Политические и юридические аспекты государственного суверенитета Российской Федерации

Внутренний суверенитет государства реализуется государственной властью построенной по принципу разделения властей, который начал применяться в государстве только после его объявления в Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года.

Сущность указанного принципа состоит не только в относительной самостоятельности и независимости различных ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, но и наделения специальными полномочиями надзорных органов (прокуратура).

Представляется интересной трактовка рассматриваемых категорий российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» идеологи которой считают, что «если внешний суверенитет - это независимость государства от внешних группировок, то внутренний суверенитет - это монопольное право государства проявлять силу. То есть никакая бандитская, экстремистская группировка, служба безопасности или что-то другое не может проявлять насилия. Таким образом, внутренний суверенитет подразумевает, в первую очередь, соблюдение законов всеми членами общества без исключения» Идеология российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» [Электронный ресурс] // Информационный портал Движения «Россия молодая». URL: http://rumol.ru/we/ideology/suverennaya_ demokratiya.html (дата обращения: 17.01.2013).

При реализации принципа разделения властей ни одна из ветвей государственной власти не наделена исключительными полномочиями. В ст. 10 Конституции Российской Федерации установлено, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Таким образом, представляется возможным сформулировать следующие выводы, касающиеся не только юридической или политической сущности суверенитета, но и фактического отображения в характеристиках государства и административно-территориального образования в его составе тех явлений, которые могут быть названы суверенитетом в том либо ином понимании.

Так, полным набором свойств и признаков, составляющих обладание государственным суверенитетом (в число которых входят: верховенство государственной власти внутри страны, ее независимость по отношению к иным субъектам, и независимость в международных правоотношениях - недопустимость принуждения со стороны других государств и юридическое равноправие с ними), характеризуются лишь субъекты международного права - независимые государства. С указанной точки зрения в нашей стране государственный суверенитет - это суверенитет только Российской Федерации как государства и субъекта международного права.

Кроме того, чертами внутреннего суверенитета в условиях разделения государственной власти «по вертикали» обладают и Российская Федерация как участник федеративных отношений (т.е. как государственная власть на федеральном уровне), и административно-территориальные образования (субъекты федерации) в составе государства. Поэтому суверенитет с точки зрения политического верховенства представляет высший характер государственной власти и в каждом конкретном случае его приложения является атрибутом лишь одного носителя. Такое положение ограничивается не только определенной территорией, но и предметной сферой. Поэтому по аналогии с разделением поверхности планеты между множеством суверенных государств можно говорить о разделении компетенции между носителями политического верховенства, а следовательно, о существовании вопросов, по которым таким суверенитетом обладают административно-территориальные образования в составе государств. Поскольку суверенитет реализуется в таких суверенных правах государства как: право самостоятельно принимать конституцию, праве самостоятельного распоряжения своей территорией, наличии собственного гражданства и праве приема в гражданство.

Также, понятие суверенитета применимо не только к независимому государству и для выражения ограниченного верховенства федерации и субъектов федерации будет правильным применение иных юридических терминов. Обширность юридических категорий, нормы коллизионного права делают возможным определение правового положения федерации и ее субъектов по отношению друг к другу при этом не используя определения «суверенитет» в целях предупреждения ложных толкований и политических спекуляций.

Разделение приоритета полномочий федерации и субъектов федерации не следует рассматривать как разделение суверенитета либо его двойственность. Верховенство «центра» и «регионов» не является одним цельным явлением и в рамках конкретной практической юридической ситуации проявляются только по отдельности в порядке, установленном конституцией. Указанная ситуация рассматривается в контексте ситуации разделенности сфер в рамках которых может применяется верховенство того или иного уровня государственной власти.

Однако, при федеративной форме государственного устройства существует правоотношения между носителями государственной власти разного уровня, в которых они оказываются процессуально равноправными (имеют юридически равные возможности в в обжаловании действий и решений органов государственной власти другого уровня, инициировании переговоров, заключения, изменения или прекращения действия соглашений, в защите своих интересов в суде и др.). В перечисленных ситуациях понятие «суверенитет», неприменимо. Так как политическое верховенство и суверенитет относятся прежде всего к компетенции материального характера. Таким образом, процессуальное верховенство во многих случаях хотя и не невозможно, но неуместно, поскольку налицо наличие конфликта с федеративным характером государственного устройства.

