Анализ прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь

- установлены основания, предусмотренные статьей 3 Закона;

- иностранец не явился для постановки на учет в подразделение по гражданству и миграции в течение трех месяцев со дня направления ему копии соответствующего решения (ст. 49 Закона).

Решение об утрате, аннулировании статуса беженца или дополнительной защиты принимается Департаментом самостоятельно или по предложению органов государственной безопасности Республики Беларусь, органов пограничной службы Республики Беларусь либо подразделений по гражданству и миграции.

Таким образом, законодатель Республик Беларусь достаточно полно регламентировал права беженцев. Белорусское законодательство по вопросам правового положения беженцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан с учетом их статусной дифференциации.

2.3 Проблемы соответствия прав беженцев в международном праве и Республике Беларусь

В настоящее время правовой институт беженца в Республике Беларусь переживает глубокое реформирование, связанное с закреплением в законодательстве Республики Беларусь правовых механизмов, обеспечивающих реализацию социально-экономических прав беженцев, их натурализацию.

Как уже отмечалось выше, отправной точкой в формировании отечественного законодательства о статусе беженцев явилось присоединение Беларуси к Конвенции и Протоколу. Как ООН, Конвенция и Протокол являются основой международно-правового режима в отношении беженцев. Ряды стран-участниц одного или обоих этих документов продолжают пополняться. В странах, присоединившихся к данным документам, ведется работа по приведению норм национального законодательства, регулирующего вопросы предоставления защиты беженцам, в соответствие с нормами международного «беженского» права, которое является составной частью международного гуманитарного права [33, с. 180]. Проводится такая работа и в Республике Беларусь как государстве-участнице Конвенции и Протокола. Однако следует заметить, что эта работа еще далека от своего завершения, поскольку белорусское законодательство в области предоставления защиты беженцам по-прежнему носит ограничительный характер в плане доступа к процедурам получения статуса беженца или предоставления убежища, а также в основном сосредоточено на усилении режима иммиграционного контроля. Вместе с тем необходимость неукоснительного соблюдения на территории Беларуси положений вышеупомянутых Конвенции и Протокола, требует, чтобы внутригосударственные правовые нормы, регулирующие правовой статус беженцев, были максимально приближены к международным стандартам.

В этой связи приобретает острую значимость вопрос о соотношении норм международного и белорусского права, регулирующих правой статус беженцев.

В юридической литературе поддерживается точка зрения о том, что анализ содержания норм действующего белорусского законодательства, регулирующих правовой статус беженцев, показывает, что в целом законодательство Республики Беларусь в этой области соответствует международно-правовым стандартам.

Действительно, содержание определения «беженец», процедура получения статуса беженца, основные права и обязанности, закрепленные в нормах Закона о статусе беженца, в основной своей массе соответствуют положениям Конвенции и Протокола.

Однако и по сей день имеются некоторые расхождения. Перечень оснований, по которым лицо не может претендовать на получение статуса беженца в Республике Беларусь, содержащийся в Законе о статусе беженца, значительно расширен по сравнению с перечнем так называемых «прекращающих» положений, зафиксированных в Конвенции. Это обстоятельство сужает пределы действия Закона о статусе беженца и делает Республику Беларусь объектом критики в диалоге государств-участников Конвенции и Протокола о справедливом распределении бремени по приему и обустройству беженцев у себя на территории.

Так, ст. 43 Закона о статусе беженца предусмотрено основание для отказа в статусе беженца, если опасения преследования основываются на обстоятельствах, возникших вследствие добровольных действий иностранца после того, как он покинул государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, т. е. если иностранец сам «провоцирует» преследование, надеясь на получение статуса беженца. Такое основание для отказа не предусмотрено Конвенцией 1951 г. Как указано в Руководстве УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев (пп. 83, 94-96), лицо, которое не было беженцем в момент отъезда из страны, но которое становится беженцем позднее, называется «беженцем на месте». Лицо становится «беженцем на месте» из-за обстоятельств, возникших в стране его происхождения во время его отсутствия либо в результате его собственных действий. Являются ли такие действия достаточными для подтверждения вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, должно определяться после тщательного изучения всех обстоятельств [41]. Следовательно, новые обстоятельства, возникшие после завершения процедуры признания беженцем, дают право иностранцу просить предоставления статуса беженца заново.

Также, Конвенция о статусе беженцев не содержит также норм относительно явно необоснованного либо носящего характер злоупотребления ходатайства. В том числе подача ходатайства не включена в список обстоятельств, препятствующих получению статуса беженца, хотя, по сути, подача такого ходатайства означает, что заявитель не соответствует критериям беженца. Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу ходатайства, носящего характер злоупотребления либо явно необоснованного ходатайства и рассматривать такие ходатайства на предмет соответствия их критериям беженца.

Сообщение заведомо ложных сведений также не является само по себе обстоятельством, препятствующим получению статуса беженца. Однако отказ от сотрудничества, введение в заблуждение и т. п. могут свидетельствовать об отсутствии опасений преследования и могут быть сведены к несоответствию критериям беженца.

Поэтому предлагается исключить из оснований для отказа в признании беженцем подачу явно необоснованного ходатайства, ходатайства, носящего характер злоупотребления, сообщение заведомо ложных сведений, возникновение обстоятельств вследствие совершения добровольных действий иностранца.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о статусе беженцев «Договаривающиеся Государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения» [23]. В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Беларусь «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов» [24].

