Исследование методов государственного регулирования торговой деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственное регулирование торговой деятельности

§1. Установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности

§2. Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности

§3. Информационное обеспечение в области торговой деятельности

§4. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности

Глава 2. Полномочия органов государственной власти РФ в области торговой деятельности

§1. Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности

§2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что с переходом России на рыночные отношения возникла необходимость государственного регулирования торговой деятельности. Такое регулирование в настоящее время приобретает особое значение ввиду многочисленных злоупотреблений в вопросах ценообразования и обеспечения качества и безопасности товаров, которые были отмечены в последнее время. Хотя главным регулятором торговли всегда были законы спроса и предложения, однако в целом ряде случаев государственное воздействие на процессы товарного обращения необходимы. Потребность в нем возникает хотя бы потому, что именно государство гарантирует защиту конкуренции в торговле, берет на себя защиту жизни и здоровья граждан, приобретающих товары, обеспечивает иные законные интересы общества.

Торговля - это вид предпринимательской деятельности, связанная с куплей - продажей товаров и оказания услуг покупателям. Определение торговли как одного из видов предпринимательской деятельности означает, что к торговому предпринимательству применяются правила о деятельности, характеризующейся сочетанием частноправовых и публично - правовых методов регулирования.

В настоящее время торговля наиболее привлекательный вид деятельности, в особенности для малого и среднего бизнеса. В первую очередь эта привлекательность заключается в довольно быстром обороте денежных средств и получения дохода.

Нужно отметить, что действующий в этой сфере Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 "О свободе торговли", а также Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были недостаточны для регламентации такой важной отрасли, как торговая деятельность, в частности в плане разграничения полномочий центра и регионов по регулированию торговли.

Значение принятого Федерального закона от 28.12.2009 № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" трудно переоценить, до его принятия, по существу, отсутствовала государственная торговая политика. В Законе определены основные понятия в сфере внутренней торговли, предусмотрены методы государственного регулирования торговой деятельности, установлены полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования торговли. Закон установил требования к организации и осуществлению торговой деятельности.

Цель Закона заключается, в частности, в развитии торговой деятельности в целях удовлетворения потребности отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Данный Закон регулирует две группы предпринимательских отношений - между органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговли, и между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности. На отношения между торговцами и гражданами - потребителями в сфере розничной торговли его действие не распространяется¹.

Предметом исследования являются методы государственного регулирования торговой деятельности.

Объектом исследования данной работы является регулирование торговой деятельности в Российской Федерации.

Целью курсовой работы является исследование методов государственного регулирования торговой деятельности.

Перед курсовой работой поставлены следующие задачи:

1) Исследование методов государственного регулирования торговой деятельности.

2) Рассмотрение полномочий органов государственной власти РФ в области торговой деятельности.

При написании курсовой работы были использованы различные методы, с помощью которых были проведены исследования, например аналитические, сравнительные, наблюдательные.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, включающих параграфы, заключения и списка использованных источников.

Для написания курсовой работы используется нормативная и учебная литература, периодические издания, электронные средства информации (Internet).

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

антимонопольный муниципальный контроль торговый

Согласно статье 4 данного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.

Указанные методы государственного регулирования определены Законом в качестве исчерпывающих, применение иных методов регулирования торговли не допускается. Обозначение пределов государственного регулирования экономики, в том числе посредством формулирования точного и исчерпывающего перечня форм и методов государственного регулирования, является не только самоограничением государства в воздействии на общественные отношения, но и определенной гарантией субъектам таких отношений. Другие средства воздействия на их поведение государство применять не будет и, следовательно, что соответствующие вопросы будут решаться на условиях саморегулирования или сорегулирования.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи иные методы государственного регулирования торговой деятельности, т.е. не указанные в ч. 1 данной статьи могут применяться только в случаях, установленных федеральными законами¹. В основе такого регулирования лежит норма ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Она предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Следует отметить, что согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 18 февраля 2000 г. N 3-П, определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

Перечень приведенных в части 1 статьи 4 Закона методов государственного регулирования является далеко неполным. В числе непосредственных и общих методов регулирования отношений между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности следует назвать:

1) лицензирование отдельных видов торговой деятельности отдельными видами товаров и, соответственно, запрещение, и пресечение торговли данными видами товаров без соответствующей лицензии;

2) государственное регулирование цен на отдельные виды товаров.

