Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Коллективные образования некоммерческого характера имеют давнюю историю, которая свое начало берет в законодательстве Древнего Рима. Заложенные древнеримскими юристами правовые основы статуса некоммерческих организаций во многом были трансформированы в современное законодательство. В развитых государствах правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций традиционно уделяется должное внимание. В нашей стране в советский период к организациям, которые не занимались торговой и иной деятельностью, связанной с извлечением прибыли, были отнесены общественные организации и кооперативы, правовое положение которых достаточно полно регулировалось законодательством, причем такой термин как «некоммерческие организации» в то время хождения не имел. Тем самым, можно констатировать, что для отечественного гражданского права в отличие от права зарубежного юридическая категория «некоммерческие организации» является относительно молодой.

Начавшиеся в России в 90-х годах XX века реформы, ставившие перед собой в качестве одной из целей переход к рыночной экономике, дали толчок для мощного развития субъектов предпринимательской деятельности, однако весьма негативно отразились на судьбе некоммерческих организаций. Лишенные государственной поддержки «в борьбе за выживание» многие религиозные, культурные, благотворительные и иные некоммерческие организации прекратили свою деятельность.

В то же время активизируется процесс становления национального законодательства о некоммерческих организациях. Так, в 1991 году были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР, установившие в ст. 18 отдельные критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Более четкая система отнесения организаций к коммерческим и некоммерческим получила закрепление только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года. При этом основным критерием такого разграничения выступила цель создания организации: для коммерческих - это извлечение прибыли, для некоммерческих - удовлетворение общественно полезных интересов.

В течение последнего десятилетия был принят целый ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, национально-культурной автономии, профсоюзов, объединений работодателей, различных саморегулируемых организаций, адвокатских сообществ и др. В то же время основополагающий в рассматриваемой сфере нормативный правовой акт - Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №7-ФЗ (далее - Закон о некоммерческих организациях) - устанавливая возможность создания другими федеральными законами некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации. При этом не определено понятие гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности содержания элементов статуса применительно к конкретным видам некоммерческих организаций. Весьма широкий спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гражданско-правовой статус которых имеет определенную специфику, обусловливает необходимость их классификации. Комплексное научно-практическое исследование данных проблем в настоящее время объективно необходимо.

Разработка на теоретическом уровне и четкое закрепление в законодательстве правового положения и признаков некоммерческой организации актуальны также и в свете того, что, в отличие от коммерческих организаций, ряду некоммерческих образований (например, общественным объединениям, за исключением политических партий, религиозным группам, профсоюзам и др.) позволено осуществлять свою деятельность без государственной регистрации. Кроме того, законодатель разрешает участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности, чем отчасти сглаживается различие между ними и организациями коммерческими.

Таким образом, будучи весьма объемным и разрозненным, законодательство о таких полноправных субъектах гражданских правоотношений, как некоммерческие организации, нуждается в дальнейшем совершенствовании, а теоретические вопросы гражданско-правового статуса данных субъектов - в научном осмыслении. Указанные обстоятельства в своей совокупности обусловили выбор темы выпускной квалификационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении гражданско-правового регулирования деятельности некоммерческих организации в РФ.

Данная цель обуславливает постановку и решение следующих основных задач:

- рассмотреть понятие и признаки некоммерческих организаций;

- проанализировать классификацию некоммерческих организаций;

- изучить специальный характер правоспособности некоммерческих организаций;

- проанализировать хозяйственную и основную деятельность некоммерческих организаций;

- дать понятие предпринимательской деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотреть недействительность сделок некоммерческих организаций;

- выработать конкретные предложения по совершенствованию современного российского гражданского законодательства, регулирующего правовой статус некоммерческих организаций, направленные на обеспечение прав и охраняемых законом интересов данных участников гражданских правоотношений.

Объектом исследования выступают гражданские правоотношения, одним из участников которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах.

Предметом исследования является законодательное регулирование гражданско-правового статуса некоммерческих организаций, а также научно-практические разработки и правоприменительные проблемы, существующие в данной сфере.

Методологическая основа исследования. Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, историко-правовом, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и др. Исходным методологическим способом выступил диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе протекающих в связи с участием в гражданских правоотношениях некоммерческих организаций. Комплексный метод позволил проанализировать рассматриваемые вопросы во всем многообразии их связей и отношений. Сочетание историко-правового и сравнительно-правового методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию гражданских правоотношений с участием некоммерческих организаций. Применение метода системного анализа способствовало определению места некоммерческих организаций среди иных субъектов гражданского права. Использование социологического метода позволило обосновать выводы и предложения с учетом конкретной информации, полученной из материалов периодических изданий.

