Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная служба исполнения наказаний

Псковский юридический институт

Кафедра уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии

Решение о допуске к защите

Зам. декана факультета ПГ и МС

Ю.Н. Кремнев

Квалификационная работа

Правовые основы функционирования воспитательных колоний

Выполнила: Елина Ю.В.,

454 учебная группа

Научный руководитель:

старший преподаватель

кафедры УУИП и К

майор внутренней службы

Николаев С.М.

Псков, 2009

Содержание

• Введение
• Глава 1. Регламентация деятельности воспитательных колоний в российском праве
• 1.1 История становления учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних
• 1.2 Личностные особенности несовершеннолетнего осужденного
• Глава 2. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях
• 2.1 Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях
• 2.2 Особенности организации процесса исправления несовершеннолетних осужденных
• 2.3 Проблемы исполнения наказания в воспитательных колониях
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения
• Введение
• Актуальность темы исследования. Существенным фактором демократизации российского общества служит конституционное закрепление прав и свобод человека в качестве высшей ценности, а также приверженность им согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако дистанция между закрепляемыми правопредписаниями, правами и свободами и возможностью реально ими воспользоваться слишком велика, потому что формальное признание самых широких прав и свобод не означает одномоментного появления у человека Возможности в полном объеме пользоваться лежащими в их основе благами. Для этого необходим эффективный социально-юридический механизм реализации прав и свобод, включающий гарантии их обеспечения.
• Это диктуется, прежде всего, разрывом с тоталитарным прошлым, глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями, принципиальным обновлением законодательства, наконец, потребностью приведения правогарантирующих функций тех или иных органов Российского государства в соответствие с конституционными, а также международными обязательствами в области прав человека. Не являются в этом смысле исключением и функции органов, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних.
• Не случайно в настоящее время на повестке дня стоит проблема правового положения личности в целом и несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности.
• Лишение свободы как вид уголовного наказания в настоящее время является наиболее применимым в большинстве стран, в том числе и в России.
• Исполнение (отбывание) наказания - процесс весьма сложный, затрагивающий все стороны жизнедеятельности личности, порождающий множество общественных отношений. Поэтому правовой статус осужденных в целом, и несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности, является межотраслевым институтом.
• В силу своего специфического положения, данные лица приобретают или утрачивают некоторые права и обязанности, их реализация и исполнение может осуществляться в особых формах. Исследование возникающих в рассматриваемой сфере общественных отношений вполне отвечает логике развития научных знаний по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в целом, и правового положения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в частности, подкрепляет и одновременно продуцирует теоретические разработки и выводы.
• Существующие здесь проблемы требуют серьезного научного анализа, что обусловливает актуальность избранной темы квалификационного исследования.
• Степень разработанности проблемы. Тема правового положения личности в обществе, особенности ее прав и свобод, была и остается одной из центральных в отечественной юриспруденции.
• Значительный вклад в решение этой проблемы внесли С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, H.H. Бабай, М.В., Баглай, H.A. Богданова, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, Н.С. Малеин, В.А. Масленников, О.О. Миронов, В.А. Патюлин, И.Е. Фарбер, A.A. Фатьянов, B.C. Эбзеев и др.
• Имеется значительное количество публикаций, непосредственно касающихся правового положения осужденных к лишению свободы. Различные аспекты данной проблематики, а также вопросы реализации и гарантированности прав и свобод рассматриваемой категории лиц достаточно полно раскрыты в работах таких авторов, как О.И. Бажанов, В.И. Басков, Г.О. Бекузаров, A.A. Беляев, В.Н. Брызгалов, А.Я. Волков, H.H. Дерюга, М.А. Ефимов, С.И. Зельдов, А.И. Зубков, Л.Г. Крахмальник, P.C. Маковик, В.Г. Малов, М.Г. Маркова, Г.Л. Минаков, P.C. Мулукаев, А.Е. Наташев, Е.В. Прокопович, В.И. Селиверстов, О.В. Старков, H.A. Стручков, В.А. Уткин, И.В. Шмаров и многих других.