Предлагается реализовать положения Конвенции 1951 г. и Конституции Республики Беларусь о недопустимости дискриминации беженцев и развить этот принцип в Законе.

Необходимость во введении такой нормы диктуется потребностью закрепить в законодательстве принцип недискриминации беженцев по любому из возможных критериев, в том числе по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических убеждений, пола, имущественного положения или социального происхождения [44, с. 7].

К примеру, статья 4 Закона Республики Молдова о статусе беженцев гласит:

«Положения настоящего закона применяются к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, беженцам и лицам, пользующимся гуманитарной или временной защитой, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» [32, с. 7].

Также, необходимо уточнить случаи задержания лиц, ищущих убежища, с целью соответствия стандартам, предложенным Исполнительным комитетом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Руководство УВКБ ООН по применяемым критериям и стандартам в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища [43], заключение Исполкома № 44 (XXXVII) - 1986 г.: Задержание беженцев и лиц, ищущих убежища [13, с. 98]).

Вопросы задержания лиц, ищущих убежища, требуют систематического регулирования в соответствии с международными стандартами.

Предлагается дополнить Закон о статусе беженца следующими нормами [44, с. 13]:

«Задержание иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, или иностранца, ходатайствующего о получении дополнительной защиты, во время рассмотрения такого ходатайства не допускается, за исключением следующих случаев, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь:

для проверки личности на срок, необходимый для проверки личности, но не более чем на один месяц;

для определения обстоятельств, на которых основывается ходатайство о признании беженцем или о получении дополнительной защиты на срок, необходимый для проведения собеседования, но не более чем на один месяц;

в случаях, когда указанные иностранцы уничтожили свои проездные документы или документы, удостоверяющие их личность, или воспользовались фальшивыми документами для того, чтобы ввести в заблуждение государственные органы Республики Беларусь;для защиты национальной безопасности и общественного порядка.

Меры по задержанию не применяются в отношении иностранцев:

-не достигших возраста 18 лет или достигших возраста 60 лет;

-имеющих явные признаки инвалидности;

-к которым применялись пытки;

-беременных женщин.

Меры по задержанию иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты, применяются лишь в тех случаях, когда невозможно использовать иные методы контроля.

Порядок и условия задержания иностранцев, ходатайствующих о признании беженцем, или иностранцев, ходатайствующих о получении дополнительной защиты устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь» [44, с. 13].

Для того, чтобы права беженцев, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и детализированные в иных нормативно-правовых актах реально действовали, необходимо создать эффективный механизм их реализации, иначе они останутся только формально [21, с. 86].

У лиц, признанных беженцами в Республике Беларусь возникают трудности с реализаций основных прав и свобод: правом на достойный уровень жизни, труд, свободный выбор работы, получение образования, медицинский уход и социальное обслуживание [20, с. 58].

Так, например, у беженцев, как и у местного населения, есть два способа найти работу: устроиться на работу к государственному или частному работодателю или открыть свое дело. Однако в отличие от местного населения беженцам приходится сталкиваться с рядом серьезных проблем.

Так, трудоустройство по найму затруднено у беженцев по следующим причинам:

- отсутствие у многих из них опыта работы по специальности, так как многие из беженцев заканчивали учебные заведения в Республике Беларусь или в странах СНГ, но поскольку в то время они не являлись признанными беженцами, то не могли официально устроиться на работу;

- отсутствие у большинства из них прописки, что особенно необходимо при трудоустройстве в крупных городах;

- отсутствие у некоторых беженцев документов об образовании, которые были утеряны во время военных действий,

- несмотря на тот факт, что большинство беженцев хорошо понимают и разговаривают по-русски (хотя и с сильным акцентом), писать по-русски могут далеко не все, а грамотно -- практически никто [21, с. 86].

Помимо этого, существуют субъективные причины иного плана: имеющиеся на рынке труда доступные для беженцев вакансии в большинстве своем их не устраивают, так как предлагаемый уровень зарплат значительно ниже необходимого прожиточного уровня для беженцев. Этот уровень у них выше, чем в обычной белорусской семье, так как нет своего жилья; нет родственников в деревне, нет подсобного или дачного участков; как правило, женщины в семьях беженцев не работают, а сидят с детьми; семьи беженцев более многочисленны, чем белорусские.

Что же касается открытия своего дела, то для этого необходимо наличие:

а) знаний для самостоятельного управления бизнесом (знаний по правовым финансовым, юридическим вопросам, а также по вопросам, связанным с налогообложением и ведением бухгалтерского учета);

б) стартового капитала для открытия своего дела.

Ни того, ни другого у беженцев нет. Поэтому большинство беженцев вынуждены подрабатывать на местных рынках. Как правило, они арендуют место на рынке у белорусского предпринимателя, причем их отношения редко оформлены документально, т. е. в большинстве случаев беженцы работают нелегально, не имеют достаточных доходов и не могут рассчитывать на социальное обеспечение в старости.

Вопросы трудоустройства и жилья остаются повсеместными проблемами для беженцев [3, с. 67].

