происходящий процесс глобализации приводит к тому, что абсолютного («вестфальского») суверенитета не существует, так как каждое государство существует в мировом сообществе и прямо или косвенно зависит от других стран.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Государственный суверенитет Российской Федерации и его особенности

Российская Федерация как государство берет свое начало после провозглашения суверенитета Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой 12 июня 1990 года в соответствующей декларации. Именно с этой даты наше государство приобретает свое новое качественное состояние. Постановлением Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 декабря 1991 года № 2015-1 "О денонсации Договора об образовании СССР" государственный суверенитет России был закреплен.

Неоднозначностью обладают как политический, так и юридический аспекты указанного суверенитета. Юридический аспект - изменилась структура органов государственной власти, система законодательства и иные юридические элементы суверенитета. Политический аспект - после образования новой России к власти пришла политическая сила, которая выражала иные интересы, чем партийная элита Союза Советских Социалистических Республик. Вместо марксистско-ленинского идеологии в стране популярными стали либеральные идеи, которые предполагают политическое равенство людей, равенство их прав на жизнь, свободу и собственность, уменьшение роли государства в большинстве сфер общественной жизни. Однако, задекларированная либеральная модель общества так и не была реализована в полном объеме в реальных общественных отношениях.

Среди качеств, отражающих своеобразие суверенитета Российской Федерации и его политико-правовое значение необходимо выделить следующие: неустойчивая политическая система, федеративная форма устройства государства и национальная идея. Далее будут более подробно рассмотрены каждое из перечисленных свойств.

Существующие положения законов постоянно меняются для обеспечения функционирования неустойчивой политической системы. Исходя из политико-правовой сущности суверенитета, это ведет к разрыву между реальной (политической) и формальной сторонами суверенитета.

Федеративная форма устройства государства, предусматривает наличие единого суверенитета, но Российской Федерации допускает провозглашение отдельными субъектами (республиками) Российской Федерации в своих конституциях статуса государства.

Так, суверенитет нашего демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя. Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который «сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов и возрождая суверенную государственность России» Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ) // Российская газета 21 января 2009 года, № 7. принял Конституцию Российской Федерации .

Суверенитет, который по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации определяет верховенство, самостоятельность и независимость государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти нашего государства на его территории и независимость в международных отношениях, представляет собой необходимый качественный признак государства и характеризует его конституционно - правовой статус.

Действующая конституция устанавливает только одного носителя суверенитета и источника власти и это многонациональный народ Российской Федерации, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации. Суверенитет государства, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух и более уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета как республик, так и других субъектов федерации.

После реализации принципа равноправия и самоопределения народов, населяющих соответствующую территорию, и возрождения государственности России в форме федерации Конституция Российской Федерации связывает суверенитет государства, его конституционно - правовой статус и полномочия, а также конституционно - правовой статус и полномочия субъектов федерации не с волеизъявлением последних в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа, который является носителем и единственным источником власти в государстве.

Таким образом, содержащиеся в Конституции Российской Федерации правоустанавливающие положения о суверенитете формируют федеративный характер устройства государства, с учетом исторически сложившихся обстоятельств согласно которым субъекты федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. Анализируя следующие положения Конституции Российской Федерации:

«сохраняя исторически сложившееся государственное единство… суверенную государственность России…» - преамбула;

«носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ… Никто не может присваивать власть в Российской Федерации…» ч. 1 ч. 4 ст. 3;

«суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» - ст. 4;

«Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации…Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» - ч. 1 и ч. 3 ст. 5;

«в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации…» - ч. 1 ст. 65;

«в ведении Российской Федерации находятся… федеративное устройство и территория Российской Федерации…» - п. б) ст. 71;

в их взаимосвязи, следует отметить, что субъекты федерации не имеют статуса суверенного государства и права на получение этого статуса в своих конституциях (уставах) они не могут иметь. Следовательно, указанные субъекты правоотношений не вправе наделять себя свойствами суверенного государства даже при условии, что их суверенитет ограничен.

Конституция Российской Федерации, устанавливая в ч. 1 ст. 5 статус субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя государства. А так как, в основах конституционного строя заложен принцип равноправия всех субъектов федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, то признание же за субъектами федерации суверенитета нарушило бы конституционное равноправие всех субъектов Российской Федерации и сделало бы невозможным его практическое осуществление, поскольку субъект федерации, не обладающий суверенитетом, по своему правовому статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» так трактует сложившуюся ситуацию «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает - в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно - правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера».

Таким образом, признание Конституцией Российской Федерации государственного суверенитета только за Российской Федерацией реализовано не только в конституционных основах государственной целостности и единства системы государственной власти, но и в судебной практике. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют прямое действие и применяются без изъянов на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов.

