Особенности местного самоуправления

Широкому мировому признанию местного самоуправления способствует многосторонняя полезность его применения, проявляющаяся в следующем:

во-первых, в условиях местного самоуправления локальные территориальные образования получают полную свободу в решении всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории и особенностей ее развития. При этом местные коллективы и образуемые ими органы местного самоуправления наделяются полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), затрагивающими практически все стороны жизни поселений. В числе основных из них: формирование и исполнение местного бюджета, планирование местного социально-экономического развития, ведение коммунального хозяйства, дорожное строительство, благоустройство территории, развитие транспорта. В перечне полномочий в социальной сфере -- строительство муниципального жилья, школ, больниц, библиотек. Органы местного самоуправления несут также ответственность за охрану общественного порядка, экологическую безопасность, санитарное состояние на подведомственных им территориях. Столь обширный комплекс полномочий предоставляет муниципалитетам возможность более качественно и оперативно удовлетворять все наиболее важные потребности местных коллективов;

во-вторых, муниципальные образования становятся полноправными субъектами хозяйственных отношений, приобретают реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, создавать муниципальные предприятия, определять порядок и условия проведения приватизации на местах, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в кредитных отношениях. Осуществление органами местного самоуправления самостоятельной хозяйственной деятельности способствует укреплению их экономической основы, от состояния которой напрямую зависят условия и уровень жизни населения конкретной муниципальной территории и страны в целом;

в-третьих, в условиях местного самоуправления расширяется бюджетная самостоятельность городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления получают право на формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Более четкими и защищенными законодательством становятся межбюджетные и налоговые отношения между вышестоящими и нижестоящими территориальными образованиями. Наличие у органов местного самоуправления реального, полноценного бюджета укрепляет их финансовый потенциал, повышает уровень социальной защищенности населения, способствует активизации хозяйственной деятельности, развитию производства и сферы услуг на соответствующей территории;

в-четвертых, функционирование системы местного самоуправления создает благоприятные условия для развития подлинного народовластия. Население приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний жителей, референдумов и т.п.). Через систему муниципальных выборов формируются местные представительные органы, в своей деятельности опирающиеся на мнение избирателей. Реальное участие населения территорий в решении вопросов местного значения повышает уровень его политического образования, максимально приближает граждан к процессу государственного управления. [№ 2, стр.14-15]

3. Особенности местного самоуправления

Его составляют вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, вопросы местного значения -- это совокупность дел, во-первых, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местных сообществ жителей и, во-вторых, решаемых самими этими сообществами самостоятельно или предрасположенных к такому решению, пусть и посредством публичного управления, разделяющего управляющих и управляемых. Круг вопросов местного значения очерчен в гл. 3 Закона от 6 октября 2003 г. [№ 3, стр.90] Закон о местном самоуправлении определяет - вопросы исключительного ведения представительных органов, т.е. такие, которые вправе решать только они. К таким вопросам относятся как минимум шесть полномочий:

* принимать общеобязательные нормы по предметам ведения муниципального образования. Это, так сказать, свои «местные законы», которые могут быть адресованы и гражданам, и организациям. Они образуют локальную правовую систему, отнюдь не противостоящую федеральному и региональному законодательству, а дополняющую их и создающую вместе с ними целостную систему координат поведения на территории данного муниципального образования;

* утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении. Принимать решения по всем вопросам, требующим затрат, определять доходы и расходы, финансовую базу деятельности всех органов муниципалитета;

* определять основные направления развития в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности -- социально-бытовом обслуживании населения, коммунальном хозяйстве, жилищном строительстве, использовании земель и т.д. Под эти направления выделяются средства из бюджета, внебюджетных фондов и других источников;

* устанавливать местные налоги и сборы, поскольку это непосредственно затрагивает материальные интересы избирателей и связывает их с интересами всего местного сообщества;

* определять порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым и строят свою деятельность все другие органы и должностные лица местного самоуправления;

* контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением назначенных самим представительным органом.

