Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Юридическая ответственность за совершение правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации
Юридическая ответственность за совершение правонарушений в области защиты государственной границы Российской Федерации
Система и общая характеристика норм, регламентирующих юридическую ответственность за правонарушения в сфере защиты государственной границы Российской Федерации. Административные правонарушения и преступления в сфере защиты государственной границы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2011 |
| Размер файла | 105,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Дипломная работа
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНЕИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Система и общая характеристика норм, регламентирующих юридическую ответственность за правонарушения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
- §1. Общая характеристика административных правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
- §2. Общая характеристика преступлений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
- Глава 2. Основные направления совершенствования юридической ответственности за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации
- §1. Совершенствование уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
- §2. Направления совершенствования административной ответственности за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации
- Заключение
- Библиография
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается рядом объективных обстоятельств, среди которых:
во-первых, защита Государственной границы Российской Федерации является одной из важнейших составляющих системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Она включает в себя совокупность политических, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и, в том числе организационно-правовых мер, неотъемлемой частью которых является юридическая ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации.
во-вторых, с точки зрения уголовной ответственности, в последние годы характерной чертой развития криминогенной ситуации во многих регионах стал рост преступлений против порядка управления. Одним из распространенных преступлений является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (в 1997 г. - 28; в 1998 г. - 54; в 1999 г. - 44; в 2000 г. - 441; в 2001 г. - 58; в 2002 г. - 93; в 2003 г. - 212; в 2004 г. - 330; в 2005 г. - 639; в 2006 г. - 1595; в 2007 г. - 2432; в 2008 - 2874) См. Идаятов И.Р. Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации: уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект / И.Р. Идаятов // диссертация кандидата юридических наук. М, 2008.С. 12. Данное преступление нарушает суверенитет, неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации. В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное внимание на слабую защищенность Государственной границы Российской Федерации. Причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически проанализированы. Однако специальная программа по минимизации таких преступлений не выработана. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за нарушение неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации.
в-третьих, кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) СЗ РФ 2002 № 1. Ст. 3126 предусматривает административную ответственность за правонарушения в указанной сфере. Состав данных правонарушений указан в главе 18 КоАП РФ. При этом весьма актуальным является вопрос об отграничении административной ответственности от уголовной, так как в Уголовном Кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) СЗ РФ 1997 № 25. Ст. 2954, также предусматривает статьи 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и статью 323 "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации".
По данным статистики, 2009 год было пропущено через государственную границу 111 миллионов человек и порядка 15 миллионов транспортных средств (фактически крупное государство пересекло государственную границу Российской Федерацию. Среди этого громадного потока было выявлено лиц с недействительными документами или лиц без документов - свыше 180 тысяч человек. При этом более 50 тысяч из них имели при себе поддельные, чужие или подложные документы. При таком количестве правонарушений вопрос о квалификации вида юридической ответственности является основополагающим, так как он является основанием для принятия судебного решения о назначении наказания в каждом конкретном случае, а наличие правовых коллизий может привести к большому числу судебных ошибок. Главным критерием разграничения в данном случае выступает степень общественной опасности, а также вид противоправности, который будет являться дополнительным признаком. При этом, часто теоретиками ставится вопрос о декриминализации уголовной ответственности за преступления в области зашиты Государственной границы, или напротив, об исключении административной ответственности в данной сфере и установлении уголовной ответственности за все виды правонарушений в области защиты государственной границы.
Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексного изучения состояния обеспечения безопасности и неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исследование проблем юридической ответственности является актуальной задачей науки уголовного и административного права.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы.
Различные теоретические и практические аспекты незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации разработаны в трудах известных ученых: Я.М. Брайнина, В.К. Глистина, В.И. Захаренко, Тихомировым Ю.А., Козловым Ю.М., Высоцким Ю.М., Бельским К.С., В.И. Земцовым См. Лопашенко Н.А. Введение в уголовное право: учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2009. С 42 - 44; Глистин, В.К. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений (объект и квалификация преступлений) / В.К. Глистин.Л., 1979.С. 134; Захаренко, В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998. - 198 с; Земцов В. И.: Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М.,2001. - С. 25-29, Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс/ Ю.А. Тихомиров.М., 1998.С. 101-102, Козлов Ю.М. Административные правоотношения / Ю.М. Козлов - М., 1976.С. 69-71; Высоцкий А.В. Противоречия в нормативно-правовой базе ФПС России и пути их устранения. Ценностно-нормативные основания деятельности силовых органов правового государства: Материалы межвуз. науч. конф. Голицыно, 1999.С. 23-25; Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. № 11.С. 14-21..
