Суверенитет народа и формы его проявления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Суверенитет народа и формы его проявления

Введение

суверенитет российский государственный власть

В целях национальной безопасности любой страны мира, значение имеют вопросы государственного суверенитета, особенно актуальны эти вопросы для современной России. В Российской Федерации остро стоит проблема сохранения и дальнейшего развития государственного суверенитета. В целях его сохранения важно определиться с самим понятием «суверенитет», т.к. единого подхода в юридической практике в современном российском обществе еще не выработано.

В последнее время слово «суверенитет» является одним из самых употребительных в отечественной публицистике и политическом дискурсе. Актуальность данной темы состоит в том, что нередко слово суверенитет употребляется крайне «неряшливо» и даже произвольно. Это, как правило, ведёт к подмене смыслов и даже порой к полной бессмысленности.

Суверенитет народа рассматривается современной политической и правовой наукой как основополагающий принцип демократической государственности. Он противостоит представлению о высшем, сакральном происхождении государственной власти, обеспечивающим неприкосновенность и неотчуждаемость власти государя, принимающего сан монарха при восхождении на престол.

Идея народного суверенитета опирается на представление народа в качестве верховного (изначального) источника государственной власти. Идеологически принцип народного суверенитета означает и верховенство народа в решении коренных вопросов своей жизни, в том числе выбора формы правления, общественного строя, основных направлений внутренней и внешней политики. Однако реальный порядок осуществление народом своих суверенных прав зависит от существующей в государстве той или иной формы демократии, от степени распространения на весь народ статуса гражданства, в том числе избирательного права, свободы слова, возможности участия в политическом процессе.

Суверенитет нации является правовым принципом, предполагающим полновластие нации (в этническом смысле этого термина). В соответствии с принципом суверенитета каждая нация обладает правом свободного выбора форм своей жизни, в том числе и государственности. Это означает право нации на политическое самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства. Принцип национального суверенитета подчеркивает роль нации как важнейшего конституирующего элемента государственности. Однако при прямом прочтении он вступает в противоречие с принципом неприкосновенности, целостности государственной территории - второго конституирующего элемента. Эта проблема решается современным международным и конституционным правом, как правило, в пользу принципа целостности государственной территории. Право нации на самоопределение находит свою реализацию в иных формах (территориальной автономии, культурной автономии, и т.д.). Но возможны и исключения - например, в случае распада или образования федеративных государств.

Объект исследования - суверенитет народа.

Предмет исследования - исследование форм проявления суверенитета народа.

Целью данной работы является изучение суверенитета народа и форм его правления.

Для достижения заданной цели был определен круг задач:

- рассмотреть понятие и сущность суверенитета;

- изучить проявления государственного суверенитета в современном мире и России;

- исследовать взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом;

- изучить формы реализации суверенитета.

1. Теоретические аспекты понятия «суверенитет»

1.1 Понятие и сущность суверенитета

Каждое государство, обозначенное на современной политической карте мира, обладает своими особенностями, характеризующими различные сферы его жизни. Однако существуют общие, глубинные свойства, которые характеризуют не столько это конкретное государство, сколько «государство» в идеальном смысле, как политико-правовую категорию. Отсутствие этих признаков ставит под сомнение существование государства как такового. Одним из таких основополагающих признаков государства является суверенитет. Правда, в настоящее время суверенитет уже не столь уверенно обозначается в качестве необходимого признака государства, что требует переосмысления значения суверенитета в современном мире.

Впервые понятие «суверенитет» ввел в научный оборот в 1576 г. Жан Боден в произведении «Шесть книг о государстве». В своей теории Боден определял суверенитет как политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. М.: Изд-во "Зерцало", 2000. - С. 214..

Суверенная власть, по его мнению, не имеет ограничений в качестве ее «способности к политическому действию», но ограничена естественными и божественными законами. Позитивным законом власть не могла быть ограничена, так как предполагалось, что суверен не может быть заложником собственного закона. Боден идентифицировал суверенитет с его носителем. Им мог быть в зависимости от формы правления монарх, народ или коллегия лиц.