2.2 Перспективы развития государственного суверенитета Российской Федерации в современных условиях

В настоящее время основными направлениями укрепления основ государственного суверенитета России являются:

1) осознание необходимости федеративного принципа построения государства и, как следствие, укрепление государственного единства Российской Федерации. В то же время, А.В. Елисеев указывает на то обстоятельство, что «опасность сепаратизма у нас обычно связывается с нацменовскими автономиями, многие из которых (например, Татарстан) де факто перестали быть автономиями и больше напоминают суверенные государства» Елисеев А.В. Русский сепаратизм в России [Электронный ресурс] // Информационный портал «Национализм». URL: http://nationalism.org/ eliseev/separatism.htm (дата обращения: 12.12.2012). Несмотря на периодические тревожные публикации в средствах массовой информации проблема сепаратистских устремлений не стоит остро в настоящее время, как это было в конце прошлого и начале нынешнего века. Тем не менее, проблема единства нации, в понимании многонационального народа России, не может быть решена только лишь административными мерами. Государственное единство России должно быть осознано каждым гражданином России, независимо от национального происхождения, политических и религиозных взглядов. Для достижения названных целей многонациональный российский народ должен:

объединиться вокруг общей идеи, осознавать цели и задачи Российской Федерации не только в мировом масштабе, но и на региональном уровне,

усвоить, что существует связь между благополучием отдельного гражданина и благополучием государства,

активно участвовать в общественной жизни и иметь желание влиять путем законных демократических процедур на формирование и осуществление государственной власти.

Перечисленные задачи обеспечиваются различными общественными организациями, в частности российской молодёжной организацией - Движения «Россия молодая» объявлен манифест, в котором указано что «на протяжении многих веков народы России жили одной большой семьей. Наши культуры тесно переплелись. Мы вместе преодолевали трудности, боролись против общих врагов и радовались общим победам. Вместе мы - граждане России, один народ, с общей историей и ценностями. Только вместе мы можем представлять собой силу, с мнением которой будет считаться весь мир. Многих в мире это не устраивает. Разжиганием межнациональной розни нашу страну пытаются ослабить и раздробить. Для этого используется игра на религиозных и патриотических чувствах людей» Идеология российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» [Электронный ресурс] // Информационный портал Движения «Россия молодая». URL: http://rumol.ru/we/ideology/ suverennaya_demokratiya.html (дата обращения: 17.01.2013).

2) повышение эффективности государственной власти. В сфере государственного управления в настоящее время существует проблема кадрового резерва. В качестве примера В. Воронов приводит Министерство сельского хозяйства, которым «почти 10 лет (до февраля 2009 года) руководил Алексей Гордеев, ныне губернатор Воронежской области. По основной специальности инженер-путеец. И кадры у него в подчинении были специфические - «непрофильные», как и сам министр. Никто из его заместителей не имел образования, хоть как-то связанного с сельским хозяйством, и, по нашим данным, девять из 15 директоров департаментов были от последнего не менее далеки. Прикладной математик, физиолог, спортивный журналист, руководитель театра, учитель физкультуры, инженер по «автоматизации металлургического производства», кладовщик ресторанов (был и такой), ихтиолог, механик летательных аппаратов и, разумеется, чекисты - вот кто стоял во главе традиционно самой запущенной и одновременно самой востребованной отрасли отечественной экономики» Воронов В. "Кадровый резерв" президента Медведева [Электронный ресурс] // Информационное агентство портал «Город новостей». URL: http://www.city-n.ru/view/140248.html (дата обращения: 12.01.2013). Нехватка квалифицированных управленческих кадров и технологическая отсталость не позволяют эффективно внедрять государственную политику и реализовывать планы по модернизации российской экономики. Для решения названной проблемы проводится «активизация кадрового резерва главы государства… для 500 человек кадрового резерва разработают специальную образовательную программу. Обучение будет в России, стажировки -- за границей… за 3-4 года весь кадровый состав сможет пройти эти программы. После этого люди смогут попасть в правительство на самые разные позиции или в государственные компании, другие организации» Сидибе П. Дмитрий Медведев активизирует кадровый резерв [Электронный ресурс] // Информационный портал «Известия». URL: izvestia.ru/news/512593 (дата обращения: 25.01.2013). К примеру, результаты «особой» кадровой политики в органах исполнительной власти (построенной по принципу лояльности к вышестоящему должностному лицу) исправляет в настоящее время действующий Президент Российской Федерации В.В. Путин «Очевидно, что должностные лица, которые отвечают за развитие лесного сектора, не справляются с поставленными перед ними задачами» РИА Новости. Путин поручил Медведеву поменять кадры в лесном хозяйстве [Электронный ресурс] // Информационный портал «Лента». URL: http:// lenta.ru/news/2013/04/11/lesprom/ (дата обращения: 12.04.2013) и потребовал от правительства провести кадровые перестановки в сфере лесного хозяйства.