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также совокупность общественных отношений, возникающих в результате совершения административных правонарушений в отношении режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является совокупность норм права, регулирующая юридическую ответственность за совершение правонарушений в области защиты Государственной границы Российской Федерации, материалы судебной практики по рассматриваемым преступлениям и правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации и научные труды, посвященные данной проблематике.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование норм законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации с точки зрения административного и уголовного права, выявление на этой основе общих позиций и правовых коллизий, возникающих в результате совпадения объекта административных правонарушений и преступлений в указанной сфере общественных правоотношений.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе определены следующие основные задачи:
1. Определить нормативно-правовую базу, устанавливающую юридическую ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации;
2. Выделить признаки уголовной и административной ответственности и разграничить их пределы;
3. Изучить особенности административной ответственности за правонарушения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, дать правовую характеристику составам, предусмотренным КоАП РФ в данной сфере;
4. Изучить особенности уголовной ответственности по статье 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и статье 323 УК РФ "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации, дать уголовно-правовую характеристику данным составам;
5. Рассмотреть нормативно-правовую базу уголовного законодательства зарубежных стран, устанавливающую юридическую ответственность за незаконное пересечение государственной границы, выяснить основные тенденции в развитии современного уголовного законодательства России и определить направления совершенствования уголовной ответственности за преступления в области защиты Государственной границы Российской Федерации;
6. Определить направления совершенствования административного законодательства, регулирующего совокупность общественных отношений, связанных с правонарушениями в области защиты Государственной границы.
Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", другие федеральные законы и подзаконные правовые акты.
Глава 1. Система и общая характеристика норм, регламентирующих юридическую ответственность за правонарушения в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
§1. Общая характеристика административных правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
Прежде чем перейти к рассмотрению темы необходимо определиться с понятием юридическая ответственность. Это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствияСм.: Административное право: учеб. / под ред. Бахрах Д.Н., Россинского Б.В., Старилова Ю.Н.: Норма, 2009.С. 158. .
Применительно к рассматриваемой проблеме целесообразно произвести анализ двух видов юридической ответственности, которые появляются у лиц, совершивших правонарушения в области защиты государственной границы - это административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность - это административное правовое принуждение, предусматривающее наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера. Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.
Уголовная ответственность - один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления См. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М., 2007.С. 403.
Система норм права, регламентирующая уголовную и административную ответственность за совершение правонарушений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации представлена совокупностью правоотношений, установленных законодательством Российской Федерации и закреплённых в главе 18 Кодекса ("Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации") об административных правонарушениях Российской Федерации и статьях 322 ("Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации") и 323 (Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации) Уголовного кодекса Российской Федерации. Соответственно актуальной проблемой является соотношение ответственности по административному праву с другими видами юридической ответственности, в частности, уголовной.
В условиях режима законности очень важно различать виды юридической ответственности, чтобы правильно квалифицировать конкретные виды правонарушений, законно и обоснованно наказывать виновных и прежде всего, отличать преступления от административных проступков.
Практическая значимость отграничения уголовной ответственности от административной отражается, прежде всего, на правовом положении правонарушителя, так как от этого зависит соблюдение гарантированных государством прав и свобод человека, а также выполнение целей привлечения к юридической ответственности, реализация принципа справедливости наказания и соответствия его совершённому деянию.
