Список возможных форм некоммерческих организаций в нашей стране окончательно не сформирован и дополняется, так как на сегодня действуют и создаются в соответствии с федеральными законами некоммерческие организации и в иных формах. См.: Цепков В.Н. Являются ли организации научного обслуживания новой формой некоммерческих организаций? // Юрист. 2010. N 4. С. 14. Это обусловлено тем, что некоммерческие организации постоянно расширяют сферу своей деятельности, а многообразие целей соответственно влечет многообразие форм. См.: Суровцова М.Н. Организационно-правовые формы некоммерческой организации: высшее учебное заведение // Реформы и право. 2010. N 2. С. 43.

Профессор МГУ, известный отечественный правовед А.Е. Суханов высказывает мнение о том, что подобное расширение перечня организаций не имеет правовый оснований, ведь большинство форм очень схожи и фактически наследуют друг друга. Но, не взирая на критику со стороны этого и многих других учёных, в современной правовой науке утвердилось мнение о том, что утвердить законодательно список форм некоммерческих организаций в его завершённом виде пока невозможно. Суханов Е. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. - 2002. - N 5. - С. 58.

Как отмечает П.Ю. Гамольский, круг организационно-правовых форм некоммерческих организаций расширился настолько, что включает более 20 наименований. Установить точное число форм не представляется возможным, так как из текста отдельных нормативно-правовых актов нельзя понять, речь идет о новой форме организации или об особенном направлении ее деятельности. Гамольский П.Ю., Толмасова А.К. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение и правовой статус. М.: Бухгалтерский учет. 2004. С. 7.

По мнению Ю.Г. Лескова, практика классификации юридических лиц, по организационно-правовому принципу или по направлениям деятельности, вызывает возникновение противоречий в нормах источников гражданского права, которые призваны регламентировать работу одной и той же организации. Лесков Ю.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц // Юрист. 2005. N 11.С. 5.

Появляется вопрос - достаточно ли согласованы логически нормы определения организационно-правовых форм, как коммерческих, так и некоммерческих организаций? Чтобы ответить на него, следует изучить существующие формы и сферы функционирования некоммерческих организаций.

Согласно нормам ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)"некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами" Федеральный закон от 12. 01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. (Приложение 1).

Согласно п.1 ст.116 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) потребительским кооперативом является объединения юридических и физических лиц на добровольных основаниях членства, которое реализуется путем объединения его членами паевых взносов. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02. 11.2013) // СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. Цель создания потребительского кооператива - удовлетворение материальных благ и иных потребностей участников. Таким образом, ГК РФ потребительские кооперативы отнесены к некоммерческим организациям, которым позволено делить полученный доход в результате предпринимательской деятельности между участниками кооператива. Однако Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Закон N 7-ФЗ) не содержит норм о том, что потребительский кооператив может выступать в качестве некоммерческой организацией. А.Е. Суханов полагает, что распределение дохода между членами потребительского коллектива (даже если имеет место предпринимательская деятельность) не согласуется с правовой природой некоммерческой организации Гражданское право: В 2 т.Т. 1: Учебник / Под. ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1998. С. 257. .

По мнению В.В. Ковязина потребительский коллектив совмещает черты организаций разных организационно-правовых форм и его можно отнести в переходной форме коммерческой организации.

Учёный-правовед С.В. Тычинин развивает мысль о том, что все кооперативы содержать черты различных организаций. Поэтому их нельзя окончательно отнести к строго определённым формам организаций. Тычинин С.С. Потребительская кооперация с позиций гражданского права // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 3. В 3 т.Т. 1. М., 2003. С. 90.

Если, попытаться подойти к анализу правовой природы любых кооперативов без формализма, то можно обнаружить, что они имеют много общего с некоммерческими организациями. Ведь, в каждом кооперативе, как и в любой некоммерческой организации, непосредственным распределением доходов заняты те члены, которые своим трудом, своими усилиями, талантами, интеллектуальными, а не материальными вложениями, учувствуют в работе этого юридического лица.

Для того, чтобы решить принадлежит организация к коммерческим или некоммерческим типам, нужно не только определить ее организационно-правовую форму, но и узнать, как эта форма определяется законодательством. Важно, чтобы выбранная форма организации, закреплённая в уставе, не противоречила Гражданскому Кодексу РФ, а, значит, не подвергалась ограничением со стороны гражданских норм права. Это позволит некоммерческой организации беспрепятственно достигать цели своей работы и эффективно распределять полученную прибыль Ягудина Г.Г. Проблемы унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2012. - N 6. - С. 38. .

