Понятие, особенности и виды административно-правовых норм

Кодификация норм материального и процессуального административного права в Кодексе Российской Федерации, формирование законодательства по вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти. Основные источники управленческого права.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 10.08.2011
Размер файла 39,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОВОКУЗНЕЦКИЙ ФИЛИАЛ-ИНСТИТУТ
ГОУ ВПО "КЕМЕРОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА"
КУРСОВАЯ РАБОТА
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и особенности административно-правовых норм
2. Виды административно-правовых норм, их функции и структура
3. Реализация административно-правовых норм
4. Источники административного права, как носители административно-правовых норм
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Административное право, будучи неотъемлемой частью системы российского права, соотносится с ней как часть и целое, и тесно связано с другими отраслями российского права, такими, как конституционное, трудовое, финансовое, гражданское, уголовное и др.
Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, ежедневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.
Современное российское административное право призвано регулировать государственно-управленческую деятельность, возникающие в процессе многообразные управленческие отношения в различных сферах - хозяйственной, социально-культурной и административно-политической.
Важно подчеркнуть, что нормами административного права регулируются те общественные отношения, в которых обязательным участником являются органы государственного управления федерального и регионального (республики, края, области и т.п.) уровня. В соответствии с конституционными принципами разделения властей, эти органы являются органами исполнительной власти.
Настоящая курсовая работа носит тему "Понятие, особенности и виды административно-правовых норм". Она разделена на несколько разделов и каждый из этих разделов имеет свою специфическую особенность и сущность.
Понятие и особенности административно-правовых норм. В данном разделе раскрывается понятие правовой нормы как общетеоретическое понятие, и специфическое отличие административно-правовой нормы от остальных норм права (уголовных, гражданских, конституционных и др.) и чем они схожи. Какие функции выполняют административно-правовые нормы. Различия по юридической силе (по иерархии). Административное правотворчество. Предмет правового регулирования.
Виды административно-правовых норм, их функции и структура. Разделение административно-правовых норм по различным критериям. Основные функции административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы.
Реализация административно-правовых норм. Формы реализации административно-правовых норм.
Источники административного права, как носители административно-правовых норм. Источники административного права. Система административно-правовых норм. Проблемы систематизации административно-правовых норм в современной России. Задачи систематизации административно-правовых норм.
Как и любая научная работа, данная курсовая работа имеет свой предмет, цели и задачи. Предметом будут выступать административно-правовые нормы, их специфические особенности и отличие от остальных отраслей права. Какие виды административно-правовых норм существуют, как они характеризуются, каким образом применяются и какими специфическими функциями обладают.
Целями и задачами выступают объективность данной работы, то есть четкое закрепление понятия норм административного права, анализ различных мыслей, доводов и суждений различных ученых, по вопросу значения административно-правовых норм, их характеристики и особенностей. Конечно же, не обойтись и без субъективной особенности данной работы, личное мнение и суждение, мысли каких ученых придерживаюсь я лично, мое восприятие данного понятия. Итак, целью данной работы выступает изучение административно-правовых норм как юридическое понятие и явление, а задачами будут выступать анализ, синтез, характеристики, и т.д., то есть подробное изучение данного понятия и явления, их применение, функциональные особенности и значение в российской правовой семье.
В данной работе использованы научные работы различных деятелей правовых наук, это Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Б.В. Россинский. Не обойтись и без правовой базы, в которую вошли и Конституция РФ 1993 года и федеральный конституционный закон №4-ФКЗ "О Правительстве РФ" и многие другие.
1. Понятие и особенности административно-правовых норм
Начнем с общетеоретического понятия нормы права. Право представляет собой сложную и многообразную систему юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на больший круг лиц и ситуаций и функционирующих относительно длительный период времени.
Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норе присущи качества характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений.
Однако правовая норма имеет и отличительные особенности. В частности, она является критерием правомерности поведения субъектов, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида.
Нормы административного права представляют собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами. Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности).
Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус личности, субъектов исполнительной власти).
Можно выделить следующие функции, которые выполняют административно-правовые нормы:
- обеспечение упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;
- обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав и свобод граждан, а также общественных объединений;
- определение вариантов должного, т.е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций(например, администрации края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественных объединений, граждан).Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу, управляющее воздействие на поведение;
- обеспечение эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведение в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а тем самым - выражения сущности исполнительной ветви единой государственной власти;
- обеспечение прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
- реализация административной ответственности как средства защиты не только собственно управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного).
Административно-правовые нормы имеют определенную иерархию. Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти (например, Правительством РФ). Имея единое юридическое содержание, эти нормы не равнозначны по своей юридической силе. Административно-правовые нормы конституционного и законодательного характера по своему значению первичны. Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, по сравнению с конституционными законодательными нормами вторичны.
Отсюда вытекает подзаконность не только не только деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании) и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента РФ как главы государства (ст. 115 Конституции Российской Федерации).
Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально действующих правовых установлений, а также детализируют и конкретизируют содержащиеся в них общие правила поведения.
Поэтому на административно-правовые нормы, создаваемые субъектами исполнительной власти, падает основная нагрузка по реализации общих норм закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти.
Административное правотворчество органов исполнительной власти возможно при определенных условиях. Эти условия являются следующими:
- соответствующий законодательный акт прямо предусматривает таковую возможность. Например, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации прямо предусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
- определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия, причем не в виде прямой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисляются вопросы, по которым могут издаваться нормативные акты). Так, положениями о федеральных министерствах этим органам исполнительной власти предоставлено право издавать в пределах своей компетенции (установленной сфере деятельности) в соответствии с законодательством нормативные правовые акты, обязательные для исполнения иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями и даже гражданами;
Исполнительное (административное) нормотворчество нередко используется в целях внутрисистемного регулирования, т.е. в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управления).
Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого подзаконных нормотворческих полномочий.
Предметом регулирования норм административного права выступают следующие группы общественных отношений в сфере административного права:
1) Отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий вовне;
2) Отношения внутриорганизационные - отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;
3) Отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.
