Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция государственного строя Венецианской республики



Содержание

Введение

1. Возникновение Венецианской республики

1.1 Географическое положение

1.2 Зарождение Венеции. Византийское правление

1.3 Восстание 726 года и отделение Венеции от Византийской империи

2. Органы власти и должностные лица в Венецианской республике

2.1 Статус дожа (doge)

2.2 Большой Совет (Maggior Consiglio)

2.3 Малый Совет (Minor consiglio)

2.4 Совет Сорока (Quarantia) или Трибунал

2.5 Сенат

2.6 Коллегия (Collegio)

2.7 Совет десяти

2.8 Прокураторы собора Сан-Марко

2.9 Адвокаты Коммуны

2.10 Принципы функционирования органов власти

3. Местное управление

4. Особенности избирательной системы и избирательного права

Заключение

Библиография

Приложение



Введение

Истории известно множество примеров становления и развития различных государственных систем. Опыт длительного сохранения и укрепления неизменного государственного строя в Венецианской республике уникален. В настоящей работе рассмотрены главным образом XI - XVI века

- период расцвета. Отделившись от Византии в VIII веке, Венеция приобрела автономию, за этим последовал быстрый экономический рост, обеспеченный выгодным географическим положением, а также возникшими в городе общественными отношениями и системой управления. Четвертый крестовой поход окончательно закрепил господство Венеции в восточном Средиземноморье. В это время и складывается государственный механизм, просуществовавший до конца XVIII века. Постепенный экономический спад начался с XVI века, когда после открытия Америки значительная часть морских перевозок переместилась в Атлантику1. В 1797 году слабые правители Республики без боя сдали ее Наполеону.

Актуальность изучения эволюции государственного строя Венецианской республики обусловлена потребностью разгадать секрет долговечности ее системы управления. Венеции удавалось длительное время сохранять неизменность основных политических институтов. Безусловно, отход от демократических принципов и становление олигархии привели к существенному изменению государственного аппарата, однако от важнейших традиций и принципов венецианцы не отходили. Подобного рода преобразования были неизбежны в связи с экономическим ростом и усилением политического влияния Венеции, однако в целом расцвет Венецианской республики был обеспечен именно стремлением беречь прошлое не в ущерб будущему. Анализ опыта республики, просуществовавшей более тысячи лет, может быть полезен для демократий современности.

О государственном строе Венеции написано множество работ, среди них встречаются и труды свидетелей расцвета Республики, и исследования, сделанные после ее падения. Вначале можно остановиться на двух интересных произведениях, относящихся к XVI веку. Первое из них принадлежит Никколо Макиавелли. В своем труде «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» он сравнивает Венецию с Римом и Спартой2. Для Макиавелли важна организация охраны свободы республики. Он оценивает их государственный строй на предмет соответствия этой задаче. Венеция и Спарта представляют собой республики, которым «достаточно просто уцелеть», в то время как Рим стремится создать империю. В Венеции охрана свободы вручалась могущественным и знатным людям, тем самым решались две цели: удовлетворения их самолюбия, занятия ими господствующего положения в государстве и «ослабление мятежного духа черни». Но зато плебс оставался безоружным, что являлось причиной нехватки военной силы и необходимостью привлечения наемников. В Риме все происходило наоборот, охрана свободы была в руках плебса. Их сила стала причиной беспорядков и раздоров. Чернь начала «обожать людей, которых считала способными сокрушить знать». Макиавелли говорит, что перед тем, как выбрать одну из систем, нужно решить, «какая из человеческих склонностей пагубнее для республики - та ли, что побуждает сохранять приобретенные почести, или же та, что толкает на их приобретение». Комментируя Макиавелли, английские исследователи отметили, что, сравнивая Рим и Венецию, также необходимо обратить внимание на то, что Рим представлял собой открытый и быстро развивающийся город, в то время как Венеция была более закрытой и статичной. Рим мог увеличиваться, выстраивая отношения с соседями, именно поэтому он постепенно стал центром империи. Венеция же представляла собой город-государство, который пришел в упадок именно из-за природы городских обществ, из-за сильного социального неравенства, а также из-за того, что у нее не было целостности со своими же территориями3.

Другой источник XVI века - это работа Гаспаро Конторини «О магистратах и устройстве Венецианской республики». Она интересна в первую очередь тем, что написана непосредственно венецианцем, итальянским кардиналом, происходящим из знатного рода. В предложенной работе приведены цитаты из труда Г. Конторини, показывающие его мнение по многим вопросам.

Говоря об иностранных работах конца XX - начала XXI веков, нужно упомянуть книги К. Бека «История Венеции», Ж.-К. Оке «Средневековая Венеция» и Дж. Норвича «История Венецианской республики».

Кроме того, также использовано множество литературы русскоязычных авторов. В частности, работы С.П. Карпова, Н.П. Соколова, особенно следует отметить статью Л.С. Чиколлини «Эволюция политического строя Венецианской республики».

Целью данной работы было проанализировать процесс становления Венеции, рассмотреть механизм функционирования центральных органов власти государства и местного управления, а также изучить особенности избирательной системы и избирательного права Венецианской республики.