Нельзя не упомянуть и о коррупционном кризисе, в котором находятся практически все органы исполнительной власти, как федерального (Министерство Обороны Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и т.п.), так и регионального уровня. Так, в дополнение ко многочисленным фактам нарушений при продаже военного имущества, выявленным в 2012 году, Главная военная прокуратура направила в Главное военное следственное управление Следственного комитета России материалы проверки «по новым фактам незаконной продажи имущества военного ведомства… на берегу Черного моря [город - курорт Анапа Краснодарского края], цена при продаже которого была занижена более чем на 56 миллионов рублей» Егоров И. Берег у моря отдали даром // Российская газета. - 7 февраля 2013 г. - № 6001. - С. 3.. Тем не менее, несмотря на то, что явление коррупции подрывает доверие российского народа к государственной власти, наше государство продолжают сотрясать скандалы «только… следователи рассказали о многомиллиардных хищениях денег в Минобороны, в космической отрасли и при возврате сомнительных кредитов банка ВТБ. И вот сегодня государственное телевидение представит еще одного министра-коррупционера - Елену Скрынник [Министра сельского хозяйства Российской Федерации]» Наумов И. Скрынник претендует на лавры Сердюкова [Электронный ресурс] // Информационный портал «Независимая газета». URL: http:www.ng.ru/economics/2012-11-27/4_skrynnik.html э(дата обращения: 14.12.2012).

Неверие в государственную власть, отсутствие рычагов воздействия на последнюю привели к пассивной позиции российского народа относительно своего участия в политической жизни общества, что также не способствует повышению эффективности деятельности органов государственной власти в проведении необходимых реформ и укреплению суверенитета государства. Последнее обстоятельство можно объяснить тем, что российскому народу просто надоело жить в период постоянных реформ и экспериментов, результат которых не соответствует объявленным целях последних и ожиданиям российского народа соответственно;

3) укрепление обороноспособности. Сильная армия является бесспорным условием обеспечения суверенитета государства. После кратковременной войны с Грузией в августе 2008 года руководством страны были предприняты своевременные и действенные меры по укреплению обороноспособности страны. В первую очередь усилия государственной власти были направлены на решение социальных проблем (увеличение денежного довольствия, решение жилищных проблем), избавление министерства от излишествующего имущества (передача оптимизированных военных городков на баланс муниципальных образований и т.д.) и непрофильных функций (не связанных с обеспечением обороны страны), «реализацию Российской государственной программы развития вооружений на 2011-- 2020 годы» Госпрограмма вооружений 2020 [Электронный ресурс] // Российское федеральное издание «Валовой внутренний продукт». URL: http://www.vvprf.ru/archive/clause324.html (дата обращения: 20.01.2013).

Проблема обеспечения жильем тех категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается острейшей социальной проблемой.

Одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения указанных категорий граждан является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов. Указанный способ, в частности, реализуется в ходе подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»;

4) экономическое развитие. Несмотря на тот факт, что экономические основы суверенитета заложены еще Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 31 октября 1990 года № 293 - 1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» уровень развития экономики, в частности ее производственного и финансового сектора, не обеспечивает самодостаточность государства - важнейшей составляющей суверенитета. Эта задача является наиболее трудоемкой и долговременной, где основными направлениями являются ее модернизация путем смещения сырьевой направленности к инновационным технологиям. Так, в настоящее время в Подмосковье строится современный научно-технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий Инновационный центр «Сколково» Федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»» (в ред. ФЗ от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) // Российская газета от 30 сентября 2010 года, № 220. («Российская Кремниевая долина»). Названный комплекс призван обеспечить особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики Российской Федерации: энергоэффективность, телекоммуникации и космическая сфера, биологические и медицинские технологии, информационные технологии, а также ядерные исследования.

Одновременно с этим государственная ресурсодобывающая компания «Газпром» начала строительство крупного международного проекта «Южный поток» который направлен «на укрепление энергетической безопасности Европы. Это ключевой проект в рамках стратегии по диверсификации маршрутов поставок газа в Е[Европейский] С[Союз]» Значение проекта «Южный поток» [Электронный ресурс] // Информационный портал проекта «Южный поток». URL: http://www.south-stream.info/pipeline/significance (дата обращения: 01.02.2013). Также в настоящее время производится переориентация ресурсодобывающих компаний с европейского на азиатский рынок, где наиболее крупным потребителем российских природных ресурсов является Китайская народная республика. Кроме того, в 2013 году в российских компаниях, преимущественно тех, долю в которых имеет наше государство «на программы инновационных преобразований, на программы переоснащения на основе инноваций направляется порядка 550 миллиардов рублей» РИА Новости. Около 550 млрд руб выделят крупные компании РФ в 2013 г на инновации [Электронный ресурс] // Информационный портал РИА Новости. URL: ria.ru/economy/20130410/931954724.html (дата обращения: 12.04.2013). Таким образом, действующая государственная власть в нашей стране предпринимает действенные меры по укреплению экономики и, как следствие, суверенитета Российской Федерации.

5) построение правового гражданского общества. По мнению известного зарубежного политолога Э. Хейвуда термин гражданское общество «используют в противовес «государству»: в этом смысле термин относится к «частным» институтам, которые не зависят от государства и создаются людьми для достижения своих собственных целей, -- к таким автономным группам и ассоциациям, как структуры частного предпринимательства, группы интересов, клубы, семья и так далее» Хейвуд Э. Указ. соч. -- С. 9.. Осуществление полномочий органами государственной власти на основе соблюдения конституционного порядка напрямую зависит от качества выполнения требований закона каждым гражданином, объединением граждан и обеспечиваются органами, осуществляющими правоприменительную практику (прокуратура, следственный комитет, полиция и т.д.). Главной целью реформирования перечисленных субъектов правоотношений является проведение информационно-пропагандистской работы по повышению престижа государственной службы в соответствующих органах государственной власти и, как следствие, привлечения в последние мотивированных на добросовестное исполнение должностных и специальных обязанностей. В качестве примера действий государственной власти по указанному направлению укреплению суверенитета необходимо привести тот факт, что в 2013-2017 годах в Республике Дагестан «планируется потратить 197 млн 790 тыс. рублей на мониторинг состояния гражданского общества, объединение усилий государственных, муниципальных органов власти, общественных, религиозных, молодежных объединений в деле возрождения традиций народной дипломатии, добрососедства и воспитания населения в духе национальной и религиозной терпимости и неприятия идеологии экстремизма и терроризма» Медведева И. На формирование гражданского общества в Дагестане потратят 200 млн рублей [Электронный ресурс] // Информационное агентство «Экспертный канал ФедералПресс». URL: http://fedpress.ru/ news/polit_vlast/news_polit/na-formirovanie-grazhdanskogo-obshchestva-v-dagestane-potratyat-200-mln-rublei (дата обращения: 26.02.2013). Данное направление укрепления суверенитета государственного России является наиболее важным, но и в то же время наиболее сложным.