В XIX в. известный русский криминалист Таганцев Н.С. справедливо отмечал: "Если мы будем в преступлении видеть только посягательство на норму, на веления правопроизводящей авторитетной воли, создающей для одной стороны право требовать подчинения этим велениям, а для другой - обязанность такого подчинения, будем придавать исключительное значение моменту противоправности учинённого, то преступление сделается формальным, жизненепригодным понятием, напоминающим у нас воззрения эпохи Петра Великого, считавшего и мятеж, и убийство, и ношение бороды, и срубку заповедного дерева равно важными деяниями, достойными смертной казни, ибо всё это виноватый делал одинаково, не страшась царского гнева". Это же относится и к административным правонарушениям. "Полицейские запреты определяются не одной волей законодателя, а также существом интереса, охраняемого правом"См. Таганцев Н.С. "Русское уголовное право".Т. 1. Тула, 2001.С. 50. .
Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации в ч.1 ст.14 устанавливает, что "преступлением признаётся виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещаемое настоящим Кодексом под угрозой наказания", а в ч.2 ст.14 УК РФ сказано: "Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности".
Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, т.к. не является общественно опасным. Официальное законодательство в качестве критерия отграничения преступления от административного правонарушения предпочтение отдаёт общественной опасности. Поэтому представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить ущерб общественным отношениям. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственностьСм. КоАП РФ. Ст. 2. 1. .
Отсюда вытекает сущность видов юридической ответственности - как уголовной, так и административной.
Если административная ответственность устанавливается за нарушение общеобязательных правил, норм, стандартов и требований, устанавливаемых государством в целях регулирования общественных отношений в различных сферах деятельности государства, то уголовная ответственность устанавливается за те явления в обществе, которые признаются преступлениями, т.е. с помощью уголовного права не регулируются общественные отношения. Поэтому уголовная ответственность трактуется по-иному: "Как один из видов ответственности юридической, правовое последствие совершения преступления, заключается в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических правовых отношений между виновным и государством, осуществляющим правосудие".
Необходимо также учитывать материальный критерий - уровень причинённого обществу вреда, из которого и вытекает вид ответственности: уголовной или административной, так как степень общественной опасности остаётся актуальным вопросом в юридической литературеСм. Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. М.: Проспект, 2009.С. 5.
Большинство учёных юристов считают, что все правонарушения общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее. Другая группа учёных обосновывает иной подход определения общественной опасности. В частности, они полагают, что между этими правонарушениями разница качественная, а не количественная (как, например, более или менее опасны) См. Административное право: учебник / под ред. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. М.: Норма, 2005.С. 528-529. . Преступления общественно опасны, а проступки нет. В юридической энциклопедии ответственность юридическая рассматривается как государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношения, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои проступки перед другой стороной, государством и обществом. Ответственность юридическая - вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм См. Малько А.В. Большой юридический словарь. М.: Проспект, 2009.С. 343.
Таким образом, главным критерием отграничения преступления от проступка является общественная опасность деяния. Дополнительный признак - вид противоправности, который является формальным.
Общественная опасность - это системный признак правонарушения, он возникает из взаимодействия простых, первичных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ: форма вины, размер ущерба, способ, время, орудия, место совершения деяния, признаков его субъекта и др., поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных составов. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что квалифицирующим признаком в любом случае является общественная опасность конкретного деяния.
Анализ статей, установленных КоАП РФ необходимо осуществлять с опорой на нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере защиты Государственной границы. Это необходим в силу того, что административные правонарушения предусмотренные главой 18 КоАП РФ являются прежде всего посягательствами на конкретные виды правовых режимов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".
Режим государственной границы в отношении физических лиц включает правила, как пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуск через государственную границу, лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения, либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении, при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и приём их на транспортные средства.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных на территории Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу Российской Федерации грузов, товаров, животных за пределы Российской ФедерацииСм. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" // Российская газета. 1993. № 84. .
Анализ этих правил позволяет сделать вывод, что иные действия, совершенные лицами с нарушением этих правил, будут считаться незаконными и признаются правонарушениями, влекущими наступление юридической ответственности.
Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Понятие административного правонарушения закреплено ч.1 ст.2.1 КоАП РФ. Им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Применительно к охраняемой законом совокупности правоотношений в области защиты Государственной границы Российской Федерации КоАП РФ предусматривает ряд статей, предусматривающих санкции за посягательство на законные интересы личности, общества и государства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации. Это статьи:
1. 18.1 Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;
2. 18.2 Нарушение пограничного режима в пограничной зоне;
3. 18.3 Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации;
4. 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
5. 18.5 Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролёту через воздушное пространство Российской Федерации;
6. 18.6 Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек);
7. 18.7 Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации. Необходимо дать краткую характеристику данным статьям.
8. Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.
Родовым объектом данных правонарушений являются отношения в области защиты государственной границы Российской Федерации.
Правонарушениями, предусмотренными рассматриваемыми статьями выступают общественно вредные действия, посягающие на совокупность общественных отношений в области защиты Государственной границы Российской Федерации, и выражающиеся в нарушении установленных законодательством правил. Так, ст.18.1 предусматривает нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, ст.18.2 - Пограничного режима Российской Федерации, ст.18.3 - режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ст.18.5 - обеспечение мирного прохода через территориальное море РФ и транзитный пролёт через воздушное пространство РФ, ст.18.7 - установленный порядок управления в области защиты Государственной границы РФ, ст.18.14. - установленный законом порядок провоза лиц через Государственную границу Российской Федерации.
Объективная сторона данных правонарушений заключается в действиях виновного лица, направленные на соответствующую совокупность правоотношений и выраженные:
для статьи 18.1 - 1) в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. При этом не соблюдаются требования статьи 9 закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", регламентирующей правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами См. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" // Российская газета. 1993. № 84. . Объективная сторона данного правонарушения охватывает и нарушение установленного порядка следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через нее (т.е. специально оборудованного места, где осуществляется пограничный (а иногда таможенный, санитарный и т.п.) контроль и пропуск через Государственную границу РФ (граждан, транспортных средств, грузов, товаров, животных) или в обратном направлении. Однако нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или транзитному полету через воздушное пространство Российской Федерации, не охватывается объективной стороной данного правонарушения;
2) тех же действиях, совершаемых иностранным гражданином или лицом без гражданства (т.е. лицом, которое не является гражданином Российской Федерации либо не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства (ст.2 Закона Российской Федерации о гражданстве).
для статьи 18.2 - в нарушении установленных в указанном законе правил:
1) въезда (на транспортном средстве), прохода (пешком) в пограничную зону (она представляет собой зону, которая устанавливается в пределах поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе Российской Федерации на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер, иных водоемов, острова на этих водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории городов, поселков и иных населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, оздоровительных учреждений, объектов культуры, места отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов. На выездах и въездах в пограничную зону устанавливаются специальные предупреждающие знаки;
2) временного пребывания (например, в период отпуска) в пограничной зоне, а равно передвижения граждан (пешком, на велосипеде, верхом и т.п.) и (или) транспортного средства (в т. ч. легковых, грузовых автомобилей, моторных лодок, вертолетов и т.п.).
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается только в форме действий.
для ч.1 ст.18.3 - в нарушении установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части пограничных рек, озер, водных объектов правил:
1) учета (в т. ч. регистрационного), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования (после плавания, ремонта, охоты, похода и т.п.), пребывания на водных объектах российских самоходных и несамоходных маломерных судов и средств. Изменения, внесенные в ст.18.3 Федеральным законом от 14.07.08 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации " См. Федеральный закон от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 29. Ст. 3418 вступили в силу с 18.07.08;
2) учета, хранения и т.п. средств передвижения по льду.
Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно может быть совершено как в форме действий (например, неправильное ведение учета), так и бездействия (например, отсутствие учета).
Для ч.2 ст.18.3 в ведении в территориальном море, иных водах промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности (например, прогулочной, туристической):
1) без предварительного уведомления пограничных органов и получения от последних разрешения по установленной форме;
2) с нарушением условий разрешения (уведомления) указанных органов (например, нарушается район промысла, время пребывания исследований).
для ст.18.4 - в нарушении установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации гражданами Российской Федерации (ч.1 ст.18.1), иностранными гражданами и лицами без гражданства (ч.2 ст.18.4).
для ст.18.5 - в нарушении правил, относящихся к:
1) мирному проходу морских и иных судов (в т. ч. подводных) через территориальное море Российской Федерации. Речь идет, например, о проходе торгового судна, туристического лайнера, которые не имеют на борту оружия и боевой техники и не намерены предпринимать боевые действия либо участвовать в вооруженных конфликтах;
2) транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации. Речь, например, идет о правилах пролета в специальных воздушных коридорах, предоставляемых для пролета гражданских судов в российском воздушном пространстве.