1. Возникновение Венецианской республики

1.1 Географическое положение

Историческое развитие городов и государств в большой степени определяется их географическим положением. Республика Святого Марка располагается в центральной - Венецианской - лагуне Адриатического моря, представляющей собой обширное мелководье с сильными приливами и отливами. Изначально здесь было разбросано множество небольших островов (Мурано, Бурано, Торчелло и др.) и шесть десятков едва выступающих из воды островов архипелага (Риальто), расположенных вокруг излучины бывшей реки, на месте которой в будущем оказался

Большой канал4. Это удивительное местоположение давало Венецианской республике преимущества. Поселения, разбросанные на островах, были защищены от врага, относительная недоступность обеспечивала безопасность их жителей. Так, флорентиец Донато Джанотти (XVI в.) назвал это место «fortissimo», то есть естественной крепостью. Он объяснял это тем, что ведение военных действий в болотистой, мелководной лагуне и узких каналах города для больших сил и крупных кораблей невозможно. С самого начала Венеция обладала удобными природными портами, которые были довольно хорошо укреплены. Джанотти отмечал, что Атилла, сжегший Аквилею, отступил от Венеции; безуспешно пытался ее атаковать и Пипин Горбатый (809-810). Между тем венецианцы освоились в лагуне, строили пристани, легко сообщались между собой на лодках-гондолах, которые служили им вместо лошадей, мулов и карет5. Подобное положение способствовало быстрому развитию мореплавания и торговли, превращению республики святого Марка в крупную державу.

Что касается венецианцев, то они первейшей причиной процветания своего отечества считали разумную конституцию и мудрую организацию граждан. Государственный деятель Венецианской республики и в последние годы жизни кардинал Католической церкви Гаспаро Конторини (1487-1542) в своем труде «О магистратах и устройстве венецианской республики» после описания выгодного географического положения писал: «Но она (Венеция) обладает и чем-то иным, что ставит ее, по моему мнению, выше всех, и со мной согласятся все те, кто считает настоящий город не скоплением домов и стен, а, главным образом, союзом и содружеством граждан. Это устройство и форма государства, обеспечивающие благоденствие его членов. Этим-то замечательным особым устройством Венеция, как я полагаю, отличается и превосходит всю древность, ибо если и были некоторые республики, затмевающие ее блеском власти, обширностью владений, военными порядками и воинской славой, ни одна из них не сравнится с ней своим укладом и законами, направленными на благо и процветание жителей»6.

1.2 Зарождение Венеции. Византийское правление

В римскую эпоху административным центром региона стала основанная в 181 году до н.э. Аквилея. Также важным городом в то время был Градо - морской порт и военно-морская база. Кроме того, на юге торговые пути были подконтрольны поселению Кьеджа.

В раннее Средневековье на острова лагуны устремились беглецы от варваров из Аквилеи, Падуи и их окрестностей. В 402 году готы под предводительством Аллариха напали на Аквилею и разорили подвластные ей территории. Население попыталось найти пристанище в лагуне. Так, согласно легенде, распространяемой впоследствии венецианцами, Венеция была основана 25 марта 421 года на островах rivus alto (Риальто), когда три трибуна из Падуи основали там поселение7.

В 452 году предводитель гуннов Аттила вновь наступает на Аквилею и опустошает Конкордию. Жители разоренных земель снова бегут на острова лагуны. Там примерно в 466 году появляется основа будущей системы управления, избираются вожди-трибуны. На собрании в Градо были выбраны

12 трибунов, каждый из которых управлял одним из островов. Трибуны подчинялись императору Восточной Римской империи. Впоследствии эти территории захватывает вождь остготов Теодорих, он завоевывает Равенну и провозглашает себя королем. Как видно из письма к трибунам о доставке продовольствия в Равенну, написанного одним из приближенных Теодориха Кассиодором, трибуны в то время являлись военачальниками, наделенными судебной и административной властью8. При императоре Юстиниане в результате победы его полководцев над остготами Венеция оказалась в ведении византийской администрации, возглавляемой экзархом Равенны, правящем вплоть до падения города в 751 году. Из Равенны присылали военного чиновника - magister militum. Это послужило началом для объединения поселений и утверждением в них византийского права, которое смешивалось с местными традициями. На островах продолжали править выборные трибуны. Между собой не связанные, они подчинялись византийской администрации9.

Одной из специфик византийского правления была зависимость клира от светской власти, это повлияло и на Венецию и впоследствии стало одной из черт ее государственной системы. Но в раннее Средневековье патриаршества, возникшие в Градо и Аквилее, вмешивались в политическую жизнь на островах.

Господство Византии в Северной Италии прекратилось с нашествием лангобардов в 568-570 гг. Однако прибрежная полоса и лагуна Адриатического моря остались в руках империи. Теперь управление островами сосредоточилось в руках дожа (происходит от dux - глава местной власти романо-византийской эпохи). Первые два дожа конца VII - начала VIII вв. (Паулуччо и Марчелло Тегаллиано) были, вероятно, византийскими ставленниками10.