Свое развитие теория суверенитета получила в трудах Г. Гроция, который рассматривал суверенитет как верховную власть, действие которой не находится под чьим-либо контролем и не может быть ограничена по усмотрению кого-либо, кроме самого носителя указанной власти или его преемника. То есть государственная власть потому является высшей, что она юридически никому не подчинена. Гроций не признавал идею безусловного народного суверенитета, поскольку, несмотря на договорное происхождение государства, народ мог подчинить себя власти монарха, и разработал учение о конкретном и общем носителе верховной власти. Государство выступало как единое целое «общим носителем верховной власти», а коллективный или единоначальный правитель (одно лицо, или же несколько лиц, сообразно законам и нравам того или иного народа) как непосредственный (особенный) носитель государственного суверенитета, «носитель власти в собственном смысле» Пономарева И.П. К новейшему решению проблемы суверенитета. М.: Видаль. 2008. С. 56..

Заслуга Гроция состояла в том, что он рассматривал суверенитет не столько как саму государственную власть, а как ее особое свойство, и отделил суверенитет государства от суверенитета его конкретных носителей. Суверенитет стал рассматриваться как государственный.

В настоящее время не преодолена проблема различных трактовок данного понятия и также наблюдается большое количество взглядов относительно понятия суверенитета.

В современной науке предпринимаются попытки классификации направлений понимания суверенитета. Так, Л.Ю. Черняк указывает, что суверенитет отождествляется с государством, властью или отдельными полномочиями, международной правосубъектностью, классовой диктатурой, а также рассматривается в качестве свойства государственной власти, государства или их двоих, либо принципа. В связи с этим ученый выделяет шесть подходов к пониманию суверенитета. К первому подходу относится концепция, согласно которой суверенитет изначально приравнивался к понятию «государства». Ко второму подходу относятся теории, так или иначе, отождествляющие суверенитет с властью (общественной, политической, государственной, верховной) или совокупностью прав и полномочий по их осуществлению. Третий подход предполагает отождествление суверенитета с международной правосубъектностью - способностью государства быть субъектом международного права. При четвертом подходе суверенитет понимают как принцип, «определяющий все стороны бытия государства: его возникновение, конституционное оформление, установление и закрепление основ его общественного и государственного устройства, определение основ внутренней и внешней политики и др. Пятый подход исходит из марксистко-ленинской теории, согласно которой суверенитет преподносится как диктатура господствующего класса. Шестой подход основан на признании суверенитета свойством (качеством) государства или государственной власти. Этот подход является господствующим в современной науке Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве // Академический юридический журнал. 2009. N 1. С. 12 - 20..

На наш взгляд, шестой подход признающий суверенитет свойством, качеством государства или государственной власти является наиболее обоснованным, так как свойство суверенности наряду с другими характеристиками определяет наличие государственности. Иные обозначенные выше позиции в понимании суверенитета являются производными и рассматривают только отдельные проявления суверенитета.

Идея выделения нескольких направлений понимания суверенитета заслуживает пристального внимания, однако не может охватить все разнообразие понятий суверенитета, так как количество подходов не может быть конечным.

В современной науке предлагается множество определений суверенитета, существующих параллельно и не опровергающих друг друга. Наиболее распространена позиция ученых о том, что суверенитет сводится к свойствам «верховенства внутри страны» и «внешней независимости». Не оспаривая указанные критерии, необходимо отметить и недостатки определений суверенитета, на них опирающихся.

Для преодоления размытости термина «суверенитет» необходимо серьезным образом провести анализ его сущности, т.е. смысла и предназначения, что и позволит предложить общее концептуальное понятие суверенитета.

Различные мнения имеют право на существование, однако не все они раскрывают сущность суверенитета. Такие признаки государства, как территория, население, публичная власть, имеют материальное воплощение, поддаются количественному и качественному анализу, суверенитет же лежит вне эмпирического осмысления. То есть, говоря о территории государства, мы представляем себе протяженность государственных границ, можем измерить его площадь; население мы представляем как совокупность людей, проживающих на данной территории; публичная власть предстает в виде государственных органов, политических объединений, деятельность которых происходит в рамках данной территории и в отношении определенного круга лиц (населения). Суверенитет же нельзя представить так схематично и упрощенно, его нельзя измерить и определить границы.