Несмотря на то, что объемы жилья, вводимого в эксплуатацию, на сегодняшний день в Беларуси достаточно велики, бесплатного, социального жилья имеется очень ограниченное количество, и на его получение существуют специальные очереди. Выходом из такой ситуации может быть переселение беженцев с семьями в сельские районы, где существует острый дефицит рабочих рук. Положительный опыт такого рода деятельности уже имеется в Минской и Могилевской областях. Однако и здесь существуют определенные проблемы [3, с. 67].

В случае с переселением возможны следующие варианты:

- директор колхоза или совхоза, куда предполагается направить на поселение беженцев, согласен их принять, но только одну семью. В результате сами беженцы уже не хотят туда ехать, так как понятно, что им будет сложно в одиночку интегрироваться в новое для них окружение, и они будут испытывать, особенно на первых порах, культурный вакуум, недостаток неформального общения;

- директор колхоза или совхоза согласен принять несколько семей беженцев, но этому под разными предлогами начинают противиться работники местной паспортно-визовой службы, отказывая в предоставлении прописки;

- потенциальные работодатели в силу различных соображений вообще не заинтересованы в услугах беженцев, поэтому посылать последних туда бессмысленно [21, с. 87].

Имеется много причин по которым сложно решается вопрос интеграции в сельскую местность. С одной стороны сложно сломать предубеждение руководителей хозяйств о принятии в колхоз. С другой стороны, у беженцев как правило отсутствуют профессии, необходимые в сельском хозяйстве.

В Республике Беларусь проводится недостаточно мероприятий по предоставлению информации беженцам, относительно их образования и трудоустройства. Было бы целесообразным развивать деятельность служб занятости в направлении улучшения положения беженцев на рынке труда. Необходимо также большое внимание уделять обучению специалистов служб таким методам работы с нанимателем, которые могли бы повысить возможность трудоустройства беженцев. Также немаловажной является работа по разъяснению беженцам их прав и обязанностей относительно трудоустройства и способов получения существующих рабочих мест [49, с. 165].

Одним из шагов по решению существующих проблем может стать признание удостоверения беженца основным документом, удостоверяющим его личность, что позволит беженцам пользоваться большим объемом прав и облегчит их трудоустройство [49, с. 165].

Ряд трудности у беженцев возникает с реализацией права на образование. Представляется, что именно образованию детей-беженцев стоит уделять как можно больше внимания в целях их скорейшей интеграции в белорусское общество. Не секрет, что дети гораздо быстрее привыкают ко всему новому, чем взрослые, и если правильно построить учебный процесс с учетом специфических потребностей ребенка-беженца, то по окончании школы он будет чувствовать себя достаточно уверенно в белорусском обществе [21, с. 87].

Что касается медицинского обслуживания, то, как показывает практика, особых сложностей с его получением признанные беженцы не испытывают. Проблемы в этой сфере у беженцев такие же, как у большинства коренного населения республики: постепенный переход медицинских услуг в разряд платных [21, с. 87].

Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежища, в целом соответствующая международным норма, на практике выявляются определенные сложности с их реализацией. Многие проблемы беженцев сходны с теми, которые испытывают граждане Республики Беларусь, но так как первые являются более уязвимой категорией населения, то, по нашему мнению, необходимо предусмотреть дополнительные гарантии реализации их прав.

2.4 Практика международного права кейсы и Республике Беларусь в области прав беженцев

Практическую реализацию норм международного права о беженцах мы рассмотрим на примере нескольких стран.

По аналитическим данным последние несколько лет Великобритания считается государством, к которому устремлены наибольшие потоки беженцев. Всё это объясняется тем, что здесь созданы максимально комфортные социальные условия для данной категории лиц. В коне 2010 года английское издание The Sun опубликовало на своих страницах статью об одной беженке из Сомали, которая иммигрировала в Объединённое Королевство и спустя некоторое время получила квартиру в центре Лондона [52]. Такие апартаменты, находящиеся в престижном районе Edgware Off Road, были оценены в 1,8 млн. фунтов. Не все люди, имеющие гражданство даже в самой обеспеченной и экономически развитой стране, могут похвастаться таким жильём. Дом беженки Насрой Варсаме насчитывает пять этажей, 4 ванных комнаты и 6 спален.

Газета The Sun в своей публикации также отмечает, что такое роскошное жильё Насрой Варсаме со своей семьёй смогла получить благодаря тому, что прибыла в Англию в 90-х годах, а на то время поток беженцев в это государство был не настолько масштабен. Вестминстерский Совет определил ей те апартаменты, которые полагались согласно порядку, действующему в конце ХХ столетия. На сегодняшний день из взносов налогоплательщиков на содержание дома Насрой Варсаме взимается порядка 1600 фунтов в неделю [52].

Хотя случай Насрой Варсаме и вдохновляет, но не нужно думать, что беженцы в Великобритании по прибытии в эту страну будут все до одного обеспечены пятиэтажными домами. Путь иммигранта всегда не прост. На какие же социальные гарантии могут рассчитывать беженцы в Великобритании на практике?

После того как лицо, желающее получить статус беженца в Англии, подаст соответствующую заявку, ему будут выданы все контактные данные иммиграционных служб и работников Home Office. Далее, обратившись в так называемые «супермаркеты помощи», беженец сможет получить ваучеры на покупку продуктов питания, а также узнать, как добраться до жилья, выделенного для него социальной службой [53].