для ст.18.6 - в нарушении порядка прохождения морскими и иными судами контрольных пунктов (точек), т.е. мест проведения контрольных мероприятий со стороны органов и войск пограничной службы при пересечении этими судами внешней границы исключительной экономической зоны
для ст.18.7 - в неповиновении законному распоряжению или требованию (устному или письменному) военнослужащего (в т. ч. и рядового) в связи с исполнением последним обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации (например, в составе пограничного наряда).
для ч.1 ст.18.14 - в непринятии мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство (например, в салон автобуса, в кузов грузовика, в прицепной фургон) и использовании транспортного средства для незаконного въезда в Российской Федерации, или выезда из Российской Федерации одним или несколькими лицами (являющимися нарушителями государственной границы, т.к. они совершают административное правонарушение, предусмотренное в ст.18.1).
Для ч.2 ст.18.14 в том, что виновный, пересекая Государственную границу Российской Федерации по частным делам (т.е. не в связи с исполнением им функций должностного лица, не при исполнении обязанностей, возложенных государством), не принимает мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства (т.е. речь идет о водителе, а не о собственнике транспортного средства, если он фактически не управлял им при пересечении Государственной границы Российской Федерации) нарушителем для незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. В результате бездействия виновного нарушитель (нарушители) либо незаконно пересекает Государственную границу Российской Федерации, либо совершает попытку такого незаконного пересечения. Данное административное правонарушение налицо лишь в той мере, в какой водитель транспортного средства не совершал пособничества в преступлении (например, в совершении такого преступления, как незаконное пересечение Государственной границы России, ответственность за которое предусмотрена в ст.322 УК).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются:
1. Граждане Российской Федерации - ч.1 ст.18.1, ч.3 ст.18.1, ч.1 ст.18.2, ч.2 ст.18.2, по ч.1 ст.18.3, ч.1 ст.18.4, ст.18.6, ст.18.7, ч.2 ст.18.14
2. Иностранные граждане и лица без гражданства - ч.2 ст.18.1, ч.2 ст.18.4.
3. Должностные и юридические лица - ч.3 ст.18.1, ч.2 ст.18.2, ч.2 ст.18.3, 18.5, 18.6, ч.1 ст.18.14.
Субъективная сторона данных составов правонарушений, как правило, характеризуется прямым или косвенным умыслом, за исключением статьи 18.7, где субъективная сторона может быть выражена только прямым умыслом.
Анализ мер административной ответственности показывает, что:
1) по ч.1 ст.18.1 виновному назначается только административный штраф. По ч.3 штраф может сочетаться (с 30.01.05, т.е. с момента вступления в силу Закона "О континентальном шельфе Российской Федерации"См. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4694) с таким дополнительным наказанием, как конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения.
По ч.2 ст.18.1 может быть назначен не только штраф, но и выдворение за пределы Российской Федерации. При этом административный штраф назначается и судьей, и пограничными органами, а выдворение и конфискация - только судьей.
2) по ст.18.2 виновному назначается или предупреждение, или административный штраф. Данные меры назначаются пограничными органами.
3) по ст.18.3 административная ответственность назначается в виде предупреждения или административный штраф по ч.1, и предупреждения или административного штрафа по ч.2. Кроме того, может быть назначено дополнительное административное наказание в виде конфискации орудий совершения и предметов административного правонарушения. Предупреждение или административный штраф назначаются пограничными органами и органами санэпидемслужбы, а по ч.2 ст.18.3 - и судьей; конфискация может быть назначена только судьей.
1) по статье могут быть назначены:
гражданину России - или предупреждение, или административный штраф;
иностранному гражданину и лицу без гражданства - основное административное наказание в виде штрафа и дополнительное - в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Административный штраф и предупреждение назначаются органом пограничной службы, а по ч.2 - штраф может быть наложен и судьей. Выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а если административное правонарушение было допущено при въезде в Российскую Федерацию - органом пограничной службы.
4) по ст.18.5 виновному назначается административный штраф, который налагают органы пограничной службы.