Согласно ч. 4 ст. 15 и ст. 79 Конституции Российской Федерации отсутствие у субъектов федерации суверенитета подтверждается тем, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых нормами материального и процессуального права, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям, в состав которых она входит, свои полномочия в согласно международному договору. Последнее обстоятельство подтверждается, к примеру, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации «…если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора», ч. 2 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора».

На основании изложенного следует, что все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе конституции (уставы) субъектов федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Пунктом 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации также закреплен приоритет норм последней перед положениями:

Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга Российской Федерации;

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Приоритет положений содержащихся в Конституции Российской Федерации применяется не только при определении статуса субъектов федерации, но и предметов ведения и полномочий центральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации. Следовательно, разграничение предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации согласно ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного и других договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и предполагает, что все вышеуказанные договоры должны соответствовать Конституции Российской Федерации, и любая допускавшаяся ими трактовка ограничения или разделения суверенитета Российской Федерации в целом исключается.

Конституция Российской Федерации является правовым актом высшего непосредственного выражения власти многонационального народа России в целом, следовательно, положения Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, предусматривавшие суверенитет ряда субъектов Федерации (республик) и создавшие тем самым для ряда сепаратистки настроенных политических сил и общественных объединений предпосылку обосновывать ограничения суверенитета государства в целом, его конституционно - правового статуса и полномочий. Указанное обстоятельство подтверждается в конституциях некоторых субъектов федерации и, соответственно, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции Российской Федерации.

Так, до настоящего времени согласно ст. 1 Конституции Республики Татарстан названный субъект федерации - «демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан». При уяснении причин такой трактовки предоставленных федеральным центром полномочий было бы неправильным не учитывать не только тот факт, что татары являются вторым по численности народом России, но и исторический фактор так называемого «монголо-татарского ига».

Судебная практика отечественного конституционного производства в настоящее время однозначно отрицает существование на территории нашей страны какого бы то ни было государственного суверенитета помимо суверенитета Российской Федерации. Так, официальное толкование о сущности государственного суверенитета в нашем государстве закреплено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В п. 2.1 мотивировочной части указанного Постановления определено, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации».

Приведенные выше правовые нормы, установленные Конституционным Судом Российской Федерации, бесспорно, имеют под собой серьезные политические причины. После «парада суверенитетов» в начале 1990-х годов каждое официальное заявление о суверенитете субъектов федерации воспринимается в обществе как угроза территориальной целостности и государственному единству Российской Федерации. В российской юридической науке под государством понимается суверенное образование и использование этого термина в конституциях республик в составе Российской Федерации противоречит этой норме. Одну из причин этого феномена ,называет В.И. Лексин «в одних случаях на особый статус в рамках сложного государства (или на самостоятельную государственность) могут претендовать крупные в экономическом, финансовом, политическом отношении территориальные образования, а в других - небольшие, но национально-специфичные и национально-однородные общности» Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 12. - С. 26 - 31..В результате - в реальной жизни нашего общества существуют государство и квази-государства разных уровней.

Национальная идея, как важнейший инструмент государственной власти в современных условиях находится в процессе своего формирования. В настоящее время в качестве национальной идеи партией «Единая Россия» предлагаются на осуждение обществу различные тренды, проправительственными силами создаются различные общественные организации «Наши», «Россия молодая» и т.п.

Например, основной целью молодежного демократического антифашистского движения «Наши» «стала борьба с противоестественным союзом олигархов и либералов, стремящихся к отказу от суверенитета и независимости России по отработанному в Грузии и Украине сценарию «оранжевой революции»» О проекте молодежного демократического антифашистского движения «Наши» [Электронный ресурс] // Информационный портал «Наши». URL: http://nashi.su/projects э(дата обращения: 17.01.2013). В то же время официальным мнением российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» по актуальным вопросам современности, в частности - суверенной демократии, является то, что «демократия в принципе невозможна без суверенитета. А суверенитет - это исключительное верховенство, совокупность верховных прав, принадлежащих государству или его главе. Суверенитет государства предполагает его полную независимость» Идеология российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» [Электронный ресурс] // Информационный портал Движения «Россия молодая». URL: http://rumol.ru/we/ideology/ suverennaya_demokratiya.html (дата обращения: 17.01.2013). Таким образом, более радикальное молодежное движение, созданное и контролируемое Администрацией Президента Российской Федерации, пропагандирует идеи «вестфальского» суверенитета.

Сущность государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции Российской Федерации, заключается в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Указанная императивная норма означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории государства: Верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов федерации выражается в применении Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории страны (ч. 2 ст. 4) и обязательности для исполнения всеми субъектами права на территории России. Указанные нормы обеспечиваются органами государственной власти и местного самоуправления, а также правоохранительными органами.