Чтобы понять, нужен ли суверенитет государству, необходимо представить себе государство без суверенитета. Территория, население, публичная власть присущи не только государству, но и субъектам федерации, муниципальным образованиям, сообществам государств, однако данные образования не являются суверенными, так как в них не существует единой верховной и независимой власти. Если же мы в качестве признака государства называем «верховную» власть - то невольно вторгаемся в сферу суверенитета. Кроме того, отвергая суверенитет как признак государства, мы отвергаем и независимость самого государства, которая означает не только самостоятельность государства в принятии решений, но также самодостаточность и обособленность его от других публичных институтов Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве // Академический юридический журнал. 2009. N 1. С. 18..

На наш взгляд, суверенитет является неотъемлемым признаком государства и его наличие определяет существование различных государств, независимых и обособленных по отношению друг к другу.

Свойство суверенности не меняет своей сущности в результате смены эпох и развития общественных отношений, поэтому перед современной наукой стоит задача в объяснении этого феномена. Не нужно пытаться «подогнать» понятие суверенитета под господствующие доктрины, идеологии и форму организации государственной власти.

В настоящее же время наблюдается гипертрофированная вера в права человека и гражданина и размывание границ между государствами, что также мешает рассмотрению суверенитета с объективной позиции.

Говоря о соотношении и взаимосвязи политического суверенитета и юридического суверенитета необходимо отметить их диалектическое единство, представленное в соотношении категорий «форма» и «содержание». Содержание суверенитета - это его политическая сторона либо политический суверенитет. Форма суверенитета - юридическая сторона, т.е. юридический суверенитет Шарифов М.Ш. Теоретические проблемы определения содержания и соотношения народного, государственного и национального суверенитета // Труды института государства и права Российской академии наук . - 2009. - № 2. - С.16..

Таким образом, проанализировав различные научные взгляды, позиции и практику функционирования политико-правовой системы современного мира необходимо отметить, что суверенитет состоит в единстве политической и юридической стороны. Это означает, что юридическая сторона как внешнее формальное выражение суверенитета не может существовать без реальных политических основ, в то же время нельзя признать суверенным государство, если политическая власть внешне не закрепила свое верховенство в законодательстве и системе органов власти.

Суверенитет - это необходимый признак государства, определяемый в единстве политического содержания, состоящего в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридической формы, означающей закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти.

1.2 Проявления государственного суверенитета в современном мире и России

Для определения государственного суверенитета и использования этого понятия в юридической практике необходимо уяснить понятие государство. Общепринято, что государство -- это своего рода организация, располагающая специальным аппаратом управления, издающая общеобязательные для всех лиц законы и обладающая верховной политической властью на всей территории страны. Главное назначение государства - управление обществом. Эффективность управление обществом зависит, прежде всего, от качества ведения внутренней и внешней политики. Для того чтобы эти внутренние и внешние дела государства имели не зависящий от кого бы то ни было характер, они нуждаются в суверенитете, который выступает гарантией их неприкосновенности со стороны других стран.

Суверенитет имеет свои особенности проявления в государстве, составляет необходимый признак государства, определяемый в единстве политического содержания, состоящего в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридическая форма, означающая закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти.

Из данной дефиниции, например Бредихин А.Л., выделяет основные характеристики суверенитета Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. С. 142.:

a. возможность носителя верховной власти самостоятельно определять и реализовывать свою волю. Это означает, что носитель суверенной власти имеет право издавать веления исходя из сугубо собственных интересов;

b. верховная власть должна осуществляться без внешних ограничений, то есть другие суверенные субъекты не имеют прав влиять или иным образом вмешиваться в политико-правовые процессы этого государства;

c. верховная власть должна иметь свои институты, с помощью, которых и будет осуществлять свои властные полномочия;

d. любые решения принятые носителем суверенитета должны быть выражены в юридических нормах.

Определимся, что только совокупность всех указанных проявлений суверенитета говорит о наличии суверенитета у определенного государства. Часто, в современном мире, мы сталкиваемся с очень серьёзной проблемой - это отсутствие единого понимания самого термина «суверенитет».