Итак, становится понятным, что существует цель деятельности некоммерческой организации, которая заключаются в достижении общественных благ. Именно поэтому, по мнению специалистов, потребительский коллектив нельзя считать правовой формой деятельности некоммерческих организаций, поскольку главной его целью является получение доходов со стороны членов кооператива, а не создание общественных благ. Указанная ситуация никак не вписывается в классификацию юридических лиц ни с позиций ее стройности, ни с позиций ее соответствия природе кооперативов, их предназначения, реализуемое в социально-экономической жизни государства.

По справедливому мнению Г.Г. Ягудиной, необходимо внести изменения в ГК РФ, выделив кооператив как специфический тип юридического лица с описанием частных и общих особенностей учреждения и функционирования различных кооперативов, внести изменения в некоторые статьи ГК РФ, например в ст.50.

Выделяемая исследователями проблема классификации юридических лиц по разным основаниям (организационно-правовые формы юридических лиц, отраслевая специфика функционирования хорошо различимы в положениях Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (Закон N 82-ФЗ).

Понятие "общественное объединение" включает сразу несколько организационно-правовых форм и само по себе формой юридического лица не является. Согласно ст.5 Закона N 82-ФЗ общественное объединение рассматривается как "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения" Федеральный закон от 19. 05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1930. Формируются объединения инициативной группой, состоящей как минимум из трех граждан. Помимо физических лиц, учредителями общественных объединений могут быть юридические лица, уже получившие статус общественной организации.

По мнению некоторых правоведов, определение участника общественного объединения, данное в Законе N 82-ФЗ, недостаточно конкретизировано, поэтому учредителями и членам общественного объединения могут быть любые физические и юридические лица, к ним не выдвигаются чёткие требования См.: Ягудина Г.Г. Проблемы унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2012. - N 6. - С. 38. .

Деятельность отдельных общественных объединений регулируется не только Законами N N 7-ФЗ, 82-ФЗ, но и некоторыми другими нормативными актами. К таким объединениям относятся: профсоюзные объединения, детские и юношеские объединения, объединения инвалидов, политические объединения, общественные объединения физических лиц и т.д.

Под общественной организацией понимается "основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан" Ст. 8 Федерального закона от 19. 05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1930. Таким образом, от других форм общественных объединений общественную организацию отличают фиксированное членство и совместная деятельность членов как основа для охраны их совместных интересов и достижения целей деятельности.

В отличие от общественной организации общественное движение - это объединение широких масс в общественно полезных целях (ст.9 Закона N 82-ФЗ). При этом в законодательстве минимальное число участников общественного движения не определено.

Г.А. Кудрявцев в своих работах исследовал характерные черты общественных движений и пришёл к выводу, что главной его особенностью является не фиксированное участие, то есть непостоянное членство участников движения Комментарии к Гражданскому кодексу РФ, части первой / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. Ин-т государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2011.С. 306. .

Так выделяются категории "участников" и "членов" общественных организаций.Г. Г. Ягудина придерживается мнения о том, что члены имеют советующие документы, подтверждающие их участие в объединении, а участники не оформляют их, то есть имеет место нефиксированное членство.

Общественное движение преследует социальные, политические и иные общественно полезные цели. Ягудина Г.Г. Указ. соч. - С. 38.

В соответствии со ст.10 Закона N 82-ФЗ общественный фонд - это вид некоммерческой организации, что "представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах" Ст. 10 Федерального закона от 19. 05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1930.

По мнению Г.Г. Ягудиной, из этого следует, что общественный фонд представляет собой объединение капиталов, а не объединение физических лиц, что не соответствует правовой природе общественных объединений. При этом в отношении общественного фонда в ст.10 Закона N 82-ФЗ отмечается, что он является одним из видов некоммерческих фондов. На этой основе возникает противоречие: фонд в одно и тоже время выступает и как некоммерческий фонд, и как организационно-правовая форма общественного объединения. См.: Дутов И.С. Фонд как организационно-правовая форма некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 2.С. 34.

В результате этого противоречия, могут возникать следующие проблемы, например, согласно ст.65 ГК РФ ряд юридических лиц может признаваться несостоятельными по делам о банкротстве. Среди этих юридических лиц есть такие некоммерческие организации, как благотворительные и некоммерческие фонды, потребительские кооперативы.

