Правовой статус адвокатских палат в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Самоуправление как принцип организации адвокатуры

1.1 История самоуправления адвокатуры в России

1.2 Реформирование самоуправления адвокатуры в России в 2002 году

Глава 2. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации как форма объединения адвокатов

2.1 Цели и порядок создания адвокатской палаты субъекта Федерации

2.2 Компетенция и порядок формирования органов адвокатской палаты субъекта Федерации

Глава 3. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации как форма объединения региональных адвокатских палат

3.1 Цели и порядок создания Федеральной палаты адвокатов

3.2 Компетенция и порядок формирования органов Федеральной палаты адвокатов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи.

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» внес значительные перемены в организацию деятельности адвокатуры, создав форму самоуправления в виде Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, создаваемую для обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества

Очевидными положительными последствиями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стало, прежде всего, создание единого адвокатского сообщества вместо существовавших прежде разрозненных коллегий адвокатов, созданных по Положению об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г.

Актуальность темы дипломной работы заключается в необходимости более глубокого и детального изучения новой формы самоуправления в российской адвокатуре.

В своей дипломной работе я постараюсь рассмотреть и изучить историю становления самоуправления адвокатуры в России, последствия принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» для организации самоуправления.

Основным направлением в работе будет являться изучение непосредственно формы самоуправления, которая состоит из двух частей: Федеральная палата адвокатов и адвокатские палаты субъектов Российской Федерации.

Я подробно рассмотрю цели и порядок создания адвокатских палат субъектов Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов. Так же, одним из пунктов работы будет изучение органов адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов, а именно порядок их формирования и компетенцию.

Глава 1. Самоуправление как принцип организации адвокатуры

Свои задачи перед гражданским обществом адвокатура реализует путем выполнения принципов своей деятельности, определенных в п.2 ст. 3 Закона об адвокатуре. К ним относятся принципы:

1) законности;

2) независимости;

3) самоуправления;

4) корпоративности;

5) равноправия адвокатов;

Принцип самоуправления заключается в том, что адвокатура (в том числе адвокатские образования) не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами. Всеми делами создания, деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты непосредственно или путем избрания органов управления, которые действуют на основе принимаемых только адвокатами внутренних нормативных актов (уставов, положений, договоров и пр.). Данный принцип является следствием негосударственного характера адвокатуры. Важнейшие вопросы в указанной области решаются органами адвокатского самоуправления.

§1.1 История самоуправления адвокатуры в России

1. XV--XVI века

О профессиональных поверенных впервые упоминается в российских законодательных актах XV века. Принцип личной явки в суд не прекращает действовать. Исключением является древний Новгород, где развитая торговля вынудила законодателя предоставить каждому право иметь поверенного. По Псковской судной грамоте, поверенными могут пользоваться только женщины, дети, лица пожилого возраста, монахи и глухие. В той же судной грамоте имеется статья, воспрещающая поверенным вести более одного дела в день, и можно сделать вывод, что в действительности деятельность поверенных вряд ли ограничивалась пределами, установленными в законе.

2. XVII век

В Уложении Алексея Михайловича (1649) продолжает сохраняться принцип личной явки: ст. 108 кн. Х разрешает истцу и ответчику в случае болезни «в своё место прислать на срок искать или отвечать кому верит». Тем не менее, данными подтверждается существование ко времени Уложения значительного класса наёмных поверенных, «стряпчих».

По Татищеву, «стряпчие» были трёх родов:

1) «подобные камер-юнкерам, которые стряпню за Государем носили (шапку, рукавицы, платок и посох),

2) дворцовые служители,

3) «то самое, что юристы называются, ходили в приказах за делами господ своих и за посторонних из найму».

В указе 1697 года поверенные характеризуются в крайне резких выражениях: «а иные истцы и ответчики, для таких своих коварств и неправды, нанимают за себя в суды и в очные ставки свою братью и боярских детей, ябедников и составщиков же воров и душевредцев, и за теми их воровскими и ябедническими и составными вымыслы и лукавством в вершеньи тех дел правым и маломочным людям в оправдании чинится многая волокита и напрасные харчи и убытки и разоренье» (Полн. Собр. Зак., № 1572)..

