Защита Государственной границы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Введение

государственный граница российский защита

Актуальность темы курсовой работы обуславливается рядом объективных обстоятельств, среди которых:

во-первых, защита Государственной границы Российской Федерации является одной из важнейших составляющих системы обеспечения безопасности Российской Федерации. Она включает в себя совокупность политических, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и, в том числе организационно-правовых мер, неотъемлемой частью которых является юридическая ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

во-вторых, с точки зрения уголовной ответственности, в последние годы характерной чертой развития криминогенной ситуации во многих регионах стал рост преступлений против порядка управления. Одним из распространенных преступлений является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Данное преступление нарушает суверенитет, неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации. В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное внимание на слабую защищенность Государственной границы Российской Федерации. Причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически проанализированы. Однако специальная программа по минимизации таких преступлений не выработана. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в процессе совершения преступления «незаконное пересечение Государственной Границы Российской Федерации».

Предметом являются уголовно-правовые нормы, регулирующие особенности уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной Границы Российской Федерации.

Целью является уголовно-правовой анализ состояния преступления «незаконное пересечение Государственной Границы Российской Федерации».

Задачи:

1. Дать понятие Государственной Границы, анализ правового регулирования Государственной Границы Российской Федерации.

2. Разобрать объективные признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации.

3. Проанализировать субъективные признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации.

4. Дать характеристику квалифицирующих признаков незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации.

§ 1 Понятие и правовое регулирование Государственной Границы Российской Федерации

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной Границы Российской Федерации как часть системы реализации государственной политики Российской Федерации заключается в согласовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемая ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, оперативно-розыскных и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке также участвуют организации и граждане. Защита Государственной Границы Российской Федерации обеспечивает жизненно важные интересы личности общества и государства на Государственной Границе Российской Федерации в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной Границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной Границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной сфере. Охрана Государственной Границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной Границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране рассматриваются в законодательстве как пограничные меры.

Что же мы можем понимать под общегосударственной системой обеспечения защиты и охраны Государственной Границы в Российской Федерации? Во-первых, под системой понимается совокупность элементов, образующих единое целое и выполняющих определенные функции данной системы1. Во-вторых, термин «общегосударственная» дает понять нам о территориальных масштабах данной системы. Система может быть локальной, региональной, или общегосударственной, то есть в масштабах всей страны, как в нашем случае. Итак, под общегосударственной системой обеспечения защиты и охраны Государственной Границы в Российской Федерации следует понимать иерархически упорядоченную по вертикали и горизонтали совокупность государственных органов, имеющих определенные полномочия в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, либо содействующие этому.

Систематизируя все вышесказанное, отмечу следующее. Статус государственной Границы Российской Федерации понятие многогранное, включающее режим Государственной Границы Российской Федерации, взаимодействия и полномочия органов, осуществляющих ее защиту и охрану, правовое регулирование данной области и т.д. Учитывая объект исследования, рассмотрению подлежит общегосударственная система защиты Государственной Границы на уровне федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

Определив объект исследования, следует выявить круг нормативно-правовых актов, осуществляющих регуляцию общественных отношений в данной сфере.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в пограничной сфере, можно разделить на три группы: федеральное, региональное (законодательство субъектов Российской Федерации) и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

В федеральном законодательстве Российской Федерации можно выделить следующие подгруппы:

а) Конституция Российской Федерации (далее - Конституция) и федеральные конституционные законы;

б) Закон Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-I

в) законы Российской Федерации и федеральные законы;

г) подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является основным законом государства и представляет собой правовой акт, имеющий высшую юридическую силу.

Она разграничивает предметы ведения Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти; предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно статьи 71 Конституции к ведению Российской Федерации в пограничной сфере относятся: вопросы установления, определения порядка организации и деятельности, а также формирования системы федеральных органов исполнительной власти (пункт «г»); федерального бюджета (пункт «з»); заключения международных договоров Российской Федерации (пункт «к»); обороны и безопасности (пункт «м»); определения статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (пункт «н»); вопросы федеральной государственной службы (пункт «т»).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся: защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон (пункт «б»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт «з»); кадровые вопросы правоохранительных органов (пункт «л»); координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (пункт «о»).