В принципе, на первых порах, чтобы иметь возможность приобретать еду и прочие необходимые вещи, эмигрант должен пользоваться только ваучерами, на которых отмечена дата истечения срока их действия. Такие талоны высылаются по почте. Размер денежных средств, прописанных в ваучерах, соцслужбами определяется, исходя из того, имеет ли эмигрант на попечительстве малолетних детей. Кроме того, при расчёте в супермаркетах такими талонами беженец не сможет получить сдачи, поэтому в его интересах выбрать такое количество товаров, чтобы вложиться в тот или иной размер отведённых ему денежных средств.

Что касается медицинской помощи, то беженцы в Великобритании могут её получить во всё тех же «супермаркетах помощи» или, как их ещё называют, One-stop shop. Помимо этого они имеют право на бесплатное профилактическое обслуживание в системе National Health Service (Национальная служба здравоохранения) [53].

По закону Соединённого Королевства каждый ребенок, не достигший шестнадцати лет, должен быть устроен родителями в школу. Кроме того, папа и мама обязаны позаботиться и о досуге своего чада. Дети иммигрантов в государственных школах учатся бесплатно. Также в учебных заведениях им предоставляется бесплатное питание.

Если беженцы в Великобритании уже получили профессию в своей родной стране, но хотят выучить английский или переквалифицироваться для того, чтобы иметь желаемую работу, то в этом случае им предоставляется возможность пойти на курсы, специально организованные для иммигрантов в колледжах, университетах, учебных центрах для взрослых и т. п.

И наконец, последнее - это разрешение на работу. Беженцы в Великобритании, попросившие политического убежища, изначально не имеют права наниматься на работу. Но если им в течение полугода не был установлен официальный статус, то тогда рекомендуется подавать ходатайство в Home Office. Данное учреждение имеет право выдавать иммигрантам официальное разрешение устраиваться на работу.

Германия - одно из наиболее экономически развитых государств Европейского союза. Своим гражданам здесь стараются обеспечить равные права и возможности, однако первая и вторая волна экономического кризиса значительно пошатнула данную позицию. К тому же, много усилий государство тратит на объединение своих восточных и западных земель. В этой связи нельзя сказать, что вопросу беженства здесь уделяют огромное и первостепенное внимание. Вместе с тем, что касается правового регулирования, то беженцы в Германии могут получить соответствующий статус, если подпадут под требования закона «О предоставлении убежища» (Asylverfahrensgesetz) [54]. Одним из главных его требований является прохождение на территории страны настоящего пребывания военных действий или вооружённых конфликтов. На этом основании иммигрантам из СНГ весьма проблематично получить статус беженца, поскольку официально в этих странах нет военных действий.

В первую очередь к «безопасным» Германия причисляет те страны, которые входят в состав ЕС. Украина, Россия, Белоруссия и т. п. к ним не относятся, поэтому возникает довольно противоречивая ситуация. С одной стороны славянские государства не являются «безопасными», с другой - здесь нет официальных военных конфликтов.

Те люди, которые смогли благополучно попасть в ФРГ и официально заявили о том, что хотят получить статус беженца, будут поселены в специальные лагеря. Далее их ждёт собеседование с компетентными специалистами, главная задача которых - узнать об объективных причинах невозможности проживания того или иного человека в своей родной стране. Одно из действий в данном направлении - это установление личности гражданина, просящего убежище. Если он находится в Германии без документов, так сказать, нелегально, то это будет служить серьезным препятствием на пути установления иммиграционной службой объективных причин его беженства, но, вместе с тем, такой человек не может быть депортирован из страны.

Так, в адвокатской практике известен случай об одном гражданине из страны постсоветского пространства, который, нелегально попав в ФРГ, смог завоевать благосклонность гражданки Германии. Молодые люди очень хотели сочетаться браком, но Юрию (назовём его так) грозило выдворение за пределы Республики, поскольку на тот момент на нём успело повиснуть несколько уголовных дел, а его личность, в виду отсутствия паспорта, была не установлена [54].

Адвокат, к которому обратилась пара, порекомендовал молодому человеку добровольно пойти в ведомство по делам иностранцев и во всём чистосердечно признаться. Поразмыслив пару дней, Юрий согласился.

В результате, хотя беженец и был выслан за пределы Германии, однако ему удалось сочетаться браком с гражданкой этой страны. Теперь он имеет полное право подать прошение на воссоединение со своей супругой и уже не бояться того, что его в любой момент вышлют из ФРГ.

Хотим отметить, что беженцы в Германии просто обязаны пользоваться своими правами по максимуму, если хотят чего-то добиться и в дальнейшем не бояться резких выпадов со стороны иммиграционных служб.

Американские законы чётко определяют того, кто может считаться беженцем. К данной категории лиц относится тот, кто находится за пределами своего родного государства, или тот, кто не имеет гражданства, пребывая за пределами страны, в которой базируется его постоянное место жительства. Также сюда может причисляться человек, не имеющий возможности или желания вернуться в родную страну. Кроме того, беженцы в США - это те, кто не может или не хочет воспользоваться защитой своего родного государства из-за преследований или доказанной боязни преследований в виду расовых, религиозных, этнических причин или потому, что они принадлежат к той или иной социальной группе, либо придерживаются определённых политических убеждений [55].

