Проблема контроля за условно осужденными

Размещено на http://allbest.ru

Проблема контроля за условно осужденными

ВВЕДЕНИЕ

осуждение условный контроль

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что исследования разных форм реализации уголовной ответственности свидетельствуют о том, что уголовное наказание в виде лишения свободы выступает не всегда эффективной, так как изоляция от общества является причиной нарушения социально-полезных связей, а непосредственное пребывание в местах лишения свободы напрямую связано для осужденного с отрицательными последствиями. В юридической литературе неоднократно указывалось, что общество не заинтересовано в том, чтобы без нужды карать преступника в большей мере, чем он этого заслуживает и чем это необходимо в интересах справедливости и перестройки его системы поведения.

Современная практика показывает, что строгое карательное воздействие неэффективно в отношении лиц, виновных в преступлениях, которые не представляют для общества большой общественной опасности. Так, для данных правонарушителей достаточными выступают формы реализации уголовной ответственности, которые не связаны с реальным отбыванием наказания, например, условное осуждение.

Широкое применение условного осуждения судами, а также связанные с его осуществлением трудности контроля диктуют необходимость обращения к детальному исследованию данного института. Кроме того, с развитием общественных отношений требуют дальнейшей разработки пределы и основания допустимости условного осуждения, основания его отмены, а также ряд вопросы обеспечения эффективности данного института в судебной практике.

Следует отметить, что институт условного осуждения постоянно совершенствуется и выдвигаются новые проблемы, требующие как теоретического, так и практического успешного разрешения. Как показывает практика, многие из подобных проблем еще не решены окончательно. В данной бакалаврской работе исследованию подлежит проблема контроля за условно осужденными и мероприятия по ее совершенствованию.

Научной разработке проблемы контроля за условно осужденными посвятили свои работы Антонян Ю. М., Батычко В.Т., Борзенков Г.Н., Дегтярева О.Л., Виноградов А.Б., Чугаев А.П. Земляной Г.Л. Романова С. В.Д., Казанцев С. Я., Кругликов Л. Л., Козочкина И.Д., Шнитенков А.В., Щепельков В.Ф., Яковлева Л.В. и многие другие.

Целью бакалаврской работы является анализ проблемы контроля за условно осужденными, а также разработка путей совершенствования данной процедуры контроля.

Для достижения представленной цели необходимо решение следующих задач:

-исследовать понятие и юридическую природу условного осуждения;

-изучить учреждения и органы, контролирующие исполнение условного осуждения;

-рассмотреть порядок исполнения условного осуждения;

-охарактеризовать отмену условного осуждения или продление испытательного срока;

-проанализировать формы и виды контроля за условно осужденными лицами;

-изучить технические средства контроля и их значение в повышении его эффективности;

-предложить мероприятия по совершенствованию процедуры контроля за условно осужденными

Объектом исследования в данной бакалаврской работе являются общественные отношения, возникающие при реализации функции контроля за условно осужденными в Российской Федерации.

Предметом исследования в данной бакалаврской работе выступают действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство РФ и связанные с ними нормативно-правовые акты, регулирующие основания и порядок применения контроля за условно осужденными, учебная и научная литература об условном осуждении.

Проведенное в данной бакалаврской работе исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, который отражает взаимосвязь теории и практики. Обоснование положений, рекомендаций и выводов, содержащихся в бакалаврской работе, реализовано путем комплексного применения таких методов социально-правового исследования, как историко-правовой, логико-юридический и статистический.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как Виноградов А.Б., Журавлева М.П., Наумов А.В., Зайцева Т.Ю., Инкина Ю.А., Казанцев С. Я., Карпец И.И., Коробов П.В., Ломако В.А., Смаева Р.В., Тарбагаев А.Н., Яковлева Л.В. и другие.

Нормативная база исследования представлена Конституцией РФ, Уголовным кодексом РФ, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, а также Постановлением Правительства РФ № 134 «О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений» от 18.02.2013 г.

Данная бакалаврская работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

1.1 Понятие и юридическая природа условного осуждения

На сегодняшний день в юридической литературе по вопросу о юридической природе условного осуждения не существует единого мнения.

Между тем, грамотное решение данного вопроса имеет теоретическое и практическое значение. В зависимости от формулировки юридической природы условного осуждения определяется решение конкретных вопросов при назначении наказания по совокупности приговоров или отмене назначенного судом первой инстанции условного осуждения вышестоящей судебной инстанцией, а также включении условного осуждения в систему наказаний, определении в системе Общей части Уголовного кодекса места условного осуждения и др. Боровиков В. Б., Смердов А. А. Уголовное право. Общая и Особенная части. - М.: Юрайт, 2013. - 120 c.

В юридической литературе самыми распространенными выступают следующие определения юридической природы условного осуждения:

-в качестве отсрочки исполнения наказания;

-в качестве особого вида наказания;

-как особой меры общественного воздействия;

-как особого средства исправления (воспитания) осужденного;

-как условного освобождения от отбывания (исполнения) наказания.

Те юристы, которые рассматривают условное осуждение как наказание, как правило, обосновывают собственную точку зрения теми доводами, которые можно сформулировать следующим образом. В первую очередь, условное осуждение, как и другие предусмотренные уголовным законом наказания, представляют собой акт государственного принуждения. От имени государства суд осуждает виновное лицо, хотя и условно. Однако, наказывает его.