Изучению проблем, связанных с правовым положением некоммерческих организаций, посвящены работы целого ряда исследователей: Т.Е. Абовой, С.В. Артеменкова, К.П. Беляева, В.Ю. Бузанова, В.А Вайпана, П.О. Гамольского, И.В. Елисеева, С.А. Денисова, В.А. Дмитриева, В.А. Дозорцева, В.В. Залесского, Р.Ф. Каллистратовой, Н.В. Канишевской, Г.В. Кашанийой, А.А. Клишина, О.М. Козырь, В.В. Кудашкина, С.О. Лозовской, М.Л. Макальской, Е.Ю. Малышевой, А.Е. Пилецкого, Н.А. Пирожковой, Е.А. Суханова, А.С. Тарасовой, М.Ю. Тихомирова и других авторов.

Специфика участия в гражданских правоотношениях различных видов некоммерческих организаций, в том числе образовательных, культурных, религиозных, садоводческих, благотворительных и другие нашла отражение в трудах: В.А. Александрова, В.В. Бараненкова, А.В. Баркова, Д.О. Грачева, А.А. Даркова, А.С. Еганяна, И.В. Ершовой, А.И. Зырянова, А.Б. Карлина, В.В. Качановой, Г.А. Кудрявцевой, Е.П. Лихотниковой, Г.В. Мищенко, О.В. Неволина, В.А. Рыбакова, В.И. Сергеева, В.Р. Скрипко, О.А. Чернеги, В.Е. Чиркина и других.

Вместе с тем, при всей теоретической и практической значимости проведенной научной работы, вопросы гражданско-правового статуса некоммерческих организаций недостаточно разработаны, необходим комплексный подход к исследованию правового положения данных участников гражданских правоотношений с позиций теории гражданского права, законотворчества и правоприменения.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях, Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ, Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года №135-ФЗ, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 года №193-ФЗ, Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 года, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ, а также иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект выпускной квалификационной работы.

Теоретическую базу исследования составили научные труды в общей теории права, гражданского и предпринимательского права, которые относятся к теме работы.

Структура работы - выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие, признаки и классификация некоммерческих организаций

1.1 Понятие и признаки некоммерческих организаций

Деятельность коллективных образований (юридических фикций) некоммерческого характера (богоугодных, образовательных, культурных и правовых подобных заведений) известна со времен римского права. Основы правового регулирования деятельности коллективных образований некоммерческого характера, заложенные юристами Древнего Рима, во многом трансформированы в современное законодательство, в том числе и российское гражданское законодательство. Первые организации, основанные на внехозяйственном интересе, существовали уже в VII-VI вв. до н.э. В древнейшие времена в Риме существовали частные корпорации: союзы с религиозными целями (sodalitates, collegia sodalitates), профессиональные союзы ремесленников (fab-rorum, pistorum). Такое юридическое лицо ликвидировалось с достижением цели его деятельности, распадом личного состава, а также, если деятельность организации принимала противозаконный порядок.

В Средние века в Европе существовали религиозные и политические объединения, союзы взаимопомощи, профессиональные организации, гильдии. Характерно, что при этом не только человек является правоспособным, но и отдельный союз, корпорация. Несмотря на светский характер этих объединений, организации добровольцев брали на себя заботу, в первую очередь, о духовных потребностях своих членов и лишь потом об их материальной стороне.

В России первые некоммерческие организации были представлены благотворительными обществами, расцвет деятельности которых приходится на середину XVIII в. «Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 года давали официальное понятие общества, союза и профессионального общества - соединение нескольких лиц, которые, не имея задачи получения для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных.

Различные разновидности некоммерческих организаций имеют богатую и насыщенную историю, но в целом юридическая категория - «некоммерческая организация» является достаточно молодой и прогрессирующей для российского гражданского права. Это связано с тем, что ранее слово «некоммерческие» не употреблялось, также отсутствовало четкое разграничение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие установлены в статье 50 Гражданского Кодекса РФ. Первый из них - цель осуществляемой организацией деятельности, при этом не имеет значения, является эта деятельность доходной или бесприбыльной. Основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли, а если в результате осуществления предпринимательской деятельности получена прибыль, то она не может быть распределена между учредителями и (или) членами такого юридического лица (второй критерий). Последнее положение вызывает полемику в среде ученых.

