Виды административно-правовых норм

Размещено на http://allbest.ru

1. Понятие и виды источников административного права (кодификация и инкорпорация)

Источники административного права - правовые формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Существуют также и смешанные правовые акты, которые могут быть одновременно и устанавливающими административно-правовые нормы, и правоприменительными. В смешанных актах, наряду с нормативными предписаниями, могут содержаться и индивидуальные предписания. Примерами таких актов служат законы, устанавливающие административно-правовые нормы и предусматривающие переходные положения в форме предложений Президенту РФ и поручений Правительству РФ совершить конкретные действия, необходимые для реализации административно-правовых норм. Рыбина А.А. Административное право Российской Федерации. / А.А. Рыбина. - СПб.: Проспект, 2011.

Система источников административного права выглядит следующим образом.

На федеральном уровне:

а) Конституция Российской Федерации;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

в) федеральные конституционные законы;

г) федеральные законы;

д) нормативные акты палат Федерального Собрания Российской Федерации;

е) указы Президента Российской Федерации;

ж) постановления Правительства Российской Федерации;

з) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

На региональном уровне:

а) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) нормативные акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

г) нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

е) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отраслевой и функциональной компетенции;

На муниципальном (местном) уровне:

а) уставы муниципальных образований;

б) нормативные акты представительных органов муниципального образования;

в) нормативные акты главы муниципального образования;

г) нормативные акты местной администрации. Эти акты в большей мере являются источниками муниципального права, но в юридической литературе иногда рассматриваются в качестве источников общего административного права.

К числу источников, по поводу которых отсутствует единство во взглядах, относится юридический прецедент (например, постановления Конституционного Суда России, Президиума Верховного Суда). Данные акты обладают признаками нормативных, однако не являются самозначимыми и действуют лишь до тех пор, пока действует акт, с интерпретацией которого связаны соответствующие прецеденты. Как источник права постановления Конституционного Суда РФ имеют общеобязательное значение, применяются самостоятельно и неоднократно, в том числе по правилам аналогии в праве, являются окончательными, не могут быть преодолены повторным принятием акта или отдельного положения, признанного противоречащим Конституции РФ, а также обладают непосредственным действием и подлежат обязательному официальному опубликованию. Разорёнов А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Разорёнов. - М.: Дрофа, 2012.

Выделяют три основные формы систематизации норм административного права: кодификация, инкорпорация и хронологические издания источников административного права.

Кодификация является высшей формой систематизации административного законодательства, предполагающая сведение административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и отраслям государственного управления. При принятии кодексов нормы систематизируемых его введением в действие актов подвергаются изменению, корректировке, некоторые упраздняются, другие появляются вновь и т.д.

Кодификация как один из путей систематизации норм административного права уже осуществлена в отношении одного из центральных институтов отрасли - института административной ответственности. В настоящее время в России действует Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 N 195-ФЗ  // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.  (ред. от 13.07.2015). Кодифицированы и административно-правовые нормы в отдельных отраслях государственного управления: строительстве, таможенном деле, налоговой и бюджетной системах и т.д.).

Однако в правовом поле действуют административно-правовые нормы, многие из которых устарели и не соответствуют современным потребностям развивающегося общественного организма. Следовательно, проблема кодификации по-прежнему актуальна и остра для административного права.

Инкорпорация административного законодательства - это форма упорядочения норм административного права, основанная на объединительном подходе к существующему нормативно-правовому материалу. Нормы административного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т.п. Внутри этих актов нормы систематизируются по рубрикам и темам без изменения их содержания. Рыбина А.А. Административное право Российской Федерации. / А.А. Рыбина. - СПб.: Проспект, 2011.

В России инкорпорацией на государственном уровне занимается Министерство юстиции РФ, а также функционирующие при нем научные организации, специализирующиеся на систематизации норм различных отраслей права. Существует проект издания Свода законов Российской Федерации, который должен объединить нормы по отраслевому и другим классификационным признакам.

2. Понятие, признаки и особенности административно- правовых норм, их структура

Административно-правовые нормы - это установленные и санкционированные государством правила поведения, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет административного права, с использованием средств правового регулирования, характеризующих метод административного права.

Административно-правовые нормы, обладая общими свойствами правовой нормы, одновременно имеют присущие им черты. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы устанавливают соответствующий статус субъектов административного права, регулируют отношения между ними в процессе государственно-управленческой деятельности. Так, посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами государственного управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления. Рыбина А.А. Административное право Российской Федерации. / А.А. Рыбина. - СПб.: Проспект, 2011.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений.

Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний (правонарушений). Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

Структура административно-правовой нормы - это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Структура нормы административного права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - условия, описывающие фактические обстоятельства применения диспозиции и санкции нормы. По существу это юридические факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности.