Во-вторых, условное осуждение, как и другие уголовные наказания, включает в себя элементы принуждения. В течение испытательного срока условно осужденный обязан вести себя установленным образом.

В-третьих, условное осуждение направлено на решение целей наказания, что характерно исключительно наказанию.

По мнению Тяжковой И.М. и Кузнецовой Н.Ф., представленные доводы несодержательны, а ссылка на то, что условное осуждение является актом государственного принуждения и осуждения, не определяет юридический характер условного осуждения как наказания.

Также решение гражданско-правового спора может осуществляться с применением принуждения через суд, но данное принуждение не выступает наказанием.

Условное осуждение сопряжено с осуществлением определенных элементов принуждения. Согласно ст. 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ), за условно осужденным в ходе испытательного срока осуществляется контроль. Кроме того, суд может наложить на условно осужденного некоторые обязанности, к примеру, не изменять постоянное место работы, жительства и учебы без соответствующего уведомления уголовно-исполнительной инспекции. Однако, данное принуждение никаким образом не связано с покаранием, так как вне наказания. Дегтярева О.Л. Общегосударственные особенности роста и снижения уровня повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденных от общества, в общей структуре преступлений, совершаемых на территории страны // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 1. С. 3 - 6.

По мнению приверженцев данной точки зрения, в пользу того признания условного осуждения наказанием, говорит тот факт, что его применение гарантирует достижение основной цели наказания, определенной уголовным законодательством. Однако, данные цели достигаются без применения уголовной ответственности или наказания. К примеру, при освобождении от уголовной ответственности виновного по причине его деятельного раскаяния в соответствии со ст. 75 УК РФ.

Отнесение к наказанию условного осуждения вызывает проблему сравнения тяжести реально исполняемых исправительных работ и условного осуждения с отбываемыми в действительности наказаниями (например, условное осуждение).

Вопрос о возможности замены условного наказания более мягким судом второй инстанции возникает в связи с отнесением к наказаниям условного осуждения.

Признание наказанием условного осуждения связано с тем, что в случае его отмены за несоблюдение предъявляемых к условно осужденному во время испытательного срока требований, исполнению подлежит «неисполненная» часть условного осуждения. Агузаров Т.К., Ашин А.А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: КОНТРАКТ, 2013. - 42 с.

В соответствии со ст. 74 УК РФ, в случае злостного или систематического неисполнения условно осужденным в течение испытательного срока наложенных на него судом обязанностей, по представлению уголовно-исполнительной инспекции суд может постановить об отмене условного осуждения, а также исполнении назначенного приговором суда наказания.

В данном случае речь идет о реальной возможности исполнения не так называемой «неисполненной» части, а всего условно назначенного наказания. Подобная проблема возникает также при решении вопроса о назначении наказания условно осужденному по совокупности приговоров, при совершении в течение испытательного срока преступления (ст. 74 УК РФ).

В том случае, если условное осуждение представляет собой наказание, то в данном случае к назначенному за новое преступление наказанию возможно присоединение «условного наказания» только в его «неотбытой» части.

В УК РФ условное осуждение не входит в систему наказаний. Однако, оно помещено вместо гл. 12 «Освобождение от отбывания наказания» в гл. 10 «Назначение наказания».

Характерной чертой условного осуждения выступает то, что суд ставит осужденному условие при его применении, суть которого заключается в том, что в течение испытательного срока лицо выполняет определенные обязанности, возложенные на него судом и перечисленные в ст. 73 УК РФ.

Главное назначение условного осуждения состоит в стимулировании исправления осужденного. Следовательно, УК РФ определяет, что если условно осужденный собственным поведением доказал свое исправление до истечения испытательного срока, то суд может постановить об отмене условного осуждения, а также о снятии с осужденного судимости по представлению осуществляющего контроль за поведением условно осужденного органа. Тарасов А.Н. Условное осуждение по законодательству России: вопросы теории и практики. - СПб.: Питер, 2004. - 208 с.

При этом, согласно ст. 74 УК РФ, допускается отмена условного осуждения по истечении не менее половины установленного испытательного срока. В случае совершения условно осужденным преступления по неосторожности или умышленного преступления небольшой тяжести в ходе испытательного срока вопрос о сохранении или отмене условного осуждения решается судом.

Для не оправдавших доверия суда условно осужденных УК РФ предусматривает конкретные последствия, дифференцируемые в зависимости от признаков неправомерного поведения условно осужденного. Например, при уклонении условно осужденного от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, или совершении нарушения общественного характера, за которое на него было наложено соответствующее административное взыскание, суд может продлить испытательный срок не более чем на один год.

Таким образом, условное осуждение можно отнести к разновидности освобождения от наказания или специфической форме реализации уголовной ответственности.

Правовая природа условного осуждения состоит в условном освобождении виновного от реального отбывания им наказания, назначенного приговором суда, при условии выполнения лицом обязанностей, возложенных на него, и соблюдения установленных ограничений в ходе конкретного испытательного срока, установленного приговором суда.