Таким образом, под административно-правовой нормой понимается норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, отношения во внутриорганизационной сфере органов исполнительной власти, в сфере деятельности аппаратов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществления государственной службы.
Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.
2. Виды административно-правовых норм, их функции и структура
Административно-правовые нормы различаются по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.
Нормы административного права подразделяются на виды на основании различных критериев - особенности регулируемых ими общественных отношений, назначения, а также функций.
1. По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных формах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Подобные административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина или основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений; исполнение, применение и соблюдение норм административного права обеспечиваются в необходимых случаях мерами государственного принуждения.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, эти нормы определяют порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права, в рамках регулируемых управленческих отношений.
Соотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано в следующем примере. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фиксируют возможность приобретения гражданином Российской Федерации статуса государственного служащего. В этом их юридически понимаемая статичность и, соответственно, материальность. Этот же Закон содержит нормы, определяющие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.
2. По методу воздействия на поведение субъектов. Административно-правовые нормы по-разному воздействуют на поведение участников общественных отношений: они могут обязывать к действию, предписывать совершать определенные действия, управомочивать совершать те или иные действия, запрещать совершать действия. В соответствии с характером сформулированных в них правил административно правовые нормы подразделяются на предписывающие, управомочивающие и запретительные.
Рассмотрим ст. 30.2 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ, в которой говориться о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, и охарактеризуем ее правовые нормы по методу воздействия на поведение субъектов.
И так, предписывающей нормой будет являться ч. 2 данной статьи, где говориться, что жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Управомочивающей нормой будет считаться ч.3 данной статьи "Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать".
Запретительной нормой будет являться полностью ст. 29.2 КоАП, в которой перечислены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.
3. По субъектам (адресатам) административно-правовые нормы делятся на регулирующие: а) деятельность государственных органов, предприятий и организаций; б) поведение граждан; в) деятельность общественных и религиозных организаций; г) деятельность государственных служащих.
Нормы административного права распространяются также на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.
4. По форме предписания административно-правовые нормы делятся прежде всего на императивные (категоричные) и рекомендательные.
Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.
Рекомендательные нормы содержат рекомендации по поводу целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.
Что касается диспозитивных норм, предоставляющим субъектам правоотношения возможность самостоятельно определять свои права и обязанности в рамках нормы, то они в административном законодательстве встречаются сравнительно редко. Это объясняется спецификой сферы административного права - государственного управления.
5. По действию в пространстве. Административно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории Российской Федерации. На территориях субъектов Российской Федерации действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
В ряде случаев указанные нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Содружества Независимых Государств (СНГ).
6. По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее установленным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.
Административно-правовые нормы, как правило, не ограничены каким-либо сроком действия. Это означает, что они действуют вплоть до своего официального изменения или отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия, например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного или военного положения. Законную силу административно-правовые нормы приобретают с момента подписания содержащих их нормативных актов либо тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу.
В Российской Федерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.
Административно-правовые нормы делятся также на длительные и кратковременные. При этом длительными или кратковременными могут быть как срочные, так и бессрочные нормы.
7. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Они подразделяются на:
- общефедеральные нормы;
- нормы субъектов Российской Федерации.
8. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
- общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего подобного рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации;
- межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопределеными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (касающиеся статистики, тарифов) и т.п.;
- отраслевые, т.е. регламентирующие различные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерства).
Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. Например, они могут либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), ибо общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер.
Говоря о функциях административно-правовых норм, прежде всего необходимо отметить, что они выполняют регулятивную функцию, то есть направлены на организацию, упорядочивание и совершенствование отношений, которые складываются в процессе государственного управления. Посредством административно-правовых норм определяется правовое положение и компетенция субъектов государственного управления, регламентируются формы и методы их деятельности, взаимоотношения с гражданами и организациями. Нормы административного права определяют также правовое положение организаций и граждан в сфере государственного управления.
Так необходимо отметить, что нормы административного права также выполняют охранительную и защитную функции, т.е. обеспечивают охрану и защиту общественных отношений в сфере административного права от нарушений. Эти нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, а также регулируют отношения, связанные с применением административного воздействия в случае совершения посягательства на отношения, охраняемые административным правом.
Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение номы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленность ее составных частей, элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.
Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяются правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие и запрещающие.
Предписывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения. Так, согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации участники дорожного должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Управомочивающие диспозиции определяют в административном праве, как правило, функции и правомочия субъектов государственного управления. Например, согласно статье 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ, Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует представленное ему право законодательной инициативы.
Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или иных противоправных деяний (действий или бездействия). Запрещающая диспозиция требует воздержаться от определенного варианта поведения, который законом считается правонарушением.
Диспозиции, в которых формировались бы одновременно права и обязанности, в нормах административного права встречаются относительно редко.
Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указания на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Например, согласно статье 8.1 донного Кодекса санкцией за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов является наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до ста тысяч рублей.
Административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм данного Кодекса, перечислены в статье 3.2. К ним относятся: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
3. Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права, и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей.
В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) исполнение; г) использование.
Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий.
Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Важно отметить, что применение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в этих нормах содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, поскольку его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечение должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
