Правовой статус некоммерческих организаций

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные или религиозные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // «Вестник гражданского права», 2007, N 3. С.81..

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995) // «Российская газета», N 100, 25.05.1995.. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

- общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

- общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,

ФОНД КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО

Законом о некоммерческих организациях установлено, что фонды есть не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Таким образом, учредители фонда, передав имущество или перечислив денежные взносы, не становятся его членами и имеют право только на удовлетворение потребностей, для которых данный фонд создан. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В отличие от общественных и религиозных организаций фонды не только вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей заявленным целям, но и наделены правом создавать хозяйственные общества или участвовать в них (для осуществления предпринимательской деятельности) Гутников О.В. Правовое положение фондов как юридических лиц // «Корпорации и учреждения: Сборник статей» / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 197.. Кроме того, на законодательном уровне закреплена обязанность фонда ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Также Законом о некоммерческих организациях определен орган управления фондом и обозначены его основные функции. Таким органом является попечительский совет, а его функции - осуществление надзора над деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Следовательно, вознаграждение членам попечительского совета в каком бы то ни было виде не назначается и не выплачивается.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

УЧРЕЖДЕНИЯ

В соответствии со ст. 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение - это не имеющая членства некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Из всей массы существующих видов некоммерческих организаций учреждения не являются собственниками своего имущества. Возможность для учреждений участвовать в гражданско-правовых отношениях обеспечивается их учредителями, которые одновременно выступают как собственник имущества учреждений Король Е.А. Совершенствование правового положения учреждений // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2010. N 12. С. 18.. Имущество любого учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждения и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе Соменков С.А. Учреждения на современном этапе развития законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 2. С. 21.. Получаемое ограниченное вещное право на предоставленное учреждениям имущество ограничивает учреждения в возможности самостоятельного участия в хозяйственном обороте, что таит немало опасностей, связанных с их участием в товарообороте. Главная среди множества проблем, возникающих у учреждений в условиях систематического недофинансирования, - исполнение ими своих гражданско-правовых обязательств. В связи с этим особенно актуальными стали вопросы субсидиарной ответственности собственников-учредителей по таким обязательствам, т.к. законодатель установил правила о неограниченной дополнительной ответственности учредителей по долгам учреждения (в частности, в соответствии со ст. 120 ГК РФ при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества).

Учреждение ликвидируется по общим правилам, установленным гражданским законодательством.

АССОЦИАЦИИ И СОЮЗЫ

В соответствии с п. 1 ст. 11 комментируемого Закона юридические лица могут создавать объединения в форме ассоциации или союзов. Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов. Учредителями ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно, хотя практическая необходимость в координации деятельности или совместной защите общих интересов обычно возникает у однородных по характеру деятельности видов юридических лиц Бандурина Н.В., Ковальчук Г.А. Правовой статус объединений (ассоциаций и союзов) в банковской сфере // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 89.. Закон не предусматривает минимально необходимое число участников таких организаций, отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей.

В состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, при этом сами объединения являются некоммерческими организациями Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Степанова (автор главы - В.В. Прохоренко). М.: Проспект; Институт частного права, 2009. С. 45.. Естественно, цели у коммерческих и некоммерческих организаций при создании объединения разные. Так, коммерческие организации преследуют цели координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Цель некоммерческих организаций заключается, как правило, в представлении и защите их общих интересов, обусловленных специальной правоспособностью некоммерческих организаций.

Ассоциации и союзы создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников. Члены ассоциации или союза полностью сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. Юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциаций и союзов, в т.ч. однородных по характеру деятельности. Основанием для создания объединения является договор между его участниками, т.к. в создании объединения обычно принимают участие два или более юридических лица.

Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы объединения должны содержать условия о задачах и целях его деятельности, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, а также о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Поскольку такая некоммерческая организация создается на началах членского участия, ее высший орган управления - общее собрание участников или их представителей, компетенцию и порядок работы которого определяет устав ассоциации (союза). Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц - представителей участников. Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциации (союза). Учредители (участники) ассоциации или союза не приобретают на это имущество никаких прав. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника. Имущество ассоциации (союза) является ее собственностью и используется исключительно для достижения целей, предусмотренных ее учредительными документами. Однако члены ассоциации (союза) при недостатке имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Степанова (автор главы - В.В. Прохоренко). М.: Проспект; Институт частного права, 2009. С. 46.. Такая субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) составляет важную особенность ее гражданско-правового статуса. Постановление ФАС Центрального округа от 03.04.2001 указывает, что в силу ст. 121 ГК РФ члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительным документами ассоциации (союза) Постановление ФАС Центрального округа от 03.04.2001 N А14-7510/00/18/23 Требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность, лишь в том случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора. // СПС КонсультантПлюс..

