Правовой статус адвокатских палат в Российской Федерации

Совет определяет полномочия президента и вице-президентов, выраженные в письменной форме. При определении полномочий президента необходимо учитывать, что значительная их часть установлена в п. 7 ст. 31 Закона.

Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

На совет возложена часть полномочий по текущему изменению своего состава в случаях, не терпящих отлагательства п. 3.1 ст. 16 и п. 3 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Лицо, статус адвоката которого приостановлен или прекращен, не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты.

В связи с этим совет адвокатской палаты обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. В дальнейшем совет должен вынести данное решение на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов,

которое решает этот вопрос в соответствии полномочиями, предусмотренными подп. 1 п. 2 ст. 30 Закона.

Совет определяет нормы представительства и порядок избрания делегатов на конференцию адвокатов пп.3 п.3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации». Утверждение конкретных норм представительства и порядка избрания делегатов оформляется соответствующим решением совета и доводится до сведения всех адвокатских образований. На основании данных решений совет организовывает процедуру избрания делегатов и обеспечивает правомочность конференции.

Ранее утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию относилось к компетенции конференции.

5)Совет рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии пп. 9 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Заключение не носит обязательного характера. Совет может не согласиться с мнением квалификационной комиссии и принять иное решение, чем предлагает комиссия.

Рассматривая предложения адвокатских образований или жалобы на действия (бездействие) адвокатов, совет вправе применить к адвокату меры поощрения или привлечь к ответственности на основании общих положений о мерах поощрения и видах ответственности, установленных собранием (конференцией) адвокатов, Кодексом профессиональной этики адвоката, а также законодательством.

В соответствии со ст. 16 и 17 Закона совет обладает полномочиями по приостановлению и прекращению статуса адвоката. В этих случаях совет принимает соответствующее решение.

Важно отметить, что в полномочия совета не входит искусственное регулирование численности адвокатов в адвокатской палате или в отдельных адвокатских образованиях (с помощью моратория на прием новых членов, необоснованного прекращения статуса адвоката, запрета на создание адвокатского образования и т.п.). А значит, численность адвокатской палаты и доступ в адвокатуру определяются непосредственно желанием и профессиональными качествами претендентов, и количество сотрудников в адвокатских образованиях регулируется непосредственно ими.

Совет созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирует их повестку дня. При этом в обязанности совета входит обеспечение своевременного информирования каждого адвокатского образования о сроке и повестке очередного или внеочередного собрания (конференции) адвокатов пп.14 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совет адвокатской палаты субъекта РФ наделен полномочиями по ведению реестра адвокатских образований и их филиалов на территории данного субъекта. Указанная норма сформулирована императивно, поэтому совет обязан вести данный реестр. Порядок ведения реестра адвокатских образований и их филиалов в настоящее время не утвержден. В связи с этим с момента введения в действие Федерального закона N 163-ФЗ советы адвокатских палат могут начинать вести упомянутый реестр в произвольной форме.

Ко второй группе относятся организационные полномочия совета по обеспечению оказания юридической помощи.

1)Совет адвокатской палаты обязан в соответствии с Законом обеспечивать доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Законом пп.4 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В этих целях совет в соответствии со ст. 24 принимает решения об учреждении по представлению органов исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций.

Совет в соответствии с установленным им порядком решает кадровые вопросы путем направления адвокатов для работы в юридических консультациях. Решение совета о направлении адвоката для работы в юридической консультации в силу п. 6 ст. 31 обязательно для этого адвоката. В то же время направление адвоката для работы в юридическую консультацию без его согласия противоречит праву адвоката самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, закрепленному в ст. 20 Закона. В связи с коллизией норм решение о направлении адвоката в юридическую консультацию необходимо принимать при его согласии, выраженном в письменной форме. И лишь в случае неисполнения адвокатом согласованного с ним решения о направлении на работу в юридическую консультацию следует применять к нему меры ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката на основании подп. 3 п. 2 ст. 17 Закона.