Относительно юридической природы данной меры существует большое количество мнений: ее рассматривают:

-как вид уголовного наказания;

-как особый порядок исполнения приговора и т.д. Хаитжанов А.И. История возникновения и развития института условного осуждения // Научные труды РАЮН. - 2014 - № 8. - С. 47

Однако, на наш взгляд, наиболее приемлемым представляется мнение о том, что условное осуждение непосредственно выражается в неприменении наказания, назначенного судом, на условиях, определенных в законе, при соблюдении которых лицо окончательно и полностью освобождается от наказания.

1.2 Учреждения и органы, контролирующие исполнение условного осуждения

Система исполнения наказаний без лишения свободы в разных государствах строится на двух основных вариантах.

Например, в ряде зарубежных странах (Польша), контроль за условно осужденными возложен на суд. В других странах данную функцию выполняют такие специальные государственные органы, как военизированная организация (полиция) или гражданская служба.

В Российской Федерации большинство альтернативных мер, а также не связанные с лишением свободы наказания, исполняют такие специальные государственные органы, как уголовно - исполнительные инспекции (УИИ). УИИ РФ вплоть до начала 1999 г. были включены в структуру территориальных (городских, районных и межрайонных) органов внутренних дел, в то время как их сотрудники являлись сотрудниками МВД.

На сегодняшний день уголовно- исполнительные инспекции представляют собой учреждения, исполняющие, согласно, УИК РФ уголовные наказания по отношению к лицам, осужденным без изоляции от обществ. На УИИ РФ возложены следующие задачи:

-исполнение наказаний в виде исправительных работ;

-исполнение наказаний в виде обязательных работ;

-контроль за поведением условно осужденных Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 01.05.2016) // Российская газета, № 165, 29.05.2016;

-лишение права заниматься определенной деятельностью и занимать конкретные должности;

-предупреждение преступлений и других правонарушений со стороны состоящих на учете в инспекциях лиц. Эрхитуева Т.И. Понятие и содержание контроля за поведением условно осужденных // Вестник Бурятского университета. - 2006 - № 3. - С. 135

Данные инспекции в ходе осуществления своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Уголовно- исполнительным Кодексом РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами.

Согласно ч. 1 ст. 188 УИК РФ, уголовно-исполнительные инспекции РФ реализуют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, а также контролируют соблюдение условно осужденными общественного правопорядка и исполнение возложенных судом на них обязанностей при содействии сотрудников других служб органов внутренних дел.

При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности УИИ РФ в полном объеме осуществляет мероприятия, установленные ст. 33 - ст. 38 УИК РФ.

С целью контроля за поведением условно осужденных в период испытательного срока инспекции проводят комплекс следующих мероприятий:

-ежеквартально проверяют осужденных по существующим учетам городских районных органов внутренних дел на предмет выявления совершения новых преступлений и нарушений общественного порядка, которые повлекли за собой применение мер административного воздействия, а также привлечение к уголовной ответственности в том случае, если не установлен автоматизированный порядок уведомления соответствующих инспекций со стороны информационной службы о допущенных осужденными нарушения Яковлева Л.В. Международно-правовые аспекты осуществления контроля за условно осужденными // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2013, № 1. - С. 57-62;

-проводят профилактические беседы с условно осужденными, их родственниками и лицами, которые могут положительно повлиять на процесс воспитания условно осужденных. Кроме того, принимают меры по предотвращению случаев неисполнения обязанностей, возложенных судом, нарушений общественного порядка, а также повторных преступлений со стороны условно осужденных;

-систематически направляют списки осужденных, поставленных на учет, в городские районные органы внутренних дел, основываясь на характере преступлений, совершенных осужденными, а также в территориальные подразделения городских районных органов внутренних дел (не реже одного раза в квартал);

-принимают участие в разных спецоперациях и рейдах, а также дают задания, направленные на проверку поведения осужденных по месту их проживания и в общественных местах другим службам городского районного органа внутренних дел при реализации представленных мероприятий;

-проводят другие мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением контроля за образом жизни и поведением осужденных, исполнением обязанностей, возложенных судом.

УИИ РФ в необходимых случаях дают поручения работникам служб городского районного органа внутренних дел относительно наблюдения за поведением осужденных и проверке исполнения ими обязанностей, возложенных на них судом.

О выявленных фактах неисполнения осужденными обязанностей, возложенных на них судом, различных формах антиобщественного поведения, а также о реализованных мероприятиях по контролю за поведением условно осужденных, участковые инспектора полиции и сотрудники иных служб в обязательном порядке докладывают начальнику городского районного органа внутренних дел рапортом. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к УК РФ.-- М.: Инфра-М, 2013.-- 81 с.

Во всех необходимых случаях к рапортам могут быть приобщены объяснения осужденных и других лиц, различные материалы. После непосредственного рассмотрения рапорты с соответствующей резолюцией начальника городского районного органа внутренних дел подлежат передаче в инспекцию вместе с материалами в целях приобщения к личным делам условно осужденных и принятия соответствующих мер.

В условиях реализации принципа гуманизации уголовного законодательства РФ и правоприменительной практики судами общая доля осужденных к мерам и наказаниям уголовно-правового характера без лишения свободы составляет на сегодняшний день около 60%.

Ежегодно, по учетам Российской Федерации, в уголовно-исполнительных инспекциях РФ проходит от 1,3 миллиона до 1,4 миллиона осужденных.