В этой статье нет упоминаний об общественных объединениях, исходя из этого, объединения даже занимаясь предпринимательской деятельностью, в случае банкротства не могут быть официально признанными несостоятельными. Значит, общественные объединения как некоммерческие фонды могут быть объявлены банкротами, а как общественные фонды - нет. На практике в случае финансового краха общественного объединения бывает очень сложно определить его статус, чему способствуют противоречивые нормы ст.65 ГК РФ. Все это может нанести значительный ущерб практике функционирования общественный объединений и усложнить работу специалистов - юристов. См.: Дутов И.С. Указ. соч.С. 36.

В статье 11 Закона N 82-ФЗ мы можем обнаружить определение такой формы некоммерческой организации, как общественное учреждение - "не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения" Ст. 11 Федерального закона от 19. 05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об общественных объединениях»// СЗ РФ. - 1995. - N 21. - Ст. 1930.

Данный Закон выделяет общественное учреждение среди прочих форм правовой организации общественных объединений. Главным отличительным признаком выступает цель создания этого типа объединения, а именно - предоставление определенных услуг, которые не только соответствуют миссии организации, но и удовлетворяют потребности ее участников. Общественное учреждение, как и любая иная некоммерческая организация обладают специфической правоспособностью, что выражается в выполнении тех обязанностей и защите тех прав, которые вытекают из цели деятельности организации, указанной в уставе, то есть из уставной цели.

Поэтому некоммерческим организациям строго запрещено заниматься детальностью, не соответствующей целям, закреплённым в ее уставе. По мнению автора работы, критерий предоставления тех или иных услуг в интересах участников со стороны организации является скорее оценочным мерилом.

Общественное объединение, в котором не предусмотрено членство и целью создания которого является общее решение социальных затруднений у граждан на месте их проживания, в трудовом, учебном коллективе, называется органом общественной самодеятельности. Это объединение призвано отстаивать интересы физических лиц, изложенные в виде уставных целей органа общественной самодеятельности. Устав данного объединения может оформляться в виде программы его деятельности (ст.12 Закона N 82-ФЗ).

Таким образом, орган общественной самодеятельности в отличие от иных форм общественных объединений ограничен в выборе своих целей. Его деятельность направлена на решение лишь тех социальных проблем, которые возникают у граждан в связи с их проживанием в определенном месте, с работой или учебой в определенной организации.

"Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления" Федеральный закон от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07. 05.2013) «О политических партиях" // СЗ РФ. - 2001. - N 29. - Ст. 2950.

См.: Митин Г.Н. Право на беспрепятственный выход из политической партии: проблемы реализации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 7.С. 34 - 36;

Вышкварцев В.В. Двойное членство и партийное сторонничество в российских политических партиях // Современный юрист. 2013. N 3.С. 88; .

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация политических партий регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" См.: Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный). - М.: Деловой двор, 2013. - С. 194. .

В основе политической партии, как общественной организации в современном виде лежит правовой механизм, пришедший из континентального немецкого права. Изначально политическая партия помимо учреждения состояла из дополнительных организаций, которые либо осуществляли деятельность на благо общества, либо управляли имуществом, то есть представляли собой нечто вроде фондов. Ст. 120 ГК РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02. 11.2013) // СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301. В случае недостаточного разграничения юридического положения учредителя и учреждения при наличии зависимости прав учредителя от прав на имущество учреждения (имущественного статуса) может иметь место субсидиарная ответственность учредителя при выявлении имущественной недостаточности (п.2 ст.120 ГК РФ, п.2 ст.9 Закона N 7-ФЗ) Ст. 9 Федерального закона от 12. 01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. .

Специалисты отмечают, что современных условиях государственным и муниципальным учреждениям культуры получить сколько-нибудь значительные бюджетные ассигнования очень трудно, прежде всего из-за неустойчивой экономической ситуации в стране. См.: Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе бюджетной сферы // Финансовое право. 2013. N 9.С. 28 - 33. Бюджетное финансирование значительно отстает от стремительно возрастающих под влиянием инфляции потребностей организаций культуры и искусства в финансовых средствах. См.: Полотовская Е.Ю. Ответственность государственных (муниципальных) учреждений по обязательствам // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 3.С. 14 - 16. Решением проблемы являются возникновение и развитие иных организационно-правовых форм организаций культуры, среди которых особое место занимает автономная некоммерческая организация.

Организационно-правовая форма автономной некоммерческой организации, предусматриваемая ст.10 Закона N 7-ФЗ, является по сути лишь учреждением, по отношению к имуществу которого, применяется право собственности, а не вещное право, обременённое ограничениями. Ст. 10 Федерального закона от 12. 01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. Привлекательность данной организации состоит в том, что при наделении организаций указанных организационно-правовых форм автономией расширяется возможность осуществлять не только уставную (основную) деятельность, но и финансово-хозяйственную.