• Огромное значение имеют научные труды, касающиеся проблем преступности несовершеннолетних и совершенствования исполнения и отбывания наказаний в отношении указанной категории лиц, З.А. Астемиро-ва, Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, Л.В. Багрий-Шахматова, H.A. Беляева, А.И. Васильева, Г.С. Гаверова, В.А. Елеонского, А.И. Зубкова, B.C. Ишигеева, И.И. Карпеца, И.В. Каретникова, Г.М. Миньковского, A.C. Михлина, М.П. Мелентьева, A.B. Маслихина, П.М. Огородникова, Е.Ф. Плюта, А.Л. Ременсона, И.А. Сперанского, H.A. Стручкова, Ю.М. Ткачевского, В.М. Трубникова, Г.Ф. Хохрякова, A.B. Шамиса, И.В. Шмарова и др.
• В работах вышеуказанных авторов были поставлены важные вопросы, касающиеся правового положения интересующей нас категории лиц, и предприняты плодотворные попытки их решения. Констатируя определенные достижения в исследовании названной проблемы, нельзя не признать, что в целом ее разработка должна быть продолжена.
• Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением правового положения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях.
• Предмет исследования - определяется его объектом и включает в себя действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы реализации и юридической гарантированности несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, их прав, а также исполнение ими соответствующих обязанностей.
• Целью квалификационного исследования является комплексный анализ проблем нормативного регулирования правового положения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, и выработка на его основе предложений по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, а также практики его применения.
• Задачи исследования:
• - рассмотреть историю становления учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних;
• - определить понятие и структуру личностных особенностей несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях;
• - рассмотреть порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях;
• - проанализировать особенности организации процесса исправления несовершеннолетних осужденных;
• - дать характеристику основным проблемам исполнения наказания в воспитательных колониях;
• - сформулировать и внести конкретные предложения по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства, касающегося регулирования правового положения несовершеннолетних осужденных к лишению свободы.
• Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания правовой действительности, а также историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический и др.
• Ориентиром при решении конкретных вопросов исследуемой проблемы явились задачи по формированию правового государства, его демократических основ, дальнейшему укреплению законности, усилению охраны прав, свобод и законных интересов граждан, укреплению правовой основы государственной и общественной жизни; системно-структурный подход к познанию социальных явлений.
• Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области общей теории права, конституционного права, уголовного и уголовно-исполнительного права.
• Нормативно-правовой базой явились относящиеся к теме исследования положения Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", указа Президента РФ "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ведомственные нормативные акты Министерства юстиции РФ.
• Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения уголовно-исполнительной практики в воспитательной колонии; анкетирование 25 несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательной колонии, и 30 работников, проходящих службу в Колосовской воспитательной колонии УФСИН России по Калининградской области, также были изучены материалы 25 личных дел осужденных.
• Научная новизна исследования определяется, прежде всего, самим подходом к квалификационной проблематике. Практически впервые после принятия Конституции РФ 1993 г. и обновления основной нормативной базы, регламентирующей вопросы правового положения осужденных к лишению свободы (УК РФ 1996 г., УИК РФ 1997 г. и др.), предпринята попытка на общетеоретическом уровне системно рассмотреть основные проблемы законодательной регламентации правового положения несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях.
• Теоретическая значимость исследования заключается в обогащении теоретических представлений о правовом положении несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, его юридической природе.
• Исследование содержит выводы, предложения и рекомендации по совершенствованию норм уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правовое положение осужденных к лишению свободы, реализации мер, эффективно обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных к лишению свободы.
• Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы для последующего совершенствования законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, и практики его применения.
• Структура дипломной работы. Состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
• Глава 1. Регламентация деятельности воспитательных колоний в российском праве