Использование административно-правовых норм предполагает добровольное совершение субъектами административного права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем прохождения определенной процедуры (сдачи экзамена, приобретения документов и т.д.).
Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, подобного рода действия судебные органы осуществляют при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений и при рассмотрении и разрешении ряда административных споров.
Таким образом, применение административно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.
Во-первых, применение норм административного права представляет собой организующую властную деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.
Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями.
В-третьих, правоприменительная деятельность всегда применяется в особых, установленных законом формах.
В-четвертых, применение права всегда сопровождается вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.
Основными требованиями применения норм административного права является законность, обоснованность и целесообразность.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений в соответствии со своим административно-правовым статусом.
4. Источники административного права
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:
1. Конституция Российской Федерации, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35); разграничивающие предметы ведения и полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации (ст. 71-73).
В Конституцию включены нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности исполнительной власти. К ним относятся, в частности, нормы статей 77 и 78, определяющие систему исполнительной власти в Российской Федерации, а также нормы главы 6 Конституции Российской Федерации "Правительство Российской Федерации", устанавливающие порядок осуществления Правительством Российской Федерации исполнительной власти в Российской Федерации, статус Правительства Российской Федерации, его функции, полномочия, порядок взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, иными государственными органами.
Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящие в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.
2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наиболее значение здесь имеют федеральные и федеральные конституционные законы.
Среди данных источников административного права можно назвать Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ряд других федеральных законов по вопросам, касающимся государственного управления.
Так в частности, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" определяет статус Правительства Российской Федерации, его состав и порядок его формирования, полномочия Правительства РФ, вопросы организации его деятельности, взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти, вопросы обеспечения деятельности Правительства РФ.
В задачи Кодекса об административных правонарушениях входят защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.
3. Ключевую роль среди источников административного права играют нормативные указы Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ)
Принципиальное значение имеют указы Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9.03.2004 г.; "О полномочном представителе Президента Российской федерации в федеральном округе" от 13.05.2000 г.; "О Государственном совете Российской Федерации" от 1.09.2000 г. и ряд других.
Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
4. К числу источников административного права относятся также постановления Правительства Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Примером может служить постановление "О порядке взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" от 12 августа 2004 г.
Правительство РФ утверждает различного рода положения (например, Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе от 2 ноября 2000 г. и ряд других.
Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации.
5. В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками административного права служат нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.
6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституция РФ).
7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
8. К источникам административного права можно отнести и акты внутриорганизационного характера - нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками конкретного формирования. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы одного коллективного образования (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными элементами административного права, "кирпичиками", на базе которых строится система отрасли, являются административно-правовые нормы. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере деятельности исполнительной власти, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Норма содержит правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы).
Каждая норма органично включена в отраслевую систему, вне которой действовать не может. Огромное множество административно-правовых норм можно поделить на виды по самым разным критериям. Наиболее важными для понимания этих норм являются критерии их сущности, содержания и формы, которые и были рассмотрены в данной курсовой работе.
Многообразие упомянутой системы источников административного права в главе 4, остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм.
Административное право относится к числу несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.
Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению со многими другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция Российской Федерации создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречащих.
По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется ввиду Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, трудно даже говорить об общей административно-правовой кодификации.
В настоящее время на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведение их в соответствие с потребностями времени, с целями проводимых социально-экономических и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Разумеется необходимо существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно многочисленных пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и систематизация норм по его важнейшим институтам).
В любом случае, в данной работе более объективные и реальные суждения об административно-правовых нормах. Если рассматривать других авторов, то они также характеризуют данное понятие по-разному, кто-то в более узком смысле, кто-то более в широком. Я в своей работе прибег к мнению Л.Л. Попова, который, по моему мнению, более объективно, и рационально рассматривает данное правовое явление, дает четкую, разграничительную характеристику административно-правовой нормы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
административный право исполнительный власть
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Российская газета. - 2004. - 26 марта.
2. Российская Федерация. Законы. О правительстве Российской Федерации [Текст] : [федеральный конституционный закон: от 17 декабря 1997 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №4 - Ст. 445
3. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [федеральный закон: от 30 декабря 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1 (ч.1) - Ст. 1
4. Российская Федерация. Кодексы. Кодекс внутреннего водного транспорта [Текст] : [федеральный закон: от 7 марта 2001 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №11 - Ст. 1001
5. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст] : [федеральный закон: от 27 мая 2003 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - №22 - Ст. 2063
6. Российская Федерация. Указы. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации [Текст] : [указ Президента Российской Федерации: от 9 марта 2004 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 11 - Ст. 945
7. Российская Федерация. Указы. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе [Текст] : [указ Президента Российской Федерации: от 13 мая 2000 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 20 - Ст. 2112
8. Российская Федерация. Указы. О государственном совете Российской Федерации [Текст] : [указ Президента Российской Федерации: от 1 сентября 2000 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №36 - Ст. 3633
9. Российская Федерация. Постановления. Об утверждении положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе [Текст] : [постановление Правительства Российской Федерации: от 31 декабря 1999 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2 - Ст. 225
10. Административное право России : учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М. : Проспект, 2008. - 688 с.
11. Теория государства и права : учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М. : Юристъ, 2009. - 835 с.
12. Административное право : учебник / Б.В. Россинский. - М. : Норма, 2009. - 928 с.
Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