Ежемесячная среднесписочная численность осужденных включает около 700 тысяч осужденных. Следовательно, учитывая современную правоприменительную практику, основная задача Правительства РФ состоит в том, чтобы организовать все надлежащие и необходимые условия для эффективной деятельности и успешного функционирования уголовно- исполнительных инспекций РФ. Коробов П.В. Некоторые вопросы применения условного осуждения // Организованная преступность и коррупция: результаты криминолого-социологических исследований. - Саратов: Сателлит, 2008. № 3. - С. 182

Таким образом, в течение процесса исполнения условного осуждения осужденный находится под контролем уголовно-исполнительной инспекции, система средств контроля которой разнообразна (от точного установления дней отчетности условно осужденного до осуществления личных проверок инспектором по месту проживания, на работе и реализации специальных рейдов), что способствует созданию объективной картины поведения условно осужденного в течение испытательного срока.

Таким образом, контроль за поведением условно осуждённого осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями, а в отношении военнослужащих -- командованием воинских частей и учреждений.

В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для условно осужденного обязанности.

1.3 Порядок исполнения условного осуждения

Условное осуждение может быть применено в том случае, если осужденному назначено наказание в форме исправительных работ, содержания в дисциплинарной воинской части, ограничения по военной службе или лишения свободы до 8 лет. В свою очередь, условное осуждение не назначается в следующих случаях:

-осужденным за преступления террористического характера (ч. 1 ст. 205, ч.1 и 2 ст. 205.1, ст. 205.2, ч. 2 ст. 205.4, ч. 2 ст. 205.5, ч. 1 - ч. 3 ст. 206 и ст. 360 УК РФ);

-осужденным за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних младше четырнадцатилетнего возраста (половые преступления и деяния, связанные порнографией и проституцией);

-совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в процессе испытательного срока при назначенном за совершение умышленного преступления условном осуждении или в течение неотбытой части назначенного за совершение умышленного преступления наказания при условно-досрочном освобождении;

-опасный или особо опасный рецидив.

Кроме того, суд может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания им наказания. При этом он постановляет считать назначенное условным наказание.

Условное осуждение в основном применяется при назначении наказания в форме лишения свободы. Обычно условное осуждение не назначается как за тяжкие, так и за особо тяжкие преступления. Инкина Ю.А. Эффективность применения условного осуждения // Актуальные проблемы уголовно-правовой охраны личности. Сборник статей Международной научно-практической конференции, 18-19 октября 2015 года. - Великий Новгород: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2015. - С. 49-64

Суд может применить его к отдельным участникам подобных преступлений только в тех случаях, если установлена второстепенная роль данных лиц, а также в том случае, когда характеризующие личность виновного данные, а также обстоятельства, при которых было осуществлено преступление, дают право считать изоляцию осужденного от общества нецелесообразной.

На практике условное осуждение применяется крайне редко при установлении срока наказания выше 5 лет, но оно может быть назначено также при совокупности преступлений (назначается за все преступления общее наказание).

Суд при назначении условного осуждения учитывает степень характер и характер опасности совершенного преступления, а также личность виновного (смягчающие или, наоборот, отягчающие обстоятельства). Так, рассматривается поведение данного лица после и до совершения преступления (присутствие правонарушений и аморальных поступков или, наоборот, положительное постпреступное поведение). Кроме того, учитывается факт наличия иждивенцев, положительные характеристики с места учебы или работы, возраст (несовершеннолетний, пожилой), плохое состояние здоровья, признание вины. Земляной Г.Л. Введение института условного осуждения в законодательстве зарубежных стран и России // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. - Спб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2013, № 3. - С. 91

Суд при назначении условного осуждения устанавливает испытательный срок, в ходе которого условно осужденный обязан своим поведением наглядно доказать собственное раскаяние и исправление. В том случае, если лишение свободы назначено на срок до 1 года или был применен более мягкий вид наказания, испытательный срок должен от 6 месяцев до 3 лет. В случае лишения свободы свыше 1 года -- от 6 месяцев до 5 лет.

В том случае, если наказание было назначено в виде содержания в дисциплинарной воинской части, условно испытательный срок подлежит установлению на день провозглашения приговора в рамках оставшегося срока военной службы.

Испытательный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу приговора. В данный срок засчитывается прошедшее со дня провозглашения приговора время. Данные правила установления сроков были официально установлены Федеральным законом № 33-ФЗ «О внесении изменений в ст. 73 и 74 Уголовного кодекса Российской Федерации и ст. 189 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 29.03.2010 г. Не истекшие на день вступления в силу данного закона испытательные сроки подлежат исчислению в новом порядке.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации № 1-ФЗ от 08.01.1997 (ред. от 28.11.2015) // Российская газета, № 230, 29.12.2015

Кроме того, при условном осуждении могут быть назначены дополнительные виды наказаний.