Все лица, подпадающие под данное определение, могут получить право въезда в США на правах беженца и получить иммиграционную визу. Правительство страны каждый год устанавливает лимиты (квоты) по приему беженцев, и для каждого государства они индивидуальны и могут существенно отличаться друг от друга. Кроме того, квоты также ежегодно меняются, и зависит это от политической ситуации. К примеру, в связи с демократическими преобразованиями, наблюдающимися во многих государствах Восточной Европы, лимиты для них были значительно сокращены, так как у жителей стало меньше причин опасаться преследований.

Исходя из иммиграционного законодательства, беженцы в США должны различаться по определённым категориям. Так, отдельно стоят те, кто попросил предоставить ему статус беженца, находясь в своей родной стране, а к другой категории относятся те, кто сначала пересёк американскую границу, а уже потом попросил убежища. По большому счёту и те и другие имеют одинаковые права, но они подпадают под различные квоты и процедуры предоставления статуса.

Если Америка признала, что готова принять какого-то человека в качестве беженца на своей территории, то в этом случае такому лицу будет оказана помощь в перемещении и на начальном этапе налаживания жизни в США. Эти функции осуществляются за счет добровольных агентств, которые изначально берут на себя обязательства оказывать помощь новичкам. Беженцы в США, желающие получить статус, независимо от того, где они подали прошение (в Америке или ещё будучи в своей родной стране), должны иметь убедительные обоснования того, что они по всем параметрам подходят под вышеприведенное определение «беженец». При составлении петиции, желательно не ссылаться на то, что в вашей стране вы были преследуемы по политическим, религиозным или расовым причинам. Достаточно доказать, что у вас есть «обоснованные опасения» подобного преследования. Например, если ваша страна систематически дискриминирует своих граждан, то ваши опасения касательно преследования будут признаны обоснованными, даже если конкретно вас и вашей семьи это не коснулось [55].

Однако в том случае, если именно вы были жертвой, то тогда, несомненно, будете иметь больше шансов на положительное решение вашей просьбы о предоставлении убежища.

После предоставления права въезда в США, в рамках установленных квот, беженцы в США имеют право проживать здесь настолько долго, насколько они сами этого захотят. Однако спустя год по законодательству, таким лицам присваивается статус постоянного резидента Соединённых Штатов, если к этому времени они не нарушали законов и в Иммиграционную Службу не поступало никаких новых доказательств того, что статус беженца был присвоен ошибочно.

Если беженец попросил убежища, уже будучи на территории США, и по заявлению принято положительное решение, то через год такие люди имеют право попросить о статусе постоянного жителя, но сама процедура будет немного сложнее. Всё усложняется тем, что для таких лиц установлена ежегодная квота на выдачу гринкарты. Так как ограничить объем обратившихся нельзя, то в этом случае приходится иногда ждать не один год. Таким образом, если в родной стране беженца через какое-то время произойдут глобальные изменения, указывающие на то, что ему больше не стоит опасаться преследований по возвращении домой, то статус беженца может быть пересмотрен.

Подобные случаи имели место в отношении подданных Польши, принадлежащих к союзу «Солидарность». В своё время они просили Штаты о предоставлении политического убежища. Само собой, те, кто не получил гринкарту до того момента, когда представители «Солидарности» завоевали большинство в польском правительстве, попали в очень сложную ситуацию, поскольку действие статуса беженца должно продлеваться каждый год, а причины для этого исчезли.

В Беларуси на 1 января текущего года признаны беженцами 838 человек, включая несовершеннолетних детей, из 14 стран мира

Наиболее многочисленную группу составляют беженцы из государств дальнего зарубежья, прежде всего из Афганистана (590). Среди признанных беженцами есть граждане Грузии (135), Таджикистана (32), Азербайджана (29), Эфиопии (23), Палестины (9), Ирана (8), Пакистана (5), Индии (2) и по одному - из Армении, Ирака, Камеруна, Либерии, Руанды.

В миграционные органы республики с 1997 года (начала проведения процедуры признания беженцем) обратились около 3,3 тыс. лиц, ищущих убежище.

В Беларуси законодательство о беженцах постоянно совершенствуется. В частности, с июля 2009 года вступил в силу новый закон "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь". Этот нормативный правовой акт предусматривает создание института дополнительной защиты иностранных граждан в нашей стране. В стране созданы условия для приема и размещения данной категории людей. На 1 января нынешнего года дополнительная защита предоставлена трем иностранцам из Афганистана и Ирана. Причем один из них (выходец из Ирана) уже получил статус беженца [56].

В последние годы беженцы все чаще используют предоставленное им право стать гражданами страны пребывания. По словам специалистов, в соответствии с национальным законодательством иностранец имеет право на получение гражданства Республики Беларусь по истечении 7 лет после признания беженцем.

В настоящее время в Республике Беларусь активно работает Департамент по миграции Министерства труда и социальной защиты, областные и Минская городская миграционные службы в составе областных органов по труду и социальной защите. В составе Департамента по миграции функционируют Управление по делам беженцев и Управление трудовой миграции.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляет, совместно с республиканскими органами государственного управления, государственную политику в области вынужденной миграции; готовит предложения о развитии и совершенствовании законодательства Республики Беларусь и заключении международных договоров, касающихся беженцев; по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления устанавливает порядок рассмотрения ходатайств иностранцев о признании беженцами в Республике Беларусь; разрабатывает проекты интеграции беженцев; координирует взаимодействие республиканских органов государственного управления по вопросам, касающимся беженцев.