Ж. Боден (родоначальник теории суверенитета) впервые отметил, что наделение признаками суверенности субъектов федерации противоречит сущности государства и утверждал, что в условиях федерации суверенитетом обладает союз в целом, а не отдельные его части История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора Э.О. Лейста. М.: Изд-во "Зерцало", 2000. С. 227..

Существующая теория делимости государственного суверенитета допускает "расщепление" государственного суверенитета на суверенитет федерации и суверенитет ее субъектов (в определенной доле, закрепленной вКонституции). То есть у федерации одно содержание суверенитета, а у субъектов - другое. Об этом подробно рассматривается в теории делимости государственного суверенитета в федеративном государстве Черняка Л.Ю Черняк Л.Ю. Теория делимости государственного суверенитета в федеративном государстве // Академический юридический журнал. 2009. N 1. С. 12 - 20..

Многие специалисты полагают, что суверенитет может быть только государственным и иного значения не должен иметь. Такое мнение имеет, например Бредихин А.Л. Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. Он справедливо полагает, «что согласно ч. 1 ст. 6 Конституции России гражданство Российской Федерации является единым, т.е. гражданства субъекта федерации не может существовать. Хотя, например, в Конституции Северной Осетии сказано, что Республика Северная Осетия - Алания имеет свое гражданство. Правовая связь лица осуществляется непосредственно с Российской Федерацией, минуя субъекты федерации. Постоянная регистрация по месту жительства сама по себе не образует устойчивой правовой связи с регионом проживания, поэтому гражданства субъекта Российской Федерации не может быть в рамках существующих федеративных отношений. В то же время почти все республики в составе Российской Федерации, кроме Республики Калмыкия, Республики Хакасия и Республики Алтай, провозглашаются государствами. Так же как и в вопросе с суверенитетом, употребление термина "государства" применительно к субъектам федерации является некорректным. Статус государства предполагает наличие суверенитета, и закрепляющие государственность положения конституций республик в составе Российской Федерации, во-первых, противоречат принципу единства государства, а во-вторых, не соответствуют принципу равенства субъектов Российской Федерации, т.к. иные, кроме республик, субъекты Российской Федерации не наделяются статусом государства».

Поэтому суверенитет, как один из признаков государства, с момента своего появления вызывает множество споров. Российский ученый В.М. Гессен указывал: «Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить его, не жалеют чернил» Гессен В.М. Общее учение о государстве. М.: Современник 1912. С. 28-29.. Признавая некоторую правоту данных слов касающихся недостаточной определенности термина «суверенитет», следует не согласиться с ученым в том, что споры о суверенитете перешли исключительно в плоскость науки. Вооруженный конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией в августе 2008 г. показал, что государственный суверенитет и его проявления имеют реальное значение. По сути, здесь произошло столкновение двух суверенитетов - формального суверенитета Грузии и реального политического суверенитета Южной Осетии и Абхазии.

Отсутствие универсального подхода к пониманию суверенитета в политико-правовой теории и практике международных отношений породило существование ряда «полугосударств», в том числе так называемых «непризнанных республик», которые формально находятся в пределах и под властью определенного государства, а реально выстроили свою независимую государственность Цуциев А. А. Территории проблем суверенитета. СПб. 2012. С. 14.. Указанные обстоятельства вызывают необходимость выработки общего концептуального понятия суверенитета с учетом развития современной политической системы и состояния правовых институтов в современном обществе.

Очень важно отметить, что именно суверенность государства и есть основополагающая цель его существования. Государственный суверенитет является основным во многих странах мира, поэтому его можно отнести в отдельную категорию. Например, К.И. Оспанов даёт свое определение «государственного суверенитета» и считает, что «суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами» Оспанов К. И. Основы права: Учебное пособие. Алмата.: Фолиант 2006. С. 10.. Таким образом, государственный суверенитет - это своего рода политическая независимость, а также самостоятельность определенного государства от вмешательства в его личные внутренние дела со стороны других государств.