При назначении условного осуждения суд возлагает на условно осужденного с учетом его состояния здоровья, возраста и трудоспособности исполнение конкретных обязанностей:

- трудоустроиться или продолжить обучение в общеобразовательной организации;

- не изменять постоянного места работы, жительства и учебы без соответствующего уведомления осуществляющего контроль за поведением условно осужденного специализированного государственного органа;

- не посещать конкретные места;

- пройти курс лечения от наркомании, алкоголизма, токсикомании или венерического заболевания. Жабский В.А. Институт условного осуждения в законодательстве России и зарубежных странах // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы V Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 10-11 февраля 2011 г. - Невинномысск: НГГТИ, 2011. - С. 130

Суд имеет право возложить на условно осужденного исполнение иных обязанностей, которые поспособствовали бы его исправлению (поступить на учебу, устроиться на работу или возместить причиненный преступлением вред и т.п.)

На сегодняшний день до половины приговоров, выносимых судами, предусматривают процедуру применения условного осуждения.

Таким образом, условное осуждение на сегодняшний день регламентируется ст. 73 УК РФ.

Если суд приходит к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания им наказания (содержания в дисциплинарной воинской части, ограничения по военной службе, исправительных работ, лишения свободы на срок до 8 лет), то он постановляет считать условным назначенное наказание.

При назначении условного осуждения суд учитывает личность виновного, степень и характер общественной опасности преступления, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Суд при назначении условного осуждения устанавливает испытательный срок, величина которого определена в ч. 3 ст. ст 73 УК РФ, в ходе которого условно осужденный обязан своим поведением доказать исправление. Испытательный срок наступает с момента вступления в законную силу приговора и включает в себя прошедшее со дня провозглашения приговора время.

1.4 Отмена условного осуждения или продление испытательного срока

Согласно ст. 74 УК РФ, законом предусмотрены конкретные способы, которые дают суду возможность скорректировать решение о назначении условного осуждения, принятое ранее.

К данным способами относятся следующие, представленные на рисунке 1.1 Благов Е. В. Наказание и иные меры уголовно-правового характера. -- М.: Юрлитинформ, 2014. -- 120 c.:



Рисунок 1.1 - Способы, которые дают суду возможность скорректировать решение о назначении условного осуждения

Для каждого из способов, представленных на рисунке 1.1, закон предусматривает определенные правовые основания.

В соответствии ч. 1 ст. 74 УК РФ, правовым основанием для отмены условного осуждения по конкретным реабилитирующим признакам выступает такое поведение осужденного, которое может послужить доказательством для его исправления.

Согласно содержанию норм регулирующих применение условного осуждения УК РФ и УИК РФ, становится видно, что данное поведение должно быть выражено, в первую очередь, в несовершении в ходе испытательного срока нового административного правонарушения или преступления, исполнении лицом обязанностей, возложенных судом, а также отсутствии существенных замечаний со стороны контролирующего органа.

Только в данном случае условное осуждение подлежит автоматической отмене по завершению испытательного срока, который исчисляется с момента вступления в законную силу приговора. Судимость погашается и контроль за поведением лица, соответственно прекращается на основании п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ. Артамонов Д., Ковалева М. Организационно-правовые проблемы контроля за условно осужденными. // Закон и право. 2015. № 10. - С. 97

Согласно данному основанию, суд имеет право отменить условное осуждение также до истечения испытательного срока, т.е. по представлению контролирующего органа досрочно, что является причиной для возникновения дополнительного стимула для примерного поведения осужденного. Стоит отметить, что подобная отмена может быть осуществлена по завершению не менее половины от установленного испытательного срока.

Также правовые основания для продления испытательного срока условно осужденному проявляются в случаях, если лицо уклонилось от исполнения обязанностей, возложенных на него судом или если лицо совершило определенное нарушение общественного порядка, в соответствии с которым на него было наложено соответствующее административное взыскание.

Контролирующий орган предупреждает в письменной форме осужденного о наличии возможности отмены условного осуждения, а также направляет представление о продлении испытательного срока в суд, который может, в свою очередь, продлить не более чем на один год испытательный срок или отказать в подобном продлении. Однако, условное осуждение не может при этом не подлежит отмене.

Правовые основания для отмены условного осуждения по признакам, компрометирующим осужденного, следующие:

- совершение в течение испытательного срока условно осужденным преступления по неосторожности или умышленного преступления незначительной тяжести.

В подобной ситуации вопрос о целесообразности отмены условного осуждения подлежит рассмотрению судом с учетом сложившихся обстоятельств содеянного, а также характеризующих личность и поведение осужденного данных в ходе прошедшей части испытательного срока. Бельгарова Н.В. Проблемы применения института условного осуждения, возникающие в судебной практике (по материалам судов Ставропольского края) // Сборник научных трудов юридического факультета РГТЭУ. - Пятигорск: РИА-КМВ, 2009, № 2. - С. 274-285

Наказание также устанавливается по правилам ст. 70 УК РФ в случае отмены условного осуждения;

- совершение в течение испытательного срока условно осужденным умышленного преступления тяжкого, особо тяжкого или средней тяжести преступления.

В данном случае условное осуждение подлежит отмене в обязательном порядке, а наказание, назначенное судом, присоединяется к тому наказанию, которое было назначено за вновь совершенное преступление, согласно ст. 70 УК РФ. Соответствующее определение об отмене условного осуждения выносит суд при постановлении нового приговора;

- злостное или систематическое неисполнение условно осужденным возложенных на него судом обязанностей в ходе испытательного срока.