К.П. Беляев придерживается точки зрения об обоснованности и практической оправданности разделения всех юридических лиц на коммерческие и некоммерческие. Е.А. Суханов считает, что деление организации на коммерческие и некоммерческие - изобретение нашего законодателя.

Как отмечалось выше, первое официальное закрепление понятия «некоммерческая организация» связано с Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик, в утверждениях Верховным Советом СССР от 31 мая 1991 года. В последующем понятие «некоммерческая организация» воспроизводится в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации и получает свое признание.

В публицистической литературе, а иногда и в нормативных актах встречается формулировка «третий сектор», под которым понимаются негосударственные некоммерческие организации или совокупность некоммерческих организаций, общественных и религиозных объединений, политических партий.

В Гражданском Кодексе РФ понятие некоммерческой организации отсутствует, нормативное закрепление существа некоммерческой организации представлено в абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях. Последующие изменения и дополнения, вносимые в данный закон, не коснулись понятия некоммерческой организации. Наиболее полный вариант определения некоммерческой организации представлен законодателем, поскольку содержание выведено через совокупность имущественных и неимущественных прав, обязанностей и ответственности (ст. 3 закона «О некоммерческих организациях»), составляющих ядро гражданско-правового статуса.

Для данного исследования целесообразно дать следующее определение некоммерческой организации. Некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений - это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками.

По общим правилам для получения статуса юридического лица, необходимо наличие 4 признаков где, по мнению И.В. Елисеева, под признаками юридического лица следует понимать «такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а вес вместе - достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права».

В этом контексте понятие «признаки» употребляется в более узком смысле, чем обычно.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация рассматривается как юридическое лицо, прошедшее государственную регистрацию в установленном порядке.

Некоммерческая организация как юридическое лицо должна обладать всеми обязательным признакам любого юридического лица, а соответственно: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, самостоятельным выступлением в гражданском обороте от своего имени. Три последних признака закреплены в ст. 48 Гражданского Кодекса РФ, где представлено общее понятие юридического лица. Ст. 48 Гражданского Кодекса РФ почти дословно воспроизводит определение ст. 11 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик с некоторой модернизацией последней части определения. Признак «организационное единство» не включен в ст. 48 Гражданского Кодекса РФ, «но предполагаемый ею» может быть присущ разным социальным образованиям, но при отсутствии остальных признаков не придает своим носителям статуса юридического лица.

Следует согласиться с мнением профессора М.И. Брагинского, так как действительно придание устойчивости организации как субъекту права следует из данного признака, но организационное единство, как правило, определяется положениями учредительных документов, а также имеющимися и действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими и закрепляющими действие и гражданско-правовой статус юридического лица конкретной организационно-правовой формы.

Например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. То есть, определена система управления в лице, постоянно действующего и выборного органов. Признак «организационное единство» закреплен нормативно, путем определения системы управления и распределения соответствующих полномочий.

В обязательном порядке организационное единство, реализация последнего происходит через установление системы управления, фиксируется в его учредительных документах: уставе и (или) учредительном договоре. В исключительных случаях организационное единство может закрепляться только нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц. Последнее правило действует в отношении государственной корпорации. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского Кодекса РФ. Таким образом, юридическому лицу присуща организационная структурированность, то есть установленный порядок отношений между участниками или членами организации. Это некоторая целостность, способная самостоятельно решать общественно-полезные и хозяйственные задачи.

В соответствии с российским гражданским законодательством ряд некоммерческих конструкций может выступать в гражданском обороте без образования юридического лица, и, соответственно, не обладать всем набором обязательных признаков.

В частности к таковым субъектам относятся: профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичная профсоюзная организация, общественные организации и государственно-общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования типа учебно-методических объединений высших учебных заведений, научно - методических, научно - технических и других советов и комиссий, религиозная группа, общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Национально-культурная автономия является формой национально-культурного самоопределения и представляет собой общественное объединение граждан Российской Федерации. В данном случае положение о деятельности общественных объединений должно распространяться на национально-культурную автономию. На наш взгляд, национально-культурная автономия, как разновидность общественного объединения граждан может существовать без государственной регистрации и приобретения статуса юридического лица.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации имеют право не регистрироваться в установленном порядке. Профессор О.В. Смирнов отмечает, что «регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений». В ином случае они действуют, как коллективные образования, но не приобретают статуса юридического лица.