6) реформа системы науки и образования, которые играют первостепенную роль в развитии всех сфер жизни государства, поддержании требуемого уровня обеспечения общественных процессов. В настоящее время система образования подвергается существенному обновлению, главной задачей которого являются не только повышение качества образования, но и качества научно-исследовательской работы. Основные положения реформы отражены в Распоряжении Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»». Активно внедряется система проверки качества дипломных и научных работ «Антиплагиат» и ей подобные;

7) продление жизни россиян, предупреждение преждевременного старения населения страны - реформа системы здравоохранения и пенсионного обеспечения. Реформа системы здравоохранения призвана обеспечить действенную профилактику тяжких заболеваний (СПИД, гепатит С, туберкулез и т.п.), а также качественное и своевременное оказание медицинской помощи гражданам, в том числе проживающим в удаленных и труднодоступных районах. Физическое и психическое здоровье граждан непосредственно влияет на состояние общего уровня национальной безопасности России. Основные направления реформы отражены в Распоряжении Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения»». В то же время общество и профессиональные объединения медицинских работников весьма критично относятся к запланированной реформе. Так, сопредседатель межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» Эдуард Каляманов в ходе проведения акций протеста высказал свое мнение об указанной реформе: «Основные требования - остановить модернизацию (системы здравоохранения - прим. РСН), пересмотреть её итоги совместно с рабочими группами и установить все уничтоженные социально значимые здравоохранения. А кадровый кризис, который вызван исключительно низкими заработными платами, несоизмеримыми нагрузке, решить созданием гарантированной финансовой мотивации работников. Средства для решения этих задач изыскать из сокращения административно-чиновничьих штатов и сокращения расходов на неоправданно завышенные зарплаты работников прокуратуры, Следственного комитета, судов» Медики митинговали в Москве против реформы системы здравоохранения [Электронный ресурс] // Информационный портал «Московский комсомолец». URL: http://www.mk.ru/moscow/news/2013/02/09/810169-mediki-mitingovali-v-moskve-protiv-reformyi-sistemyi-zdravoohraneniya.html (дата обращения: 10.03.2013). Обеспечение достойного проживания граждан после достижения последними нетрудоспособного возраста является эффективным способом стимулирования максимальной эффективности труда работоспособного населения. Однако, указанные в настоящем пункте направления укрепления основ государственного суверенитета являются наиболее трудными в реализации, так как затрагивают интересы каждого, без исключения, россиянина и сопряжены с большими расходами федерального бюджета и требуют, соответственно, стабильной экономики страны и понимания граждан. Последнее возможно при условии становления гражданского общества, о чем указывалось выше;

8) увеличение численности трудоспособного населения. Несмотря на то, что Российская Федерация «занимает первое место в мире по территории и девятое место по количеству населения» Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 16.01.2013), в нашем государстве имеется тенденция к сокращению численности граждан и дефицит трудоспособного населения - основных налогоплательщиков, которые формируют бюджет из которого, соответственно, формируются фонды социальных выплат. При этом максимальное количество населения проживает в европейской части страны и работает к тому же в регионах приближенных к городам Москва и Санкт-Петербург. Перечисленные обстоятельства оказывают негативное влияние на экономическую основу государственного суверенитета. Сложившаяся ситуация вызывает огромную озабоченность органов государственной власти, что в свою очередь привело к принятию ряда федеральных целевых программ по повышению рождаемости, переселению соотечественников на территорию Российской Федерации и т.д. Кроме того, Правительство Российской Федерации в настоящее время разрабатывает действенные «мероприятия ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»… [которая] разрабатывается в рамках исполнения государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года»» РБК: Д. Медведев проведет заседание по проекту развития Дальнего Востока и Забайкалья [Электронный ресурс] // Информационный портал «РБК». URL: www.rbc.ru/rbcfreenews/20130402000004.shtmlэ (дата обращения: 04.04.2013).

Таким образом, политические лидеры нашей страны (В.В. Путин, Д.А. Медведев) принимают в настоящее время действенные меры по укреплению суверенитета современной России. Действия органов государственной власти в настоящее время направлены на укрепление не только материальных, но и идеальных основ суверенитета. К числу первых следует отнести национальную безопасность, обороноспособность, социально-экономическое благополучие и др. Ко вторым следует отнести национальную идею, становление гражданского общества и другие. Конкретные действия государственной власти по укреплению суверенитета отражены в программных документах (концепциях, программах, планах - «дорожных картах» и т.д.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение следует указать на то, что, несмотря на свою юридическую многозначность, суверенитет в историческом прошлом понимался как воплощение высшей власти, и нормой являлось то, что никакое государство не может существовать без так называемого «вестфальского» суверенитета.