Согласно ст. 190 УИК РФ, систематическим неисполнением обязанностей выступает невыполнение предписанных или совершение запрещенных условно осужденному действий в течение года или более 30 дней (продолжительное неисполнение обязанностей), возложенных на него судом более двух раз.

Следует отметить, что к систематическому неисполнению обязанностей приравниваются те случаи, при которых условно осужденный скрывался от контроля.

В законодательном порядке скрывающимся от контроля признан тот осужденный, место нахождения которого не было установлено свыше 30 дней. Вопрос о целесообразности отмены условного осуждения по данному основанию решается судом по представлению контролирующих поведение условно осужденного органов. Решение суда должно быть в обязательном порядке мотивировано в случае отказа в отмене условного осуждения.

Таким образом, ст. 74 УК РФ посвящена регламентации процедуры отмены условного осуждения или продления испытательного срока. Гафурова Г.Д. Предупредительные начала российского уголовного права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2014. - С. 31

В том случае, если условно осужденный до истечения испытательного срока своим поведением доказал собственное исправление, то суд по представлению осуществляющего контроль за поведением условно осужденного органа имеет право постановить о снятии с осужденного судимости и отмене условного осуждения.

При этом условное осуждение подлежит отмене только по истечении не менее половины от официально установленного испытательного срока.

Если условно осужденный уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, или совершил нарушение общественного порядка, за которым последовало его привлечение к административной ответственности, то суд может продлить испытательный срок, однако, не более чем на один год.

Если условно осужденный в ходе испытательного срока нарушал систематически общественный порядок, за что был привлечен к административной ответственности, а также не исполнял систематически обязанности, возложенные на него судом, или скрывался от контроля, то суд по представлению указанного в ч. 1 ст. 74 УК РФ органа, может вынести соответствующее решение об отмене условного осуждения и исполнении назначенного приговором суда наказания.

В случае совершения в течение испытательного срока особо тяжкого или умышленного тяжкого преступления условно осужденным суд отменяет назначенное условное осуждение и устанавливает ему наказание в соответствии с правилами 70 УК РФ.

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

2.1 Формы и виды контроля за условно осужденными лицами

Контроль за поведением условно осужденных представляет собой специфическую форму реализации уголовной ответственности, которая проявляется в установлении определенных ограничений для осужденного и применении комплекса воспитательных и профилактических мер к нему.

Контроль за поведением условно осужденных осуществляется как уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства, так и командованием воинских частей. Инкина Ю.А. Эффективность применения условного осуждения // Актуальные проблемы уголовно-правовой охраны личности. Сборник статей Международной научно-практической конференции, 18-19 октября 2015 года. - Великий Новгород: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2015. - С. 52

Контролировать поведение условно осужденных при выполнении собственных служебных обязанностей и в границах компетенции обязаны администрации организаций, учреждений и предприятий по фактическому месту работы осужденных, сотрудники полиции, органов прокуратуры, местного самоуправления, судов и военных комиссариатов, других общественных объединений и организаций.

Инспекции во исполнение контрольной функции за условно осужденными лицами:

-осуществляют персональный учет условно осужденных;

-в полном объеме осуществляет все необходимые исполнительные мероприятия, предусмотренные ст. 33-38 УИК РФ, при назначении условно осужденному как дополнительного наказания лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать конкретные должности;

-контролируют исполнение возложенных обязанностей и соблюдение ими общественного порядка с участием сотрудников органов внутренних дел;

-направляют в военный комиссариат копию приговора суда в случае призыва условно осужденного на военную службу, а также в необходимых случаях - другие документы, которые требуются для реализации контроля за поведением по месту прохождения им службы;

-осуществляют первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения, а также причин уклонения при уклонении условно осужденного от контроля в соответствии сл ст. 188 УИК РФ.

При получении распоряжения суда с копией приговора (постановления, определения или предписания), инспекция регистрирует данные документы в журнале учета осужденных и в журнале входящих документов, а далее оформляет документы в установленном в главе I настоящей Инструкции порядке. Кара С.В., Кара И.С. Проблем совершенствования условного осуждения в России (историко-правовой аспект) // Российское законодательство в современных условиях. Материалы VII ежегодной научно-практической конференции, 10 октября 2014 г., г. Брянск. - Брянск: Курсив, 2014. - С. 250

Кроме того, постановка на учет может быть реализована только на основании документов, поступивших из суда. В свою очередь, судья или председатель суда направляют распоряжение об исполнении приговора с копией приговора в соответствующий орган.

В уголовно-исполнительной инспекции заводится личное дело условно осужденного, в котором содержатся необходимые сведения о выполнении возложенных судом на осужденного обязанностей, его поведении, связях и т.п.

В состав личного дела входят следующие документы и материалы:

- справка о вступлении приговора в силу;

- приговор;

- копия извещения о принятии к исполнению данного приговора;

- справка о проведении беседы;

- документы о ежеквартальных проверках по административной практике;

- рапорты участковых уполномоченных полиции;

- материалы о розыске уклоняющегося от контроля;

- материалы о нарушениях и принятых связанных с ними мерах;

- рапорт о снятии с учета;

- определение суда о назначении наказания с лишением свободы или отмене условного осуждения;

- документы о снятии с учета по другим основаниям;

- другие сведения и документы. Кленова Т.В. Условное осуждение как средство разрешения задач уголовной политики в России. // Сборник материалов третьей международной научно-практической конференции «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке». М.: МГЮА, 2014 - С. 88

Контроль производится на основании данных, содержащихся в справочной картотеке органа внутренних дел в отношении тех лиц, которые совершившими правонарушения. В свою очередь, в личном деле устанавливается специальная карточка, в которую подлежат занесению правонарушения, которые были совершены как по месту жительства, так и за его пределами.