Таким образом, следует, что некоторые некоммерческие организации (например, все общественные объединения, за исключением политических партий, религиозная группа и т.д.) могут существовать без государственной регистрации.

Наличие таких некоммерческих образований следует считать исключением из общих правил, так как для каждого конкретного субъекта законодателем оговаривается возможность существования без статуса юридического лица. В данных конструкциях из всего необходимого набора признаков юридического лица фактически присутствует один - организационное единство. Например, в религиозной группе, профсоюзе, общественном учреждении, общественном движении наблюдается четкая иерархия и распределение обязанностей между участниками, имеется лидер и сопутствующее ему окружение, определяющие основные направления деятельности организации.

Поскольку такие некоммерческие образования не приобретают статуса юридического лица, они не могут иметь в собственности, на праве оперативного управления обособленное имущество, нести самостоятельную имущественную ответственность и выступать самостоятельно в гражданском обороте.

Но данные конструкции обладают некоторыми правами, обязанностями и ответственностью, что подтверждается положениями гражданского законодательства.

В качестве иллюстраций можно привести пример. Общественные объединения следует признавать субъектами исключительного характера, поскольку ст. 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» уравнивает права общественных объединений независимо от их вида и наличия государственной регистрации. Так, деятельность любых общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Права общественного объединения, без какой либо дискриминации, основанной на наличии или отсутствии государственной регистрации, перечислены в ст. 27 выше названного Федерального закона. Представлен достаточно большой перечень прав, где достаточно весомыми, являются, например, возможность представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; а также возможность осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные Законом об общественных объединений. Обязанностей у общественного объединения, не прошедшего государственную регистрацию, по решению законодателя несколько меньше, чем у общественного объединения, обладающего статусом юридического лица.

По-иному решается вопрос об ответственности общественного объединения, не прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке. Согласно ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. Таким образом, права, обязанности и ответственность некоммерческих конструкций, не обладающих статусом юридического лица, реализуется посредством действий участников этих объединений, то есть, исключен принцип «самостоятельности» участия коллективного субъекта.

Наличие остальных признаков: имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности, возможности выступления от своего имени в гражданском обороте подтверждает, что некоммерческая организация в полной мере обладает всеми правомочиями юридического лица.

От своего имени и, как правило, непосредственно для себя некоммерческие юридические лица приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права, исполняют обязанности, выступают истцами и ответчиками в суде.

Возможность активного участия в гражданском обороте от собственного имени можно рассматривать не только как признак, но и цель, ради которой создается организация. Использование некоммерческим юридическим лицом собственного наименования позволяет его отличать от всех иных организаций, индивидуализироваться в среде подобных и поэтому является необходимой отправной точкой для реализации своей деятельности.

Общие правила о наименовании и месте нахождения содержатся в ст. 54 Гражданского Кодекса РФ. В наименовании необходимо отразить организационно-правовую форму юридического лица. Аналогичные требования зафиксированы в ст. 4 Закона о некоммерческих организациях. В данной работе оба признака рассматриваются как правомочия, поскольку первоначальный выбор наименования и места нахождения, хоть это и обязательные условия для государственной регистрации, тем не менее, связаны со свободным волеизъявлением учредителей организации.

В отношении некоммерческих организаций установлено, что наименования некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица (ст. 54 Гражданского Кодекса РФ), что связано в первую очередь со спецификой правоспособности некоммерческих организаций.

Единственным ограничением правомочия по выбору названия выступает требование об указании сферы деятельности, например, - образовательная, медицинская и т.д. В целом, надлежащее оформление содержательной части учредительных документов с обязательной фиксацией наименования и места нахождения любого юридического лица следует рассматривать как субъективные обязанности учредителей.

Наличие обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная имущественная ответственность, позволяют осуществлять свою деятельность независимо и выступать в качестве нового субъекта права в гражданском обороте.

Предоставление учредителями имущества с последующим его обособлением и закреплением за юридическим лицом, является основой для нормального функционирования и гарантией удовлетворения возможных требований третьих лиц, например кредиторов по гражданско-правовым сделкам.