  • Понятие, особенности, виды и структура административно-правовых норм. Проявление регулятивной роли административного права. Основные варианты реализации административно-правовых норм. Источники административного права, их систематизация и кодификация.

    реферат [36,8 K], добавлен 17.11.2011

  • Понятие и основные признаки правовых норм. Принципы организации учета законодательства. Виды систематизации норм права. Учёт нормативно-правовых актов. Инкорпорация норм права. Консолидация норм права как вид систематизации. Кодификация норм права.

    курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.03.2015

  • Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация). Признаки и особенности административно-правовых норм, их структура. Акты их официального толкования и использования. Постановление о назначении административного наказания.

    реферат [30,5 K], добавлен 20.11.2015

  • Понятие и сущность и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация норм административного права. С помощью норм определяются границы управомоченного, должного, запрещенного поведения.

    курсовая работа [19,1 K], добавлен 18.03.2005

  • Изучение предмета административного права - отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Понятие и виды нормативно-правовых актов. Источники административного права.

    курсовая работа [38,6 K], добавлен 18.01.2011

  • Понятие и признаки норм права, их разделение на отрасли. Основные проблемы, возникающие в процессе применения норм материального и процессуального права. Правовые позиции Конституционного суда при применении норм материального и процессуального права.

    курсовая работа [49,1 K], добавлен 12.03.2015

  • Сущность, особенности и порядок применения административно-правовых норм, их виды и реализация. Отличия от норм гражданского и уголовного права. Гипотеза, диспозиция, санкция как элементы структуры. Понятие и виды источников административного права.

    курсовая работа [50,7 K], добавлен 11.12.2009

  • Понятие, основные виды и особенности норм административного права. Акты реагирования прокурора на нарушения законности в порядке общего надзора. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Основные нормы процессуального права.

    контрольная работа [33,5 K], добавлен 10.03.2013

  • Роль административно-правовой нормы в обеспечении организации и функционирования системы исполнительной власти, ее структура, виды, отличие от других норм права. Характеристика источников административного права России. Административно-правовой контроль.

    курсовая работа [51,9 K], добавлен 23.10.2014

  • Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

    курсовая работа [28,3 K], добавлен 10.10.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.