5) по ст.18.6 виновному назначается лишь административный штраф, который налагают органы пограничной службы.
6) по ст.18.7 виновному назначается или административный штраф, или административный арест. Административный штраф может быть назначен или судьей, или органом пограничной службы, а административный арест - только судьей.
7) по ст.18.14 назначается только административный штраф, его налагают пограничные органы.
Таким образом, административная ответственность - вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченными государственными органами или должностными лицами наказаний к лицам, совершившим административное правонарушение. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность Малько А.В. Большой юридический словарь. - Проспект, 2009 г.С. 125. . Разграничение административной и уголовной ответственности осуществляется, прежде всего, по критерию общественной опасности, при этом административные правонарушения обладаю гораздо меньшей, по сравнению с преступлениями, степенью общественной опасности. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения в сфере охраны Государственной границы, а именно статьи 18.1 “Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации”, “18.2 Нарушение пограничного режима в пограничной зоне”, 18.3 “Нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации”, 18.4 “Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации”, “ Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролёту через воздушное пространство Российской Федерации”, “18.6 Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)", 18.7 “Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации”.
§2. Общая характеристика преступлений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации
Уголовная ответственность - один из видов юридической ответственности; правовое последствие совершённого преступления - государственное принуждение в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбирательствоСм. Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2007.С. 136. .
В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за следующие посягательства на общественные отношения, регламентирующие порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации - это статья 322 УК РФ "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и статья 323 "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации".
Родовым объектом данных преступлений являются общественные отношения, связанные с установленным законодательством Российской Федерации порядком управления. Непосредственным объектом преступного посягательства для статьи 322 являются отношения по поддержанию авторитета Российской Федерации за счет обеспечения порядка пересечения Государственной границы России физическими лицами.
Объективная сторона выражена в преступных действиях, посягающих на общественные отношения в области защиты Государственной границы Российской Федерации.
Для статьи 322 эти действия выражаются в пересечении Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона о Государственной границе Государственной границей Российской Федерации является линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), а следовательно, государственного суверенитета Российской Федерации.
В последние годы в связи с участившимися фактами незаконного пересечения Государственной границы России гражданами сопредельных государств, правоохранительные органы испытывают некоторые затруднения при квалификации таких деяний и установлении отдельных их признаков. В первую очередь это относится к определению содержания таких понятий, как "недействительные документы" и "надлежащее разрешение", при отсутствии которых и наступает уголовная ответственность по ст.322 УК РФ.
Под действительными документами для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со ст.6 Федерального закона от 5 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с последующими изменениями) См. Закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // CЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029, а также п.46 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. "Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" См. Постановление. Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. "Об утверждении Положения об установлении формы визы" // CЗ РФ. N 24. Ст. 2329 (далее - положение), понимаются документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией в качестве таковых. К ним относятся действительный заграничный паcпорт (дипломатический, служебный, обыкновенный, паспорт моряка (удостоверение личности моряка) либо иной документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве в Российской Федерации).
Надлежащим разрешением на въезд в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации является установленное законодательством Российской Федерации разрешение государственных органов на пересечение Государственной границы России в упрощенном порядке.
Виза выдаётся соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами её территории либо органом внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором. Виза оформляется на бланке с соблюдением определённых требований, изложенных в приложении №1 к положению. В соответствии с п.5 этого положения виза, оформленная с нарушением предъявляемых к ней требований, считается недействительной. Таким образом, можно прийти к выводу, что "под надлежащим разрешением" подразумевается именно виза.
Существует несколько категорий виз в зависимости от субъекта, цели въезда и пребывания в Российской Федерации: дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная, виза, временно проживающего лица. Каждая из них имеет свой правовой режим, присущий только ей срок действия.
Между государствами может быть заключено соглашение о безвизовом пересечении государственной границы. В этом случае для её пересечения требуется лишь действительный документ, который удостоверяет личность гражданина как правило, в качестве таковых в соглашениях между государствами о взаимных безвизовых поездках перечисляются следующие действительные документы, дающие право на въезд (любой из них): паспорт гражданина соответствующей республики; заграничный паспорт, оформленный в установленном порядке для выезда за границу; дипломатический паспорт; служебный паспорт; свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет); удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета; национальное удостоверение личности моряка; удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад); лётное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полётном задании). Отдельными республиками может быть предусмотрен дополнительный перечень документов, выступающих в качестве действительных".
Пересечением Государственной границы Российской Федерации признается перемещение через нее любым способом, в том числе с использованием транспортных средств, независимо от того, является ли участок перемещения охраняемым. Пересечение является оконченным в момент фактического перемещения границы См. Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2010.С. 203.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч.2, выражается в незаконном пересечении Государственной границы: группой лиц по предварительному сговору; организованной группой; с применением насилия или с угрозой его применения. Деяния, предусмотренные ч.1, относятся к категории преступлений небольшой тяжести, ч.2 - средней тяжести.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст.323, выражается в альтернативных действиях - изъятии, перемещении или уничтожении пограничных знаков.
Согласно ст.6 Закона о Государственной границе пограничными знаками именуются специальные предметы, предназначенные для обозначения Государственной границы Российской Федерации на местности. Пограничные знаки выполняют предупредительную функцию, обозначая внутренние и внешние пределы пограничной зоны. Внешний вид (столб, пирамида, буи и т.д.) и местонахождение пограничных знаков определяется Правительством Российской Федерации.
Изъятием пограничного знака признается завладение им без каких-либо правовых оснований для этого с последующим перемещением в место, определяемое виновным по собственному усмотрению, и дальнейшим самостоятельным распоряжением данным предметом (хранением, сбытом и т.д.) См. Томина В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу Российской. М.: Юрайт-Издат, 2010.С. 324. Изъятие является оконченным в момент изменения местонахождения пограничного знака и получения виновным реальной возможности распоряжаться им по своему усмотрению. Перемещение пограничного знака представляет собой частный случай изъятия, характеризующийся спецификой распоряжения виновным данным предметом - изменением его местонахождения, имитирующим Государственную границу Российской Федерации, вне фактической линии Государственной границы Российской Федерации. Перемещение является оконченным в момент установки пограничного знака в месте, определяемом виновным. Уничтожение является оконченным в момент приведения пограничного знака в состояние, при котором он не подлежит восстановлению. Применение насилия в процессе изъятия, перемещения или уничтожения пограничного знака требует квалификации по совокупности.
Деяния, предусмотренные ч.1, относятся к категории преступлений небольшой тяжести, ч.2 - средней тяжести.
Квалифицирующим признаком, предусмотренным в ч.2 статьи 323, является наступление тяжких последствий. К тяжким последствиям могут быть отнесены: возникновение международного конфликта, массовых беспорядков и т.п.
Субъективная сторона составов преступлений предусмотренных статьями 322 и 323, характеризуются виной в виде прямого умысла. Для статьи 322 мотивы не имеют значения для квалификации (личные, корыстные, националистические, политические и т.д.). Специальная цель преступления, предусмотренного статьёй 323 - противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (независимо от направленности действий виновного на ее расширение либо ограничение). Мотивы не имеют значения для квалификации (личные, корыстные, политические и т.д.).
Состав преступления отсутствует, если лицо не знало и по обстоятельствам дела не могло знать, что оно пересекает Государственную границу Российской Федерации (например, охотник заблудился в тайге и оказался на территории сопредельного государства).
В том случае, когда умысел виновного был направлен на незаконное пересечение границы с проникновением в сопредельное государство для сбора дикорастущих ягод, грибов, охоты и т.п. с последующим возвращением, такие действия следует рассматривать как единое продолжаемое преступление.
Если лицо несколько раз пересекает Государственную границу Российской Федерации и каждое последующее пересечение сопровождается возникновением самостоятельного умысла, то все факты пересечения образуют самостоятельные деяния, которые квалифицируются по совокупности преступлений.
Как уже было сказано, пересечение Государственной границы Российской Федерации признаётся незаконным и содержит состав преступления, предусмотренный ст.322 УК РФ, в том случае, если оно совершается с прямым умыслом без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения. Состав преступления альтернативный. Преступлением считается любое из указанных в диспозиции ст.322 деяний.
Субъектом преступного посягательства является вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет.