Таким образом, Конституция Российской Федерации является базовым документом в правовой основе взаимодействия органов государственной власти по обеспечению безопасности в пограничной сфере.

Среди федеральных конституционных законов можно выделить такие, как: «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ11 (ред. от 30 декабря 2008 г.), «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ12 и «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ13 (ред. от 7 марта 2005 г.), «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Государственном флаге Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» в связи с совершенствованием государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ14.

Эти акты содержат в себе указания на наличие взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности, что позволяет отнести их к правовым основам интересующих нас общественных отношений.

Законы Российской Федерации (далее - законы) и федеральные законы обладают меньшей, по сравнению с федеральными конституционными законами, юридической силой и принимаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов. Они составляют текущее законодательство и регулируют общественные отношения в различных сферах деятельности.

Количество законов, устанавливающих отношения федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, очень велико. Это законы Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 № 3, «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-117 (ред. от 4 декабря 2007 г.), федеральные законы «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 4 декабря 2007 г.)18, «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ19 (ред. от 26 декабря 2008 г.), «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ20 (ред. от 14 февраля 2007 г, «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ21 (ред. от 9 апреля 2009 г.), «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ22 (ред. от 30 декабря 2008 г.) и другие.

Значение действующего законодательства по защите Государственной Границы велико. Однако оно дает лишь представление о субъектах взаимодействия по обеспечению безопасности в пограничной сфере, определяя их правовой статус в данном процессе. Более детальное правовое регулирование полномочий и деятельности субъектов взаимодействия по обеспечению безопасности в пограничной сфере закреплено в подзаконных правовых актах Российской Федерации.

К ним относятся:

указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

ведомственные и межведомственные правовые акты.

Практика применения Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» показала, что в целом законодательство о государственной границе требует серьезной модернизации.

В связи с изменившимися правовыми, политическими и социально-экономическими условиями в последние годы возобладало мнение о необходимости принятия нового федерального закона, регулирующего в соответствии с Конституцией Российской Федерации отношения в сфере определения статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, правовых основ ее установления и поддержания режима, а также полномочий государственных органов в указанной сфере. И проект такого закона был разработан.

Однако происходящие в России процессы формирования новых подходов к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации потребовали определения и развития правовых норм, касающихся обеспечения безопасности в пограничной сфере с учетом новых реалий, вызванных необходимостью создания эффективной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в том числе в пограничной сфере.

В результате проведенной инвентаризации нормативной правовой базы в указанной области среди ученых и специалистов сложилось мнение о том, что содержание Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» вполне соответствует установленному Конституцией Российской Федерации предмету ведения Российской Федерации - «статус и защита государственной границы». Таким образом, необходимость принятия нового федерального закона отпала. Однако отдельные нормы подготовленного законопроекта могли бы быть переработаны и внесены как в действующий закон, так и в другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

Кроме того, назрела необходимость разработки проекта федерального закона «Об обеспечении безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» (или «О пограничной безопасности»), в котором целесообразно было бы определить и обновить действующий понятийный аппарат, рассмотреть комплексный подход к обеспечению безопасности в данной сфере, закрепить полномочия всех субъектов обеспечения безопасности в пограничной сфере, уточнить правовые нормы их взаимодействия, возможно, установить статус Государственной пограничной комиссии и Федерального агентства по обустройству государственной границы.

Требует ускорения процесс рассмотрения проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Советом Федерации в качестве законодательной инициативы. Главная задача законопроекта - создание необходимых правовых условий для осуществления приграничного сотрудничества на основе упорядочения и приведения в систему всех действующих в этой сфере норм и правил.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, осуществляется широким кругом правовых актов, начиная от Конституции и заканчивая локальными актами органов местного самоуправления. Однако, центральное значение в регуляции отношений устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (т.е отношений по сути являющихся предметом исследования) занимает Закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 4 декабря 2007 г.).

§ 2 Объективные признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации

В последние годы необходимостью становится повышенная охрана государственных границ, национальных интересов и безопасности Российской Федерации. Основными угрозами национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве являются: незавершенность международно-правового оформления государственной границы России; проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера; расширение экономической и демографической экспансии; расхищение национальных богатств страны, активизация контрабандной деятельности; массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров; нестабильность обстановки вследствие этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов; трансграничная организованная преступность и терроризм; региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы; распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в граничащих с Россией регионах. С учётом социальной ценности безопасности государства, государственные границы должны быть надёжно защищены от преступных посягательств. С этой целью в уголовном законе предусмотрена отдельная уголовно-правовая норма - статья 322 УК РФ. Данная статья «формулирует состав преступления, который по своей сути близок к составу преступления, предусматривавшемуся в ст. 83 УК РСФСР. Вместе с тем редакция комментируемой статьи по сравнению с редакцией ст. 83 УК РСФСР существенно упрощена. Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы РФ»

В модификации законодательства, связанного с незаконным пересечением государственной границы за более чем сорокалетний период выделяются пять этапов: 1) ст. 83 УК РСФСР «Незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР», в редакции УК от 27 октября 1960 года, действовала с 1 января 1961 года по 12 февраля 1984 года; 2) ст. 83 УК РСФСР «Незаконный выезд за границу и незаконный въезд в СССР», в редакции Указа Президиума ВС РСФСР от 30 января 1984 года, действовала с 13 февраля 1984 года по 1 июня 1995 года; 3) ст. 83 УК РСФСР «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 18 мая 1995 года № 79 - ФЗ, действовала со 2 июня 1995 года по 41 декабря 1996 года; 4) ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ, действовала с 1 января 1997 года по 4 июля 2003 года"; 5) ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 18 декабря 2003 года № 162-ФЗ действует с 18 декабря 2003 года по настоящее время.

Уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации является видом ответственности, обслуживающей сферу общественных отношений, обеспечивающих безопасность государства.

Как отмечает В.Ю. Федяков, значение территории в современных международных отношениях весьма велико, поскольку она является не просто пространством, а средой обитания и материальной базой развития каждого государства в отдельности и всего человечества в целом. «Общественная опасность рассматриваемого преступления состоит в том, что оно посягает на неприкосновенность Государственной границы»", а также на пограничную безопасность. Под пограничной безопасностью понимается «состояние защищенности государственной границы и приграничной территории Российской Федерации, жизненно важных интересов личности, общества и государства от всего спектра потенциальных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере, достигаемое интегрированием возможностей федеральных органов государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли ФПС России»3. Пограничная безопасность, характеризуя состояние защищенности государственной границы и приграничной территории, обеспечивает жизнеспособность государства, условия его развития. Безопасность государства -- это, прежде всего, его пограничная безопасность.

Уголовный Кодекс России преступления, связанные с незаконным пересечением государственной границы относит к преступлениям, посягающих на авторитет государственной власти и неприкосновенность государственной границы. Преступления против порядка управления содержатся в разделе «Преступления против государственной власти», и тем самым подчеркивается их особая опасность для человека, общества, государства. Порядок управления - это нормальная, отвечающая интересам личности, общества, государства, основанная на законах и подзаконных актах управленческая деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления, направленная на его стабильное и эффективное функционирование. Если преступление против порядка управления связано с посягательством на личность сотрудников госаппарата или их близких, то непосредственным дополнительным объектом такого преступления является также личность.

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере порядка управления.

Объективная сторона преступления заключается в незаконном, с нарушением установленных правил, пересечении охраняемой границы, т.е. въезде в Российскую Федерацию или выезде из нее любым способом (пешком, на транспортных средствах) вне пунктов пропуска либо в этих пунктах, но без действительных документов (паспорта, визы).

Преступление считается оконченным с момента пересечения линии государственной границы или проезда (прохода) через пропускной пункт. Неудавшаяся попытка преодолеть границу расценивается как покушение.

Итак, отметим что объектом преступления являются общественные отношения в сфере порядка управления, а объективной стороной является незаконное, с нарушением установленных правил, пересечение охраняемой границы, т.е. въезд в Российскую Федерацию или выезд из нее любым способом (пешком, на транспортных средствах) вне пунктов пропуска либо в этих пунктах, но без действительных документов (паспорта, визы).

§ 3 Субъективные признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации

Предметом дальнейшего рассмотрения уголовно-правовых аспектов незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является определение субъективных признаков данного преступления. Субъективные признаки состава любого преступления, в соответствии с общепризнанной точкой зрения, включают в себя субъект и субъективную сторону преступления.

Субъект преступления характеризуется в уголовном праве как один из основных элементов состава преступления. Наличие субъекта преступления является важным условием уголовной ответственности, которая возможна только при наличии, в первую очередь, лица, совершившего преступление. В соответствии с доктриной и требованиями уголовного закона (ст.ст.19, 20 УК РФ) субъектом всякого преступления признается вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста, виновно совершившее запрещенное законом общественно опасное деяние. Поэтому уголовно-правовое значение имеют, в первую очередь, такие качества физического лица, как возраст и вменяемость.

Согласно ч.2 ст. 322 УК РФ предусмотрен специальный субъект, а именно иностранный гражданин или лицо без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации наступает по достижении общего возраста уголовной ответственности с 16 лет (ч. 1 ст. 20 УК РФ). «Субъектом преступления может быть вменяемое, достигшее 16 лет лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства». Закрепляя такое положение в законе, законодатель исходил из того, что с этого возраста лицо уже может осознавать, по степени своего интеллектуального и волевого развития, общественную опасность данного преступления. Предполагается, что в этом возрасте каждый индивид способен сознавать как фактические, так и социальные свойства деяний, направленных на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. «В раннем возрасте подросток прекрасно понимает (ранняя социализация способствует этому), что нельзя присваивать чужое, убивать и т.п. Но лишь в определенном возрасте наступает этап так называемого правосознания, когда подросток сознает не только фактическую сторону своих поступков, но их социальную значимость».

Большинство ученых, проводивших свои исследования, склонны считать, что шестнадцатилетний возраст является определенной физиологической ступенью в созревании любого человека и что он уже способен к умозаключениям и может регулировать свое поведение. О.Н. Петрова утверждает, что законодатель установил 16-летний возраст уголовной ответственности за умышленные преступления не столько потому, что они являются наиболее общественно опасными, а в силу того, что их общественная опасность и «вредность» становятся понятными каждому уже в более раннем возрасте. О.Д. Ситковская отмечает, что, несмотря на имеющиеся различия, большинство авторов рассматривают период от 11 до 15 лет как переходный от детства к юношеству, характеризуемый достаточно быстрым развитием интеллекта и воли, а также самой личности, позволяющим соотносить свои мотивы с социальными нормами поведения.

Необходимым условием уголовной ответственности является вменяемость лица, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. В науке уголовного права высказывается и другая точка зрения, указывающая на необходимость рассмотрения вменяемости, прежде всего, как признака субъекта.

Таким образом, субъектом может быть любое лицо: гражданин РФ, иностранец, апатрид, достигший возраста уголовной ответственности и обладающий вменяемостью. С субъективной стороны преступление совершается только умышленно: лицо осознает, что незаконно пересекает границу и желает это совершить. Мотивы могут быть разнообразными (стремление скрыться от уголовного преследования, переехать на жительство в другую страну, попутешествовать и др.). При неосторожной вине (когда нарушитель заблудился и т.д., уголовная ответственность наступать не может.

§ 4 Квалифицирующие признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 322 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки незаконного пересечения Государственной Границы Российской Федерации. Законодатель относит к ним совершение незаконного пересечения Государственной границы РФ группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения.

Пересечение границы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, характеризуется наличием двух и более лиц, которые договариваются о совместном совершении преступления. Все участники этой группы являются соисполнителями одного преступления, т. е. каждый из них незаконно пересекает Государственную границу.

Организованная группа, совершающая данное преступление, характеризуется большей степенью согласованности между соучастниками, ей свойственны устойчивость, профессионализм. Между членами организованной группы имеются постоянные связи, этой разновидности соучастия свойственны специфические методы преступной деятельности. В организованную группу входят, например, разработчики плана пересечения Государственной границы и лица, которые совершают его. Тщательная организация таких групп может объединить большое количество людей, работающих в органах государственного управления, и других должностных лиц.