1.1 История становления учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних

Во все времена наказание отождествлялось с карой и возмездием, направленной на восстановление социальной справедливости. Еще со времен древнеримского права до наших времен дошел закон "Телиона", сущность которого выражается в принципе "око за око, зуб за зуб". Наказание преступника в соответствии с данным принципом в современном обществе неосуществима, т.к. не учитывает многих факторов, в соответствии с которыми преступление стало возможным.

На протяжении довольно длительного исторического периода в России отсутствовала правовая база, определяющая специфику ответственности несовершеннолетних преступников.

В российских памятниках периода феодализма (XII-XVвв.) - Новгородской, Псковской Судебных грамотах специального указания об ответственности несовершеннолетних не имеется. Судебники 1497 и 1550 гг. также не оговаривали основания и порядок наступления ответственности несовершеннолетних при совершении преступлений.

Соборное Уложение, принятое в период становления централизованного Российского государства, характеризовалось ужесточением карательной политики государства, вводило устрашение как основную цель наказания. Основное внимание уделялось ответственности за государственные преступления с подробным описанием условий и процедур наказания за их совершение. Касательно применения уголовного закона в отношении несовершеннолетних действовал принцип - дети, не знавшие об измене виновного, наказанию не подлежали, а знавшие наказывались наряду с изменником: "А жены будет, и дети таких изменников про ту измену ведали, и их по тому же казнить смертию".

XVII-XVIII века в истории Российского государства характеризовались интенсивной правотворческой деятельностью Петра I, Екатерины II в области уголовного законодательства. Исследователи насчитывают только около 400 указов уголовно-правового характера. В этот период в Российской империи происходит дальнейшее укрепление централизованной власти. Уголовное законодательство было призвано способствовать решению задач становления абсолютизма, в связи с чем продолжилось дальнейшее ужесточение уголовной репрессии. Артикул воинский 1715 года предлагал учитывать при назначении наказания малолетство как смягчающее, либо исключающее наказание обстоятельство: "Наказание воровства обыкновенно умаляется, или весьма отставляется, если … вор будет младенец, которых дабы заранее от сего отучить, могут от родителей своих лозами наказаны быть" (Артикул 195).

Указ Екатерины II 1765 года "О производстве дел уголовных, учиненных несовершеннолетними, и о различии наказания по степени возраста преступников" установил совершенный возраст по криминальным делам в 17 лет. Он постановил: "с лицами, совершившими преступление в возрасте свыше 17 лет поступать по установленным законам, сохраняя при том к поданным матернее милосердие … употреблять в изыскании справедливости больше милосердия, нежели жестокости; к лицам младше 17 лет, не заслуживающим смертной казни и подлежащим телесному наказанию, применять наказание: от 15 до 17 лет плетьми, а от 10 до 15 лет розгами, а не батожьями, а тех, кому 10 лет и меньше отдавать для наказания отцам, матерям или помещику".

Следующим этапом в развитии законодательства о наказании несовершеннолетних явилось Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое содержало целый ряд охранительных норм в отношении несовершеннолетних. Уложение рассматривало несовершеннолетие как обстоятельство, уменьшающее вину и строгость наказания (ст.142 Уложения), предусматривало специальные правила назначения и замены наказаний для этой категории виновных. Статья 98 Уложения среди причин, по которым преступление не должно было быть вменяемо в вину, называло малолетство в таком возрасте, когда подсудимый не мог еще иметь понятия о свойстве деяния. В ст. 100 Уложения предусмотрено: "Дети, не достигшие семи лет от роду и потому еще не имеющие достаточного о своих деяниях понятия, не подлежат наказаниям за преступления и проступки: они отдаются родителям, опекунам или родственникам, для вразумления и наставления их впоследствии".

Данный законодательный акт ст. 143-150 Главы "Об обстоятельствах, уменьшающих вину и наказание" определял правила назначения и замены наказания несовершеннолетним. Возрастная группа преступников в возрасте от 7 до 10 лет признавалась действующей без разумения и не подвергалась наказанию, что фактически вводило возраст уголовной ответственности с 10 лет. Вопрос о наказании преступников 10-14 летнего возраста зависел от того, с "разумением" ли действовал подросток. При этом критериев для признания действий в "разумении" не вводилось. Для данной категории несовершеннолетних, действовавших с разумением, наказание подлежало обязательному смягчению, и могли быть применены: ссылка в Сибирь, заключение в монастыре либо в смирительном доме от 2 месяцев до 8 лет, исправительное домашнее, по распоряжению родителей или опекунов, наказание. Несовершеннолетние от 14 до 21 года подвергались наказаниям, как совершеннолетние, с той разницей, что телесные наказания исполнялись не плетьми, а розгами и сокращались сроки наказаний. За совершение менее тяжких преступлений лица от 14 до 21 года могли быть отданы на военную службу, а за все прочие преступления приговаривались к определенным в законе наказаниям одною или двумя степенями ниже. За совершение неосторожных преступлений данная категория несовершеннолетних приговаривалась лишь к домашнему исправительному наказанию, по распоряжению родителей или опекунов.