Член ассоциации (союза) может беспрепятственно выйти из нее, поскольку его выход не влечет обязанности для ассоциации или союза по осуществлению каких-либо выплат или выдач. Член ассоциации несет предусмотренные учредительными документами обязанности, в т.ч. по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых может быть исключен из ассоциации (союза) по решению остальных участников. Вместе с тем в течение двух лет с момента выхода за ним сохраняется дополнительная ответственность по долгам ассоциации (союза) в размере, пропорциональном его взносу в ее имущество.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2010) // «Российская газета», N 14, 24.01.1996..

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Таким образом, государственная корпорация - это особая форма некоммерческой организации, для которой установлены следующие особенности Кравченко Д.В. О реформировании государственных корпораций // Законодательство и экономика. 2010. N 5. С. 16.:

- единственным ее учредителем может быть только государство;

- членство в государственной корпорации исключено, т.к. это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;

- цели, для достижения которых создается государственная корпорация, не преследуют удовлетворение потребностей отдельных граждан или юридических лиц, а носят более масштабный характер - выполнение социальных или управленческих функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства.

Показанные выше особенности обусловливают необходимость установления особого порядка учреждения государственной корпорации - только федеральным законом. Таким образом, государственная корпорация не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни распорядительным документом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления Амбарян М.Г. Правовое положение государственных корпораций // Безопасность бизнеса. 2010. N 1. С. 2..

Данная форма некоммерческой организации сравнительно новая - соответствующая статья была внесена в Закон о некоммерческих организациях только в июле 1999 г., а создаваться они начали в 2007 - 2008 гг. Деятельность практически всех созданных в последние годы госкорпораций регулируется не отдельными федеральными законами, а указами Президента РФ.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ

Как следует из п. 1 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях, государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

Такой вид некоммерческих организаций появился совсем недавно в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 22.07.2010 N 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 09.07.2010) // «Российская газета», N 163, 26.07.2010. в Закон о некоммерческих организациях. Учредителем государственных компаний является Российская Федерация, которая, соответственно, передает государственной компании в качестве имущественных взносов часть своего имущества. Однако после передачи этого имущества государственной компании оно становится собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом Короткова О.И. Управление государственными унитарными предприятиями: проблемы и средства достижения успеха // «Государственная власть и местное самоуправление». 2009. N 12. С. 27..

Таким образом, для создания государственной компании каждый раз необходимо принимать специальный федеральный закон. В настоящее время единственным таким законом является Федеральный закон N 145-ФЗ, в соответствии с которым была создана государственная компания «Российские автомобильные дороги». Нельзя не обратить внимания на то, что порядок образования таких некоммерческих организаций, как государственные компании, очень напоминает порядок образования государственных корпораций Саркисов А.К. Государственные корпорации и государственные компании в законодательстве Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. N 2. С. 36..

Согласно п. 4 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.

Для создания государственной компании не требуются учредительные документы, предусмотренные п. 1 ст. 52 ГК (устав, учредительный договор, положение общего вида). Вся необходимая информация о государственной компании должна содержаться в законе, который предусматривает ее создание. Так, согласно п. 6 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях в федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления ее деятельностью, порядок государственного финансирования государственной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации.

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЁРСТВО

В соответствии со ст. 8 Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение любых целей ее создания.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Члены некоммерческого партнерства вправе:

- участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

- получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

- по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

- если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из него часть имущества партнерства или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного ранее в собственность некоммерческого партнерства (за исключением членских взносов), в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

- получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного ранее в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

По совокупности перечисленных требований некоммерческое партнерство наиболее близко к договору совместной деятельности (договору простого товарищества). Различия состоят в следующем Свит Ю.П. Проблемы правового регулирования статуса некоммерческого партнерства // Цивилист. 2009. N 3. С. 31.:

- при осуществлении совместной деятельности юридическое лицо не образуется, в то время как некоммерческое партнерство обязано пройти регистрацию в качестве юридического лица;

- цель заключения договора простого товарищества - получение прибыли, т.е. осуществление предпринимательской деятельности, а некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, только соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Разумеется, при выполнении некоммерческим партнерством своих функций могут обеспечиваться условия для увеличения общего объема прибыли, получаемой участниками. Однако в качестве основной цели подобные задачи ни рассматриваться, ни объявляться не могут.