Установившийся порядок судопроизводства (отсутствие гласности и устности, формализм) не мог не повлиять негативным образом на развитие адвокатуры. С устранением состязательности из процесса, снизилась к минимуму потребность в судебном представительстве, но не уменьшилась потребность в ходатаях, умевших «оборудовать» дела, знавших «ходы в присутственные места и к власть имущим лицам».

3. XVIII век

Деятельность поверенных стала негласной. В течение XVIII в. правительство ограничивается изданием отдельных строгих указов против ябедничества. Мысль, что причину низкого уровня нашей адвокатуры следует искать в отсутствии организации её, впервые высказана Государственным советом при обсуждении вопроса о допущении чиновников, состоящих на службе, к ведению чужих дел. «В России нет ещё особого класса стряпчих, как это учреждено в других государствах, которые могли бы удовлетворять сим нуждам граждан, обеспечивая их совершенно как своими познаниями, так и ответственностью по принимаемым ими на себя обязанностями, и которые, будучи избираемы правительством, имели бы некоторую степень в сословиях государственных, а через то и право на общее уважение. Число людей, занимающихся у нас ныне хождением по делам, нигде не служащих, и весьма ограничено, и, можно сказать, весьма неблагонадёжно; ибо люди сии нередко действуют во вред своих верителей» (22 июня 1822 г., Полн. Собр. Зак., № 23072).

Свод Законов 1830 г. определял точный круг лиц, которым воспрещается хождение по чужим делам. Это были:

1) малолетние;

2) удельные крестьяне по делам крестьян их ведомства;

3) духовные особы;

4) монахи и монахини;

5) чиновники;

6) лица всякого сословия, которые, будучи преданы суду за преступления, наказуемые лишением прав состояния, или отдачей в солдаты, или ссылкой в Сибирь и публичными работами, освобождены от этого наказания по всемилостивейшим манифестам или же остались неоправданными за прекращением дел, вследствие этих манифестов;

7) лица, лишённые по суду доброго имени, хотя бы они и не были лишены всех прав состояния;

8) лица, подвергшиеся по суду за уголовные преступления телесному наказанию, хотя бы они и не были исключены из городских и сельских обществ;

9) чиновники и канцелярские служители, исключённые из службы за преступления или дурное поведение;

10) состоящие под надзором полиции и все те, коим за противозаконные поступки запрещено ходатайство по делам.

Иным категориям лиц предоставлялась возможность быть поверенными и вести дела; отсутствовал образовательный и нравственный ценз, отсутствие профессиональных организаций поверенных. Общественное положение их было незавидное. Ходатаи по делам должны были наравне с прочими служащими по вольному найму получать из адресной конторы билеты. Ходатай обязан был предъявлять свой билет лицу, которое нанимало его. Клиент, если оставался доволен службой адвоката, делал соответственную отметку на его билете. Профессор А. В. Лохвицкий, описывая накануне реформы современных ему ходатаев более высокого уровня, с пренебрежением относившихся к мелким подьячим, признаёт самым незначительным недостатком этого класса адвокатуры того времени то, что они в одно и то же время пишут бумаги и истцу, и ответчику, получая с обеих сторон вознаграждение.

В журнале Государственного совета 1861 г. сказано: «Одна из причин бедственного положения нашего судопроизводства заключается в том, что лица, имеющие хождение по делам, большей частью люди очень сомнительной нравственности, не имеющие сведений юридических, ни теоретических, ни практических».

Опираясь на описанные факты, можно наблюдать отсутствие какой-либо организации адвокатской деятельности, доступ к защите прав и свобод граждан лиц, не имеющих теоретических и практических знаний в области юриспруденции, тем самым подрывающих репутацию и уровень адвокатуры.

4. Адвокатура в Западных губерниях

Уровень организации адвокатуры Западных губерний был значительно выше. Польские конституции 1726 и 1764 гг. и постановления Литовского статута требовали, чтобы адвокат принадлежал к дворянскому сословию, имел поместье (поссесию), «не был замечен ни в каком пороке», имел прочные знания законодательства. При вступлении в сословие адвокат обязан был принести присягу. Молодые люди (аппликанты) подготавливались под руководством старейших и опытнейших адвокатов, которые отвечали за них перед судом и законом. Допущение аппликантов в число адвокатов зависело от суда.