Систему методов государственного регулирования этих отношений дополняют общие методы, применяемые к данным отношениям как к разновидности других отношений (предпринимательских, налоговых, др.), а именно государственная регистрация хозяйствующих субъектов, государственная поддержка малого предпринимательства, прогнозирование и планирование, другие методы, присущие налоговому, таможенному, техническому и другим видам регулирования. Государственное регулирование отношений между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации помимо перечисленных в пунктах 1 и 4 части 1 статьи 4 Закона, основывается на методах программирования и нормирования, содержание которых раскрыто непосредственно в Законе (соответствующие статьи главы 4)¹.

Еще более обширной системой методов государственного регулирования представляется, если вспомнить о специальных методах регулирования отношений, возникающих при организации и осуществлении торговли отдельными видами товаров. В частности, Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрен такой способ регулирования торговли алкогольной продукцией, как декларирование продажи. Федеральный закон от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" предусматривает такой метод государственного регулирования, как аттестация и сертификация специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств. Федеральными законами от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в качестве метода государственного регулирования оборота отдельных видов оружия, наркотических средств и психотропных веществ, предусматривается непосредственное ограничение их оборота. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" в сфере производства и оборота сельскохозяйственной продукции применяются такие методы государственного регулирования, как товарные и закупочные интервенции.

Косвенными методами государственного регулирования торговли отдельными видами товаров являются сертификация, маркирование товаров (например, алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", табачной продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию"), государственная регистрация товаров (например, лекарственных средств в соответствии с Федеральным законом "О лекарственных средствах"), поскольку, таким образом, запрещается оборот не сертифицированных, не маркированных, не зарегистрированных товаров.

Некоторые из вышеперечисленных методов государственного регулирования предусматривались первыми редакциями законопроекта. Однако в ходе ведомственной и депутатской - сенаторской дискуссии они постепенно исключались одновременно с "зачисткой" законопроекта от норм.

В результате в части 1 статьи 4 Закона остались только те основные методы государственного регулирования, которые сопряжены с целями данного Закона, указанными в части 2 его статьи 1, частично совпадающими с целями государственного регулирования. Для корректной конструкции нормы на это и следовало указать в статье 4 Закона, а также пропорционально расширить перечень методов государственного регулирования торговой деятельности, в частности за счет включения в него программирования и планирования, нормирования обеспеченности населения торговыми площадями, регистрации хозяйствующих субъектов в специальных реестрах (торговых реестрах).

§ 1. Установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности

В рамках определения требований к организации и осуществлению торговой деятельности, данным Законом (Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ") предусмотрены: права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении (ст. 8); права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров (ст. 9); особенности размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10); требования к организации ярмарок и продажи товаров на них (ст. 11).

§2. Антимонопольное регулирование в области торговой деятельности

В рамках антимонопольного регулирования в данном Законе установлены: антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров (ст. 13); ограничение приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14); антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (ст. 15).

Этот же метод в части установления общих антимонопольных ограничений и запретов, распространяющихся на хозяйствующие субъекты, реализуется в соответствующих статьях Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нормами данного Федерального закона определяются принципы реализации таких методов, как антимонопольный контроль и антимонопольное принуждение и процедуры их применения.

§3. Информационное обеспечение в области торговой деятельности

Информационное обеспечение только с определенной долей условности можно считать методом государственного регулирования, причем весьма косвенным. В контексте Закона информационное обеспечение в области торговой деятельности было бы точнее определить как метод государственного управления. Посредством организации информационного обеспечения в области торговли государство, как следует из части 1 статьи 20 Закона, преследует достижение таких государственно значимых целей, как повышение эффективности управления в области торговой деятельности и содействие ее развитию. В соответствии с ч. 2 указанной статьи создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечение ее функционирования осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функцией по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в порядке, установленном Правительством РФ. Создание предусмотренных статьей 20 Закона информационных систем требуется для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих и иных субъектов полной, достоверной и актуальной информацией, необходимой для качественного выполнения государственными органами и органами местного самоуправления своих функций, для полной реализации хозяйствующими субъектами своих прав и интересов в указанной сфере.

Информационными ресурсами, указанными в статье 20 Закона, информационное обеспечение в области торговой деятельности не исчерпывается. Как самостоятельный блок информационного обеспечения в сфере торговой деятельности следует рассматривать организацию государством обеспечения доступа к определенной информации, принадлежащей хозяйствующим в сфере торговли субъектам, путем возложения на них обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлению по соответствующим запросам сведений, необходимых контрагентам для принятия решения об установлении договорных отношений (части 1 и 2 статьи 9 Закона).

§4. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в области торговой деятельности

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона муниципальный контроль в области торговой деятельности ошибочно отнесен к методам государственного регулирования. Являясь деятельностью органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами (статья 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), муниципальный контроль является элементом системы муниципального регулирования, которое строго обособлено от государственного регулирования (статьи 12, 130 - 133 Конституции РФ, статья 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 1 и 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Что касается государственного контроля (надзора) в области торговой деятельности как метода государственного регулирования, то основные принципы его реализации (проведения контрольно-надзорных мероприятий) изложены в статье 16 Закона, поскольку нормы названной статьи содержат отсылки к "законодательству Российской Федерации", то государственный контроль (надзор) в области торговой деятельности организуется и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и другими федеральными законами, входящими в состав законодательства о государственном контроле (надзоре).

В действительности перечень методов государственного регулирования торговой деятельности значительно шире, чем приведенный в части 1 статьи 4 Закона. В этой связи сформулированный в части 2 статьи 4 Закона запрет на применение других методов представляется не просто некорректным, но и ошибочным, особенно с учетом использованной для его описания конструкции. Если бы часть 2 статьи 4 Закона предусматривала отсылку к другим федеральным законам с целью определения легальности использования для государственного регулирования торговой деятельности других, не поименованных в части 1 статьи 4 Закона методов государственного регулирования, то ее можно было бы критиковать за мнимое закрытие перечня методов государственного регулирования торговой деятельности. Однако часть 2 статьи 4 Закона отсылает к другим федеральным законам не как к источникам, содержащим дополнительные к указанным в части 1 статьи 4 Закона методы государственного регулирования, а как к источникам, определяющим случаи применения других, не предусмотренных частью 1 статьи 4 Закона, методов.

Что касается других, не поименованных в части 1 статьи 4 Закона методов государственного регулирования торговой деятельности (лицензирования торговли отдельными видами товаров, ценового регулирования в других формах (установления минимальных цен, предельных торговых надбавок, др.)). Применение их не обусловливается в соответствующих федеральных законах какими-либо случаями, а предусматривается как способ воздействия на отношения в целом для достижения провозглашенных в данных законах целей.

В итоговой же редакции Закона часть 2 статьи 4 выглядит бессмысленной с логической точки зрения (таким приемом никак не исчерпывается перечень методов государственного регулирования торговой деятельности) и избыточной и некорректной с юридической точки зрения. Запрет, во-первых, на применение методов государственного регулирования, ограничивающих права и свободы граждан и их объединений, если таковые не предусмотрены федеральными законами, фактически сформулирован в Конституции РФ (часть 3 статьи 55) и Гражданском кодексе РФ (пункт 2 статьи 1). Во-вторых, источниками методов государственного регулирования являются не только федеральные законы, но и федеральные конституционные законы (например, значительнейший комплекс мер государственного регулирования, право на применение, которых без необходимости какого-либо корреспондирования с федеральными законами, предусмотрен Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", не говоря уже о мерах государственного регулирования экономики, предусмотренных Федеральными конституционными законами от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении").

Поэтому от абсолютизирования предусмотренного Законом перечня методов государственного регулирования как определенно-конечного и ограничения его только теми методами, которые предусмотрены федеральными законами, следует отказаться. С точки зрения диалектики заявление законодателя о том, что им сформирован исчерпывающий перечень методов государственного регулирования и что это должно гарантировать торговле предсказуемость и стабильность государственной политики в данной сфере, выглядит достаточно претенциозным. Стройная и исчерпывающая классификация всех элементов системы государственного регулирования пока не сформирована и не описана в принципе. Набор средств государственного регулирования, которые, например, может реализовывать Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", описан такими широкими формулировками, что позволяет принимать не предусмотренные законом и другими федеральными законами решения (например, в рамках принятия мер по реализации государственной структурной и инвестиционной политики, мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг).