В середине XIX века произошли определенные реформы, которые затронули вопрос исполнения наказания в отношении несовершеннолетних. В 1864 году был принят "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями", который впервые провозгласил, что малолетние преступники в судебном порядке могут направляться в специальные исправительные приюты. Статьей 10 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, было установлено: "проступки не вменяются в вину, когда они совершены в малолетстве до 10 лет".

Несовершеннолетним от 10 до 17 лет наказание назначалось в половинном размере. Не достигших 14 лет мировой судья мог, не подвергая наказанию, отослать к родителям, опекунам или родственникам для домашнего исправления. Относительно несовершеннолетних старше 17 лет Устав не содержал особых постановлений, и они подвергались наказанию на общих основаниях.

Впервые в общегосударственном масштабе особая тревога и озабоченность судьбами несовершеннолетних правонарушителей была высказана на состоявшемся в 1881 году в Москве первом съезде представителей русских исправительных заведений для несовершеннолетних. Результатом съезда стало обращение к правительству с предложением определить особый правовой статус исправительных учреждений для несовершеннолетних, их правовое положение и источники содержания.

К концу XIX века в России уже действовало 45 приютов для несовершеннолетних преступников, однако они могли вместить не более 15% несовершеннолетних осужденных, остальные же отбывали лишение свободы в тюрьмах.

В 1903 году было принято Уголовное Уложение, в котором заведения для несовершеннолетних преступников определены как воспитательно-исправительные. Возраст уголовной ответственности был установлен в 10 лет. Лица, не достигшие данного возраста, считались условно безответственными. Новый период становления пенитенциарной системы в отношении несовершеннолетних начался с принятием в 1909 году Государственной думой Положения о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних. Целью деятельности данных заведений Положение определило нравственное исправление несовершеннолетних и подготовку их к честной и трудовой жизни. В качестве средств исправления были установлены: получение начального образования по закону Божию, чтению, письму, арифметике по программе одноклассного начального училища, профессиональная подготовка по усмотрению учредителей заведения (ремесленные, земледельческие работы).

Данное Положение явилось первым нормативным актом, регулирующим жизнедеятельность воспитательно-исправительных заведений. В нем нашла отражение пенитенциарная практика русских исправительных заведений, была заметно усилена воспитательная функция данных учреждений.

В большинстве воспитательно-исправительных заведений того времени действовала казарменная система, в соответствии с которой воспитанники распределялись по внешним физиологическим признакам на секции, роты и отделения численностью 50-80 человек. Основным свойством данной системы являлся воинский режим: воинские команды и субординация, строевая подготовка, барабанный бой. Лучшие воспитанники становились командирами отделений и взводов. Однако ученые-пенитенциаристы крайне низко оценивали воспитательную работу, проводимую в учреждениях того времени для несовершеннолетних преступников: казарменная система представляла внешний образцовый порядок, но не прививала действительных навыков воспитания.

Таким образом, к началу 20 века в России сформировалась система учреждений, исполняющих наказание в отношении несовершеннолетних, основной задачей которых было перевоспитание. Воспитательная работа была ориентирована на особенности характера и включала следующие моменты: изучение внутреннего мира, обращение к душе подростка, общение с природой и окружающим живым миром, занятие сельскохозяйственным трудом, использование коллективных форм деятельности, создание воспитывающей среды как системы взаимоотношений.

В Уголовном кодексе РСФСР 1926 года была введена статья, посвященная ответственности несовершеннолетних, в которой устанавливалась уголовная ответственность с 14 лет. В возрасте 14-16 лет несовершеннолетние могли привлекаться к уголовной ответственности, если комиссия признает невозможность ограничиться мерами медико-педагогического воздействия. Предусматривалось обязательное смягчение наказания несовершеннолетним в возрасте 14-18 лет.

Таким образом, в 20-е годы в законодательстве России закрепилось гуманистическое направление в сфере исполнения наказания в отношении несовершеннолетних.

В середине 20-х годов в качестве эксперимента появились трудовые коммуны для подростков с высокой криминальной запущенностью. Основой функционирования таких коммун являлось самоуправление и самообслуживание, строгая дисциплина и поддержание внутреннего порядка. Воспитанники коммун привлекались к выполнению работ, требующих относительной квалификации и личной ответственности за порученное дело.