По мнению ряда ученых, суверенитет является не неотъемлемым признаком государства, а лишь свойством государственной власти. Под влиянием такого понимания сущности суверенитета, а также под влиянием процессов глобализации происходящих в мире происходят объединения ряда государств в различные международные союзы (Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Таможенный союз, Союзное государство России и Белоруссии и т.п.).

Суверенитет, прежде всего, предоставляет право его носителю быть субъектом международно-правовых отношений. Только суверенное государство имеет правоспособность в международном праве, так как суверенитет, являясь свойством государства, объединяющим все организации общества, и, таким образом, обосновывает право этого общества представлять его извне. В международно-правовом аспекте суверенитет означает, что каждое государство суверенно само по себе, т.е. что оно отрицает суверенитет каждого другого государства над собою.

Тем не менее, во второй половине XX века возникли тенденции отрицания «вестфальского» государственного суверенитета вообще. Усиление международных связей ведет к росту зависимости стран друг от друга и, как следствие, находит свое отражение в политологии, теории государства и права и международного публичного права. Политические лидеры ряда стран стремятся к усилению так называемого «вестфальского» суверенитета полагая, что это позволяет любому государству использовать независимую и неограниченную власть на соответствующей территории, даже если эта власть использовалась с нарушением основополагающих норм международного права. Однако, такая позиция не признается Европейским Союзом, Соединенными Штатами Америки, так как в результате неправильных, неумелых или, под час, преступных действий органов государственной власти могут произойти гуманитарные, экологические катастрофы с последствиями которых приходится бороться так называемым «развитым» странам либо группе стран под эгидой Организации Объединенных Наций.

В то же время, несмотря на существующие различия в понимания сущности суверенитета между политологами и юристами различных стран, существующая реальность показывает, что понятие абсолютного («вестфальского») суверенитета существует, но ряд стран принимают добровольные его ограничения для обеспечения своего преимущества в ряде вопросов и защиты своих интересов на мировом уровне.

Указанное обстоятельство приобрело большое практическое значение для стран Таможенного союза и Союзного государства России и Беларуси, так как руководители государств - участников перечисленных образований В.В. Путин, А.Г. Лукашенко и Н.А. Назарбаев, по мнению зарубежной политической элиты, пришли к власти нелегитимным путем. Так, к примеру, Н.А. Назарбаев первый и единственный Президент Республики Казахстан фактически руководит страной со времен Союза Советских Социалистических республик, когда он еще являлся Председателем Совета Министров Казахской ССР и Первым секретарем Коммунистической партии Казахстана. Естественным выглядит его желание отказаться от части государственного суверенитета Республики Казахстан, передав ряд полномочий надгосударственному органу, получив взамен политическую и экономическую поддержку со стороны Российской Федерации. Аналогично выглядит ситуация и в Республике Беларусь, где в течение последних 10 лет нет ни одних легитимных выборов, согласно официальной позиции «развитых» стран, в законодательные и исполнительные органы власти страны. Российская Федерация в силу ряда политических и, прежде всего, экономических причин также является изгоем на политической карте мира. Путем вступления в различные международные публично-правовые образования перечисленные страны и их политические лидеры обеспечивают, таким образом, защиту политических, экономических и правовых основ суверенитета соответствующих государств.

Следует учитывать то обстоятельство, что даже в случае добровольной передачи ряда полномочий государства наднациональному органу, государство не отказывается от суверенитета, но продолжает участвовать в реализации своих полномочий, но надгосударственном уровне совместно с другими странами.

Создание наднациональной организации - Европейского Союза - определило новый тренд в сфере осуществления суверенных полномочий на взаимной основе в соответствии с новым мировым политическим порядком.

Таким образом, из анализа изложенного материала следует, что суверенитет представляет собой свойство государственной власти, которое выражается в способности последней быть независимой при осуществлении как внешних, так и внутренних полномочий государства.

Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета имеют разные содержания, поскольку первый обозначает высшую власть внутри самого государства, а второй -- верховенство власти самого государства. Понятие национального суверенитета является, по сути, частным случаем народного суверенитета.