На протяжении последних столетий ведется яростный спор вокруг проблемы делимости суверенитета. Принцип невмешательства во внутренние дела государств на протяжении XIX-XX веков неизменно выступал в качестве основополагающего принципа отношений между государствами. В последнее время смысловое наполнение суверенитета постепенно меняется. Конец XX - начало XXI веков оказались ознаменованы стремительным развитием процессов глобализации и существенными изменениями «правил игры» в мировой политике и глобальной экономике. Традиционные концепции суверенитета не способны выразить сложность современных международных отношений, утверждает целый ряд авторитетных авторов, например Троцкая А.А. и другие Троцкая А.А. Государственный суверенитет: ограничение или трансформация содержания. М.: Росмэн. 2006. С. 43-45.

В последнее время всё чаще выдвигают теорию, согласно которой процессы глобализации способствуют существенному перераспределению ресурсов власти от правительств к иным субъектам мировой политики. Конкуренцию институтам государства составляют транснациональные корпорации, определяющие экономическое благополучие целых регионов, а иногда и целых стран. Одновременно в мире все более отчетливо проявляется тенденция усиления взаимозависимости государств. Происходит переворот в классической теории власти и господства, где силовое воздействие выступает крайней формой воздействия на оппонента и суверенным правом государств. В качестве средства принуждения все чаще выступает не угроза вторжения, а угроза экономического давления. Исходя из отмеченных тенденций, можно предположить, что настоящее время проходит множество попыток переформулировать проблематику и понятие государственного суверенитета Пономарева И.П. К новейшему решению проблемы суверенитета. М.: Видаль. 2008. С. 56-57.

Рассмотрение современного состояния и особенностей государственного суверенитета в Российской Федерации актуально. Отметим, что суверенитет присущ любому государству на любом историческом этапе вне зависимости от его типа или формы, иных качеств. Свойство суверенности не меняет своего смысла с изменением исторической обстановки и характеристик государства, однако на разных этапах развития страны потенциальные возможности, пределы и направления реализации суверенитета имеют свои особенности, которые, прежде всего, связаны с качественным состоянием его основ.

Современная Россия как государство провозгласила суверенитет РСФСР 12 июня 1990 г. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 12 июня 1990. С этого момента суверенитет России приобретает свое новое качественное состояние, предусмотрев политические, экономические и правовые гарантии суверенного государства, что нашло отражение в действующей ныне Конституции России,

Своеобразием обладают как политическая, так и юридическая сторона суверенитета. Прежде всего, принципиально изменилась форма государства, структура государственных органов, система законодательства и иные юридические элементы суверенитета.

В юридической литературе многие юристы, в т.ч. Пиголкин А.С. Пиголкин А.С. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства. М.: Дрофа 1998. С. 131., выделяют некоторые особенные факторы суверенитета присущие исключительно Российской Федерации:

1. Недостаточно развитая политическая система, в рамках которой существующие политические отношения не в полной мере соответствуют закрепленному конституционному порядку. Исходя из политико-правовой сущности суверенитета, это ведет к разрыву формы и содержания суверенитета.

2. Федеративная модель суверенитета, основанная на единстве суверенитета Российской Федерации при конституционном определении республик в составе России в качестве государства. Формальное понимание государственного суверенитета, без опоры на политическую основу, позволят признать суверенными национальные республики в составе Российской Федерации, что не допустимо, и является минусом для России.

3. Незавершенный процесс формирования государственной идеологии.

Конституция России устанавливает идеологическое многообразие, а также положение о том, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» Конституция РФ. Ст. 13.. Данное положение может означать, что в государстве не может быть, никакой государственной или обязательной идеологии. Однако очевидным является тот факт, что без идеи, определенных ориентиров и направлений развитие государства немыслимо. Обозначенное положение Конституции Российской Федерации следует понимать скорее как невозможность насильственного установления и навязывания каких-либо взглядов со стороны государственной власти путем законодательного их закрепления и не исключает возможность существования в российском обществе национальной идеи, сложившейся как результат осмысления многовекового развития общественных отношений.

Российский суверенитет имеет свои многогранные особенности и требует дальнейшего теоретического анализа. Важно выделить на современном этапе развития российского общества международные факторы, влияющие на сохранение и развитие российской государственности и суверенитета страны. Некоторые российские ученые, например Гончаров В.В. и другие, обосновывают необходимость проведения структурной модернизации экономики Российской Федерации и улучшения уровня жизни ее граждан как необходимых условий обеспечения государственного суверенитета и независимости России в XXI веке. Не вызывает сомнений, что мир находится в стадии преобразований и возможен вариант неофашизм или тоталитаризма приводящих к разрушению государственного суверенитета и независимости страны.