Для состава преступления, предусмотренного статьёй 322 УК РФ, характерно то, что преступление считается оконченным в тот момент, когда лицо физически пересекло Государственную границу. Предъявление, к примеру, подложных документов сотруднику пограничных органов для последующего разрешения на пересечение границы должно рассматриваться как покушение на совершение преступления. Использование подложных документов дополнительно квалифицируется по ч.2 ст.327 УК РФ, если лицо изготовило их само, и они выступают в качестве средства, облегчающего незаконное пересечение Государственной границы. Использование подложного документа, изготовленного иными лицами, надлежит дополнительно квалифицировать по ч.3 ст.327 УК РФ.
Все иные действия, совершаемые до момента непосредственного пересечения границы или предъявления подложных документов, при установлении на это умысла виновного, должны рассматриваться как приготовление к совершению преступления. Но, в соответствии с действующим законодательством, приготовление наказуемо только к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления (ч.2 ст.30 УК РФ). Преступления, предусмотренные ст.322 УК РФ, относятся к категории преступлений небольшой (ч.1) и средней (ч.2), поэтому приготовительные действия к ним ненаказуемы.
В тех случаях, когда пересечение границы осуществляется вне пунктов пропуска, но при наличии действительных документов (общегражданских паспортов или иных документов), такие действия следует квалифицировать по ст.18.1 КоАП РФ. "Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации". В этой норме КоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы, согласно которым её пересекают в специально отведённых местах. По данной статье КоАП следует также квалифицировать, например, перемещение через Государственную границу транспортных средств, грузов, товаров и животных без соответствующих документов (ст.11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации"). В тех случаях, когда используются подложные документы (или они вовсе отсутствуют) для перемещения через таможенную границу контрабандных товаров, содеянное образует состав преступления, предусмотренный ст.188 УК РФ.
Под пунктом пропуска через Государственную границу России понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полётов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Если субъект пересекает границу без действительных документов в транспортном средстве, принадлежащем другому лицу, с его ведома или согласия, такое деяние квалифицируется по ст.322 УК РФ. Действия владельца транспортного средства или лица, которое имеет к нему доступ в силу служебных обязанностей, образуют соучастие в преступлении и квалифицируются как пособничество пересечению государственной границы. См. ч. 5 ст. 33, ст. 322 УК РФ.
Подобные документы
Понятие и особенности охраны Государственной Границы Российской Федерации. Характеристика объективных и субъективных, квалифицирующих признаков незаконного ее пересечения. Нормативно-правовое регулирование в сфере защиты Государственной Границы РФ.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 13.01.2014Понятие и правовое регулирование статуса Государственной Границы Российской Федерации, ее защиты и охраны. Основные федеральные органы исполнительной власти, реализующие полномочия в сфере охраны и защиты Государственной Границы, их деятельность.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 20.04.2010Понятие и содержание защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления. Органы управления защитой Государственной границы, их компетенция. Полномочия пограничной службы. Классификация пунктов пропуска.
реферат [25,4 K], добавлен 06.03.2016Понятие и виды режима государственной границы. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и перемещение через нее грузов и животных. Разрешение с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 08.04.2016Понятие и основные черты административного правонарушения. Признаки субъекта и субъективной стороны административного правонарушения. Возраст деликтоспособности и вменяемость. Правовое регулирование защиты Государственной границы Российской Федерации.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 08.04.2013Понятие, уголовно-правовая и криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением государственной границы. Производство расследования органами государственной безопасности данного преступления. Функционирование границы.
реферат [28,4 K], добавлен 09.06.2008Современное состояние российской правовой системы. Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений. Понятие, функции и признаки налоговой ответственности. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение.
контрольная работа [35,9 K], добавлен 15.05.2010Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение, предусмотренные Налоговым и Уголовным Кодексом, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 13.03.2015Сущность категории "правовая основа государственной границы". Порядок прохождения государственной границы Российской Федерации, способы ее проведения. Законодательные основы пограничной сферы. Основной закон о границах РФ. Проблемные пограничные вопросы.
контрольная работа [20,9 K], добавлен 26.11.2010Понятие, система и виды государственных органов. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектов федерации. Понятие и признаки административного правонарушения. Административные экологические правонарушения.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 23.10.2015