Начало и середина 30-х годов характеризуется изменением уголовной политики в сторону ужесточения: преступность была объявлена результатом деятельности агентуры империалистических государств и пережитков капитализма в сознании отдельных советских граждан, борьба с которой должна вестись исключительно карательными средствами. В отношении несовершеннолетних преступников стало возможным применение всех видов наказания, установленных для взрослых.

Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г. установили возраст уголовной ответственности с 14 лет за совершение тяжких преступлений, опасность которых доступна для понимания несовершеннолетних, за совершение всех остальных преступлений возраст уголовной ответственности был установлен с 16 лет. Ст. 10 Основ закрепила положение о возможности применения принудительных мер воспитательного характера, заменяющих уголовное наказание.

Вместе с тем продолжали существовать и требовали разрешения такие явления, как безнадзорность и беспризорность. В 1963 году ЦК КПСС были разработаны специальные меры, направленные на искоренение безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Одной их мер являлось разграничение функций по организации и осуществлению исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей разных категорий между различными ведомствами. Обязанности по перевоспитанию осужденных несовершеннолетних правонарушителей были возложены на органы народного образования и профтехобразования, в ведение которых последовала передача ряда воспитательных колоний для несовершеннолетних с переименованием в специальные школы и специальные профтехучилища.

Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР в 1969 году установили общие принципы исполнения лишения свободы, распространив их на несовершеннолетних осужденных; самостоятельный институт управления колониями для несовершеннолетних был ликвидирован. В связи с возрастанием роли и значения воспитательной работы в процессе исправления несовершеннолетних преступников, Приказом МВД СССР №362 от 21 октября 1969 года трудовые колонии для несовершеннолетних переименовывались в воспитательно-трудовые колонии (ВТК) для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Такое название просуществовало вплоть до 1997 года, когда вступил в силу новый уголовно-исполнительный кодекс и данные учреждения были переименованы в воспитательные колонии.

Практика деятельности ВТК за период после их включения в общую уголовно-исполнительную систему показала, что такая структура управления страдала серьезными изъянами и не обеспечивала выполнение задач по исправлению несовершеннолетних правонарушителей.

Приоритет стал отдаваться производственной деятельности и ее результатам, которая отодвинула личность несовершеннолетнего на второй план. Эффективность отбытия наказания несовершеннолетними осужденными резко снизилась.

Таким образом, мы кратко рассмотрели историю становления учреждений, исполняющих наказания в отношении несовершеннолетних. Ретроспективный анализ отечественного опыта позволяет нам сделать следующие выводы:

1. Институт исполнения наказания в отношении несовершеннолетних прошел долгий исторический путь: от полного отсутствия специальных норм законодательства в отношении несовершеннолетних до становления системы специальных норм, регулирующих ответственность несовершеннолетних и системы исправительных учреждений для данной категории преступников.

2. В развитии нормативно-правовой базы, регулирующей уголовную ответственность несовершеннолетних можно выделить следующие этапы:

- со времен Древней Руси до сер. 17 века - период незначительных и противоречивых упоминаний о наказании несовершеннолетних преступников. Практически не предусматривалось каких-либо привилегий в карательном воздействии на данную категорию преступников;

- с сер. 17 века до сер. 19 века происходит выделение уголовной ответственности несовершеннолетних, дифференциация их наказания.

- с сер. 19 века до начала 20 века - период развития гуманистических начал в уголовной ответственности несовершеннолетних, выделение специальных норм, регулирующих их ответственность; появляется градация наказания в отношении различных возрастных групп несовершеннолетних; создается система специализированных учреждений и органов, занимающихся несовершеннолетними преступниками;

- с 1917 года до начала 1990-х годов - крайне противоречивый период: от полного освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности до применения в их отношении всех видов уголовных наказаний, предусмотренных для совершеннолетних преступников, включая расстрел;

- середина 1990-х годов до настоящего времени - период выделения специальных норм, регулирующих ответственность несовершеннолетних (отдельные главы в Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ), закрепляется дальнейшая дифференциация наказания для различных возрастных групп несовершеннолетних; характеризуется трудностями практического применения наказания, связанного с лишением свободы.

3. Современное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство стоит на пути гуманизации наказания в отношении несовершеннолетних, поиска наиболее рациональных путей исправления.

Освещение истории становления учреждений, исполняющих наказание в отношении несовершеннолетних, позволит нам дать более полную характеристику освещаемого вопроса.

1.2 Личностные особенности несовершеннолетнего осужденного