Главным отличием некоммерческого партнерства от прочих форм коммерческих и некоммерческих организаций является то, что любой член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, предусмотренных учредительными документами некоммерческого партнерства. При этом Закон о некоммерческих организациях особо оговаривает: член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства в порядке, установленном для распределения имущества при ликвидации партнерства.

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Автономной признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 Закона о некоммерческих организациях).

Автономные некоммерческие организации, как и некоммерческие партнерства, являются новым для нашего законодательства видом некоммерческих организаций. Автономные некоммерческие организации основывают свою деятельность по принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера. В отличие от учреждений, которые обязаны финансировать собственники, такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Автономные некоммерческие организации можно использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы, частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры, юридические либо иные консультации и иные подобные образования Емелькина Н.А. Вправе ли субъект Российской Федерации и муниципальное образование создать автономную некоммерческую организацию? // «Российская юстиция». 2010. N 1. С. 45.. Условия налогообложения для этих организаций также будут более благоприятными, чем для коммерческих юридических лиц. При этом в отличие от государственных или частных (негосударственных) учреждений имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии, является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей. Следовательно, автономная некоммерческая организация может в определенных условиях выполнять функцию дочерней компании, не обременяя учредителя ответственностью.

Правовая конструкция автономной некоммерческой организации имеет много общего с фондом. Так, согласно п. 1 комментируемой статьи автономная некоммерческая организация не имеет членства. Учредители автономной некоммерческой организации не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в т.ч. переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации. Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает единоличное учредительство Давыдова О.В. Роль учредителя в жизни АНО // «Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение». 2010. N 8. С. 34.. Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Однако они обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами. В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами.

Согласно Закону учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации в порядке, предусмотренном учредительными документами. Однако законодательно не определено, каким образом такой надзор производится.

Автономная некоммерческая организация реорганизуется и ликвидируется по общим правилам гражданского законодательства. По решению ее высшего органа она может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но не в коммерческую организацию. По смыслу п. 1 ст. 65 ГК РФ она не может быть объявлена банкротом. Остаток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с нормами ее устава или в порядке, предусмотренном Законом.

КАЗАЧЬЕ ВОЙСКО КАК НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

На территории 56 субъектов РФ в настоящее время действуют 10 войсковых казачьих обществ, объединяющих в своих рядах более 600 тысяч человек Гришаев С.П. Некоммерческие организации // СПС КонсультантПлюс. 2010.. Члены войсковых казачьих обществ принимают участие в охране лесных и земельных угодий, водных, рыбных и других природных ресурсов, а также содействуют охране государственной границы и общественного порядка.

Согласно п. 1 ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель казачьего общества - достижение общественно полезных целей. В частности, такой общественно полезной целью, как отмечено в указанном выше определении, является возрождение российского казачества, защита его прав. Следует отметить, что на практике деятельность казачьих обществ значительно шире. Так, обычными направлениями их деятельности являются Гришаев С.П. Казачье войско как некоммерческая организация // СПС КонсультантПлюс. 2010.:

1) охрана общественного порядка;

2) охрана экологии, земельных ресурсов, охотничьих угодий, лесов, рыбоохрана;

3) охрана объектов муниципальной собственности, сопровождение грузов;

4) патриотическое воспитание детей и молодежи;

5) ликвидация последствий стихийных бедствий и оказание помощи пострадавшим;

6) профилактика и борьба с наркоманией;

7) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая организацию совместных культурных, спортивных и иных мероприятий в рамках проводимых государственных и религиозных праздников, исторических событий и других мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Государственная регистрация казачьих обществ осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2003 года N 1096 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» Указ Президента РФ от 21.09.2003 N 1096 (ред. от 30.04.2009) «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.09.2003, N 39, ст. 3739.. Этим Указом установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Кроме того, как следует из п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества», должно быть принято специальное постановление Правительства РФ, регулирующее деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, однако до настоящего времени такого постановления не было принято Указ Президента РФ от 25.02.2003 N 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // «Российская газета», N 37, 27.02.2003..