Суверенитет относится к числу тех научных категорий, которые в силу своего междисциплинарного положения кроме первоначального или исходного смысла стали обладать множеством других значений. На практике ученые, как политологи, так и юристы понимают под суверенитетом не только статус, но и принцип, и свойство государства, и отношения власти с другими субъектами публичного и частного права.

Государственный суверенитет имеет экономические, политические и правовые основы. От качества перечисленных основ государственного суверенитета зависит фактическое наличие последнего. При недостаточном уровне развития основ и неблагоприятных условиях в общественной и политической жизни страны нельзя говорить о реальном наличии суверенитета у государства.

Суверенитет является понятием полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Кроме того, суверенитет и есть тот критерий, которым отличается государство от иных образований в международном публичном праве.

Феномен государственного суверенитета имеет как юридический, так и политический аспекты, которые в совокупности и формируют понятие суверенитета. Юридический аспект выступает формой, а содержанием -- политический.

В то же время необходимо признать, что происходящий процесс глобализации приводит к тому, что абсолютного («вестфальского») государственного суверенитета не существует, так как каждое государство существует в мировом сообществе и прямо или косвенно зависит от других стран.

Политические лидеры нашей страны (В.В. Путин, Д.А. Медведев) принимают в настоящее время действенные меры по укреплению суверенитета нашего государства. Действия органов государственной власти в настоящее время направлены на укрепление не только материальных, но и идеальных основ суверенитета. К числу первых следует отнести национальную безопасность, обороноспособность, социально-экономическое благополучие и другие. Ко вторым следует отнести национальную идею, становление гражданского общества и другие. Конкретные действия государственной власти по укреплению суверенитета отражены в программных документах (концепциях, программах, планах - «дорожных картах» и т.д.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1.1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года // «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами», Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47.

1.2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А(III) ОТ 10 декабря 1948 года) // Российская газета 10 декабря 1998 года.

1.3. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» // Российская газета 29 января 2000 года № 21.

1.4. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14 июня 1990 года, № 2, ст. 22.

1.5. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 31 октября 1990 года № 293 - 1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР, 1990, № 22, ст. 260.

Постановление Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 декабря 1991 года № 2015-1 "О денонсации Договора об образовании СССР" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 19 декабря 1991 года, № 51, ст. 1799.

1.6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ) // Российская газета 21 января 2009 года, № 7.

1.7. Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации») // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994.

1.8. Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31 марта 1992 года) // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994.

1.9. Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994.

1.10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции ФЗ от 11 февраля 2013 года №8-ФЗ) // Российская газета от 8 декабря 1994 года, № 238-239.

1.11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в редакции ФЗ от 4 марта 2013 года №20-ФЗ) // Российская газета от 20 ноября 2002 года, № 220.

1.12. Федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»» (в ред. ФЗ от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ) // Российская газета от 30 сентября 2010 года, № 220.

1.13. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (в редакции от 30 декабря 2012 года) // Собрание законодательства РФ, 31.01.2011, N 5, ст. 739.

1.14. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 2599-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения»» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 2, ст. 130.

1.15. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 2, ст. 149.

1.16. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан, 30 апреля 2002 года № 87-88.

Судебная практика:

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета 21 июня 2000 года, № 118.

Исторические источники

Палиенко Н.Н. Суверенитетъ. Историческое развiтие идеи суверенитета и ея правовое значенiе. - Ярославль : Типографiя Губернскаго Правленiя, - 1903. - 591 с.

Научная и учебная література

Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие (2-е издание, переработанное, дополненное и исправленное). - М. : Проспект, 2011. -416 с.

Европейское право: Учебник для ВУЗов /Под общ. ред. д.ю.н, проф. Л.М. Энтина. - М. : Норма, 2004. - 960 с.

Малько А.В. Теория государства и права. Элементарный курс: учебное пособие/ А.В. Малько, В.В. Нырков, К.В. Шундиков. - 4-е изд., стер. - М. : КНОРУС, 2013. - 240 с.

Морозова Л.А. Теория государства и права : учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Российское юридическое образование, 2010. - 384 с.

Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник для вузов. - 2-е изд. - М. : РИОР, 2009. - 464 с.

Хейвуд Э. Политология: Учебник для студентов вузов / Пер. с англ. под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. -- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. -- 544 с.

Периодическая печать

Дашдамиров З.М. Сущностные признаки суверенитета как правовой категории // История государства и права. - 2012. - № 2.

Егоров И. Берег у моря отдали даром // Российская газета. - 7 февраля 2013 г. - № 6001.

Лексин И.В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 12.

Электронные ресурсы:

Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] URL: http://www.ru.wikipedia.org (дата обращения: 16.01.2013)

Воронов В. "Кадровый резерв" президента Медведева [Электронный ресурс] // Информационное агентство портал «Город новостей». URL: http://www.city-n.ru/view/140248.html (дата обращения: 12.01.2013)

Госпрограмма вооружений 2020 [Электронный ресурс] // Российское федеральное издание «Валовой внутренний продукт». URL: http://www.vvprf.ru/archive/clause324.html (дата обращения: 20.01.2013)

Елисеев А.В. Русский сепаратизм в России [Электронный ресурс] // Информационный портал «Национализм». URL: http://nationalism.org/ eliseev/separatism.htm (дата обращения: 12.12.2012)

Значение проекта «Южный поток» [Электронный ресурс] // Информационный портал проекта «Южный поток». URL: http://www.south-stream.info/pipeline/significance (дата обращения: 01.02.2013)

Идеология российской молодёжной организации - Движения «Россия молодая» [Электронный ресурс] // Информационный портал Движения «Россия молодая». URL: http://rumol.ru/we/ideology/suverennaya_demokratiya.html (дата обращения: 17.01.2013)

Кузнецова Е. Западные концепции государственного суверенитета [Электронный ресурс] // Научно-образовательный форум по международным отношениям. URL: http://www.intertrends.ru/eleventh/007.htm (дата обращения: 05.03.2013)

Медведева И. На формирование гражданского общества в Дагестане потратят 200 млн рублей [Электронный ресурс] // Информационное агентство «Экспертный канал ФедералПресс». URL: http://fedpress.ru/ news/polit_vlast/news_polit/na-formirovanie-grazhdanskogo-obshchestva-v-dagestane-potratyat-200-mln-rublei (дата обращения: 26.02.2013)

Медики митинговали в Москве против реформы системы здравоохранения [Электронный ресурс] // Информационный портал «Московский комсомолец». URL: http://www.mk.ru/moscow/news/2013/02/09/810169-mediki-mitingovali-v-moskve-protiv-reformyi-sistemyi-zdravoohraneniya.html (дата обращения: 10.03.2013)

Наумов И. Скрынник претендует на лавры Сердюкова [Электронный ресурс] // Информационный портал «Независимая газета». URL: http:www.ng.ru/economics/2012-11-27/4_skrynnik.html э(дата обращения: 14.12.2012) государственный суверенитет политический

О проекте молодежного демократического антифашистского движения «Наши» [Электронный ресурс] // Информационный портал «Наши». URL: http://nashi.su/projects э(дата обращения: 17.01.2013)

РБК: Д. Медведев проведет заседание по проекту развития Дальнего Востока и Забайкалья [Электронный ресурс] // Информационный портал «РБК». URL: www.rbc.ru/rbcfreenews/20130402000004.shtmlэ (дата обращения: 04.04.2013)

РИА Новости. Около 550 млрд руб выделят крупные компании РФ в 2013 г на инновации [Электронный ресурс] // Информационный портал РИА Новости. URL: ria.ru/economy/20130410/931954724.html (дата обращения: 12.04.2013)

РИА Новости. Путин поручил Медведеву поменять кадры в лесном хозяйстве [Электронный ресурс] // Информационный портал «Лента». URL: http:// lenta.ru/news/2013/04/11/lesprom/ (дата обращения: 12.04.2013)

Сидибе П. Дмитрий Медведев активизирует кадровый резерв [Электронный ресурс] // Информационный портал «Известия». URL: izvestia.ru/news/512593 (дата обращения: 25.01.2013)

Размещено на Allbest.ru