Анализ норм действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в пограничной сфере, показывает, что нормативно-правовая база во многом не отвечает современным задачам строительства и развития системы Пограничной службы Российской Федерации. Правовое регулирование отличается наличием существенных пробелов. На уровне законов недостаточно защищены имущественные и иные интересы субъектов, осуществляющих свою деятельность по охране государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

До настоящего времени Пограничная служба Российской Федерации как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти еще не имеет завершенной, комплексной, отвечающей всем современным требованиям законодательной базы, а временная, переходная схема правового регулирования охраны государственной границы России еще не преодолена.

Так, после образования самостоятельного Российского государства Российская Федерация продолжала еще длительное время регулировать отношения в правовой сфере, руководствуясь законодательными актами Союза ССР:

Законом о порядке выезда и въезда граждан СССР;

Законом о правовом положении иностранных граждан в СССР;

Таможенным кодексом Союза ССР;

Кодексом торгового мореплавания;

Правилами плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных кораблей и др.

Вместе с тем постепенно принимались и принимаются новые законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, такие как:

Конституция Российской Федерации;

Закон «О безопасности» от 5.03.1992 г.;

Закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1.04.1993 г.;

Закон « О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г.;

Закон «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г.;

Закон «О беженцах» от 19.02.1993 г.;

Закон «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г.;

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.;

Закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г.;

Закон «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4.05.2000г.

указы Президента Российской Федерации:

«Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации»;

«Об образовании пограничных войск Российской Федерации» от 12.06.1992 г.;

«О некоторых мерах по организации таможенного контроля» от 18.07.1992 г.;

«О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 30.12.1994 г. и другие.

Кроме того, Россией заключено значительное число договоров на многосторонней и двухсторонней основе с государствами СНГ по вопросам охраны границ государств содружества.

Задача по наращиванию нормативной базы государственной границы должна решаться дифференцированно, с учетом различных типов границ России: классических государственных; государственных границ, формирующихся по классическому типу; бывших административных границ со странами СНГ, формально провозглашенных в качестве государственных.

Применительно к границам России, совпадающим с границами Союза ССР, речь, прежде всего, идет об упрочении их международно-правовой основы. Так, например, возрастание угрозы контрабандных операций требует принятия мер по укреплению границы с Монголией, которая на всем ее 1382-километровом отрезке практически не охраняется. В связи с этим могут быть приняты изменения в договорно-правовой базе, правовом режиме этого участка границы России.

Более радикальных правовых перемен ждут границы России с Латвией, Литвой, Эстонией. Безусловно, постановление Верховного Совета Российской Федерации об установлении режима государственной границы с Эстонией, Латвией и Литвой от 6 ноября 1992 г., а затем и принятие Закона РФ о Государственной границе не решают всех проблем юридического оформления данного участка государственной границы России. Они лишь кладут начало сложному процессу формирования государственной границы классического типа, соответствующей международно-правовому стандарту. Данное постановление в известном смысле может рассматриваться и как вынужденная мера, которая связана не только с процессом расхищения национальных богатств России, но и является ответной реакцией на территориальные притязания Латвии и Эстонии.

Попытки обосновать свои притязания ссылками на Тартуский договор 1918 г., мирный договор России с Латвией от 11 августа 1920 г. весьма уязвимы, поскольку с вхождением этих государств в состав СССР данные соглашения утратили свою силу. Кроме того, опыт достижения независимости странами Латинской Америки, Африки и Азии свидетельствует о действии в этом случае принципа преемства административных границ.

2.3 Основной закон о границах Российской Федерации

В настоящее время все еще имеет место вопрос об участии российских пограничных войск в совместной охране границ с государствами СНГ. Нельзя не учитывать то обстоятельство, что преступность на внешних границах СНГ серьезно препятствует оздоровлению финансово-экономического положения всех государств содружества, упорядочению потребительского рынка, подталкивает отдельные слои населения, вовлекаемые в преступный бизнес, к нравственно-психологической деградации. Оздоровить ситуацию можно лишь при условии координации усилий и взаимной помощи всех государств, в том числе в обеспечении надежной охраны государственной границы. Особое значение в этом плане имеет таджикско-афганская граница. Ее защита помимо цели пресечения доступа в Россию оружия, наркотиков, иных контрабандных товаров связана с обеспечением геополитической стабильности нашего государства и противодействием воинствующему религиозному фанатизму.

В связи с привлечением российских погранвойск для охраны государственной границы отдельных стран-членов СНГ могут возникать серьезные правовые проблемы. Уже сам факт такого использования предполагает правовую основу. Ее образуют прямые международные договоры России с рядом республик (Арменией, Таджикистаном) о сотрудничестве в сфере охраны границы, а также договор государств - участников СНГ по охране государственных границ. В Конституции России нет прямого указания о примате норм международного права над внутренним законодательством, за исключением общепризнанных норм о правах человека. Однако ряд положений Конституции (ст. 28, п.2, ч.3, ст. 104 п.15, ст. 109), а также общий принцип, что нормами международного права могут быть установлены иные правила, нежели это предусмотрено внутренним законодательством, являются основанием для вывода о правомерности международно-правового регулирования использования погранвойск России на территории других республик. Однако это не означает, что правовая основа участия погранвойск России в охране границ государств Содружества безупречна. Несомненно, ее необходимо постоянно совершенствовать.

Правового решения требует и ряд других вопросов. В частности, нужны дополнительные меры по социальной защищенности военнослужащих России, проходящих службу по охране границ за пределами своей территории. При этом было бы обоснованным, чтобы обязанности по выполнению этих мер были возложены не только на Россию, но и на соответствующее государство.

Возникла настоятельная потребность создания единого правового поля в пограничной сфере России. Процесс ее формирования включает в себя:

· разработку концепции правового обеспечения деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации;

· создание комплексной нормативной правовой базы деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации и других субъектов, а также нормативного механизма координации усилий всех субъектов пограничной сферы;

· разработку законодательной основы надежного финансирования и материально-технического обеспечения этой деятельности;

· усиление социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала войск и органов Пограничной службы Российской Федерации и членов их семей;

· стимулирование участия граждан в охране государственной границы;

· отработку нормативно-правового инструментария различных видов ответственности за нарушение законодательства в пограничной сфере и др.

В литературе отмечается, что Пограничная служба Российской Федерации внесла конкретные предложения по совершенствованию правового обеспечения интеграционных процессов в Содружестве Независимых государств-участников СНГ и готова участвовать в разработке модельных законодательных актов в рамках Межпарламентской Ассамблеи.

Заключение