Однако в настоящее время актуален вопрос о намеченной реструктуризации бюджетного сектора, которая предполагает реорганизацию бюджетных учреждений путем внедрения новой формы некоммерческой организации - автономного учреждения, которое позволит увязать механизм финансирования с итогом его работы. См.: Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе бюджетной сферы // Финансовое право. 2013. N 9.С. 28.

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) Федеральный закон от 03. 11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. - 2006. - N 45. - Ст. 4626 предоставляет возможность бюджетным организациям с процентом платных услуг свыше 70 %, не привлекать бюджетное финансирование. Общая идея Закона N 174-ФЗ сводится к уменьшению финансовой нагрузки на государственный бюджет (в сфере дотации социальных объектов) через внедрение платных услуг в учреждениях социальной сферы.

Согласно этому же Закону под автономным учреждением понимается - "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах)" Федеральный закон от 03. 11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. - 2006. - N 45. - Ст. 4626.

Автономное учреждение выступает сегодня в качестве относительного новшества муниципального управления в ходе реформирования и трансформации структуры бюджетного сектора См.: Молдованов М.М. О правовом положении федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 1.С. 51 - 54;

Матвеев В.Ю. Наблюдательный совет как орган управления автономным учреждением // Юрист. 2013. N 15.С. 9; Борзова Е. Правовой режим имущества, приобретенного бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности // Правовые вопросы недвижимости. 2013. N 1.С. 32 - 35. .

Использование одних и тех же слов как для обозначения организационно-правовой формы, так и в качестве части наименования организации нередко приводит к тому, что не удается определить форму некоммерческой организации исходя лишь из одного ее названия. Особые сложности порождает использование слова "фонд". Фондом может называться и общественный фонд, и государственное учреждение, и даже акционерное общество, например инвестиционный фонд. Учредители фонда по отношению к самому фонда не имеют имущественных прав (п.3 ст.48 ГК РФ), так как фонд выступает владельцем всего имущества, что отличает его от учреждения. Ведь в учреждении его учредители имеют полноту имущественных прав. Для фонда характерна и организационная целостность, сплочённость, то есть отделение от его основателей. Те, кто создавал фонд, стоял у его истоков, не получают никаких прав в управлении этой организацией.

Даже государственная корпорация, обладающая эффектным названием по своей сути, по природе ее образования является не более чем общественным учреждением. См.: Щуко Я.Д. К вопросу о форме собственности государственных корпораций // Право и экономика. 2013. N 4.С. 39 - 42. Роднит с учреждением государственную корпорацию и схема организационной структуры. Во главе корпорации стоит единоличный учредитель, которому подчиняются подразделения, занимающиеся той или иной деятельностью, направленных на достижение общественных благ, но и представляющих значение для самого учредителя. При этом согласно п.3 ст.48 ГК РФ и п.1 ст.7 Закона N 7-ФЗ учредитель государственной корпорации также, как и в любом учреждении, не может претендовать на реализацию имущественных прав, относительно всего того, что принадлежит корпорации. Благодаря этому государственная корпорация также обретает отделённость от учредителя относительно имущество и организационной структуры, что позволяет ей эффективно выполнять свои функции. См.: Адарченко Е.О. Государственные корпорации как вид юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2012. N 7.С. 13 - 16.

Но если учредитель государственной корпорации не имеет имущественных прав, то это не означает, что он и не несёт ответственность. В п.1 ст.7 Закона N 7-ФЗ подразумевается, что ответственность по обязательствам государственной корпорации возлагается на учредителя. Она может быть субсидиарной и солидарной. Нормы федерального и специального законодательства позволяют государственной корпорации использовать самые сильные стороны коммерческих и некоммерческих организаций, избегая невыгодных аспектов обеих организационных форм. Подобный подход обеспечивает выживание корпорации в условиях рынка на благо общества. См.: Щуко Я.Д. К вопросу о форме собственности государственных корпораций // Право и экономика. 2013. N4.С. 39 - 42.

Г.Г. Ягудина, на мнение которой мы уже ссылались, считает, что несмотря на выгоды для корпораций и других учреждений, подобные расхождения правовых норм негативно влияют на развитие законодательства относительно юридических лиц, так как присутствует отрицательный пример для прочих организаций. Отдельные группы лоббистов способны влиять на правовую систему государства, перестраивая нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций в своих интересах. Как пишет исследовательница: "В целях гармонизации системы подобная аномалия должна быть устранена". Также она отмечает, что государственная корпорация, как организационно-правовая форма некоммерческой организации мало изучена в теории правоведения, не закреплена в Гражданском кодексе и не выработаны практические механизмы ее управлением на практике. Ягудина Г.Г. Указ. соч. - С. 38.