Утверждение современных ученых о сохранение Россией государственной независимости и противодействие экономической и социально-политической экспансии со стороны Запада и Китая во многом были бы облегчены созданием нового союзного государства на базе России, Украины, Белоруссии, Казахстана и ряда иных республик бывшего СССР Левакин И.В., Юртаева Е.А. Государство и его свойства в условиях глобализации: проблемы единства и целостности России // Гражданин и право. 2007. N 1; Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал российского права. 2003. N 11.

С другой стороны, многие ученые настаивают, что в этой связи сохранение Российской Федерацией государственного суверенитета и независимости возможно лишь при условии структурной модернизации экономики страны и качественного улучшения уровня жизни его населения. Успех реализации этих процессов во многом обусловлен рядом внутренних и внешних условий социально-экономического и политического характера Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации // Журнал российского права. 2006. N 5; 3. Карпова И.Н. Социальное государство в эпоху глобализации // Гражданин и право. 2006. N 11.

Для сохранения и дальнейшего развития российской государственности важно разработать идеологическую основу и осуществить приоритетные национальные проекты, что будет способствовать укреплению государственного суверенитета России.

Важное значение в сохранении и развитии российской государственности для обеспечения суверенитета современной России, как утверждает В.В. Гончаров, играют внутренние социально-экономические и политические условия, в числе которых можно выделить:

а) разработку и реализацию идеологической основы развития российской государственности, направленной на идейно-политическое обеспечение модернизации всех сторон жизнедеятельности общества и государства в Российской Федерации;

б) осуществление внедрения на территории страны системы приоритетных национальных проектов, охватывающих разрешение всей совокупности проблем, препятствующих поступательному развитию российской экономики и качественному улучшению уровня жизни граждан России;

в) разработку и реализацию на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональных и местных проектов развития экономики в рамках приоритетных национальных проектов, внедрение которых в совокупности должно осуществляться в рамках единой централизованной системы управления экономическим развитием страны;

г) обеспечение национальной безопасности России (ее военной, экономической, экологической, миграционной и прочих составляющих) от любых негативных внутренних и внешних воздействий, направленных как непосредственно на утрату Российской Федерацией независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, так и на подрыв социально-экономических условий сохранения и развития российской государственности;

д) проведение структурной модернизации системы государственного и муниципального управления Российской Федерацией, ее регионами и муниципальными образованиями, прежде всего исполнительной власти в стране, единственно образующей в соответствии с Конституцией России единую систему;

е) создание в стране развитого и независимого гражданского общества, обладающего развитой системой институтов общественного контроля за механизмом власти и поддержания высокого уровня культуры, нравственности и правосознания в обществе и государстве.

Сохранение и развитие Российской Федерации в качестве суверенного и независимого государства во многом зависят от того, как много в современном мире будет насчитываться государств, чья внутренняя и внешняя политика основывается на признании и защите государственного суверенитета страны, ее независимости, признании права любого государства на добровольный и свободный выбор направлений своего развития, обеспечивающего социально-экономическое процветание страны, культурно-нравственное совершенствование его населения и т.д. Лишь многообразие форм и направлений развития государств в мире, их способность противостоять в будущем глобальному тоталитаризму (в лице международных формальных и неформальных организаций) позволят России отстаивать свое право на независимость и суверенное определение путей своего дальнейшего развития Гончаров В.В. О некоторых вопросах влияния международных факторов на сохранение и развитие российской государственности. // Адвокатская практика. 2010. №3..

Таким образом, государственный суверенитет занимает значительное место и не только в научной теории, но и во внутригосударственных и международных отношениях. Несмотря на огромное количество научных трудов, многие вопросы суверенитета требуют дальнейшего рассмотрения, в будущем особое внимание необходимо уделить не только традиционным аспектам суверенитета, но и рассмотрению его политико-правовой основы.