По закону 1808 г. адвокаты делились на три разряда:

· патронов, состоявших при судах первой инстанции,

· адвокатов -- при апелляционных судах

· меценатов -- при кассационном суде.

Допуск к адвокатской деятельности зависел от высшей судебно-административной власти Царства Польского; дисциплинарный надзор принадлежал судам. Организация эта просуществовала в Царстве Польском до 1876 г.

В Прибалтийских губерниях до 1790 г. участие адвокатов в процессе было обязательно; на документах, подаваемых в суд, их подписи должны были быть наряду с подписями сторон, «дабы тяжущиеся стороны пронырством и обманом неизвестного сочинителя не могли введены быть в убытки». По «Своду местных узаконений губерний остзейских» 1845 г. от лица, желающего получить звание адвоката, требовалась степень магистра или доктора прав; данное лицо должно было пройти экзамен в суде. При вступлении в сословие приносилась присяга; число адвокатов определялось комплектом; дисциплинарная власть принадлежала судам, отказ от принятия дела допускался только по законным причинам; дисциплинарными наказаниями были замечание, выговор, арест и отрешение от должности; счета судебных издержек и гонорара проверялись судом. Такая организация существовала в Прибалтийских губерниях до 1889 г.

Таким образом, явно заметны значительные различия в организации адвокатуры Западных губерний и остальной части России: имущественный, нравственный и образовательный цензы, подготовка молодых адвокатов под руководством более опытных наставников, деление адвокатов на несколько разрядов, наличие квалификационного экзамена, обязательность участия адвокатов в процессе.

5. Конец XIX века

Мысль о необходимости организации адвокатуры проходит через все стадии подготовительных к судебной реформе работ. В проекте графа Д. Н. Блудова, внесённого в Государственный совет в 1857 г., подчеркивается официальный, публичный характер адвокатской деятельности, но оставляется в стороне вопрос представительства адвокатом частных интересов. Присяжные стряпчие, по проекту, назначаются министром юстиции из лиц, окончивших курс юридических наук и занимавшихся делами в судебных местах 1 и 2 степени. Кандидаты на звание поверенных представляются министру начальниками губерний и председателями палат гражданского суда. При назначении они приводятся к присяге; вести дела бедных они обязаны безвозмездно; размер вознаграждения определяется таксой; непосредственный надзор за поверенными принадлежит председателям судов и губернским прокурорам, высший надзор -- министру юстиции. Присяжным стряпчим присваиваются преимущества государственной службы, кроме жалованья и чинов; удаляются они только по приговору суда. Составителями судебных уставов далось соединить в созданной организации адвокатуры элементы публичного и частного. Присяжные поверенные были отнесены к разряду «вспомогательных» для отправления правосудия «лиц», «участие коих… не только полезно, но даже необходимо». С другой стороны, они представители интересов сторон в суде и действуют на основании полномочий, полученных ими от доверителей.

6. Адвокатские сообщества (сословия)

Присяжные поверенные каждого округа судебной палаты объединяются в одно целое их общим собранием и советом. Функции общего собрания:

· определение числа членов совета в указанных законом пределах;

· избрание председателя, товарища председателя и членов совета;

· рассмотрение отчёта совета за минувший судебный год;

· обсуждение любых вопросов внутренней жизни сословия, относительно которых совету необходимо иметь его указания.

К компетенции совета Присяжных поверенных законом отнесены: «рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных или выйти из этого звания, и сообщение судебной палаты о приписке их или отказ им в этом; рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных и наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей сообразно с пользой их доверителей; выдача присяжными поверенным свидетельств, что они не подвергались осуждению совета; назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности; назначение по очереди присяжных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет с просьбой о назначении им таковых; определение количества вознаграждения присяжным по таксе в случае несогласия по сему предмету между ним и тяжущимся и когда не заключено между ними письменного условия; распределение между присяжными поверенными процентного сбора; определение взысканий с присяжных поверенных, как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в совет».