В конечном итоге, укрепление корпоративного компонента в структуре некоммерческой организации ведёт к созданию значительного количества членских некоммерческих организаций. Подобные некоммерческие организации представляют собой союз лиц, которые формально не стремятся к получению прибыли, но на практике могут преследовать самые разные цели. Критерием определения истинных целей некоммерческой организации в таком случае становятся уставные общеполезные цели, кторых стремится достичь организация. Предполагается, что по самой цели создания организации можно определить ее коммерческую или некоммерческую социальную направленность.

Совсем недавно в российском законодательстве появилась такая форма некоммерческой организации, как некоммерческое партнёрство, которое официально не утвердилось в гражданском праве нашей страны. См.: Калинина О.Е. Тенденции реорганизации и ликвидации некоммерческого партнерства // Вестник арбитражной практики. 2013. N 2.С. 5 - 10.

Названный вид был заимствован из американского правопорядка. Согласно п.1 ст.8 Закона N 7-ФЗ некоммерческое партнёрство инициируется физическими или юридическими лицами на основаниях членства для того, чтобы члена партнёрства занимались общей деятельностью, направленное на общественное благо, согласно задекларированным в уставе целям, что закреплено в п.2 ст.2 Закона N 7-ФЗ. Федеральный закон от 12. 01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10. 01.2014) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Участники некоммерческого партнёрства в случае ликвидации организации или при единоличном выходе имеют имущественные права, как результат вложения собственных прямых усилий в развитие некоммерческой организации. См.: Калинина О.Е. Государственная регистрация некоммерческого партнерства // Право и экономика. 2013. N 3.С. 17 - 22. Поэтому имущество партнёрство даже в период его функционирования разделяется между участниками, что не согласуется со статусом некоммерческой организации. И хотя некоммерческое партнёрство по типу организации более всего похоже на общество с ограниченной ответственностью, нет никаких правовых оснований его превращения в коммерческую организацию. См.: Пикалова А. Споры с участием дачных некоммерческих партнерств. // Жилищное право. 2013. N 8.С. 77 - 105; N 9.С. 81.

Все указанные выше тенденции указывают на коммерциализацию тех организаций, которые создавались в качестве некоммерческих. Этот процесс может негативно сказываться как на государственной правовой системе, так и на экономике отдельных стран, регионов и всего мира. Ведь на сегодняшний день некоммерческие организации выступают как активные субъекты предпринимательства, как в развитых странах, так и странах развивающихся, с переходной экономикой.

В этой связи огромный интерес для российской практики, по мнению Г.Г. Ягудиной, представляет американский подход к классификации некоммерческих организаций. В его основу положен критерий области или сферы деятельности некоммерческой организации. Исходя из применяемых в США стандартов, в американской практике был сформулирован общий подход, разделяющий некоммерческие организации на четыре отдельные категории:

организации из сферы медицины и здравоохранения;

организации образования;

благотворительные организации;

прочие некоммерческие организации (профессиональные объединения, союзы граждан, братства, культурные и духовные объединения, кладбища). См.: Ягудина Г.Г. Указ. соч. - С. 41.

Преимуществом этой классификации является возможность разработки на ее основе отраслевых учётных стандартов. Так в США эффективно используются стандарты оценки деятельности некоммерческих организаций этих групп. Помимо наличия самой отчетности явно определяется цель проведения учёта. Так в той же Америке лишь благотворительные организации подают обязательный отчёт распределения доходов по функциональному признаку в составе общей бухгалтерской документации. К другим организациям выдвигаются другие специфические требования.

Но следует рассмотреть и недостатки применения данной классификации некоммерческих организаций. В их числе сложность определения сферы деятельности той или иной организации. Так, если благотворительная организация оказывает услуги семьям, в кторых проживают дети-инвалиды, то ее можно одновременно причислить к организациям здравоохранения. Всякие попытки строго очертить профиль деятельности некоммерческой организации сталкиваются с большой условностью инструментов оценки многопрофильных организаций. А ведь большинство некоммерческих организаций являются именно многопрофильными. При этом в западных странах большой акцент делается на просвещении населения, образовательной специфике некоммерческих организаций, которой они буквально пронизаны. Особенно часто образовательный профиль пересекается с молодёжным профилем.

§2. Правовой статус общественных и религиозных организаций