Мыслителями прошлого и современности, предложено множество определений понятия суверенитета, которые, в некоторых случаях противоречат друг другу, и это недопустимо. Отсюда напрашивается необходимость, введения универсального понятия суверенитета, которое смогло бы впитать в себя все предыдущие формы, определений суверенитета и раз и навсегда устранить споры по этому вопросу. Что касается Российской Федерации, важно отметить, что по утверждению ученых, сырьевой характер развития экономики никогда не даст возможности для современной России быть конкурентоспособной в масштабах мировой экономики и влияет на государственный суверенитет страны. Важно понять и утверждения Хабриевой Т.Я. о том, что «следует внимательно изучить слабые звенья в социально-экономической структуре стран глобальных конкурентов и вероятных противников и внешнеэкономическую деятельность страны и ее поведение на международной арене, а также законотворческую деятельность строить исключительно на условиях поддержки обстоятельств, дестабилизирующих социально-экономическую прочность противников и конкурентов (в соответствии с национальными интересами Российской Федерации)».

Итак, государственный суверенитет в современной России сложная категория, обусловленная многонациональностью государства и продолжающимся экономическим кризисом, недостаточно эффективной политической системой и некоторыми другими обстоятельствами.

2. Формы проявления суверенитета народа

2.1 Взаимосвязь суверенитета государства с суверенитетом народа и национальным суверенитетом

Суверенитет государства, т.е. государственный суверенитет, производен от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия".

А значит народный и государственный суверенитет "настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории) и наоборот, процветание развитого демократического государства, не признающего так или иначе суверенитета своего народа. Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и общественной жизни" Шарифов М.Ш. Теоретические проблемы определения содержания и соотношения народного, государственного и национального суверенитета // Труды института государства и права Российской академии наук . - 2009. - № 2. - С.16..

Как отмечает Троцкая А.А., сочетание народного и государственного суверенитетов - это "свойство и способность государства самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условии соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств и соблюдения норм международного права" Троцкая А.А. Государственный суверенитет: ограничение или трансформация содержания. М.: Росмэн. 2006. С. 44..

Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве данное право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

Однако следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных путем добровольного объединения наций, суверенитет осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Так, в целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимости нарушения прав человека, интересов каждой нации, народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом Пономарева И.П. К новейшему решению проблемы суверенитета. М.: Видаль. 2008. С. 57..

Итак, государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

2.2 Формы реализации суверенитета

Конституция РФ провозглашает суверенитет народа: носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это характерно для демократического правового государства с республиканской формой правления.

Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательная для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, лицо не должны присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону - гласит ч.4 ст. 3 Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа - ее единственного источника.

Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него. Все государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в Конституции и законах, в его интересах. Для осуществления власти необходимы организованные формы, механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных государствах нечасто, в основном он это делает через систему государственных органов и органы местного самоуправления.

Действующая Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно через органы (органы государственной власти и органы местного самоуправления). Основной Закон РФ закрепляет, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия: непосредственную (прямую) демократию, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особую роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающие представительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной власти, и органов местного самоуправления.

Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа - референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Народная правотворческая инициатива на уровне местного самоуправления (внесение местным населением проектов правовых актов по вопросам местного значения), народная инициатива проведения референдумов, народные обсуждения вопросов государственной жизни, законопроектов. Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом - это референдум РФ, всенародные выборы; с помощью других форм - его часть, население субъекта федерации, административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга Пономарева И.П. К новейшему решению проблемы суверенитета. М.: Видаль. 2008. С. 59..

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам - форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов федерации. Помимо этого избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время, таким образом, избирается и рад должностных лиц: Президент Российской Федерации, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот пост), главы администрации, мэры городов.

Референдум как форма выражения власти народа

Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является референдум. Законодательство предусматривает референдум Российской Федерации, референдумы субъектов федерации, местный референдум. О референдуме РФ говорится в Конституции РФ, подробно же его организация и проведение регламентированы Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 27 ст. 2710.

Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Решение, принятое на нем, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. На референдум выносятся важные вопросы общегосударственного значения, затрагивающие интересы народа. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. Определенные же Законом вопросы не могут выноситься на всероссийский референдум. Референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании; участие в референдуме свободное, голосование личное. Каждый участник референдума обладает одним голосом. В референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день референдума РФ 18 лет. В то же время не имеют право участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Референдум РФ проводится по инициативе:

1) не менее двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме;

2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ Горюнов В.В. Суверенитет Российской Федерации: сущность, содержание, гарантии: дис. … канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007. - С. 15. .