7. Надзор за адвокатами

Составители судебных уставов желали установить такой надзор за присяжными поверенными, «который, не лишая их необходимой для защиты их доверителей самостоятельности, вместе с тем способствовал бы скорому и действительному ограждению частных лиц от стеснений поверенных, служил бы средством к водворению и поддержанию между ними чувства правды, чести и сознания нравственной ответственности перед правительством и обществом» Журнал соединённых департаментов 1862 г. Надзор осуществлялся Советом, который был наделён правом привлекать присяжных поверенных к дисциплинарной ответственности и подвергать дисциплинарным наказаниям (предостережение, выговор, запрещение практики на срок не свыше одного года и исключение из сословия).

На все постановления совета, кроме тех, которыми присяжный поверенный подвергается предостережению и выговору, допускается жалоба в судебную палату (ст. 376 Судебного Устава 1864 г.), определения которой считаются окончательными. Кассационные жалобы на эти определения с 1885 г. не принимаются сенатом. Дисциплинарные приговоры совета, как обвинительные, так и оправдательные, сообщаются прокурору палаты, который может опротестовать их перед палатой (ст. 370, 376 Судебного Устава 1864 г.). Ожидания законодателя вполне оправдались: советы не проявили стремления, как опасались некоторые, потворствовать поступкам членов сословия; нередко налагаемые ими кары смягчались даже судебными палатами, как слишком суровые. В городах постоянного пребывания окружных судов, где имеется не менее 10 присяжных поверенных, последние могут с разрешения состоящего при местной судебной палате совета присяжных поверенных учредить из среды своей отделение совета при окружном суде «с теми из принадлежащих совету правами, которые будут им самим определены» (ст. 366 Судебного Устава 1864 г.). При действии этих правил успели образоваться советы присяжных поверенных в округах с.-петербургской, московской и харьковской судебных палат; дальнейшее учреждение их приостановлено законом 5 декабря 1874 г. Таким образом, включённое первоначально в судебные уставы в виде исключения постановление: «где нет совета присяжных поверенных или отделения оного, там права и обязанности его принадлежат местному окружному суду» (ст. 378 учр.) -- стало общим правилом для большинства местностей империи.

По словам профессора И.Я. Фойницкого, «Шаг этот весьма прискорбный, ибо для суда, своими занятиями обремененного, надзор за присяжными поверенными и охранение достоинства института гораздо труднее, чем для членов совета, из среды самих присяжных избранных, свою честь и достоинство при этом ограждающих. В то же время он в корне нарушает независимость адвокатуры и задерживает её последовательное естественное развитие».

Мнение это подтверждается статистическими данными, собранными комиссией «для пересмотра законоположений по судебной части». За пятилетие 1891--1895 гг. в округах, где учреждены советы, приходилось средним числом в год 288 дисциплинарных дел на 915 присяжных поверенных, а в остальных семи округах (Киевском, Одесском, Казанском, Саратовском, Виленском, Тифлисском и Варшавском) -- средним числом в год 197 дел на 1119 поверенных. Это громадное различие в числе возбуждаемых дисциплинарных дел может быть объяснено только большей строгостью требований, предъявляемых советами к присяжным поверенным, сравнительно с окружными судами. 11 октября 1889 г. временно приостановлено открытие отделений советов при окружных судах.

8. Адвокатура в СССР

Адвокатура в СССР имела статус добровольной общественной организации лиц, занимающихся адвокатской практикой, построенной на началах выборности всех её органов самоуправления.

Деятельность советской адвокатуры была регламентирована Положениями, принятие которых относилось к компетенции союзных республик (в РСФСР действовало Положение об адвокатуре РСФСР. Утверждено Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. ВВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596).

В республиках, областях, краях, а также в Москве и Ленинграде имелись коллегии адвокатов; в районах и городах действовали юридические консультации, объединявших адвокатов данного района (города).

Адвокат, являющийся членом коллегии определённого уровня (республиканской, областной и т. д.), мог выступать во всех судебных органах СССР.

Высший орган коллегии адвокатов -- общее собрание или конференция, которые устанавливали численный состав коллегии, для практической работы между собраниями избирался Президиум, который организовывал собственно сами юридические консультации, назначал их заведующих, распределял адвокатов по консультациям и проч.

Государственное руководство деятельностью адвокатуры осуществляли Советы Министров союзных республик, либо юридические комиссии при Советах Министров союзной республики, либо исполкомы областных (краевых) Советов депутатов трудящихся или Советы Министров АССР.