Диспозиция - правило поведения, которому следуют при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств. В диспозиции содержится описание предписаний, запретов и дозволений, предусмотренных нормой.

Санкция - меры административного принуждения, которые применяются в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний или запретов, содержащихся в норме административного права. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с совершением правонарушения. Поэтому административно-предупредительные меры, например, установление карантина, не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они не связаны с совершением правонарушения. Разорёнов А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Разорёнов. - М.: Дрофа, 2012.

Структуру административно-правовой нормы не следует отождествлять с положением статьи, части статьи, пункта или абзаца закона или подзаконного нормативного правового акта. Исходя из правил юридической техники, гипотеза, диспозиция и санкция административноправовой нормы могут содержаться в различных законах и подзаконных нормативных правовых актах, разделах, главах, статьях, частях статьи, пунктах и абзацах законов и подзаконных нормативных правовых актов.

3. Виды административно- правовых норм

Особенности административно-правовых норм лежат в основе их классификации. В литературе их классификация дается часто по сходным критериям, хотя и обозначаемым иногда разными терминами. Предлагаем следующие критерии классификации административноправовых норм.

Основание классификации: юридическое содержание.

Виды норм: материальные и процессуальные нормы.

- материальные нормы административного права определяют сущность управленческих отношений, устанавливают административно-правовой статус субъектов административного права, цели и задачи, порядок создания (наделения полномочиями) и ликвидации (прекращения полномочий), организационную структуру, компетенцию либо права и обязанности, а также ответственность субъектов административного права, административно-правовые гарантии реализации компетенции либо прав и обязанностей, а также ответственность субъектов административного права.

- процессуальные нормы административного права регламентируют порядок реализации управленческих отношений и административно-правового статуса субъектов административного права, а именно процедуры организации, реализации компетенции либо осуществления прав, исполнения обязанностей и производство по делам об административных и дисциплинарных правонарушениях, по привлечению субъектов административного права к конституционной (политической) и гражданско-правовой (имущественной) ответственности, а также процедуры реализации административно-правовых гарантий. Аристов А.П. Виды административно-правовых норм и способы административно-правового регулирования // Закон и право. 2015. № 1. С. 39-43.

Основание классификации: метод воздействия.

Виды норм: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные нормы.

- обязывающие - содержат юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой;

- запрещающие - запрещают совершение определенных действий;

- уполномочивающие - уполномочивают или наделяют правами субъектов административного права совершать определенные юридические действия;

- стимулирующие - создают условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств материального или морального поощрения или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, что также косвенно стимулирует законопослушность граждан;

- рекомендательные - не имеют юридически обязательного характера, подкрепляются стимулирующими мерами.

Основание классификации: масштаб действия.

Виды норм: общефедеральные нормы (содержащиеся в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах), нормы субъектов Российской Федерации (содержащиеся в законах и подзаконных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации).

Основание классификации: объем правового регулирования.

Виды норм: общие, межотраслевые, отраслевые, локальные.

Основание классификации: действие во времени.

Виды норм: постоянные (срок действия которых заранее не определен и которые действуют до изменения или отмены); срочные (срок действия которых ограничен наступлением заранее определенной даты); временные (которые действуют в течение неопределенного времени до издания нормативного или смешанного правового акта, содержащего постоянные нормы).

Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении. Аристов А.П. Виды административно-правовых норм и способы административно-правового регулирования // Закон и право. 2015. № 1. С. 39-43.

Основание классификации: статус органа, издавшего норму.

Виды норм: нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Основание классификации: назначение и регулирующее воздействие.

Виды норм: регулятивные (устанавливающие права и обязанности участников административно-правовых отношений и рассчитанные на правомерное поведение участников административных правоотношений); правоохранительные (предусматривающие административное принуждение при противоправном поведении).

Основание классификации: юридическая техника.

Виды норм: определенные (содержание которых исчерпывающим образом предусмотрено в положении нормативного правового акта); нормы отсылочные (содержание которых определяется путем отсылки к другому положению того же нормативного правового акта с точным указанием другой статьи или части статьи); нормы бланкетные (содержание которых определяется путем отсылки к нормам права, содержащимся в других нормативных правовых актах).

4. Реализация административно- правовых норм

Реализация административно-правовых норм, т. е. практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений. Реализация норм административного права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Существуют различные способы реализации административно-правовых норм, к ним относятся: исполнение; применение; использование; соблюдение.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по точному выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. Исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение. Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права // Вестник Евразийской академии административных наук. 2014. № 1 (26). С. 15-20.