Только эти субъекты могут выдвинуть юридически значимое требование референдума. Инициатива указанного количества граждан реализуется в определенном порядке. Образуется инициативная группа для сбора подписей в поддержку такой инициативы; эта группа указывает формулировку вопроса, выносимого на голосование, и собирает подписи граждан в количестве не менее двух миллионов (причем не более 10 процентов из этого числа должно приходиться на один субъект федерации) в течение не более чем трех месяцев. Впоследствии подписанные листы, другие необходимые документы передаются в Центральную избирательную комиссию, которая направляет соответствующие документы со своим заключением Президенту РФ. Он, после проверки и признания Конституционным Судом РФ соблюдения конституционных требований назначает референдум РФ.

Подготовку и проведение референдума организуют комиссии по проведению референдума: Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве соответствующих комиссий по проведению референдума, а также территориальные (районные, городские и другие) и участковые комиссии по проведению референдума.

Граждане РФ, общественные объединения имеют право, соблюдая законы, беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против участие в референдуме, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ. Агитация должна быть прекращена в ноль часов по местному времени накануне дня. Предшествующего дню проведения референдума; а также в предшествующий ему день агитация запрещается.

В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка, вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего - "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты, в одном из которых гражданин и должен поставить знак при голосовании. Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум РФ вопроса, он ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате под словом "за", если же - против, то ставит знак "плюс" или любой иной знак в квадрате под словом "против". Обеспечивается тайна голосования. Определяет результаты референдума Российской Федерации Центральная избирательная комиссия. Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. (Надо иметь в виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает обычно значительно большим, чем число принявших участие в голосовании. Например, по официальным данным в голосовании по проекту Конституции РФ в декабре 1993 года приняло участие 58,1 млн. человек - 54,8 % всех зарегистрированных избирателей, которых насчиталось 106,1 млн.; при этом "за" проголосовало 32,9 млн. человек - 58,4 % от числа проголосовавших действительными бюллетенями.) Степанченко В.И. Приобретение независимости Российской Федерации. Проблема «суверенизации»// Юридическая наука. 2012. № 4/2012. С. 33.

Всероссийские референдумы уже проводились: 17 марта 1991 года - по вопросу о введении поста Президента в России; 25 апреля 1993 года - по ряду вопросов: о доверии Президенту РФ, одобрении социально-экономической политики, осуществляемой с 1992 г. Президентом и Правительством РФ, о досрочных выборах депутатов, Президента РФ; 12 декабря 1993 года - о принятии новой Конституции РФ Романова Л.М. Кризис идеи суверенитета и политико-правовые гарантии его существования // Юристъ-Правоведъ. - 2008. - № 4. - С. 19..

Референдумы могут также проводиться в субъектах федерации, а административно-территориальных образованиях.

Органы государственной власти - реализация власти народа

Большую роль в осуществлении власти, принадлежащей народу, играют органы государственной власти. Именно через них народ повседневно осуществляет государственную власть, управление государственными и общественными делами. Они выполняют колоссальный объем управленческой работы. Государственную власть в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской федерации. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими сами органы государственной власти (президенты, законодательные органы, правительства, администрации и т.д.)

Несмотря на разветвленность системы органов государства, их разнообразие, конституционно закреплен принцип единства системы государственной власти, по которому государственному аппарату предписывается действовать согласно, соблюдая Конституцию РФ и законы. Только так деятельность аппарата может быть подчинена воле народа, обеспечен его суверенитет, и народ может через государственные органы осуществлять свою власть. Для этого также необходимо наличие действенных демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со стороны народа. Такую роль выполняют институты прямой демократии, прежде всего выборы государственных органов, должностных лиц, а также - что особенно важно - представительные органы государственной власти. Они - связующие звенья между народом и профессиональным государственным аппаратом, несколько обособленным от общества. Поэтому велико значение выборных представительных органов, воплощающих представительную демократию. Они представляют народ, выражают его волю и интересы. Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы его субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен: Монография. М.: Инфра-М, 2012. - С. 72..