Поучителен пример, где на основании Постановления главы администрации города Пскова «О внесении вклада в Фонд содействия развитию Пскова» от 25 января 2001 года №239 в качестве взноса на уставные цели в фонд было внесено муниципальное имущество (движимое и недвижимое) на общую сумму более 3,5 млн. рублей.

Принимая во внимание содержание пункта 1 статьи 31 Закона о некоммерческих организациях, согласно которого органы государственной власти и местного самоуправления могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления, а также положения действовавшей на день издания Постановления №239 редакции Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая не предусматривала возможность внесения органами местного самоуправления муниципального имущества в качестве вкладов в некоммерческие организации (фонды) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации признал Постановление главы администрации города Пскова недействительным.

Для реализации уставных целей юридическое лицо должно обладать имуществом в широком смысле этого слова. Оставляя за рамками настоящего исследования, многочисленные, и зачастую весьма плодотворные дискуссии по проблеме содержания имущества, следует назвать лишь несколько позиций по отмеченному вопросу.

В словаре гражданского права представлено несколько транскрипций термина имущество. Имущество - понятие, применяемое для обозначения:

1) совокупности вещей и материальных ценностей, состоящих, прежде всего в собственности (физического или юридического), государства или муниципального образования либо принадлежащих организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав входят также деньги и ценные бумаги;

2) совокупности вещей, имущественных прав или имущественного удовлетворения от других лиц (вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (актив и пассив).

Традиционно под имуществом понимаются вещи, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественные права. М.И. Брагинский подразумевает под «обособленным имуществом» не только вещи права на вещи, но и обязанности по поводу вещей. В данном исследовании в отношении содержания категории «имущество» мы придерживаемся именно этой позиции. Имущество юридического лица в целом, так и его составные части (фонды) могут подчиняться различным правилам, которые в правовой литературе именуются правовым режим, или реже правовым статусом имущества юридического лица. Вопрос о содержании и соотношении данных категорий остается дискуссионным.

А.Е. Пилецкий «несколько детализирует и дополняет объем рассматриваемого понятия, считая, что правовой режим имущества включает в себя «три порядка»:

формирование имущества,

право внутрихозяйственного оперативного управления,

3) управление имуществом со стороны государства, хозяйственной системы, основного звена и его трудового коллектива, трудового коллектива структурной единицы.

Таким образом, некоммерческая организация признается государством в качестве самостоятельного субъекта права, которая имеет соответствующую структуру управления, обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени.

Поскольку законодатель разрешает возможность существования некоторых некоммерческих образований без государственной регистрации и, соответственно, без приобретения статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций, особое внимание должно уделяться процессу государственной регистрации.

Институт государственной регистрации юридических лиц не является новеллой современного гражданского законодательства. Еще в дореволюционном праве Д.И Мейер определил юридическое лицо как «субъект права только по исключению» и делал вывод о том, что юридическое лицо «нуждается в признании со стороны общественной власти». Впрочем, Д.И. Мейер допускал деятельность организаций независимо от факта признания обществом. Хотя общий вывод может звучать так: «Во всяком случае, общим правилом для нас должно служить то положение, что юридическая личность возможна не иначе как по признанию общественной власти».

По мнению Ю.Л. Тихомирова государственная регистрация - это институт публичной власти для обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, регулируемый нормами административного и гражданского права.

«Признание общественной властью» по современному гражданскому праву есть ничто иное, как легитимное закрепление статуса юридического лица в регистрирующих органах, то есть государственная регистрация.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией всех юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц закреплены в Законе о государственной регистрации юридических лиц.

За недолгое время существования система государственной регистрации уже претерпела некоторые изменения. С 1 июля 2002 года государственная регистрация юридических лиц была возложена на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, в последующем преобразованное в Федеральную налоговую службу при Министерстве финансов Российской Федерации, являющуюся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Принятие решения о регистрации общественных организаций и объединений, политических партий осуществляла Федеральная регистрационная служба в составе Министерства юстиции Российской Федерации. Согласно Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 к полномочиям Министерства юстиции РФ наряду с функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и т.д. также отнесены вопросы регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

С 18 апреля 2006 года процедура регистрации упорядочена в отношении некоммерческих организаций. Тем не менее, в существующей системе государственной регистрации некоммерческих организаций, на наш взгляд, можно выделить несколько режимов регистрации.