Направляя адвокатов для работы в юридических консультациях, совет адвокатской палаты вправе согласно п. 5 ст. 24 предусмотреть для них выплату дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций возложено теперь на органы исполнительной власти субъекта РФ.

Обеспечивая в соответствии со ст. 26 Закона оказание юридической помощи несовершеннолетним и малоимущим гражданам РФ бесплатно, совет, согласно подп. 6 п. 3 ст. 31 Закона, определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим такую бесплатную юридическую помощь. Данная норма соответствует п. 10 ст. 25 Закона, в котором обязанность ежегодно устанавливать порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам бесплатно возложена на совет адвокатской палаты.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, законодатель предоставил собранию (конференции) право устанавливать размер вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату за оказание гражданам бесплатной юридической помощи, а совету - право определять порядок выплаты этого вознаграждения и обеспечивать техническую процедуру выплаты.

2)На совет адвокатской палаты возложено организационное обеспечение исполнения адвокатами требований Закона об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда пп.5 п.3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации». В этих целях совет адвокатской палаты обязан определить порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению; довести этот порядок до сведения органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также всех адвокатов; осуществлять контроль за исполнением адвокатами указанного порядка.

Решения совета адвокатской палаты по установлению и исполнению порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, являются обязательными для членов данной адвокатской палаты. Соответственно, неисполнение указанных решений может служить основанием для прекращения статуса адвоката.

К третьей группе относятся полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности адвокатов.

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, права которого предусмотрены Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ и федеральные законы содержат нормы, позволяющие обеспечить нормальное функционирование адвокатских образований, предусматривают возможность защиты прав адвокатов, гарантии их независимости. Каждому адвокату гарантировано социальное обеспечение. В то же время отдельным адвокатам трудно в одиночку отстаивать свои интересы. В связи с этим Закон наделяет совет адвокатской палаты как постоянно действующий исполнительный орган правом от имени всех членов адвокатской палаты защищать социальные и профессиональные права адвокатов. Совет вправе требовать от соответствующих органов власти и местного самоуправления, иных организаций соблюдения требований законов в отношении адвокатов (например, в случаях вызова адвоката на допрос в качестве свидетеля по делу своего доверителя, при необходимости обеспечения безопасности адвокатов, при решении вопроса о финансировании органами власти деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам). Исходя из смысла подп. 10 п. 3 ст. 31, совет обладает правом на предъявление соответствующих исков в защиту интересов адвокатов, может подавать необходимые жалобы, заявления и ходатайства в различные органы и организации.

Совет обязан принимать решения и осуществлять непосредственные действия по обеспечению нормального функционирования адвокатских образований, повышению эффективности и качества адвокатской деятельности. С этой целью совет должен содействовать обеспечению адвокатских образований служебными помещениями (например, направлять ходатайства в органы власти и местного самоуправления по выделению служебных помещений и средств связи на основании п. 3 ст. 3 Закона), разрабатывать и проводить мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов (утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения помощников и стажеров адвокатов, организовывать на основе этих программ занятия и различные учебно-практические семинары по изучению законодательства и практики его применения судами, органами юстиции, адвокатскими палатами и т.д.), организовывать информационное обеспечение адвокатов (к примеру, издавать Вестник Адвокатской палаты, рассылать все важнейшие решения совета в каждое адвокатское образование; сообщать о прецедентных судебных делах, издавать необходимые пособия, справочники, налаживать получение адвокатами текстов новых нормативных актов, в том числе с помощью распространения электронных баз данных, поддерживать электронный сайт палаты, создавать юридические библиотеки), обеспечивать обмен опытом работы между адвокатами (сообщать о значимых успехах коллег, информировать об опыте адвокатской деятельности в других субъектах РФ и т.п.); давать разъяснения адвокатам по поводу возможных их действий в сложных ситуациях, касающихся соблюдения этических норм (при наличии просьб доверителя, противоречащих, по мнению адвоката, принципам Кодекса профессиональной этики адвоката; в случаях, когда адвокат предполагает самооговор своего подзащитного, и т.п.). Указанные разъяснения должны даваться советом в пределах его компетенции и основываться на положениях Кодекса профессиональной этики адвоката. Они носят для адвокатов рекомендательный характер. Для реализации общих принципов функционирования адвокатуры совет обязан осуществлять методическую деятельность (принимать документы, содержащие обязательные унифицированные правила по различным вопросам адвокатской деятельности; рассылать общие методические материалы; разъяснять адвокатам решения совета и т.п.) Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г.

Исключительными полномочиями по распоряжению имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества обладает совет. Решением совета отдельные полномочия по распоряжению имуществом адвокатской палаты могут быть переданы президенту адвокатской палаты.

К четвертой группе относятся представительские полномочия совета.

Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа адвокатской палаты, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в пределах субъекта РФ. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на адвокатскую палату и ее совет, последний представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.

Президент

Президент выполняет функции руководителя адвокатской палаты как юридического лица. В связи с этим он наделен правами действовать от имени адвокатской палаты без доверенности, выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты, распоряжаться в установленных пределах имуществом адвокатской палаты, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, руководить их работой. Президент обеспечивает комплектование и оплату труда работников аппарата в соответствии со штатным расписанием аппарата совета и сметой расходов на содержание совета.

Президент обязан организационно обеспечивать деятельность совета. Для этого он наделен полномочиями по созыву заседаний совета, обеспечению исполнения решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент организовывает и планирует работу совета, контролирует подготовку повестки дня заседаний совета, председательствует на заседаниях совета п. 7 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N163 президенту адвокатской палаты предоставлено право возбуждать дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов. При этом должен соблюдаться порядок, предусмотренный Кодексом профессиональной этики адвоката. В соответствии со ст. 21 Кодекса президент, получив документы, перечисленные в п. 1 ст. 20 Кодекса, и признав их допустимым поводом, возбуждает дисциплинарное производство в течение трех рабочих дней, вынося его рассмотрение на заседание квалификационной комиссии, и уведомляет участников дисциплинарного производства о месте и времени слушания дела. Кроме того, президент обязан принять надлежащие меры по ознакомлению адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, с поступившими жалобой или представлением, а также приложенными к ним материалами. В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, или обнаружив обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства, президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, - разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами власти и местного самоуправления, организациями и гражданами, ведет соответствующую переписку.

Президент может перепоручить свои полномочия вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей и на основании Закона. Передача некоторых полномочий требует выдачи соответствующей доверенности (например, на совершение определенных сделок, участие в судебных заседаниях).

Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии, образуемой в соответствии со ст. 33 Закона.

Президент обязан действовать согласно действующему законодательству, в частности, на основании норм Гражданского кодекса РФ и Трудового кодекса РФ, регулирующих полномочия органа юридического лица.

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации регулируются также гл. 43 ТК РФ.

Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности президента адвокатской палаты в области трудовых отношений определяются ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами адвокатской палаты, трудовым договором. Трудовой договор с президентом заключается на четыре года. Его заключению предшествует избрание президента советом адвокатской палаты. Исходя из ст. 277 ТК РФ, президент несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный адвокатской палате.

Помимо общих оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с президентом может быть расторгнут в связи с принятием собранием (конференцией) адвокатов решения о досрочном прекращении его полномочий члена совета адвокатской палаты. При этом следует учитывать, что при расторжении трудового договора с президентом до истечения срока его действия по решению собрания (конференции) адвокатов при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором ст. 279 ТК РФ.

Президент адвокатской палаты имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом совет в письменной форме не позднее, чем за один месяц ст. 280 ТК РФ. В этом случае совет обязан избрать из своего состава нового президента.

Статья 281 ТК РФ предусматривает, что федеральными законами или учредительными документами адвокатской палаты на членов совета, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные гл. 43 ТК РФ для руководителя организации.

Ревизионная комиссия

Ревизионная комиссия является постоянно действующим в период между собраниями (конференциями) адвокатов контрольно-ревизионным органом адвокатской палаты. Она формируется собранием (конференцией) адвокатов. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается только перед собранием (конференцией) адвокатов, которое утверждает ее отчет о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты. При этом Закон не предусматривает права каждого члена адвокатской палаты на ознакомление с отчетом о деятельности комиссии ст. 32 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Ревизионная комиссия действует на основании ее регламента, утверждаемого советом адвокатской палаты субъекта РФ.

Члены ревизионной комиссии избираются из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон не ограничивает избрание членов ревизионной комиссии только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Поэтому в ревизионную комиссию может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции.

Процедура выдвижения и обсуждения кандидатов в члены ревизионной комиссии, а также проведения выборов Законом не регламентируется. Эти вопросы должны решаться непосредственно общим собранием (конференцией) адвокатов, в том числе путем закрепления в регламенте собрания (конференции).

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранной ревизионной комиссии и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. В регламенте собрания (конференции) могут предусматриваться ежегодное переизбрание ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов либо иные правила обновления ревизионной комиссии. В то же время, в отличие от возможности досрочного прекращения полномочий совета, досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии и созыв для этого внеочередного собрания (конференции) Законом не предусмотрены.

Закон не ограничивает также и срок пребывания отдельного адвоката в составе ревизионной комиссии. В случае выбытия одного из членов ревизионной комиссии на очередном собрании (конференции) адвокатов могут быть проведены довыборы нового лица взамен выбывшего либо рассмотрен вопрос о переизбрании всего состава ревизионной комиссии.

Единственной функцией ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, прежде всего совета адвокатской палаты. По результатам деятельности ревизионной комиссии устанавливается правомерность расходования средств адвокатской палаты, распоряжения ее имуществом и т.п.

Основными задачами ревизионной комиссии являются: проверка соблюдения сметы расходов на содержание адвокатской палаты и ее совета, штатного расписания аппарата органов палаты; контроль за обоснованностью выплат вознаграждений за счет средств палаты членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, а также адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению; контроль за финансированием юридических консультаций и работающих в них адвокатов; проверка иных расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами.

В то же время ревизионная комиссия не обладает полномочиями по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Квалификационная комиссия

Квалификационная комиссия создается в целях обеспечения формирования адвокатского сообщества на основе всестороннего, объективного и индивидуального подхода к каждому лицу, претендующему на получение статуса адвоката или уже обладающему таким статусом.

Основные функции квалификационной комиссии изложены в различных статьях Закона. Согласно п. 1 ст. 33 приоритетными задачами квалификационной комиссии являются прием квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, и рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Кроме того, квалификационная комиссия принимает решение о присвоении статуса адвоката п. 3 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также дает заключение о наличии оснований для прекращения статуса адвоката п. 2 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

При осуществлении своих функций квалификационная комиссия принимает решения (о приеме квалификационных экзаменов, присвоении статуса адвоката) или дает заключения (при рассмотрении жалоб и т.д.). В первом случае ее полномочия носят властный характер, а решения исполняются непосредственно. Во втором случае полномочия комиссии являются диспозитивными, а принятые заключения носят промежуточный характер.

Закон не наделяет ее признаками юридического лица или структурного подразделения адвокатской палаты. Не является квалификационная комиссия и органом адвокатской палаты.

Правовое положение квалификационной комиссии индивидуализировано законом применительно к адвокатуре. Она создается и функционирует в качестве органа при адвокатской палате. В связи с этим комиссия не подотчетна адвокатской палате и ее органам и не обязана представлять им какие-либо отчеты. Закон не предусматривает заслушивания отчета квалификационной комиссии на собрании (конференции) адвокатов.

Закон не регулирует вопрос об утверждении регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии. Поскольку данный вопрос не отнесен к компетенции какого-либо органа, квалификационная комиссии вправе самостоятельно определить регламент своей деятельности, в том числе путем закрепления в положении о своей деятельности.

Квалификационная комиссия формируется на условиях представительства в количестве 13 членов. В пункте 2 ст. 33 установлены нормы представительства в квалификационной комиссии от адвокатской палаты, территориального органа юстиции, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, соответствующих судов.

Адвокатская палата должна избрать в квалификационную комиссию 7 адвокатов. Процедура избрания определяется общим собранием (конференцией) адвокатов.

В Законе установлено лишь одно ограничение для избрания в квалификационную комиссию от адвокатской палаты. Адвокат - член квалификационной комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

Кроме того, следует учесть, что в силу п. 3 ст. 33 Закона председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Соответственно, он автоматически входит в число представителей от палаты и с учетом подп. 1 п. 2 ст. 33 должен быть включен в список адвокатов, избранных в квалификационную комиссию на общем собрании (конференции) адвокатов. Таким образом, должность председателя квалификационной комиссии не является выборной.

Закон не наделяет председателя специальными полномочиями по принятию отдельных содержательных решений, его функции ограничены организационными полномочиями.

Порядок избрания представителей в квалификационную комиссию от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и требования к этим представителям определяются соответствующими законами субъекта РФ. Закон устанавливает общий для всех субъектов РФ запрет на избрание представителями в квалификационную комиссию депутатов,

государственных и муниципальных служащих. При этом Закон допускает включение в законы субъектов РФ иных ограничений для избрания в квалификационную комиссию.

В Москве избрание представителей органа власти в квалификационную комиссию регулируется Законом г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 77).

Представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате г. Москвы могут быть только граждане РФ - жители г. Москвы, достигшие возраста 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 23 октября 2002 г. содержит перечень лиц, которые не могут быть избраны представителями Думы: депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие; лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке.

Постановление Думы об избрании представителей Думы направляется в Адвокатскую палату г. Москвы не позднее пяти дней после вступления в силу указанного постановления.

В случае, если Дума избрала только одного представителя Думы или не избрала ни одного, Дума в течение 30 дней со дня проведения выборов проводит дополнительное избрание представителя Думы (проводит новые выборы) в общем порядке.

Избрание представителей Московской городской Думы в первую квалификационную комиссию при вновь созданной Адвокатской палате г. Москвы осуществлялось в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 11 декабря 2002 г. N352 "О начале процедуры выборов и о сроках внесения в Московскую городскую Думу кандидатур для избрания представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы".

Срок полномочий избранных представителей Думы, на который формируется квалификационная комиссия, определяется комментируемым Законом - два года.

В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате включаются два представителя от территориального органа юстиции; один судья - от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; один судья - от арбитражного суда субъекта РФ.

Закон не регламентирует процедуру назначения или избрания указанных лиц, а также требования к ним. Эти вопросы регулируются специальными актами и внутренними документами органов юстиции и судов.

В отличие от совета адвокатской палаты, квалификационная комиссия избирается на определенный срок - два года. При этом закон четко не регламентирует, как определять начало и окончание срока действия полномочий квалификационной комиссии. В связи с этим на практике могут возникнуть проблемы при формировании нового состава квалификационной комиссии и установлении срока полномочий ее членов.

По смыслу п. 4 ст. 33 Закона можно определить, что датой начала деятельности квалификационной комиссии является дата, с которой комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения. Такой момент в силу п. 4 ст. 33 наступает тогда, когда в состав квалификационной комиссии избрано не менее двух третей от числа членов комиссии, предусмотренного п. 2 ст. 33, т.е. не менее 9 человек. При этом следует обратить внимание на редакционную неточность п. 4, где содержится ссылка на количественный состав членов комиссии, не содержащийся в данном пункте.

Основной организационной формой деятельности квалификационной комиссии является проведение заседаний, на которых принимаются решения по вопросам приема квалификационных экзаменов и присвоения статуса адвоката, а также даются заключения по результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов либо при наличии оснований для прекращения статуса адвоката.

К компетенции квалификационной комиссии относятся предварительное рассмотрение жалоб на действия (бездействия) адвоката и дача заключения по результатам рассмотрения. В пункте 7 ст. 33 определено, что квалификационная комиссия дает заключения о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Глава 3. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации как форма объединения региональных адвокатских палат

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации образована 31 января 2003 г. по решению I Всероссийского съезда адвокатов. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества.

Федеральная палата адвокатов действует на основе Конституции РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Устава ФПА, утвержденного I Всероссийским съездом адвокатов, и объединяет на основе обязательного членства 83 адвокатских палаты субъектов Российской Федерации. В свою очередь, каждая палата субъекта объединяет на основании обязательного членства всех адвокатов, проживающих в данном регионе.

Федеральная палата адвокатов РФ является высшим органом адвокатского самоуправления. Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с Законом координирует деятельность адвокатских палат субъектов РФ, обеспечивает высокий уровень юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляет интересы адвокатов и адвокатских палат в органах государственной власти РФ. Также как и адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, она относится к категории профессиональных ассоциаций адвокатов и создается с учетом международных правил

Решения Федеральной палаты адвокатов РФ и ее органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для всех адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов п.7 ст. 35 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». .

Федеральная палата вправе иметь собственные средства массовой информации и может осуществлять издательскую деятельность по вопросам, представляющим профессиональный интерес. Федеральная палата участвует в международном профессиональном научном обмене, проводит и участвует в проведении международных профессиональных научных конференций, круглых столов и симпозиумов.

Деятельность Палаты и ее членов основана на принципах законности, самоуправления, равноправия, а также идеалах права, справедливости и лучших традициях российской адвокатуры.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ в п.4 ст. 35 Закона специально выделены полномочия Федеральной палаты адвокатов на представление интересов всех адвокатов и адвокатских палат в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов адвокатского сообщества в целом. Так, только Федеральная палата адвокатов может официально от имени адвокатского сообщества решать вопросы, связанные с выделением средств из федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Участие адвокатских палат субъектов РФ в бюджетном процессе на федеральном уровне в Законе не предусмотрено. В то же время адвокатские палаты вправе направлять свои предложения по данному вопросу в Федеральную палату адвокатов.

Федеральная палата адвокатов как юридическое лицо имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается Всероссийским съездом адвокатов. Имущество Федеральной палаты адвокатов в соответствии со ст. 38 Закона является ее собственностью.

3.1 Цели и порядок создания Федеральной палаты адвокатов

Основные цели создания Федеральной палаты адвокатов направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

С одной стороны, деятельность Федеральной палаты адвокатов должна быть направлена на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами на территории России квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

С другой стороны, Федеральная палата адвокатов создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять на уровне общероссийской организации представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечивать общую координацию деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Понятие "координация" в Законе четко не определено. Однако с учетом принципов Закона под координацией следует понимать принятие органами Федеральной палаты адвокатов, в пределах их компетенции, очерченной ст. 35-37 Закона, решений, общих для всех адвокатских палат, а также обеспечение реализации этих решений на практике.

Федеральная палата адвокатов как независимое объединение образуется не органами государственной власти, а Всероссийским съездом адвокатов, который является ее высшим органом.

Правовым основанием возникновения Федеральной палаты адвокатов является решение Всероссийского съезда адвокатов, который проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Федеральная палата адвокатов создается в силу прямого указания данного Закона, а не на основании договора входящих в нее адвокатских палат. В связи с этим представления учредительного договора для регистрации не требуется. Однако, в отличие от адвокатских палат, Федеральная палата адвокатов действует не только в соответствии с положениями Закона, но и на основании своего Устава. Таким образом, для регистрации Федеральной палаты адвокатов необходимо представить решение Всероссийского съезда адвокатов об образовании палаты и устав, являющийся ее учредительным документом.

Закон N 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Закона N 129-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц", обязанность производить государственную регистрацию начиная с 1 июля 2002 г. возложена на Федеральную налоговую службу.

В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом N 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.

Согласно ст. 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания Федеральной палаты адвокатов может быть ее президент или лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом.

3.2 Компетенция и порядок формирования органов Федеральной палаты адвокатов

Для выполнения своих задач органы палаты вправе: принимать кодекс профессиональной этики адвоката; разрабатывать единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников и стажеров адвокатов; организовывать информационное обеспечение адвокатов и обмен опытом работы адвокатов во всероссийском масштабе; утверждать формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий; защищать социальные и профессиональные права адвокатов; участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности; осуществлять иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов; обеспечивает передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение.

Всероссийский съезд адвокатов

Съезд формируется на принципах равного представительства всех адвокатских палат субъектов РФ. Представители палат избираются на очередной Всероссийский съезд адвокатов собраниями (конференциями) адвокатов каждой адвокатской палаты по норме представительства, утвержденной советом Федеральной палаты адвокатов.

Обеспечение созыва Всероссийского съезда адвокатов не реже одного раза в два года и формирование его повестки дня входит в обязанности совета Федеральной палаты адвокатов. Совет обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения съезда Ст. 3 Регламента всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.. С этой целью совет обязан надлежащим образом уведомить каждую адвокатскую палату о времени и месте проведения съезда.

По требованию одной трети адвокатских палат субъектов Российской Федерации совет Федеральной палаты адвокатов обязан созвать внеочередной съезд для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона

Всероссийский съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Если указанного кворума нет, то принятые съездом решения являются неправомерными Ст. 5 Регламента всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г..

Все адвокатские палаты субъектов РФ имеют равные права на съезде. Поэтому каждая палата при принятии решений на съезде имеет один голос независимо от количества ее представителей.

Открывает съезд президент Федеральной палаты адвокатов или иное лицо, назначенное советом. После этого съезд должен избрать председательствующего, секретаря и счетную комиссию. По решению съезда может быть избран президиум. Председательствующий осуществляет ведение съезда, а секретарь - протокола. Счетная комиссия подсчитывает голоса при голосовании по повестке дня и оформляет соответствующий протокол счетной комиссии, подписанный всеми ее членами.

Съезд принимает свои решения простым большинством голосов делегатов, участвующих в нем Ст. 27 Регламента всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.. Иной порядок принятия решений может быть установлен в регламенте Всероссийского съезда адвокатов. Голосование производится лично каждым делегатом. Соответственно, процедура голосования должна обеспечивать достоверный подсчет голосов (например, с помощью голосования бюллетенями). При принятии простых процедурных вопросов не вызовет затруднения голосование обычным способом поднятия мандатов.

Решения Всероссийского съезда адвокатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех адвокатов, действующих на территории Российской Федерации. Их неисполнение является основанием для прекращения статуса адвоката в соответствии со ст. 17 Закона.

Решения Всероссийского съезда адвокатов могут быть пересмотрены только очередным или внеочередным съездом.

Решения съезда, затрагивающие права и интересы адвокатов, других граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.

Всероссийский съезд адвокатов обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 36 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ часть полномочий Всероссийского съезда адвокатов была передана в компетенцию совета Федеральной палаты адвокатов.

Наиболее важными полномочиями съезда является принятие основных нормативных документов, обязательных для исполнения всеми адвокатами и адвокатскими палатами на территории Российской Федерации, а также внесение в эти документы необходимых изменений и дополнений (например, Кодекса профессиональной этики адвоката).

Значительная часть полномочий съезда касается создания и установления общих правил функционирования контроля за деятельностью органов Федеральной палаты адвокатов.

Всероссийскому съезду адвокатов подотчетны исполнительные и контрольные органы Федеральной палаты адвокатов Ст. 24 Регламента всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.. Так, только съезд адвокатов вправе формировать состав совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять его местонахождение и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, избирать членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и утверждать ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов. Статус и полномочия ревизионной комиссии Законом не определены. В связи с этим при формировании ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов можно применять по аналогии нормы, касающиеся ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ.

Всероссийский съезд адвокатов утверждает также: общую смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, в том числе на содержание ее органов; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты.

Следует отметить, что Закон не относит к компетенции Съезда утверждение регламента совета, а также штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета Федеральной палаты адвокатов Ст. 32 Устав Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации». Утвержден I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (протокол № 1) Изменения утверждены: II Всероссийским съездом адвокатов 08 апреля 2005 г. протокол № 1); III Всероссийским съездом адвокатов 05 апреля 2007 г.(протокол № 1)..

3)Часть полномочий касается внутренних вопросов съезда и Федеральной палаты адвокатов в целом, в том числе формирования органов управления. Всероссийскому съезду адвокатов предоставлено исключительное право принятия устава Федеральной палаты адвокатов, внесения в него изменений и дополнений, утверждения собственного регламента и общей сметы расходов на содержание палаты.

Ранее к полномочиям Всероссийского съезда адвокатов было отнесено утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на съезде, с учетом которой собрания (конференции) адвокатов избирали своих делегатов. Применительно к первому Всероссийскому съезду адвокатов в Законе специально устанавливалось, что на него учредительные собрания (конференции) адвокатов в субъектах РФ должны были избрать по три делегата п. 4 ст. 41 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Теперь утверждение нормы представительства от адвокатских палат на Съезд отнесено к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов.

Всероссийский съезд адвокатов определяет размер обязательных отчислений адвокатских палат субъектов Российской Федерации на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокатских палат.

4)Закон не ограничивает полномочия Всероссийского съезда адвокатов только перечнем, указанным в ст. 36 Закона. Съезду предоставлено право осуществлять иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты адвокатов. Исходя из смысла подп. 10 п. 2 ст. 36, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций съезда как высшего органа Федеральной палаты адвокатов. Однако принятие Всероссийским съездом адвокатов решений о выполнении им функций, не относящихся к исключительной компетенции съезда, не должно противоречить полномочиям адвокатских палат или подменять права совета Федеральной палаты адвокатов, которые значительно расширены Федеральным законом от 20 декабря 2004 г.

Совет Федеральной палаты адвокатов

Совет действует на постоянной основе и выполняет управленческие функции.

Совет действует от имени Федеральной палаты адвокатов в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 37 Закона. Совет подотчетен Всероссийскому съезду адвокатов. Поэтому он обязан не реже одного раза в два года подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, который утверждается очередным Всероссийским съездом адвокатов пп. 14 п.3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Порядок избрания совета Федеральной палаты адвокатов, правила ротации, процедура проведения заседаний и принятия решений, выборы президента во многом аналогичны процедурам, установленным ст. 31 Закона в отношении совета адвокатской палаты субъекта РФ.

Члены совета Федеральной палаты адвокатов избираются на Всероссийском съезде адвокатов тайным голосованием п. 2 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Предельное количество членов совета определено в п. 2 ст. 37 Закона и не может превышать 30 человек. Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на съезде. Соответственно, в совет может быть избран любой адвокат Российской Федерации, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на съезде либо не являющийся делегатом съезда. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов в субъектах Российской Федерации Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов тех адвокатов, которые не являются участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов п. 7 ст. 41 Закона ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 37 Всероссийский съезд адвокатов обязан обновлять состав совета Федеральной палаты адвокатов один раз в два года на одну треть. Исходя из данной нормы, обязательной ротации подлежит лишь часть членов совета адвокатской палаты. Соответственно, закон содержит запрет на одновременную замену всех членов совета, что означает определенную гарантию стабильности в деятельности совета. При этом Закон не ограничивает срок пребывания отдельного адвоката в составе совета. Однажды избранный в совет, адвокат может оставаться в совете так долго, пока не будет выведен из его состава решением собрания (конференции).

Кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение Съезда только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета Федеральной палаты адвокатов пп. 2 п.3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Исходя из содержания указанной нормы, в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских палат, адвокатских образований или путем самовыдвижения. Соответственно, список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения Съезда. Представить новую кандидатуру непосредственно на Съезде будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру ее предварительного утверждения на заседании совета Федеральной палаты адвокатов.

В случае несогласия Съезда с представленными кандидатурами он может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры. После этого снова должна быть соблюдена процедура представления президентом кандидатур адвокатов с обязательным их утверждением на заседании совета.

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, съезд адвокатов на основании подп. 3 п. 2 ст. 36 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.