Применение - издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Использование - добровольное совершение субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган. Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права // Вестник Евразийской академии административных наук. 2014. № 1 (26). С. 15-20.

Кроме того, при использовании, субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

Соблюдение - добровольное подчинение субъекта права требованиям административноправовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. При этом субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административноправовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения.

5. Акты официального толкования, акты использования и акты применения административно- правовых норм

Акты официального толкования административно-правовых норм - это вид юридических актов, принятых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовых норм.

Особенности актов официального толкования административно-правовых норм:

не устанавливают новых административно-правовых норм, не отменяют и не изменяют их содержания;

принимаются уполномоченными субъектами;

раскрывают содержание толкуемой нормы;

определяют порядок реализации толкуемой нормы;

обладают юридической силой и подлежат применению только в течение срока действия толкуемой нормы;

обладают государственно-властным характером;

адресуются субъектам правоприменения.

По форме выражения акты могут быть письменными или устными.

По юридической природе выделяют акты нормативного толкования и акты казуального толкования.

По видам государственных органов: акты законодательных органов, акты исполнительных органов, акты судебных органов, акты органов прокуратуры.

В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.

Акты применения административно-правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм.

Признаки актов административно-правовых норм:

носят государственно-властный (обязательный) характер;

принимаются компетентными субъектами государственного управления;

индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации;

применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер;

имеют чаще всего документальную форму;

выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

Задача № 1

16.03.2011г. начальник ГОВД вынес постановление о наложении штрафа на гражданина В. за распитие спиртных напитков в общественном месте. Последний штраф не уплатил. 28.03.2011 г. постановление направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа. Правильно ли поступил начальник ОВД? Каким образом будет взыскан штраф, если гражданин В. не имеет доходов и личного имущества?

Начальник ОВД неправомерно направил постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа.

В 2011 году статья 32.2. « Исполнение постановления о наложении административного штрафа» КоАП РФ гласила: «1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу…».

Федеральный закон от 05.04.2013 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в указанную статью: «…Статья 3… 4) в статье 32.2: а) в части 1 слова "не позднее тридцати дней" заменить словами "не позднее шестидесяти дней"; …». Таким образом, в настоящее время данный срок составляет 60 дней.

Статья 31.10. «Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания» КоАП РФ гласит: «1. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

2. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае:

1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;

2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; …».

Таким образом, штраф с гражданина В. не будет взыскан, так как он не имеет доходов и личного имущества.

Задача № 2

Начальником ГОВД на гражданина С. наложен административный штраф за нарушение правил охоты. В виде дополнительного наказания у него было конфисковано охотничье оружие. С. обратился в суд с жалобой на неправомерную конфискацию оружия, сославшись на то, что он охотник-профессионал, и для него охота - единственный источник средств к существованию. Дайте юридический анализ этой ситуации.

Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира КоАП РФ гласит: «1. Нарушение правил охоты, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2, 1.3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой….»

Но, согласно статьи 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: «1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. …».

Таким образом, действия начальника ГОВД неправомерны.

Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения КоАП РФ гласит: : «… 2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.». Таким образом, суд решит дело в пользу заявителя.

Задача № 3

Польское рыболовное судно «Дельта-4» получило лицензию на добычу морских организмов на континентальном шельфе РФ. При проведении проверки было установлено, что на судне нет промыслового журнала. Представитель российской страны составил протокол об административном наказании капитана судна. Капитан не стал подписывать протокол, сказав, что промысловый журнал он может предъявлять только польской стороне. Кто прав в этой ситуации? Укажите статьи КоАП РФ

КоАП РФ, Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов гласит: «1. Невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.2. Протокол об административном правонарушении: «… 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись».

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Проспект, 2012. - 32 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 N 195-ФЗ  // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1. 

Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров. -- М.: Юрайт, 2013. - 447 с.

Акимова С., Прудникова Т. Административно-правовые нормы и отношения // Закон и право. 2014. № 2. С. 41-43.

Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Алехин, А.Л. Кармолицкий. - М.: Дрофа, 2013. - 540 с.

Аристов А.П. Виды административно-правовых норм и способы административно-правового регулирования // Закон и право. 2015. № 1. С. 39-43. административный право норма акт

Бровко Н.В. Административное право. / Н.В.Бровко. - Ростов н/Д: Феникс. - 2009. - 458 с.

Каверина К.С. Механизм реализации норм административного права // Вестник Евразийской академии административных наук. 2014. № 1 (26). С. 15-20.

Разорёнов А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Разорёнов. - М.: Дрофа, 2012. - 442 с.

Рыбина А.А. Административное право Российской Федерации. / А.А. Рыбина. - СПб.: Проспект, 2011. - 339 с.

Размещено на Allbest.ru