Общий режим: документы, необходимые для регистрации предоставляются непосредственно в Федеральную налоговую службу РФ или территориальное управление, которые в течение 5 рабочих дней регистрируют организацию и вносят сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Из некоммерческих организаций по такому пути регистрируются те, на деятельность которых не распространяется действие Закона о некоммерческих организациях. В эту группу входят все потребительские кооперативы, государственные и муниципальные учреждения.

Второй режим можно охарактеризовать, как специальный, поскольку документы предоставляются уполномоченному органу (Федеральная регистрация служба) или его территориальным органам и данные субъекты в течение 14 рабочих дней принимают решение о регистрации, о чем делают заявление налоговым органам, а те в свою очередь по общим правилам вносят сведения в реестр. В отношении структурного подразделения - отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, признанной отдельной формой некоммерческой организации установлен исключительный режим регистраций поскольку в соответствии с п. 6 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях решение принимается только уполномоченным органом.

Учитывая общественную значимость некоммерческих организаций, цели создания, а как-то - достижение социально полезных благ, на наш взгляд система регистрации всех некоммерческих организаций должна быть одинаковой для всех форм. Новая система регистрации, расценивается, как промежуточный этап к установлению единой системы государственной регистрации некоммерческих организаций, на наш взгляд имеет смысл возложить на Минюст РФ регистрацию всех некоммерческих юридических лиц, так как одним из полномочий Минюста РФ названо обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций. Разграничение режима регистрации коммерческих и некоммерческих организаций внесет порядок в структуру регистрации. Ведение единого реестра юридических лиц следует сохранить за налоговыми органами, что систематизирует постановку на учет налогоплательщиков.

Таким образом, акт государственной регистрации по современному гражданскому праву есть ничто иное, как легитимное основание закрепления гражданско-правового статуса некоммерческого юридического лица и последующее признание общественностью. В отличие от общих подходов к существу юридического лица (ст. 48 ГК РФ) гражданско-правовой статус некоммерческой организации, как указано в абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях возникает с момента государственной регистрации в установленном порядке. Внимание акту государственной регистрации некоммерческих организаций уделяется именно в связи с возможностью существования некоммерческих образований без статуса юридического лица, что не допускается в отношении коммерческих организаций.

На основании выше сказанного, следует:

некоммерческая организация как субъект гражданских правоотношений - это имеющий обособленное имущество на праве собственности или в оперативном управлении носитель определенных субъективных прав и юридических обязанностей, не имеющий в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не наделенный правом распределения полученной прибыли между участниками;

некоммерческая организация, прошедшая государственную регистрацию, признается юридическим лицом и соответственно обладает всеми обязательными признаками, то есть: организационным единством, имущественной обособленностью, самостоятельной имущественной ответственностью, может самостоятельно выступать в гражданском обороте;

государственная регистрация придает статусу некоммерческой организации легитимность, свидетельствует о признании последней в качестве самостоятельного и независимого участника гражданского оборота;

акт государственной регистрации можно рассматривать как формальное закрепления гражданско-правового статуса некоммерческой организации, что становится особенно актуальным в связи с реформированием системы регистрации некоммерческих организаций в свете новых редакций Закона о некоммерческих организациях и Закона об общественных объединениях;

целевая правоспособность некоммерческого юридического лица непосредственно связана с актом государственной регистрации и возникает в момент внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Некоммерческая конструкция, не прошедшая государственную регистрацию в нужном порядке не является юридическим лицом, но в случаях, установленных законами, различные некоммерческого образования могут существовать без статуса юридического лица.

1.2 Классификация некоммерческих организаций

Некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России, и в то же время являются активными участниками хозяйственного оборота.

В рамках настоящего параграфа мы попытаемся систематизировать некоммерческие организации по различным основаниям. Учитывая, имеющееся огромное видовое многообразие некоммерческих организаций классификация необходима, так как «дает всестороннее представление обо всех возможных разновидностях юридических лиц, исключает возможность создания не закрепленных законом организаций, делает возможным определение правового статуса конкретной организации и разграничение организаций с неодинаковыми типами правосубъектности, исключает смешение различных по юридической природе организационно-правовых форм».

Попытки классифицировать различные некоммерческие организации в зависимости от статуса, в частности общественные организации, религиозные организации и т.д. неоднократно принимались советскими и российскими цивилистами. Как правило, на рубеже 60-70-х годов научные исследования велись в направлениях, связанных с деятельностью и правовым положением профсоюзных организаций, добровольных обществ, иных общественных объединений.