Основные виды контроля за условно осужденными, реализуемые УИИ РФ:

-контроль за соблюдением правопорядка условно осужденным;

-персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока;

-контроль за соблюдением обязанностей, возложенных на условно осужденного судом;

-контроль за соблюдением правопорядка осужденным;

-исполнение назначенного условно осужденному дополнительного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности;

-взаимодействие с судом в части исполнения приговора об условном осуждении;

-взаимодействие с другими службами внутренних дел и командованием воинских частей по вопросам осуществления контроля за условно осужденным.

Суд возлагает исполнение ряда обязанностей на условно осужденного (не изменять постоянное место работы, жительства, учебы без соответствующего уведомления уголовно-исполнительной инспекции; не посещать определенные места (рестораны, игорные заведения и т.п.); оказывать материальную поддержку семье, пройти курс лечения от наркомании, алкоголизма, токсикомании, венерического заболевания и т.п.

Изменяя постоянное место жительства (учебы, работы), осужденный должен уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.

Кроме того, при обнаружении в запрещенном месте осужденного фиксируется данный факт его нахождения в неположенном месте.

Факт оказания материальной поддержки семье подлежит контролю при помощи опроса родственников, членов семьи или соседей с последующим составлением приобщаемой к контрольному делу справки.

Подтверждающим выполнение курса лечения документом выступает справка медицинского учреждения.

Осужденные должны являться как по вызову, так и самостоятельно для отчета в уголовно-исполнительную инспекцию. При наличии факта невозможности определения местоположения условно осужденного силами уголовно-исполнительной инспекции он подлежит объявлению в уголовный розыск. Кондалов А.Н. Условное осуждение и механизмы его обеспечения // Государство и право.-- 2013.-- №8.-- С.103.

Инспекция с целью контроля за поведением условно осужденных в течение испытательного срока:

-принимает участие в проводимых органами внутренних дел профилактических мероприятиях, направленных на проверку осужденных в общественных местах и по их месту жительства;

-проверяет осужденных по специальным учетам органа внутренних дел не реже одного раза в квартал на предмет выявления привлечения к уголовной ответственности (новых правонарушений);

-уведомляет администрацию организации, лечебного учреждения или учебного заведения по отношению к условно осужденному, на которого возложены судом обязанности не изменять место работы (учебы) без соответствующего уведомления инспекции, пройти курс лечения от наркомании, алкоголизма, токсикомании, венерического заболевания;

-не реже одного раза в квартал (систематически) направляет списки поставленных на учет инспекции осужденных в соответствующие подразделения органов внутренних дел;

-заводит в отношении условно осужденного, на которого судом возложена обязанность посетить инспекцию с целью регистрации, регистрационный лист. Иванов В. Д. Уголовное право. Общая часть. - Ростов н/Д.: Феникс, 2013. - 207 c.

Справки о результатах проверок условно осужденных, проведении профилактических бесед с ними, а также все материалы насчет исполнения осужденным обязанностей и его поведения, объяснения осужденного и иные документы, в обязательном порядке подлежат приобщению к личному делу осужденного.

Таким образом, в зависимости от поведения условно осужденного в ходе испытательного срока к нему могут быть применены меры как взыскания, так и поощрения, а вопрос об их конкретном применении решается по представлению осуществляющего контроль за поведением условно осужденного органа судом.

2.2 Технические средства контроля и их значение в повышении его эффективности

С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением условно осужденными ограничений и обязанностей предполагается использование таких технических средств, как аудиовизуальные, электронные и другие технические средства контроля и надзора.

Мониторинг в переводе с английского языка понимается как контроль, проверка, наблюдение, увещевание, наставление, и совет. Данное понятие в узком смысле в русском языке используется как синоним наблюдения.

Электронный мониторинг условно осужденных подразумевает систематическое наблюдение, а также связанными с ними явлениями и процессами с использованием электронных приборов для контроля своевременного реагирования их на негативные изменения, а также составление соответствующего прогноза и накопление информации об условно осужденных, их поведении и деятельности.

Под электронным мониторингом условно осужденных в широком смысле слова следует понимать комплексную систему взаимосвязанных организационных, правовых и технических мероприятий, реализуемых с помощью электронных средств контроля, наблюдения и накопления информации, ориентированных на предупреждение, раскрытие и пресечение правонарушений. Борзенков Г.Н., Бриллиантов А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: Юрайт, 2013. - 149 с.

Существующая на сегодняшний день практика применения электронных браслетов за рубежом способствует классификации электронного мониторинга условно осужденных на несколько групп по различным критериям (основаниям).

Реализация электронного мониторинга напрямую затрагивает следующие гарантированные конституционные права граждан:

- право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ);

-право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ);

-право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Зайцева Т. Обязанности, возлагаемые судом на осужденных при отсрочке исполнения приговора. // Российская юстиция.-- 2015.-- №19. - С.30.