§1.2 Реформирование самоуправления адвокатуры в России в 2002 году

Как считает видный российский адвокат и ученый Г.Б. Мирзоев, революция в деятельности адвокатуры совершилась с принятием нового Закона об адвокатской деятельности Мирзоев Г.Б. Предисловие к книге В.И. Сергеева "Адвокат и адвокатура". - М.: "Юнити", 2003. - С. 3-5.. Поставлена последняя точка в законотворческом процессе по вопросу судебной реформы.

Итак, каковы же основные позитивные моменты необходимо отметить в связи с принятием нового Закона?

По мнению одного из разработчиков законопроекта председателя Комитета Государственной Думы РФ по вопросам конституционного законодательства и государственного строительства профессора В.Н. Гребенникова, при подготовке и принятии Закона об адвокатуре впервые в истории России реформаторами не было разрушено "все до основания".

Хотя эта организация и несла в себе все негативные элементы прошлой эпохи, последствия ошибочных концепций и неправильного представления многих государственных и общественных деятелей о роли адвокатов в обществе. И многие жаждали ход развития адвокатской истории в ту или иную сторону в зависимости от собственных представлений и концепций. Чего, например, стоит одна только попытка некоторых "юридических теоретиков" поставить адвокатуру в полную зависимость от государства, под тотальный контроль Минюста России. Но это не прошло.

Следует признать, что деструктивную роль сыграла и спекуляция многих деятелей, в том числе и в самой адвокатуре, на так называемой "бесплатной юридической помощи бедным", которую хотели закрепить за адвокатами, сместив тем самым акценты с конституционной обязанности перед своими гражданами в этом вопросе самого государства на независимую от государства структуру - адвокатское сообщество. Сделать это так же не удалось.

Прочитав Закон, понимаем, что новая организация адвокатуры будет строиться не заново, не с чистого листа, а на практике и многолетнем опыте прошлых лет.

Государство отказывается от контроля адвокатуры и оставляет ей возможность полного и повсеместного самоконтроля и самоуправления.

В статье 3 записано, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. А на государство возложена обязанность не контролировать и надзирать за деятельностью адвокатуры, как это было раньше, а "обеспечивать гарантии независимости адвокатуры".

Подобная формулировка является значительной победой всего адвокатского сообщества в борьбе с государством за свою независимость. В этой формулировке сконцентрировалась в сжатой форме вся концептуальная основа деятельности адвокатуры, ее место в сложной системе общественно-государственных отношений, характер взаимоотношений с государством.

Принцип независимости адвокатуры от государства - это объективная необходимость в деятельности адвоката.

Делом адвокатов является не только правосудие, но и справедливость. Как сказал адвокат П.А. Астахов: "Предназначение адвоката - непримиримая борьба с несправедливостью" Российская адвокатура на рубеже веков. - М.: "Домашний адвокат", 2001. - С. 32.. Защита при осуществлении правосудия и стремление к справедливому исходу любого дела, будь то судебное разбирательство или юридическое сопровождение сделки в коммерческой фирме, - вот те основные ориентиры в адвокатской деятельности, которые присущи вообще всем адвокатам мира.

Адвокат призван защищать от произвола, а поэтому его деятельность в интересах конкретного клиента (гражданина или организации) одновременно соответствует публично-правовым интересам общества. В странах с развитой правовой системой это осознали уже давно. Правительства цивилизованных правовых государств никогда не ставили своей целью подчинить себе адвокатские ассоциации, воспрепятствовать самосовершенствованию и росту этих профессиональных объединений.

Такое оказалось возможным только в слаборазвитых странах, странах с диктаторскими режимами правления и там, где роль права и прав сведена к минимуму.

В частности, существовали проекты законов "О юстиции", "Об адвокатуре" и другие, где адвокатура представлялась в виде зависимого от государства органа.

Глава 2. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации как форма объединения адвокатов

Статьи 29-38 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре посвящены системе органов управления адвокатурой как профессиональным сообществом адвокатов. На федеральном уровне образуется Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35-38

Закона), а на уровне каждого субъекта РФ - адвокатские палаты субъектов РФ (ст. 29-34 Закона).

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой основанное на обязательном членстве объединение всех адвокатов, внесенных в региональный реестр одного субъекта РФ, создаваемое для обеспечения оказания ими квалифицированной юридической помощи в соответствии с требованиями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и для защиты корпоративных интересов адвокатов п. 1 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

По своей природе адвокатские палаты субъектов Российской Федерации являются профессиональными ассоциациями адвокатов и создаются с учетом международных правил. Профессиональные ассоциации адвокатов играют важную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с органами власти и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса.

В связи с этим адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки, поддержания их профессионального уровня п. 24 Основных положений о роли адвокатов (1990 г.). Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами п. 25 Основных положений о роли адвокатов. Аналогичные нормы содержатся и в Основных принципах, касающихся роли юристов (1990 г.).

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией. Она отличается от организаций, создаваемых в соответствии с законодательством об общественных объединениях, по целям, функциям, субъектам правового регулирования, требованиям, предъявляемым к претендентам на вступление в организацию, статусу своих членов и их обязанностям.

Так, адвокатская палата основана не на добровольном объединении граждан, а на обязательном членстве входящих в нее адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не может быть ликвидирована по решению ее членов. Членство в адвокатской палате является обязательным условием допуска к осуществлению адвокатской деятельности. Соответственно, адвокат не может беспрепятственно выйти из состава адвокатской палаты и продолжать заниматься адвокатской деятельностью. Адвокатское сообщество в лице квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты самостоятельно формирует состав соответствующей адвокатской палаты с помощью процедуры присвоения и прекращения статуса адвоката.

Такое правовое положение адвокатских палат субъектов РФ является одной из гарантий обеспечения независимости адвокатского сообщества как одного из видов юридических сообществ (аналогично судейскому сообществу и сообществу нотариусов).

Правовое положение адвокатских палат субъектов РФ, вопросы их учреждения и деятельности регулируются, прежде всего, Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. В то же время в части, не противоречащей данному Закону, может применяться Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с учетом последующих изм. и доп.).

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре п.2 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Это означает, что иные федеральные законы, регулирующие правовое положение отдельных видов организаций, в том числе сходных, на адвокатские палаты не распространяются. В частности, не могут применяться нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с последующими изм. и доп.). Не предусмотрено законодательством и утверждение адвокатскими палатами собственных уставов, на основании которых действует большинство организаций.

Законом предусмотрен также запрет на реорганизацию адвокатской палаты и особенности ее ликвидации п. 7.1. ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Так, ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть осуществлена в порядке, установленном федеральным законом. Основанием ликвидации палаты может быть только образование нового субъекта РФ. В настоящее время федеральных законов, содержащих специальную процедуру ликвидации адвокатской палаты, не принято.

Адвокатские палаты не относятся и к общественным объединениям адвокатов.

Адвокатские палаты субъектов РФ как независимые ассоциации адвокатов образуются не органами государственной власти, а учредительными собраниями (конференциями) самих адвокатов. Ранее коллегии адвокатов создавались при участии государственных органов. В соответствии со ст. 3 Положения об адвокатуре 1980 г. коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учредителей или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. При этом предложение об образовании коллегии адвокатов направлялось в Минюст РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в соответствующий региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Коллегия адвокатов должна иметь самостоятельный баланс и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Адвокатская палата имеет печать, штампы и бланки с адресом и своим наименованием на русском языке п. 5 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон требует, чтобы наименование адвокатской палаты содержало указание на ее организационно-правовую форму (негосударственная некоммерческая организация) и субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

Адвокатская палата создается без ограничения срока деятельности.

Адвокатская палата обязана вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность и предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам.

Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается собранием (конференцией) адвокатов. Такое имущество становится ее собственностью. В дальнейшем имущество, поступающее в распоряжение адвокатской палаты, также переходит в собственность коллегии. Члены адвокатской палаты не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам входящих в нее адвокатов.

Закон не запрещает адвокатской палате иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Источниками формирования имущества адвокатской палаты в соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях в денежной и иных формах могут быть:

регулярные и единовременные поступления от адвокатов на содержание адвокатской палаты;

добровольные имущественные взносы и пожертвования;

другие не запрещенные законом поступления.

Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты должен определяться общим собранием (конференцией) адвокатов. Следует учесть, что источником формирования имущества адвокатской палаты не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, поскольку п. 10 ст. 29 Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Запрет на занятие предпринимательской деятельностью соответствует ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, которая предусматривает возможность установления законодательством РФ ограничений на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов. Запрет на осуществление адвокатской деятельности связан с тем, что целью создания адвокатской палаты не является непосредственное оказание юридической помощи, чем должны заниматься адвокатские образования.

2.1 Цели и порядок создания адвокатской палаты субъекта Федерации

В соответствии с п. 7 статьи 29 адвокатская палата как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в общем порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон N 129-ФЗ). При этом особенности регистрации адвокатских палат установлены Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, что допускается ст. 10 Закона N 129-ФЗ.

Так, единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции), которое проводится в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре п. 5 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Поэтому для регистрации адвокатской палаты достаточно указанного решения и не требуется представления каких-либо иных учредительных документов (например, учредительного договора или устава), которые предусмотрены Законом N 129-ФЗ. Адвокатская палата создается в силу прямого указания Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и действует не на основании устава или учредительного договора, а в соответствии с положениями данного Закона.

Закон N 129-ФЗ вступил в силу 1 июля 2002 г. и регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемым посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Согласно ст. 2 Закона N 129-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц" обязанность производить государственную регистрацию, начиная с 1 июля 2002 г., возложена на Федеральную налоговую службу

В связи с реализацией государственной политики упрощения и дебюрократизации процесса регистрации юридических лиц Законом N 129-ФЗ определен уведомительный порядок регистрации.

Согласно ст. 9 Закона N 129-ФЗ документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Таким уполномоченным лицом (заявителем) при регистрации создания адвокатской палаты может быть президент адвокатской палаты или лицо, действующее на основании доверенности, выданной президентом адвокатской палаты.

Исходя из смысла п. 8 ст. 29, в соответствии со ст. 5 Федерального закона о некоммерческих организациях и ст. 55 ГК РФ адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим данная статья запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, Закон запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат.

Указанные законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в деятельности адвокатских палат и вызваны характером полномочий адвокатских палат по организации деятельности адвокатов, входящих в один региональный реестр, а также необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г.

Основные цели создания адвокатской палаты, изложенные в п. 4 статьи 29, направлены на реализацию Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и обеспечение защиты корпоративных интересов адвокатов. Данные цели можно разделить на две группы: внешние и внутренние.

С одной стороны, целями адвокатской палаты субъекта РФ являются обеспечение оказания входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, доступность этой помощи для населения на всей территории данного субъекта РФ, в том числе путем организации оказания юридической помощи гражданам РФ бесплатно.

С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества. В этой связи она призвана осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, а также обеспечивать контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).

2.2 Компетенция и порядок формирования органов адвокатской палаты субъекта Федерации

адвокатура федеральный палата региональный

Собрание (конференция) адвокатов

По общему правилу, высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание входящих в нее адвокатов. Однако если численность адвокатов в палате превышает 300 человек (например, адвокатская палата г. Москвы насчитывает около 7000 адвокатов, более тысячи адвокатов входят в адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Московской области www.advokatymoscow.ru, www.apmo.ru, www.apspb.ru), организовать проведение собрания весьма затруднительно (нелегко подобрать соответствующее помещение, обеспечить информирование всех адвокатов, организовать полноценное обсуждение вопросов, подводить итоги голосования и т.п.). В этом случае Закон наделяет правами высшего органа адвокатской палаты конференцию адвокатов, которая формируется на принципах представительства. Конференция представляет собой собрание делегатов, избранных от всех адвокатских образований, созданных адвокатами одной адвокатской палаты.

Обеспечение созыва не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирование их повестки дня входит в обязанности совета адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения собрания (конференции). С этой целью совет организовывает вручение под расписку или направление заказным письмом с уведомлением каждому адвокату извещения о проведении собрания (конференции). В извещении необходимо указать время и место проведения собрания (конференции), а также повестку дня. В случае проведения конференции необходимо довести до сведения адвокатов порядок избрания делегатов на конференцию и нормы представительства пп. 14 п. 3 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

По требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона.

Собрание (конференция) адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 30 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми оно наделено Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ часть полномочий собрания (конференции) была передана в компетенцию совета адвокатской палаты.

Значительная часть полномочий собрания (конференции) касается создания, установления общих правил функционирования и контроля за деятельностью органов адвокатской палаты. Так, только собрание (конференция) адвокатов вправе формировать совет адвокатской палаты, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять его местонахождение и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, избирать членов ревизионной комиссии и членов квалификационной комиссии. Собрание (конференция) утверждает: общую смету расходов на содержание адвокатской палаты, в том числе на содержание органов палаты; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты; отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты.

Следует отметить, что Закон не относит к компетенции собрания (конференции) утверждение регламентов совета и ревизионной комиссии, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета адвокатской палаты. Не предусмотрено Законом и утверждение собранием (конференцией) регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии.

Часть полномочий касается внутренних вопросов собрания (конференции) и адвокатской палаты в целом. Собранию (конференции) предоставлено исключительное право утверждения собственного регламента, сметы расходов на содержание адвокатской палаты, создания целевых фондов палаты, а также избрания представителей на Всероссийский съезд адвокатов Настольная книга адвоката. Постатейный комментарий к Федеральному закону об адвокатской деятельности. Вайпан В.А. - М., Юстицинформ, 2006г.

Собрание (конференция) определяет размер и порядок обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, которые являются обязательными для каждого адвоката данной палаты. Адвокат осуществляет отчисление указанных средств за счет получаемого вознаграждения и включает их в свои расходы п. 7 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Собрание (конференция) устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Это предполагает определение перечня и порядка применения мер поощрения и взыскания, которые могут закрепляться в специальных положениях.

Закон предполагает, что меры поощрения и ответственности, а также порядок их применения устанавливаются в каждой палате самостоятельно собранием (конференцией) адвокатов.

Закон не предусматривает установления собранием (конференцией) адвокатов мер поощрения и ответственности в отношении стажеров и помощников адвоката. Это связано с тем, что указанные лица принимаются на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора. К ним должны применяться поощрения за труд и дисциплинарные взыскания в соответствии с гл. 30 ТК РФ "Дисциплина труда".

Закон не ограничивает полномочия собрания (конференции) адвокатов только перечнем, указанным в ст. 30. Собранию (конференции) предоставлено право принимать иные решения в соответствии с комментируемым Законом. Исходя из смысла подп. 14 п. 2 ст. 30, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций собрания (конференции) как высшего органа адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Совет адвокатской палаты

Совет действует от имени адвокатской палаты субъекта РФ в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3 ст. 31 Закона. Совет подотчетен собранию (конференции) адвокатов. Поэтому он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов.

Члены совета избираются на собрании (конференции) адвокатов из числа членов адвокатской палаты путем тайного голосования. Количество членов совета определяется решением собрания (конференции), однако не может превышать 15 человек п. 2 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федераци». Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Соответственно, в совет может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ адвокатов, не являющихся участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов п. 7 ст. 41 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федераци».

Согласно п. 2 ст. 31, кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение собрания (конференции) только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета адвокатской палаты. Исходя из содержания указанной нормы, теперь в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских образований или путем самовыдвижения. Очевидно, что список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения собрания (конференции). Представить новую кандидатуру непосредственно на собрании (конференции) будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру предварительного утверждения на заседании совета адвокатской палаты.

В случае несогласия собрания (конференции) адвокатов с представленными кандидатурами оно может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры. После этого снова должна быть соблюдена процедура представления президентом кандидатур адвокатов с обязательным их утверждением на заседании совета адвокатской палаты.

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, собрание (конференция) на основании подп. 1 п. 2 ст. 30 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.

Совет адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной ст. 31 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом.

Полномочия совета можно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся управленческие полномочия совета, осуществляемые им внутри адвокатской палаты.

Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ совету адвокатской палаты переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего

распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов адвокатской палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной собранием (конференцией) сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.

Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Закон не содержит ограничений на переизбрание президента и вице-президентов на новый срок. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Последнее положение не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ, которым оно было установлено (т.е. до 23 декабря 2004 г.). Поэтому принцип ограничения сроков пребывания в должности для ранее избранных президентов начинает действовать только после 23 декабря 2004 г.

Указанное ограничение не касается вице-президентов. Поэтому они могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз.

Президент действует на основании конкретного решения совета адвокатской палаты об избрании президента, которое является основным документом, подтверждающим его полномочия.