Под насилием или угрозой его применения следует понимать как насилие, не опасное для жизни или здоровья, так и насилие, опасное для жизни или здоровья. Однако умышленное причинение тяжкого вреда здоровью следует квалифицировать как совокупность преступлений, предусмотренных ст. 111 и ч. 3 ст. 322 УК РФ, а если потерпевшим окажется представитель власти (сотрудник Пограничной Службы Федеральной Службы Безопасности РФ, таможни или иных органов власти, осуществляющих специальные формы контроля при пересечении Государственной границы), то содеянное надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 318 и ч. 3 ст. 322 УК РФ. Если при незаконном пересечении Государственной границы РФ будет осуществлено посягательство на жизнь указанных лиц, то действия виновного должны квалифицироваться по ст. 317 и ч. 3 ст. 322 УК РФ.

Действие данной статьи не распространяется на случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Итак, квалифицирующими признаками незаконного пересечения Государственной границы РФ являютя незаконное пересечение Государственной Границы РФ группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения.

Заключение

В результате решения поставленных в курсовой работе задач рассмотрены нормы права, устанавливающие уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, а также признаки уголовной ответственности и пределы их действия; дана правовая характеристика соответствующих статей УК РФ; определены основные направления совершенствования.

Уголовная ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта преступления претерпевать неблагоприятные последствия. За незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

Уголовная ответственность наступает по статьям 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и 323 "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации" Уголовного кодекса Российской Федерации. Данные статьи имеют бланкетный отсылочный характер и требуют уточнения при помощи Федерального закона "О Государственной границе Российской Федерации".

В целях совершенствования уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы, учитывая общую для уголовного законодательства России тенденцию к смягчению уголовной ответственности, опираясь на законодательный опыт зарубежных стран, предлагается декриминализовать часть 1 статьи 322 Уголовного кодекса Российской Федерации с изложением ст. 322 УК РФ в новой редакции:

Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации совершённое группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо с применением насилия или угрозой его применения. Наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Примечание. Незаконным признаётся пересечение Государственной границы Российской Федерации без надлежащего разрешения, полученного в установленном законодательством порядке.

Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию без надлежащего разрешения иностранных граждан или лиц без гражданства для использования права политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Нормативно-правовое регулирование в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, осуществляется широким кругом правовых актов, начиная от Конституции и заканчивая локальными актами органов местного самоуправления. Однако, центральное значение в регуляции отношений устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (т.е отношений по сути являющихся предметом исследования) занимает Закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 4 декабря 2007 г.).

Объектом преступления являются общественные отношения в сфере порядка управления, а объективной стороной является незаконное, с нарушением установленных правил, пересечение охраняемой границы, т.е. въезд в Российскую Федерацию или выезд из нее любым способом (пешком, на транспортных средствах) вне пунктов пропуска либо в этих пунктах, но без действительных документов (паспорта, визы).

Субъектом может быть любое лицо: гражданин РФ, иностранец, апатрид, достигший возраста уголовной ответственности и обладающий вменяемостью. С субъективной стороны преступление совершается только умышленно: лицо осознает, что незаконно пересекает границу и желает это совершить. Мотивы могут быть разнообразными (стремление скрыться от уголовного преследования, переехать на жительство в другую страну, попутешествовать и др.). При неосторожной вине (когда нарушитель заблудился и т.д. , уголовная ответственность наступать не может.

Квалифицирующими признаками незаконного пересечения Государственной границы РФ являются незаконное пересечение Государственной Границы РФ группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.

2. О Государственной границе Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 1 апр. 1993 г. № 4730-I

3. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ

4. О континентальном шельфе Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ

5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

7. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ

8. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

9. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ

10. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: федеральный закон: от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ

11. О безопасности: федеральный закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ

12. Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации: пост. Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2003 г. № 199

13. Правила учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении: утв. пост. Правительства Рос. Федерации от 16 февр. 2008 г. № 77

14. Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров: постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 521

15. Винокуров, В.Н. Объект преступления как элемент его состава / В.Н. Винокуров. - Журнал российского права, N 2, февраль 2010 г.

16. ·Генрих, Н.В. Предмет уголовного права в контексте теоретических проблем правопонимания / Н.В. Генрих. - Журнал российского права, N 9, сентябрь 2010 г.

17. Грачева, Ю.В., Комментарий к УК РФ / Ю.В. Грачёва, А.К. Князькина. - "Проспект", 2010 г.

18. Жалинский, А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ / А.Э. Жалинский. - Проспект, 2009 г.

19. Наумов, А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / А.В. Наумов. - "Волтерс Клувер", 2005 г.

Размещено на Allbest.ru