Также гражданину гарантируется, что сбор, использование, хранение и распространение информации о частной жизни не допускаются без его согласия в соответствии со ст. 24 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета, № 405, 29.12.2014

К признакам электронного мониторинга относятся следующие, представленные на рисунке 2.1:

Рисунок 2.1 - Признаки электронного мониторинга

Средствами мониторинга выступают разнообразные электронные устройства, которые позволяют регулярно наблюдать за объектом, а также контролировать изменения его физических параметров (передвижение), в соответствии с чем оперативно реагировать на возникающие негативные изменения и аккумулировать всю полученную информацию с целью последующего анализа.

Например, ФСИН Российской Федерации проводится системная работа по развертыванию системы электронного мониторинга поднадзорных лиц.

Применение технических средств контроля и надзора условно осужденных преследует следующие основные цели:

- предупреждение преступлений со стороны осужденных;

- предупреждение нарушений порядка и условий отбывания наказания;

- получение необходимой информации о поведении осужденных.

На наш взгляд, благодаря использованию системы электронного мониторинга возможно обеспечить получение объективной, своевременной, четкой информации об осужденном с целью принятия обоснованных решений. Виноградов А.Б., Чугаев А.П. Условное осуждение как мера уголовной ответственности в законодательстве России и некоторых зарубежных государств. // Современные проблемы борьбы с транснациональной преступностью. Материалы международной научно-практической конференции. - Краснодар: Изд-во Кубан. ун-та, 2015. - С. 90

Система применения электронного мониторинга поведения условно осужденных способствует оказанию на него воздействие в дистанционной форме, что значительно повышает безопасность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), а также исправительных центров в РФ.

В подтверждение изложенного приведем данные проведения исследования, респондентами которого выступили разные категории представителей службы исполнения наказаний г. Ростова-на-Дону, не связанных с изоляцией от общества осужденного. Дегтярева О.Л. Общегосударственные особенности роста и снижения уровня повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденных от общества, в общей структуре преступлений, совершаемых на территории страны // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2015. № 1. С. 3 - 6.

95% респондентов полагают, что есть проблемы заболеваемости сотрудников УИИ, в том числе туберкулезом (94,2%), ВИЧ (28,1%), гепатитом (17%).

Надзор за отбыванием наказания условно осужденными в соответствии с Законом осуществляется по месту их работы и в других местах их непосредственного пребывания.

В связи с этим, необходимо четкое разграничение особенностей и порядка данного надзора за поведением условно осужденных в местах их непосредственного нахождения. Журавлева М.П, Наумов А.В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. - М., 2013. - 117 c.

Проведенный анализ практики свидетельствует о том, что при применении системы электронного мониторинга в отношении условно осужденных возникают проблемы организационного, правового и технического характера.

Например, действия условно осужденных могут быть ориентированы на обман системы слежения (попытка подмены сигнала, снятие с конечности электронного браслета), а также порчу имущества, поиск правовых «слабых мест», которые позволят им уйти от ответственности за назначенного судом нарушение режима.

Нарушение правильной работы и вывод из строя системы могут быть связаны с использованием так называемых «глушилок», причинением вреда (или имитацией) конечности в целях получения направления на проведение рентгена в медицинское учреждение (данное облучение выводит из строя оборудование), оборачиванием в фольгу (не выступает порчей оборудования, поэтому доказать подобную провокацию в суде крайне трудно).

В связи с этим, необходима разработка и последующее внедрение механизмов, которые позволяют как легко обнаружить, так и доказать факт умышленной порчи оборудования.

Следовательно, на наш взгляд, проработки требуют вопросы о снятии осужденным или сторонним человеком электронного браслета, а также те случаи, при которых медицинское заключение на электронный браслет, стационарное контролирующее устройство, мобильное контролирующее устройство, мобильный телефон и иное оборудование, которое необходимо для определения вероятного причинения вреда здоровью (влияние на людей с сердечной недостаточностью или применяющих специальные электронные средства, разнообразные натертости, негативное воздействие на кормящих матерей, вред от применения данных средств на потенцию) отсутствуют.

По нашему мнению, в первую очередь, технические средства контроля надзора необходимо применять по отношению к условно осужденным и с отсрочкой отбывания наказания, которые склонны к совершению правонарушений (в том числе совершающих рецидивы после постановки на учет), уклоняющихся от контроля УИИ. Зайцева Т.Ю. История условного осуждения // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. // Юридический журнал. - М., 2015, № 4. - С. 281

Эффективно отлаженная и стабильно функционирующая система технических средств способна обеспечить высокое качество надзора за поведением осужденных как в жилых, так и в производственных помещениях, локальных зонах, а также при проведении разного рода массовых мероприятий спортивного и культурно-просветительного характера, в особенности, когда на данных мероприятиях присутствует большое количество приглашенных, в том числе способствует выявлению случаев, свидетельствующих о недозволенных контактах осужденных с другими лицами и с целью пресечения случаев передачи запрещенных предметов. Так, следует отметить эффективность и полезный общественный эффект от принятия 18.02.2013 г. Постановления Правительства РФ № 134 «О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений».