Правовой статус адвокатских палат в Российской Федерации

Совет Федеральной палаты адвокатов обладает исключительной компетенцией, предусмотренной ст. 37 и другими статьями Закона (например, ст. 11, 31, 33), и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом и уставом Федеральной палаты адвокатов. Полномочия совета можно разделить на три группы Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г. .

К первой группе относятся управленческие и организационные полномочия совета, осуществляемые им внутри Федеральной палаты адвокатов.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совету Федеральной палаты адвокатов переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата Федеральной палаты адвокатов. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной Съездом сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.

Совет избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года пп. 1 п.3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон не содержит ограничений на переизбрание президента и вице-президентов на новый срок. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Последнее положение не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ, которым оно было установлено (т.е. до 23 декабря 2004 г.). Поэтому принцип ограничения сроков пребывания в должности для ранее избранных президентов начинает действовать только после 23 декабря 2004 г.

Указанное ограничение не касается вице-президентов. Поэтому они могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз.

На совет возложена часть полномочий по текущему изменению своего состава в случаях, не терпящих отлагательства. Лицо, статус адвоката которого приостановлен или прекращен, не вправе занимать выборные должности в органах Федеральной палаты адвокатов п. 3.1 ст. 16 и п. З ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В связи с этим совет Федеральной палаты адвокатов обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. В дальнейшем совет должен вынести данное решение на утверждение очередного Съезда адвокатов, который решает этот вопрос в соответствии с полномочиями, предусмотренными подп. 3 п. 2 ст. 36 Закона.

Совет утверждает норму представительства от адвокатских палат на Съезд пп.13 п. 3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Это должно быть оформлено соответствующим решением совета и доведено до сведения всех адвокатских палат. Избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов от адвокатских палат производится на собрании (конференции) адвокатов в каждом субъекте РФ.

5) Совет созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд адвокатов и формирует его повестку дня пп. 11 п.3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». При этом в обязанности совета входит обеспечение своевременного информирования каждой адвокатской палаты о сроке и повестке очередного или внеочередного съезда адвокатов.

6) Непосредственными полномочиями по установлению и применению к адвокатам мер поощрения и ответственности обладают органы адвокатских палат субъектов РФ. В то же время совет Федеральной палаты адвокатов в соответствии с подп. 8 п. 3 ст. 37 обязан обобщать дисциплинарную практику, складывающуюся в адвокатских палатах, и на этой основе разрабатывать необходимые рекомендации. Данные рекомендации не носят обязательного характера. Однако, исходя из координирующей роли Федеральной палаты адвокатов, данные рекомендации носят основополагающий характер и должны учитываться адвокатскими палатами в своей деятельности. Отказ палат от использования конкретных рекомендаций Федеральной палаты адвокатов по дисциплинарным вопросам должен быть обоснованным.

Деятельность совета по подготовке рекомендаций в области дисциплинарной практики должна основываться на соответствующем законодательстве и положениях Кодекса профессиональной этики адвоката.

Ко второй группе относятся полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности всех адвокатов на территории Российской Федерации.

1)Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, права которого предусмотрены Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ и федеральные законы содержат нормы, позволяющие обеспечить нормальное функционирование адвокатских образований, предусматривают возможность защиты прав адвокатов, гарантии их независимости. Каждому адвокату гарантировано социальное обеспечение. В то же время отдельным адвокатам затруднительно в одиночку отстаивать свои интересы. В связи с этим Закон наделил совет Федеральной палаты адвокатов правом от имени всех адвокатов защищать их социальные и профессиональные права. Аналогичное право по защите социальных и профессиональных прав адвокатов предоставлено также советам адвокатской палаты субъекта РФ подп. 10 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Совет вправе требовать от органов власти и местного самоуправления, иных организаций соблюдения требований законов в отношении адвокатов. Исходя из смысла подп. 6 п. 3 ст. 37, совет обладает правом на предъявление соответствующих исков в защиту интересов адвокатов, может подавать необходимые жалобы, заявления и ходатайства в различные органы и организации.

2)Для обеспечения единообразного функционирования адвокатских палат субъектов РФ, повышения эффективности и качества адвокатской деятельности в Российской Федерации совет Федеральной палаты адвокатов обязан координировать деятельность адвокатских палат. Содержание данного термина в Законе точно не определено и может толковаться неоднозначно. Однако, исходя из норм Закона, совет Федеральной палаты адвокатов не вправе пересматривать решения органов адвокатских палат субъектов РФ, заслушивать отчеты об их деятельности, осуществлять финансовые проверки адвокатских палат и т.п.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. совету Федеральной палаты адвокатов предоставлено право самостоятельного созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов с целью рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты субъекта РФ. Основанием для такого созыва является систематическое неисполнение советом адвокатской палаты субъекта РФ решений органов Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов), принятых в пределах их компетенции.

С целью обеспечения скоординированной деятельности адвокатских палат совет должен проводить общероссийские мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов (например, организовывать круглые столы и конференции по спорным моментам в толковании и применении законодательства судами, органами юстиции и адвокатскими палатами); разрабатывать единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров, систематически совершенствовать ее совместно с адвокатскими палатами и обеспечивать реализацию общих принципов профессиональной подготовки и переподготовки в субъектах РФ; организовывать информационное обеспечение адвокатов (обращать внимание адвокатских палат на важнейшие нормативные правовые акты и решения федеральных органов власти; рассылать решения совета в каждую адвокатскую палату; издавать необходимые пособия, налаживать получение адвокатскими образованиями текстов нормативных актов и т.п.), обеспечивать обмен опытом работы между адвокатскими палатами (информировать о значимом опыте адвокатской деятельности в различных субъектах РФ и т.п.). Для реализации общих принципов функционирования адвокатуры совет обязан осуществлять методическую деятельность (принимать документы, содержащие обязательные унифицированные правила по различным вопросам адвокатской деятельности; рассылать общие методические материалы; разъяснять адвокатским палатам и адвокатам решения совета и т.п.) пп. 8,9,10 п. 3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Исключительными полномочиями по распоряжению имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества обладает ее совет. Решением совета отдельные полномочия по распоряжению имуществом Федеральной палаты адвокатов могут быть переданы президенту палаты.

3) К компетенции совета Федеральной палаты адвокатов относится утверждение ряда документов, обеспечивающих деятельность квалификационных комиссий. Совет Федеральной палаты адвокатов утверждает обязательное для адвокатских палат всех субъектов РФ Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам на экзамене п. 1 ст. 11 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Кроме того, согласно п. 6 и 7 ст. 33 Закона совет Федеральной палаты адвокатов утверждает форму бюллетеней для голосования членов квалификационной комиссии по вопросам приема квалификационных экзаменов, а также связанным с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов.

К третьей группе относятся представительские полномочия совета.

Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в масштабах Российской Федерации. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на Федеральную палату адвокатов и ее совет, последний представляет палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях. Совет также уполномочен представлять Федеральную палату адвокатов за пределами Российской Федерации пп.3 п.3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Взаимодействовать с иностранными организациями за границей могут и адвокатские палаты субъектов РФ. Однако выступать от имени всего адвокатского сообщества России, представлять его интересы в отношениях с зарубежными организациями вправе только совет Федеральной палаты адвокатов.

К этой же группе полномочий может быть отнесено и право совета как основного постоянно действующего представителя всего адвокатского сообщества участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.

Перечень полномочий совета Федеральной палаты адвокатов, предусмотренный ст. 37 Закона, не является закрытым. Совет вправе осуществлять также иные функции, предусмотренные другими статьями Закона и уставом Федеральной палаты адвокатов. Исходя из смысла подп. 16 п. 3 ст. 37, это могут быть решения или действия, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций совета как исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов. Однако осуществление советом иных функций, не относящихся к его исключительной компетенции, не должно противоречить полномочиям адвокатских палат субъектов РФ или подменять права Всероссийского съезда адвокатов.

Президент Федеральной палаты адвокатов.

Президент действует на основании конкретного решения совета об избрании президента, которое является основным документом, подтверждающим его полномочия (например, протокол заседания совета, содержащий указанное решение).

Совет определяет полномочия президента и вице-президентов, выраженные в письменной форме. При определении полномочий президента необходимо учитывать, что значительная их часть установлена в п. 7 ст. 37 Закона.

Президент выполняет функции руководителя Федеральной палаты адвокатов как юридического лица. В связи с этим он наделен правами действовать самостоятельно от имени палаты без доверенности, выдавать доверенности и заключать сделки от имени палаты, распоряжаться в установленных пределах имуществом палаты, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата палаты, руководить их работой. Президент обеспечивает комплектование и оплату труда работников аппарата в соответствии со штатным расписанием аппарата совета и сметой расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов, утверждаемыми Всероссийским съездом адвокатов.

Президент обязан организационно обеспечивать деятельность совета. Для этого он наделен полномочиями по созыву заседаний совета, обеспечению исполнения решений совета и решений съездов адвокатов. Президент организовывает и планирует работу совета, контролирует подготовку повестки дня заседаний совета, председательствует на заседаниях совета.

Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами, ведет соответствующую переписку.

Президент может перепоручить свои полномочия вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей и на основании Закона. Передача некоторых полномочий требует выдачи соответствующей доверенности (например, на совершение определенных сделок, участие в судебных заседаниях) п.7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Третейский суд

В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.

Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах п. 2 ст. 3 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

Федеральная палата адвокатов принимает решение об образовании постоянно действующего третейского суда, утверждает положение о постоянно действующем третейском суде, утверждает список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон

Федеральная палата адвокатов, образовавшая постоянно действующий третейский суд, направляет в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании постоянно действующего третейского суда в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям пунктов 1, 2, 4 и 5 статьи 8, пункта 1 статьи 9, статьи 11, пунктов 1 и 2 статьи 13, статьи 14 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации». Если в соглашении сторон порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора не определен, то применяются положения статей 8-14 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации» п. 5 ст. 3 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

Третейский суд один из самых эффективных и независимых механизмов разрешения споров, широко используемых во всем мире. Так например, Американская Ассоциация третейских судов ежегодно разбирает до 800 000 споров. Более 90% исков, поданных в американские суды, разрешаются до начала собственно судебного процесса при помощи альтернативных процедур, к которым относится и третейское разбирательство. В Германии почти 90% всех договоров с участием немецких предприятий содержат арбитражную оговорку http://www.tcfparf.ru/.

Третейский суд при Федеральной палате адвокатов РФ разрешает споры, подведомственные арбитражным судам, возникающие из гражданских правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе:

- оборот имущественных прав, товаров, работ, услуг, информации;

- сделки (операции) с ценными бумагами - акциями, облигациями, векселями, депозитными сертификатами, коносаментами, складскими расписками, закладными, другими ценными бумагами и инструментами производными от них;

- сделки с движимым и недвижимым имуществом;

- требования по обязательствам, решения и исполнительные листы по которым, будут являться основанием для последующего признания Арбитражным судом должника банкротом;

- признание права собственности (кроме права собственности на недвижимое имущество);

- перемена лиц в обязательстве (договоры цессии и другие);

- ответственность за нарушение обязательств;

- подряд, в т.ч. строительный подряд.

Ревизионная комиссия

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и выполнением решений Совета Палаты, регламентирующих указанную деятельность в Палате, в соответствии с Уставом Федеральной палаты адвокатов избирается Ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональные реестры адвокатов. Члены Ревизионной комиссии могут совмещать работу в Ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Ревизионной комиссии в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов.

Ревизионная комиссия проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности Палаты по итогам за год. Ревизионная комиссия вправе также проводить проверки в любое время по собственной инициативе, решению Всероссийского съезда адвокатов, Совета Палаты, Президента Палаты. При проведении проверок Ревизионная комиссия вправе привлекать бухгалтеров адвокатских палат, иных специалистов. По требованию Ревизионной комиссии руководители аппарата и работники Палаты обязаны представлять председателю Ревизионной комиссии документы о финансово-хозяйственной деятельности Палаты. По результатам проводимой проверки Ревизионная комиссия составляет акт, который подписывается всеми членами комиссии и представляется Президенту и Совету Палаты. Об итогах своей деятельности Ревизионная комиссия отчитывается перед Всероссийским съездом адвокатов ст. 42 Устав Устав Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации». Утвержден I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (протокол № 1) Изменения утверждены: II Всероссийским съездом адвокатов 08 апреля 2005 г. протокол № 1); III Всероссийским съездом адвокатов 05 апреля 2007 г.(протокол № 1)..

Заключение

Итак, в ходе своей работы я изучил и проработал весьма актуальную тему для российской адвокатуры.

Мною рассмотрен один из важнейших и основополагающих принципов современной адвокатуры - принцип самоуправления. Я постарался раскрыть его историю и порядок развития, показать последствия принятия закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

Из изложенного мною материала видна простая, но в, то, же время весьма действенная и хорошо организованная система органов адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов, чётко и ясно изучены цели создания этой формы самоуправления, рассмотрена компетенция органов палат.

Что же мы имеем в итоге?

История самоуправления адвокатуры насчитывает около шести веков существования. Моментом коренного переворота стал советский период адвокатуры. Появились первые акты регламентирующие именно адвокатскую деятельность. В РСФСР действовало «Положение об адвокатуре».

В 2002 году начинается новый этап самоуправления. Как считает видный российский адвокат и ученый Г.Б. Мирзоев, революция в деятельности адвокатуры совершилась с принятием нового Закона об адвокатской деятельности. Поставлена последняя точка в законотворческом процессе по вопросу судебной реформы.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой основанное на обязательном членстве объединение всех адвокатов, внесенных в региональный реестр одного субъекта РФ, создаваемое для обеспечения оказания ими квалифицированной юридической помощи в соответствии с требованиями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и для защиты корпоративных интересов адвокатов.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции), которое проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Органы:

1. Собрание (конференция) адвокатов.

2. Совет адвокатской палаты.

3. Ревизионная комиссия.

4. Квалификационная комиссия.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества.

Основные цели создания Федеральной палаты адвокатов направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние

Правовым основанием возникновения Федеральной палаты адвокатов является решение Всероссийского съезда адвокатов, который проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Органы:

1. Всероссийский съезд адвокатов.

2. Совет Федеральной палаты адвокатов.

3. Ревизионная комиссия.

В конце хотелось бы отметить следующее. Не смотря на многолетнюю работу и труд по развитию и усовершенствованию российской адвокатуры, мы ещё далеки от совершенства. На рассмотрении находится законопроект «Об оказании квалифицированной юридической помощи», который может сыграть немаловажную роль в дальнейшей работе адвокатов и ещё больше приблизить нас к адвокатской монополии. На адвокатов будет возложена ещё большая обязанность и ответственность. В этом случае необходима ещё более качественная и глубокая подготовка кадров. И именно в этом должны помочь созданные адвокатские палаты.

Список использованной литературы

1. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

2. Основные положения о роли адвокатов

3. Положение об адвокатуре 1980 г.

4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон N 129-ФЗ)

5. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"

6. ГК РФ

7. Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г

8. www.advokatymoscow.ru,

9. www.apmo.ru,

10. www.apspb.ru

11. Кодекс профессиональной этики адвоката.

12. ТК РФ

13. Закон г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 52 "О представителях Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы" (в ред. Закона г. Москвы от 24 ноября 2004 г. N 77).

14. постановление Московской городской Думы от 11 декабря 2002 г. N352 "О начале процедуры выборов и о сроках внесения в Московскую городскую Думу кандидатур для избрания представителями Московской городской Думы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы"

15. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц"

16. Регламент всероссийского съезда адвокатов. Утвержден II Всероссийским съездом адвокатов 8 апреля 2005 г.

17. Устав Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «Федеральная палата адвокатов Российской Федерации». Утвержден I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (протокол № 1) Изменения утверждены: II Всероссийским съездом адвокатов 08 апреля 2005 г. протокол № 1); III Всероссийским съездом адвокатов 05 апреля 2007 г.(протокол № 1).

18. ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»

19. http://www.tcfparf.ru/

20. Полн. Собр. Зак., № 1572

21. журнал Государственного совета 1861 г., № 45

22. Судебный Устав 1864 г

23. Журнал соединённых департаментов 1862 г

24. «Положение об адвокатуре», утверждённое 25 июля 1962

25. Мирзоев Г.Б. Предисловие к книге В.И. Сергеева "Адвокат и адвокатура". - М.: "Юнити", 2003. - С. 3-5.

26. Российская адвокатура на рубеже веков. - М.: "Домашний адвокат", 2001. - С. 32.

27. О.В. Поспелов «Формы адвокатских образований в России»

28. ФЗ «О некоммерческих организациях»

29. Конституция РФ

30. Кучерена А.Г. «Адвокатура» 2-е издание. Юристъ

31. Комментарий к ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации». Гуялев А.П., Ривкин К.Е.

32. Лазарева-Пацкая Наталья Валерьвна. «Правовой статус адвокатских палат субъектов Российской Федерации». Дис. … к.ю.н. 12.00.11 / РАА. -М.. 2005. 236с.

33. Адвокатские палаты субъектов РФ (сборник документов). С.С. Юрьев, Н.В. Лазарева-Пацкая. ФПА РФ, МКА «Межрегион». Издательство РАА, 2005г.

Размещено на Allbest.ru