Для того, чтобы быть внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, его члены в установленном порядке должны принять на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

Как и любая другая некоммерческая организация, казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Следует отметить, что традиционным видом деятельности для казаков всегда было земледелие, и в связи с этим на повестку дня встал вопрос о наделении казачьих обществ землей для того, чтобы они могли осуществлять такую деятельность.

Определенный шаг в этом направлении был сделан с принятием Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденного Постановлением Правительства от 8 июня 1996 г. N 667 Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования» // «Российская газета», N 142, 30.07.1996.. Данное Положение определило, что целевой земельный фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на основе предложений казачьих обществ.

Нераспределенные земли целевого земельного фонда являются землями казачьего войскового резерва, и дальнейшее их использование должно осуществляться в соответствии с установленным режимом использования земель по согласованию с соответствующим территориальным войсковым казачьим обществом.

Формирование этого фонда происходило с целью предоставления земельных участков казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах Российской Федерации и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд.

Казачьи общества как некоммерческие организации создаются на основе членства (п. 1 ст. 6.2). При этом имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов (п. 3 ст. 6.2 Закона о некоммерческих организациях).

Особенности прекращения казачьих обществ как юридических лиц установлены п. 5 ст. 6 Закона о государственной службе российского казачества. Согласно указанному пункту казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае Пресняков С.А. Ликвидация предприятия. М.: Налоговый вестник, 2009. С.172.:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;

2) систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3) уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.

ОБЩИНЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ РФ КАК НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Ст. 69 Конституции РФ установила, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных соглашений «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / «Российская газета», № 7, 21.01.2009.. В п. 4 ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях сказано, что особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

Согласно ст. 6.1 Закона о некоммерческих организациях общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

В свою очередь, определение коренных малочисленных народов дано в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», согласно которой коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.04.1999) // «Российская газета», N 90, 12.05.1999..

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы.

Необходимость особого правового статуса для коренных малочисленных народов Российской Федерации обусловлена, прежде всего, тем, что такие народы, помимо того, что они малочисленны, проживают в экстремальных климатических условиях, оказывающих негативное воздействие на организм людей Катько Н.С. Критерии определения меньшинства // Белорусский журнал международного права и международных отношений.2001. N 2. С.33..

Создание же такой организационно-правовой формы юридических лиц, как община коренных малочисленных народов, обусловлено необходимостью представлять их интересы, а также выступать в гражданском обороте. Неофициально подобные организации существовали и ранее. Однако они не могли зарегистрироваться в качестве юридических лиц, так как органы, осуществляющие государственную регистрацию, отказывались регистрировать общины малочисленных народов на том основании, что гражданским законодательством не предусмотрены такие организационно-правовые формы юридических лиц.

Следует отметить, что о праве создавать общины коренных малочисленных народов говорится и в Законе о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, и в других правовых актах. Так, в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» сказано, что общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2000) // «Российская газета», N 142, 25.07.2000.. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов).

Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Однако в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ сказано, что с момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2000) // «Российская газета», N 142, 25.07.2000.. При этом созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица.

Как и в случае других некоммерческих организаций, основная цель общины коренных малочисленных народов - достижение общественно полезных целей. В частности, такой общественно полезной целью, как отмечено в указанном выше определении, является защита их исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Как и в отношении других некоммерческих организаций, в данном случае действует правило, согласно которому община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Такая предпринимательская деятельность в основном связана с их традиционными занятиями - охота, оленеводство, рыбная ловля и др.

Определенной спецификой обладает процедура прекращения общины коренных малочисленных народов и судьба ее имущества после прекращения. По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Что касается общины малочисленных народов, то ее члены имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при её ликвидации. Таким образом, процедура похожа на процедуру прекращения хозяйственных обществ и товариществ, когда их участники имеют право на получение части имущества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаёт широкий простор для реализации прав и интересов граждан, а также юридических лиц. В последнее время некоммерческие организации играют все более важную роль в формировании современного гражданского общества в России. Их историческую роль в становлении правового государства трудно переоценить. Они приносят в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в равноправии их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Сегодня некоммерческие организации в России - это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

Все более заметным становится также их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с развитием экономики и социальной защитой населения.