На представительные органы местного самоуправления возлагаются широкие обязанности по контролю за соблюдением законов и иных актов органов государственной власти. Они должны включаться в прямую государственную работу. [№ 4, стр.345-346]

3.2 Пространственные рамки местного самоуправления

Такие рамки законодатель устанавливает с помощью категории «муниципальное образование». Муниципальное образование -- это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Отличительные признаки муниципального образования: а) осуществление в его рамках местного самоуправления; б) обособленная муниципальная собственность; в) местный бюджет; г) наличие органов местного самоуправления (представительного, исполнительно-распорядительного главы муниципального образования); д) населенная территория; е) устав муниципального образования, зарегистрированный в установленном законодательством порядке.

3.3 Субъектный состав местного самоуправления

Для формализации субъектного состава местного самоуправления законодатель использует двухуровневую модель. К первому уровню он относит население соответствующих муниципальных образований. Следовательно, основой управленческой деятельности являются воля и интересы местных сообществ, то, что объединяет отдельных жителей в единый территориальный коллектив. При этом под едиными интересами жителей следует понимать органичный сплав индивидуальных и групповых интересов, складывающихся на местах. Таким единым интересом, например, выступают энергетические, транспортные, жилищно-коммунальные, торговые сети, рынок труда и капитала, учреждения образования и здравоохранения, обеспечивающие удобное жительство и эффективное взаимодействие людей во всех сферах их жизнедеятельности.

Второй уровень составляют отдельные жители, иные непосредственно изъявляющие свою волю субъекты по отношению к обще-муниципальным интересам. Это, конечно, и органы местного самоуправления. Общие запросы жителей выявляются в процессе их взаимодействия, задавая программу деятельности органов местного самоуправления. Последние в правовой сфере выступают правопредставителями своих местных сообществ. Однако отдельные жители по отношению к собственным интересам (не интересам местного населения в целом) должны рассматриваться как первичные субъекты самоуправления.

В системе местного самоуправления действуют также муниципальные органы, не имеющие статуса органов местного самоуправления и не входящие в структуру последних (например, избирательные комиссии муниципальных образований).

3.4 Особенности организации местного самоуправления

8 октября 2003 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В России насчитывается около 153 тыс. населенных пунктов -- от больших городов и районов до сел, где живут по 50--70 человек. Реальное самоуправление пока существует только в 11 субъектах Федерации из 89, а в прочих, как показано было выше, прижились «суррогатные формы» местного самоуправления. Комиссия вынуждена была принимать во внимание огромную разницу в условиях жизни, доходах, плотности населения, а также особенности формирования российской местной власти. По мере сил эту власть систематизировали и классифицировали, определив для каждого типа муниципального образования свой круг полномочий и ответственности.

В законе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя. Оно признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны. По своей сути местное самоуправление -- это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В этом законе уже в первой главе дается систематизация (классификация) территориальных поселений, которые создают первичную структуру местного самоуправления -- муниципальное образование:

* сельское поселение -- один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);

* городское поселение -- город или поселок с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями;

* муниципальный район -- несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органы местного самоуправления федеральными и региональными законами;

* городской округ -- закрытое административно-территориальное образование, а также наукограды, которые не входят в состав муниципального района, но также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными и региональными законами;

* внутригородская территория города федерального значения -- часть территории городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* муниципальное образование -- сельское или городское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

* межселенная территория -- территория, находящаяся вне границ поселений (см. схему 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Схема 1. Организационно-административная структура местного самоуправления

В законе сказано, что слова «местный» и «муниципальный», а также образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в различных формах прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления рассматривается в гл. 5 закона. По данному закону, население участвует в реализации местной власти в следующих формах:

* местный референдум;

* муниципальные выборы;

* сход граждан;

* правотворческая инициатива граждан, реализующаяся посредством создания инициативных групп;

* территориальное общественное самоуправление;

* публичные слушания;

* собрания граждан;

* конференция граждан (собрания делегатов);

* опрос граждан; |

* обращение граждан в органы местного самоуправления

Для управления территориальными поселениями население избирает органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют:

* представительный орган муниципального образования;

* глава муниципального образования;

*местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

* контрольный орган муниципального образования (контрольно - счетная палата, ревизионная комиссия и др.)

Органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица и подлежат государственной регистрации.

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В случае, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек -- при численности населения менее 1000 человек;

10 человек -- при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек -- при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек -- при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек -- при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек -- при численности населения свыше 500 000 человек;

15 человек -- для муниципального района;

10 человек -- для внутригородской территории города федерального значения (ст. 35).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Но он не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. Исключения делаются только для органов местного самоуправления с численностью населения менее 1000 человек. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) -- представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации -- в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Экономическая основа местного самоуправления излагается в гл. 8. Ее составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Правда, особо ретивым местным деятелям документ не дает разгуляться: в вопросе использования природных ресурсов (кроме повсеместно распространенных песка, глины или щебня) будет ликвидирована «система двойного ключа», когда ими распоряжались, с одной стороны, федеральные и региональные власти, а с другой -- местные власти. Право распоряжаться национальным достоянием, заключенным в недрах российской земли, будет иметь только федеральный центр.

Каждое муниципальное образование имеет собственный (местный) бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, представляют собой консолидированный бюджет муниципального района.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой , поддержки поселений.

Субвенции (целевые пособия) на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций.

Одним словом, закон предусматривает более обстоятельное финансовое обеспечение полномочий муниципальных образований. Разработан механизм ответственности, по которому деньги должны расходоваться там, где их собирают, а не теряться по дороге в Москву или из Москвы, из района в город или обратно.

В гл. 9 говорится, что для координации и межмуниципального сотрудничества в каждом субъекте Российской Федерации следует создать Совет муниципальных образований, который не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Советы муниципальных образований субъектов РФ могут создать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно будет считаться созданным при условии, что в его состав войдут советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов РФ.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом РФ, вносит предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

В законе также даются поручения Правительству РФ и органам местного самоуправления. Признаются утратившими силу 14 нормативных актов, в том числе и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

Муниципальные образования, которых, по новому закону, должно быть 27 тыс., нуждаются, помимо всего прочего, и в квалифицированных кадрах управленцев. Их будут активно готовить в Академии государственной службы и 12 других высших учебных заведениях, где предусмотрена подобная специализация. Никаких льгот новоявленным местным лидерам положено не будет. Вопросы жилья, снабжения машинами и размеры должностных окладов будут решаться с каждым отдельно в соответствии с трудовым контрактом.

Проведенный анализ показывает, что принят очень нужный для страны закон. Он способен в значительной степени нормализовать запутанную и запущенную обстановку вокруг нашего местного самоуправления. Дело за тем, чтобы его выполнить, реализовать в практических делах, сделать нормой повседневной жизни.

Формирование системы местного самоуправления необходимо признать естественным, объективным, исторически оправданным процессом. Без однозначного и безусловного признания самоуправления в качестве обязательного политического института, его закрепления в нормах права нельзя серьезно говорить о формировании в России морально-правового демократического государства, о движении к гражданскому обществу. В целом структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнестойкая система местного самоуправления.

Проблема местного самоуправления связана с укреплением государственной целостности Российской Федерации. Не следует забывать, что экономический потенциал страны создается в субъектах Федерации, в их городах и селах. Поэтому для центра крайне важно вовремя заметить позитивные изменения, поддержать и ускорить их развитие, а этого нельзя сделать без соответствующих федеральных законов (поддержанных региональными законами), без установления четкой вертикали управления, позволяющей окончательно укрепить нашу российскую государственность.

Видимо, местное самоуправление, будет ли оно в селе или городе, должно составлять не третий, а лишь четвертый уровень публичной властной вертикали. Тогда и государственное управление должным образом нормализуется, войдет в жизнеспособные рамки. Оно будет состоять из трех уровней: федерального, регионального (субъектов Федерации) и районного-городского. Лишь в этом случае государство сможет оказать действенную помощь местному самоуправлению, которое будет замыкать властную цепочку. [№ 4, стр.357-365]

Заключение