С.Н. Братусь подразделяет общественные организации на профсоюзы, добровольные общества и их союзы, прочие общества и их союзы. В.П. Грибанов представляет деление общественных организаций па профсоюзы добровольные общества и их союзы, союзы работников творческих профессий. А.В. Дозорцев разграничивает общественные объединения на профсоюзы, добровольные общества и их союзы, объединения лиц творческих профессий, иные общества и союзы.

Сложность в систематизации состоит в том, что существует большое количество некоммерческих юридических лиц, а также существует множество критериев, для всевозможных классификаций, где за критерии можно принимать цель создания, характер деятельность, наличие членства, источник возникновения права собственности. Так, Г.В. Мищенко предлагает все общественные организации разделить на 10 групп. К. Альчиев предлагает 2 классификации общественных организаций, в первом случае за основу принимается источник возникновения права собственности, а во втором - цель (задачи) деятельности.

Оригинальная классификация представлена В.В. Залесским и Р.Ф. Каллистратовой. В основу деления положены цели деятельности, и все некоммерческие организации разграничены на 4 группы. По мнению авторов, «приведенная классификация представляется весьма условной и лишь в ограниченном объеме используется законодателем при создании специальных законов, посвященных Отдельным видам некоммерческих организаций». Наиболее полная классификация, затрагивающая все статусы некоммерческих организаций, предлагается А.В. Маркитантовым. Выделяются координационные, экономические, этнические, политические и т.д. виды негосударственных объединений.

В свою очередь в ходе настоящего исследования будут, по возможности, представлены, обновлены и дополнены традиционные классификации некоммерческих организаций, а также предложены новые критерии для систематизации:

1. В зависимости от признака, положенного в основу классификации, можно выделить различные группы некоммерческих организаций.

Учитывая основу закрепления правового положения все некоммерческие организации можно разделить на:

установленные ГК РФ: потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

дополненные Законом о некоммерческих организациях: некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация;

предусмотренные иными нормативными правовыми актами: торгово-промышленная палата, саморегулируемая организация, товарищество собственников жилья, коллегия адвокатов и т.д.

2. В зависимости от «системы участия» (по наличию членства, но признаку корпоративности) некоммерческие организации делятся на две группы: основанные на членстве и не имеющие членства.

Преобладают некоммерческие организации, созданные на основе членства. В эту группу входят: общественные организации, товарищество собственников жилья, некоммерческое партнерство, политическая партия, потребительские кооперативы различного характера, профсоюзы, ассоциации и союзы, торгово-промышленная палата, фондовая биржа и т.д. Бытует мнение о том, что большинство некоммерческих организаций представляют собой корпорации.

Государственная корпорация, автономная некоммерческая организация, общественный, благотворительный, пенсионный и любой иной фонд, все учреждения, в том числе, юридическая консультация, составят группу некоммерческих организаций, где отсутствует членство.

3. Любое юридическое лицо действует на основании специальных учредительных документов, где учредительные документы следует считать формальной стороной закрепления правового статуса. По требованиям, предъявляемым к наличию учредительных документов, некоммерческие организации различается:

3.1. единственный обязательный учредительный документ - устав. На основании устава действуют религиозные, общественные, благотворительные организации, потребительские кооперативы, фонды, саморегулируемые организации арбитражных управляющих, объединения работодателей и т.д.;

3.2. объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), общины малочисленных народов, коллегии адвокатов действуют при наличии двух обязательных документов: устава и учредительного договора;

3.3. обязательный учредительный документ - устав, а, кроме того, учредители (участники) вправе заключить учредительный договор (возможный учредительный документ). Такие правила законодатель установил для автономной некоммерческой организации, некоммерческого партнерства, а соответственно фондовой биржи, создаваемой в форме партнерства;

3.4. особые правила предусмотрены для некоммерческих организаций, созданных в форме государственных корпораций. Правовое положение государственной корпорации устанавливается специальным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 Гражданского Кодекса РФ. В российской практике два примера государственных корпораций: Агентство по реструктуризации кредитных организаций, созданной в соответствии с Федеральный закон от 8 июля 1999 года №144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» и Агентство по страхованию вкладов, появившееся благодаря Федеральному закону, от 23 февраля 2003 года №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

в качестве учредительных документов для учреждения Закон о не коммерческих организациях называет решение собственника о создании учреждения и устав (ст. 14).