Территориальные органы по миграции проводят прием иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами, и регистрируют их ходатайства; выдают иностранцам временные свидетельства о регистрации ходатайств о признании беженцем; рассматривают зарегистрированные ходатайства и готовят по ним заключения.

Республика Беларусь принимает активное участие в международных усилиях по защите наиболее уязвимых категорий мигрантов. За период проведения процедуры признания беженцем, с июля 1998 г., в территориальные органы по миграции обратилось свыше 2500 иностранцев.

Во взаимодействии с другими органами государственного управления в соответствии с законодательством обеспечено должное качество процедуры признания иностранцев беженцами, что предотвратило массовый приток беженцев в Республику Беларусь, позволило исключить случаи злоупотребления процедурой со стороны незаконных мигрантов.

Основной поток иммиграции идёт со стороны Афганистана. Второе и третье место занимают Сирия и Грузия. Кроме них в заявителях числится несколько Египтян и один Ливиец. В последние несколько лет число людей, желающих получить убежище в Беларуси, постепенно возрастает. Так, в 2012 году было зарегистрировано всего сто шесть заявителей, а за первые пять месяцев 2013 года их насчитывалось уже около ста. Увеличение числа беженцев наблюдается не только в Беларуси, но и в целом по всему миру. Это объясняется большим количеством военных конфликтов в странах третьего мира.

Довольно редко встречаются случаи, когда беженцы в Беларуси - это граждане западных стран, например из Швейцарии или Польши. Однако и эта немногочисленная группа людей, через определённое время сами прекращают процедуру рассмотрения прошения о предоставлении убежища, ссылаясь на то, что передумали и хотят вернуться обратно домой [57].

Справедливости ради стоит сказать, что в Беларуси действует институт президентского убежища. Иностранные граждане имеют право подать прошение о предоставлении убежища по политическим мотивам напрямую президенту.

Был случай, когда прошение о предоставлении убежища в Беларуси подали десять палестинских граждан, ранее проживавших в Сирии и бежавших оттуда. В числе этих иммигрантов находились дети, а также беременные женщины. Причиной такого поступка был военный конфликт между правительством и оппозицией Сирии. Беженцы имели российскую въездную визу. Этих людей обманули перевозчики, занимающиеся нелегальной переправкой иммигрантов за определённую плату в нужный им пункт назначения. Но, как только у беженцев стали возникать проблемы, перевозчики бесследно пропали. Белорусские пограничники вознамерились отправить их обратно на родину, но иммигранты начали рассказывать им об угрожающей опасности, после чего им было разъяснено право просить убежище.

Беженцы в Беларуси, как и по всему миру, - это в первую очередь те люди, жизни которых угрожает опасность в их родной стране. Поэтому если молдаванин отправится на заработки в Россию, то вряд ли может надеяться на предоставление там убежища. Выполняя свои международные обязательства касательно приема беженцев и проведения процедуры в отношении иностранных граждан, желающих получить убежище, Беларусь обучает пограничников. Те, в свою очередь, в дальнейшем из общего числа мигрантов способны определить тех, кто в действительности нуждается в защите. Пограничники ведут среди этих людей разъяснительную работу, рассказывая им о том, что у них есть право просить убежище в стране и, если кто-то изъявляет такое желание, то работники погранслужбы содействуют в заполнении документов, необходимых для подачи ходатайства о предоставлении убежища. Далее заполненные бумаги передаются в управление по гражданству и миграции. Однако, как правило, иммигранты сразу идут в миграционную службу. В некоторых случаях их задерживает милиция и после проверки документов выясняет, что человек в Беларуси находится нелегально. В такой ситуации иммигрант также имеет право просить убежище. Кстати, работники правоохранительных органов также должны проинформировать о подобных случаях миграционные службы.

Решение о предоставлении статуса беженцев принимает Министерство внутренних дел. Срок рассмотрения ходатайства обычно длится около 6 месяцев, но в некоторых случаях оно может растянуться до года.

Беженцы в Беларуси освобождены от какой либо ответственности за нелегальное пересечение границы и незаконное проживание в стране, если они подали прошение о предоставлении статуса беженца. Таким правом часто пользуются те нелегалы, которые хотели воспользоваться Беларусью как транзитной страной, а настоящей их целью была Западная Европа. Пока их не поймали, беженцы не предпринимают никаких действий для подачи документов на предоставление убежища, но если милиционер или пограничник выявит такого нелегала, то он, чтобы избежать ответственности, сразу начинает ходатайствовать о предоставлении статуса [57].

Пока решается их судьба, беженцы в Беларуси будут поселены в центры временного пребывания. В стране таких пунктов три, и они базируются в Бресте, Витебске и Гомеле. Центры были возведены при содействии ООН, а после завершения всех работ они были переданы на баланс государства. Пункт проживания для беженцев в Гомеле совмещен с терцентром соцобслуживания, центр в Бресте расположен на территории погранчасти, а в Витебске он больше напоминает общежитие в черте города.