Еще один важный аспект деятельности некоммерческих организаций -координация действий и защита интересов предпринимателей. Взаимодействие предпринимателей и государства, вопросы представительства интересов предпринимателей в государственных органах -все эти функции должны выполняться и выполняются некоммерческими организациями.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / «Российская газета», № 7, 21.01.2009.

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.

Федеральный закон от 10.01.2006 N 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) // «Российская газета», N 6, 17.01.2006

Федеральный закон от 22.07.2010 N 168-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 09.07.2010) // «Российская газета», N 163, 26.07.2010.

Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.04.1999) // «Российская газета», N 90, 12.05.1999.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.05.2010) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // «Российская газета», N 153-154, 10.08.2001

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2010) // «Российская газета», N 14, 24.01.1996.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995) // «Российская газета», N 100, 25.05.1995.

Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.07.2000) // «Российская газета», N 142, 25.07.2000.

Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 04.06.2010) «О политических партиях» (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) // «Парламентская газета», N 132, 17.07.2001.

Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001) // «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) // «Российская газета», N 138-139, 30.07.2002.

Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) // «Российская газета», N 190, 01.10.1997.

Закон РФ от 07.07.1993 N 5340-1 (ред. от 23.07.2008) «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // «Российская газета», N 154, 12.08.1993.

Федеральный закон от 13.05.2008 N 68-ФЗ «О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий» (принят ГД ФС РФ 25.04.2008) // «Российская газета», N 104, 16.05.2008.

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 05.05.2010) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // «Российская газета», N 230, 19.10.2004.

Указ Президента РФ от 21.09.2003 N 1096 (ред. от 30.04.2009) «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29.09.2003, N 39, ст. 3739.Указ Президента РФ от 25.02.2003 N 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // «Российская газета», N 37, 27.02.2003.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 04.05.2010) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (вместе с «Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») // «Российская газета», N 86, 25.04.2006.

Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 N 667 «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования» // «Российская газета», N 142, 30.07.1996.

Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 15.06.2010) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, N 40, ст. 3961.

Приказ Минюста РФ от 03.08.2009 N 244 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2009 N 14639) // «Российская газета», N 166, 04.09.2009.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление ФАС Центрального округа от 03.04.2001 N А14-7510/00/18/23 Требование может быть предъявлено к лицу, несущему субсидиарную ответственность, лишь в том случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора. // СПС КонсультантПлюс.

ЛИТЕРАТУРА

Амбарян М.Г. Правовое положение государственных корпораций // Безопасность бизнеса. 2010. N 1. С. 2.

Бандурина Н.В., Ковальчук Г.А. Правовой статус объединений (ассоциаций и союзов) в банковской сфере // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 89.

Борисов А.Н. Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов. М.: Юстицинформ, 2007. С. 267.

Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. О.Н. Садикова. -- М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. -- С. 124.

Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е.А.Суханова. М. Волтерс Клувер, 2008. С. 136.

Гришаев С.П. Казачье войско как некоммерческая организация // СПС КонсультантПлюс. 2010.

Гришаев С.П. Некоммерческие организации // СПС КонсультантПлюс. 2010.

Гутников О.В. Правовое положение фондов как юридических лиц // «Корпорации и учреждения: Сборник статей» / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007. С. 197.

Давыдова О.В. Роль учредителя в жизни АНО // «Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение». 2010. N 8. С. 34.

Емелькина Н.А. Вправе ли субъект Российской Федерации и муниципальное образование создать автономную некоммерческую организацию? // «Российская юстиция». 2010. N 1. С. 45.

Женетль С.З. Особенности регистрации некоммерческих организаций // Предпринимательское право. 2009. N 4. С. 14.

Захарьин В.Р. Ликвидация организаций: бухгалтерский учет и налогообложение // Экономико-правовой бюллетень. 2009. N 9. С. 159 .

Катько Н.С. Критерии определения меньшинства // Белорусский журнал международного права и международных отношений.2001. N 2. С.33.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.А. Степанова (автор главы - В.В. Прохоренко). М.: Проспект; Институт частного права, 2009. С. 45.

Король Е.А. Совершенствование правового положения учреждений // «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2010. N 12. С. 18.