в отдельную группу включим те некоммерческие организации, которые в случаях, предусмотренных законом, могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В качестве примеров можно назвать: положение о театре в Российской Федерации, примерное положение о социально - реабилитационном центре для несовершеннолетних, примерное положение о социальном приюте для детей, примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

4. В зависимости от цели деятельности и приоритетности имущественных интересов, заложенных при создании некоммерческих организаций, выделяются две группы некоммерческих организаций:

некоммерческие организации, созданные для достижения общеполезных (неимущественных) целей;

некоммерческие организации, созданные ради достижения материальных (вещных) интересов участников.

5. Характер статуса некоммерческой организации связан с составом учредителей (участников). Некоммерческие юридические лица разделим на организации исключительного характера и смешанного:

5.1. качественный состав учредителей четко обозначен. В законодательных актах имеются ограничения по составу учредителей (участников).

Государственные корпорации, различные государственные учреждения являются яркими примерами создания юридических лиц исключительно Российской Федерацией. Например, в силу Федерального закона «Об общественной палате Российской Федерации» аппарат Общественной палаты является государственным учреждением, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

В ряде случаев, учредителями (участниками) могут выступать только граждане. В данную группу некоммерческих организаций входят: религиозные и общественные организации, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства), коллегии адвокатов, кредитные потребительские кооперативы граждан, политические партии, общины малочисленных народов, казачье общество и т.д.

Учредителями (участниками) объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) выступают непосредственно юридические лица различных организационно-правовых форм и разных сфер деятельности. Например, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы), которые в свою очередь вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы). Региональные ассоциации могут создавать федеральную ассоциацию (союз). В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», местные, межрайонные, региональные и федеральные ассоциации (союзы) являются некоммерческими организациями;

5.2. в качестве учредителей некоммерческих организаций выступают граждане и (или) юридические лица. Наличие формулировки «и (или)» дает возможность учредителям самостоятельно варьировать и определять качественный состав, если законами не предусмотрены специальные ограничения по количественным характеристикам учредителей (участников). Эту группу составляют фонд, автономная некоммерческая организация, некоммерческое партнерство, потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья и т.д.

6. По объему имущественных прав некоммерческие организации делятся на:

6.1. организации, обладающие обособленным имуществом на праве собственности. Большинство некоммерческих юридических лиц составляют именно эту группу, в качестве примеров можно назвать общественные и религиозные организации, некоммерческое партнерство, фонд и т.д.;

6.2. организации, обладающие имуществом на праве оперативного управления. Сюда входят многочисленные учреждения, а также юридическая консультация создаваемая в форме учреждения.

7. Ответственность является элементом правового статуса любой не коммерческой организации. Учитывая характер гражданско-правовой ответственности можно установить три различные группы:

7.1. некоммерческие организации, обладающие в силу закона полной
(без привлечения дополнительных ресурсов со стороны учредителей, участников) самостоятельной имущественной ответственностью. Например, фонд, общественные, религиозные организации, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация и т.д.;

7.2 совокупность некоммерческих организаций с дополнительной (субсидиарной) ответственностью участников составляют объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), потребительские кооперативы, в том числе садоводческие, огороднические, дачные потребительские кооперативы. В эту группу следует добавить учреждение, но признавать его как некое исключений из правил, поскольку на первом этапе учреждение несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, а при недостаточности последних к субсидиарной ответственности привлекается собственник;

7.3. некоммерческие организации, где характер ответственности зависит от принятия специальных нормативных актов. В качестве такой организации выступает государственная корпорация, поскольку в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. Как отмечалось выше, в Российской Федерации два примера государственных корпораций: Агентство по реструктуризации кредитных организаций и Агентство по страхованию вкладов граждан, правовое положение обеих корпораций устанавливается специальными законами. Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» четко разграничивал ответственность Агентства и Российской Федерации и фиксировал самостоятельную имущественную ответственность Агентства по его обязательствам. Во втором случае норма об ответственности носит диспозитивный характер. Допускается субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам Агентства в случаях установленных федеральным законом. Поскольку отсутствует уточнение «данным» смеем предположить, что дополнительная ответственность в Российской Федерации по долгам Агентства по страхованию вкладов будет определена каким-то еще федеральным законом (новым или предусматривающим дополнения).