За те полгода, пока иммигрант ждет решение о предоставлении ему убежища, у него есть право просить единоразовое денежное пособие на еду в сумме до 500 тыс. белорусских рублей и на одежду максимум 400 тысяч. Беженцы в Беларуси также могут рассчитывать и на ежемесячное пособие в размере 800 тыс. белорусских рублей на человека, которое им выплачивает Управление Верховного комиссара ООН. Также они могут бесплатно вызвать скорую помощь, а дети иммигрантов получают бесплатное медицинское обслуживание.

Остро стоит проблема занятости признанных беженцев. Многие из них в силу объективных причин неконкурентоспособны на национальном рынке труда. Из 392 беженцев в трудоспособном возрасте работают по найму 53, занимается предпринимательской деятельностью 61 человек, т. е. 15% беженцев имеют доходы от собственного бизнеса и 15% -- получают регистрируемые доходы от работы по найму. В Гомельской, Брестской, Гродненской, Могилевской, Витебской областях от 74 до 55% беженцев самостоятельно зарабатывают средства для существования. В г. Минске и Минской области трудоустроены только 10% беженцев.

Для изменения ситуации требуются дополнительные усилия государственных органов, занимающихся проблемами миграции. Наиболее сложной проблемой является поселение лиц, ищущих убежища, и беженцев, так как Республика Беларусь не в состоянии, по экономическим причинам, предоставить им жилье, поэтому следует высоко оценить соответствующую помощь со стороны УВКБ ООН.

Органами по миграции осуществлен ряд проектов, связанных с поселением лиц, признанных беженцами.

В соответствии с действующим законодательством все дети-беженцы, в зависимости от желания родителей, получают образование в средних учебных заведениях, посещают детские дошкольные учреждения.

В Республике Беларусь в соответствии с законодательством реализуется право беженцев на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение, это право реализуется в той или иной степени во всех регионах республики.

В ходе реализации Закона "О беженцах" 1995 г. выявился ряд недостатков, в первую очередь процедурного характера. Требовалось более четкое определение полномочий и взаимодействия органов государственного управления в работе с беженцами, стояла задача сближения законодательства о беженцах с положениями Конвенции 1951 г.

Была начата работа над проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О беженцах"«. В июне 1999 г. Закон "О беженцах" в новой редакции вступил в силу. В новом Законе "О беженцах" определение понятия "беженец" было приведено в полное соответствие с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев. Законодательно были закреплены принцип "невысылки" для лиц, ходатайствующих о признании беженцем, и добровольность возвращения для лиц, признанных беженцами. В Законе были детально определены место, время и порядок обращения с ходатайством о признании беженцем, процедура приема, регистрации, О. рассмотрения ходатайства, предоставления статуса беженца, утраты и лишения статуса беженца.

Однако и вторая редакция Закона "О беженцах" оказалась не без недостатков. В первую очередь это касалось права компетентных органов государства отказывать лицам, ищущим убежища, в регистрации их ходатайств о признании беженцами, что фактически являлось препятствием к участию в полной процедуре рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца. Основанием для отказа в регистрации ходатайства мог, например, служить тот факт, что иностранец (иностранка) состоит в браке с гражданином (гражданкой) Республики Беларусь. Кроме того, существовал ряд очень строгих временных ограничений. Например, иностранец в течение суток со дня пересечения границы должен был заявить компетентным органам о своем желании быть признанным беженцем; после регистрации ходатайства в территориальном органе по миграции в течение трех суток он должен был зарегистрироваться в органе внутренних дел. Далее, в Законе был установлен срок, в течение которого на иностранца распространялся статус беженца, иными словами, статус беженца имел временное действие [28].

Вначале иностранец мог быть признан беженцем на срок до 3 лет и затем этот срок мог быть продлен на каждые последующие 5 лет. Был и ряд других ограничений, препятствовавших лицам, ищущим убежища, использовать свое право на получение статуса беженца.

В мае 2001 г. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. Став участником Конвенции и Протокола, Беларусь приняла на себя обязательство применять основные положения Конвенции в отношении всех беженцев, подпадающих под ее определение. Но, как известно, для всестороннего и полного осуществления государством, подписавшим международный договор, норм международного права требуются некоторые дополнительные правовые и организационные меры со стороны самого государства.

Поскольку весь смысл международно-правового регулирования состоит в достижении определенного конечного результата, к которому стремятся участники международного сообщества, то, по замечанию известного российского юриста И. И. Лукашука, "осуществление международно-правовых норм является, как правило, гораздо более сложной и ответственной задачей, чем их принятие". Разрешение этой задачи возможно лишь при наличии оптимального механизма имплементации как определенной совокупности правовых и организационных средств, используемых с целью воплощения предписаний норм международного права.

К моменту подписания Конвенции система предоставления статуса беженца в Республике Беларусь зарекомендовала себя с положительной стороны. По оценкам УВКБ ООН, она является лучшей в СНГ. Несмотря на экономические трудности, в республике за короткий срок были разработаны правовые основы защиты беженцев, созданы соответствующие государственные структуры, которые качественно проводят процедуру признания беженцем.

После принятия Закона Республики Беларусь "О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев" в целях обеспечения исполнения международных обязательств по Конвенции на внутригосударственном уровне в соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь по реализации статьи 2 названного Закона, по приведению законодательства в соответствие с данными международными актами, был разработан проект Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев". Для разработки указанного законопроекта МТСЗ создало рабочую группу из представителей заинтересованных министерств, других органов государственного управления и вузовской науки.