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§1. Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности

На основании нормы ч. 1 ст. 110 Конституции РФ в ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что Правительство РФ является органом государственной власти России, осуществляет исполнительную власть России, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. В соответствии со ст. 13 названного Закона, основанной на положениях ст. 114 Конституции РФ, в общие полномочия Правительства РФ наряду с прочим входит организация реализации внутренней и внешней политики России.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики закреплены в ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В ней установлено, что Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов. Статья обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 года № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ":

1) обеспечения проведения государственной политики в области торговой деятельности.

Данное полномочие Правительства РФ непосредственно следует из приведенных выше положений ст. 14 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", определяющих полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 381 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности отнесена реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ. Статья 7 ФЗ № 381 регламентирует участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров.

2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Соответственно в ч. 2 ст. 19 федерального закона № 381 предусмотрено, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в т.ч. для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ.

3)утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в том числе в границах города федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети, в границах соответствующего административно - территориального образования в денежном выражении за финансовый год.

Это полномочие Правительства РФ предусмотрено в целях реализации нормы ч. 1 ст. 14 федерального закона. Устанавливает оно, что хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в т.ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в т.ч. в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

Перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности в ч. 1 статьи 5 определен как открытый. Аналогично определены открытыми перечни полномочий в названной области федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 статьи 5 и органов государственной власти субъектов РФ в ч. 1 ст. 6 федерального закона.

Согласно постановлению КС России от 27 января 1999 г. N 2-П из положений ст. 71 (п. "г") и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. "н"), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. Там же указано, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Согласно п. 2 названного Указа функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (как и внешней торговли), согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации", является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). Минпромторг России наряду с Минэнерго России образованы Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Минпромэнерго России с соответствующим распределением функций между этими министерствами. При этом Минпромторгу России переданы функции преобразуемого Минэкономразвития России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 года № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ":

1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли¹.

Как предусмотрено в ч. 1 ст. 18 федерального закона, для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 данной статьи такие программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

2) утверждение формы торгового реестра, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре.

При этом в юридико-технических целях введено сокращение "торговый реестр" для обозначения торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ. Такие требования к содержанию названного реестра предусмотрены в ч. 4 ст. 20 федерального закона. В указанной норме соответственно рассматриваемому положению статьи 5 установлено, что органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти. Он осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования.

3)Участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420 "О Федеральной службе государственной статистики", является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Как определено в указанной норме, Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", что и закреплено в ч. 2 его ст. 1.

Перечень полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 статьи 5 определен как открытый, аналогично тому, как в ч. 1 данной статьи определен открытый перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, а в ч. 1 ст. 6 федерального закона определен открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в названной области. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 2 статьи 5 говорится об отнесении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности не только федеральным законом и другими федеральными законами, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.

В Законе распределяется компетенция Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области регулирования торговой деятельности.

В частности, в компетенцию Правительства входит решение самых общих вопросов (таких, как обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности, утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и др.).

Особая роль принадлежит федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли.

§2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности

В ст. 5 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ (ч. 1). Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3). Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч. 3 указанной статьи установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется данной Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта РФ составляют. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ¹.

Осуществление законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ полномочий, перечисленных в комментируемой статье, с учетом положения подп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заключается в осуществлении законодательного регулирования по данным вопросам, отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 года № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ":

1) реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ¹.

Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 федерального закона относится к полномочиям Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 867 "О Правительственной комиссии по вопросам регионального развития" образована Правительственная комиссия по вопросам регионального развития и утверждено Положение о Правительственной комиссии по вопросам регионального развития. Определено в п. 1 названного Положения, Правительственная комиссия по вопросам регионального развития является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также для координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при решении вопросов социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.

2) разработка и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.

В п. 2 ч. 1 статьи 6 непосредственно указано, что данное полномочие осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом. Исходя же из ч. 1 ст. 3 данного Закона органы государственной власти субъектов РФ руководствуются и другими федеральными законами. Как говорилось в комментарии к указанной статье, перечень вопросов, которые регулируются законами субъектов РФ, определен в п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ.

Согласно ч. 2 ст. 19 федерального закона нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в т.ч. для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ.

4) проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

Установлено в ч. 4 ст. 20 федерального закона, органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Там же определено, что торговый реестр включает в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории соответствующего субъекта РФ.