Необходимость принятия законопроекта была обусловлена тем, что некоторые положения Закона Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и Закона "О беженцах" не соответствовали требованиям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и нуждались в приведении их в соответствие с данным международным актом, в связи с чем было внесено дополнение в Закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" и предложена новая редакция Закона Республики Беларусь "О беженцах" [29].

Анализ практики применения Закона "О беженцах" 1999 г. привел к выводу о необходимости его более четкой структуризации, исключения некоторых положений, не применяемых на практике, уточнения полномочий органов государственного управления в вопросах, связанных с разрешением проблем беженцев. Как известно, Закон "О беженцах" 1999 г. состоял из 20 статей, ряд статей имели более 20 частей, что затрудняло их восприятие. В последней редакции Закона 46 статей, по объему они значительно меньше, что значительно удобнее при их применении.

Вместе с тем сохранена принципиальная структура построения данного нормативного правового акта.

В нем четко определены основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь, основания лишения, утраты статуса беженца. Устанавливаются также правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами и признанных беженцами, в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Республики Беларусь.

В целях приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией 1951 г. в новую редакцию Закона "О беженцах" включено положение Конвенции 1951 г. об обязательном допуске всех иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами, к процедуре признания беженцами.

Данная норма позволит значительно сократить сроки рассмотрения ходатайств о признании беженцами, что, в свою очередь, сократит сроки пребывания на территории Республики Беларусь лиц, получивших отказ в признании беженцами. Согласно ранее действовавшему Закону Республики Беларусь "О беженцах" иностранец, которому отказано в регистрации ходатайства о признании беженцем, имел право в течение месячного срока обжаловать решение территориального органа по миграции об отказе в регистрации его ходатайства в республиканский орган государственного управления по миграции. Получив решение об отказе в удовлетворении жалобы, иностранец имел право на его обжалование в суд в течение месячного срока со дня получения отрицательного решения. В этой связи в новом Законе отсутствуют основания для отказа иностранцу в регистрации ходатайства о признании беженцем. В новом Законе существенно дополнена статья 2 "Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения". Так, в нее включены определения относительно членов семьи иностранца, ходатайствующего о признании беженцем, и имеющего статус беженца, дополнительно включены определения терминов "пункт временного поселения беженцев", "территориальные органы по миграции", "вынужденная миграция", "интеграция беженцев", "распределительные квоты", "регистрация ходатайств", "третья безопасная страна", пребывание в которой дает основания для отказа иностранцу в признании его беженцем.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Последние изменения в законодательстве о беженцах являются позитивными и почти полностью соответствуют положениям Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Но, как показывает практика, некоторые проблемы остаются.

На данный момент наиболее актуальными вопросами, требующими урегулирования, являются: работа с лицами, ходатайствующими о признании беженцами, не имеющими документов, удостоверяющих личность; реализация права на трудоустройство и иные вопросы интеграции беженцев.

Заключение

Одной из глобальных проблем, которая сейчас тревожит весь мир, является проблема беженцев. Вооруженные конфликты в различных частях планеты, заставляют людей покидать свои дома и страны.

Определение термина «беженец» продолжалось в течение большой части XX века и стимулировалось крупнейшими политическими событиями. Универсальное определение сложилось лишь в рамках Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к определению данного термина и используются при формировании национальных законодательств в отношении беженцев.

Получение статуса беженца является формальным подтверждением права человека на международную защиту или убежище. Формальное установление статуса беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются в том, что положение определенного лица или группы удовлетворяет соответствующим правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению.

Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства

Защита беженцев подразумевает отнюдь не только согласие государства принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых характеризует юридическое положение лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством.

Специфика правового положения беженца определяется тем, что страна его гражданской принадлежности не гарантирует ему важнейшие права и свободы человека, что является причиной бегства и поиска защиты у другого государства. В результате, страна-убежище из гуманитарных соображений предоставляет иностранному гражданину права и обязанности вместо страны его гражданской принадлежности. Очевидно, что эта ситуация выходит за пределы действия национального законодательства и регулируется нормами международного права, основанных на признании ряда общечеловеческих прав и свобод. Вместе с тем, правовое положение беженцев определяется и действующим национальным законодательством в отношении прочих иностранных граждан, пребывающих в данном государстве, и собственных граждан этой страны.

Целью нашей работы было исследование прав беженцев в международном праве и законодательстве Республики Беларусь.

Мы выяснили, что действующее законодательство Республики Беларусь соответствует положениям Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев.

С учетом проводимых реформ и совершенствования законодательства, мы сделали вывод, что проблема актуальна для нашей страны.

В общем плане, право на убежище, закреплено в статье 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемых в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность». В отношении такого лица осуществляется процедура предоставления ему статуса беженца, и, соответственно, объем прав и обязанностей иностранца напрямую зависит от стадии процедуры, на которой находится ходатайствующее лицо. В законодательстве Республики Беларусь существует также категория лиц (иностранных граждан или лиц без гражданства), у которых отсутствуют основания для предоставления им статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и которые не могут или не желают вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства. Данной категории предоставляется дополнительная защита.