5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 федерального закона органами государственной власти субъектов РФ при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли. В ч. 2 указанной статьи определен перечень мероприятий, осуществляемых органами государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности в ч. 1 статьи 6 определен как открытый.

В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал КС России в определении от 2 ноября 2006 г. N 540-О, из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено, что муниципальным образованием является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочие в области государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 года № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" - это создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Это положение согласуется с общими нормами федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относящими:

1) к вопросам местного значения поселения - создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ч. 1 ст. 14);

2) к вопросам местного значения муниципального района - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 18 ч. 1 ст. 15);

3) к вопросам местного значения городского округа - создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 15 ч. 1 ст. 16).

Как предусмотрено в ч. 2 статьи 6, указанное в ней полномочие осуществляется органами местного самоуправления, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целями государственного регулирования торговой деятельности являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность. Юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;

4)разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Это обозначены желаемые результаты регулирования.

В данной курсовой работе было проведено исследование методов государственного регулирования торговой деятельности.

В первой главе были исследованы методы государственного регулирования. В ФЗ от 28.12.2009 года № 381 - ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" эти методы были определены в качестве исчерпывающих. В действительности перечень методов государственного регулирования торговой деятельности значительно шире, чем приведенный в части 1 статьи 4 Закона. В этой связи сформулированный в части 2 статьи 4 Закона запрет на применение других методов представляется не просто некорректным, но и ошибочным, особенно с учетом использованной для его описания конструкции. Если бы часть 2 статьи 4 Закона предусматривала отсылку к другим федеральным законам с целью определения легальности использования для государственного регулирования торговой деятельности других, не поименованных в части 1 статьи 4 Закона методов государственного регулирования, то ее можно было бы критиковать за мнимое закрытие перечня методов государственного регулирования торговой деятельности. Однако часть 2 статьи 4 Закона отсылает к другим федеральным законам не как к источникам, содержащим дополнительные к указанным в части 1 статьи 4 Закона методы государственного регулирования, а как к источникам, определяющим случаи применения других, не предусмотренных частью 1 статьи 4 Закона, методов.

Сама отрасль в лице хозяйствующих в ней субъектов не очень, нуждается в "условно" исчерпывающих перечнях методов государственного регулирования. Во-первых, потому, что условность исчерпания ими методов государственного воздействия на торговые и непосредственно связанные с ними отношения размывает гарантии реализации государством предсказуемой и стабильной государственной политики в сфере торговли. Во-вторых, потому, что ограничение источников методов государственного регулирования только федеральными законами может сослужить плохую службу отрасли в ситуациях, когда потребуется оперативное применение мер воздействия, еще "не прописанных" в соответствующих федеральных законах, что ярко продемонстрировал финансово-экономический кризис 2008 - 2009 годов, побудивший Правительство РФ принять ряд антикризисных мер, в том числе в сфере торговли. С учетом комплексности и многоплановости, возникающей при организации и осуществлении торговой деятельности отношений, высокой чувствительности отрасли к изменениям внешней и внутренней среды и зависимости от них, перечень источников, содержащих позитивные и косвенные средства государственного регулирования (например, создание благоприятных условий для развития отрасли, развитие научных исследований в сфере отрасли и др.). Представляется логичным расширить и включить в него как минимум нормативные указы Президента РФ (см. статью 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации") или вовсе отказаться от определения нормативных источников методов государственного регулирования, как не гарантирующих отрасли защиту от применения государством строго определенного набора мер воздействия (в Законе нет реальных мер, обеспечивающих реализацию гарантий использования государством только методов, которые предусмотрены федеральными законами, а именно не определено, как следует оценивать принятие указа Президента РФ или постановления Правительства РФ, предусматривающего применение для воздействия на торговые и непосредственно связанные с ними отношения новые методы) и формально сдерживающих развитие системы государственного регулирования торговой деятельности. Кстати говоря, отсутствие в статье 4 Закона такого метода государственного регулирования, как программирование и планирование, на федеральном уровне не препятствует Министерству промышленности и торговли РФ разрабатывать Стратегию развития внутренней торговли Российской Федерации на 2010 - 2015 годы.

Во второй главе рассматривается компетенция Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.