1.3 Восстание 726 года и отделение Венеции от Византийской империи

Рост Венеции, стремление ее населения к независимости привели к отпадению города от Восточной империи. Решающую роль сыграли события 726 года. В этом году императором был издан эдикт, запрещающий поклоняться изображениям святых. Эдикт вызвал возмущение западных христиан, которых поддерживали жители лагуны. С этого момента дож (дукс) стал избираться из местного населения, Венеция фактически превратилась в независимое маленькое герцогство - ducato. Первым дожем стал Орсо, получивший от византийского императора титул консула (hypatos)11.

В VII - VIII веках наряду с интенсивным заселением лагуны продолжались вторжения врагов. За лангобардами последовали франки. Карл Великий желал захватить Венецию и послал своего сына Пипина Горбатого. Пипину удалось захватить Кьоджу, Градо и Читтанову, но дальше продвинуться у него не получилось. Постепенно на островах возникают новые поселения. Читтанова (бывшая Гераклея), где находилась резиденция византийских правителей, уступила первенство Маламокко, а тот, в свою очередь, острову Риальто, куда был перенесен центр управления в начале IX века. Со временем Венеция оформилась как город, утвердивший власть над всей округой. Однако внутренняя и внешняя обстановка оставались сложными. В конце X века нависла венгерская угроза. Также в дела Венеции продолжали вмешиваться византийцы, а затем и германская империя Оттонов. Внутреннего единства тоже не было, население делилось на группировки и партии, шла борьба между островами12.



2. Органы власти и должностные лица в Венецианской республике

2.1 Статус дожа (doge)

Неразвитому состоянию экономики и социальных отношений соответствовали и примитивные политические институты. Как говорилось выше, сначала дожами (герцогами) были византийские ставленники, далее после восстания 726 года, дож стал выбираться из местных жителей. Правление в Венеции перешло к наследственным дожам (согласно римско- византийской традиции назначаемых соправителями) из династий Гальбайо, Кандиано и Орсеоло. После утверждения независимости, герцог принял знаки отличия, с этого момента у него появились собственные подданные. Дож тех времен по своим правам и действиям весьма напоминал европейских государей, его власть базировалась на авторитете и поддержке рода. Имущество дожей не отделялось от государственного, постепенно они начали превращаться в крупных феодалов, отдавали высокие государственные должности родственникам, стремясь к единовластию. Это часто вызывало возмущение в народе. Так, например, в период с 697 по 864 год 12 дожей сменили друг друга, шесть из которых были свергнуты. Несколько десятилетий IX века Венеция содрогалась от вражды двух группировок - Полани, Джустиниани, Бароцци с одной стороны, и

Барбалани, Исколи, Сельво - с другой13.

Окончательное падение наследственной монархии в Венеции относится к XI веку. Решающую роль сыграло постановление 1032 года, запрещавшее выдвигать дожей по принципу родства. В Венеции утверждалось республиканское правление. Хронологически это совпало с борьбой итальянских городов за независимость. Венеция закрепила свою самостоятельность и стала именоваться «Коммуной венецианцев». Это название сохранялось до 1462 года, после чего, в период расцвета у Венеции появился титул «Светлейшей» (Serenissima). После установления Коммуны окружение герцога составляли судьи и мудрецы (sapientas)14. Хотя должность дожа оставалась почетной и пожизненной, постепенно его власть ограничивалась: дож обладал правом давать советы, ратифицировал решения гражданской власти, но все его предложения ставились на голосование и не могли быть им навязаны. «Ни одно дело не решается без его присутствия, однако в одиночку вынести решение он не может15» (Д. Джонотти). Об этом же писал историк-медиевист Дж. Кракко, связывая это обстоятельство с развитием государства: «рост могущества Коммуны, по своей сущности, заставил поблекнуть титул герцога»16.

Власть дожа строго ограничивалась различного рода предписаниями. После избрания дож был обязан принести присягу (il promissio ducale): в присутствии духовенства и членов советов он торжественно клялся действовать в соответствии с законами и на благо государства. Дож Доменико Моросини, вступив в должность в 1148 году и принеся клятву народу Венеции, провозгласил, что всем последующим дожам надлежит делать то же самое17. Образцом вступительной речи дожа, свидетельствовавшей об урезании его прав, стала считаться присяга Якопо Тьеполо в 1229 году. Он давал обязательства править справедливо, соблюдая законы, способствовать процветанию отечества и без ведома Большого Совета не входить в сношения с другими государями. Он обещал также не принимать никаких даров, кроме цветов, благоухающих трав и бальзама. Похожую клятву должна была произнести и супруга дожа. Отступление от этих правил допускалось только в случае свадьбы, на нее разрешалось получать провизию в качестве подарков18. Постепенно в текст присяги могли включаться и другие требования, например, обещание дожа и догарессы не просить назначить кого-либо на государственную должность. Также от

«Светлейшего» стали требовать организации празднеств, подарков знатных людям, обещания которых включались в текст присяги19. Ограничивалось и материальное вознаграждение дожа, ему назначалось определ?нное содержание, отводилось место проживания - дворец дожей, в нем же находились и служебные помещения. Знаками отличия дожа являлись шапочка-берет и тога, ему воздавались большие почести и поручались представительские функции.

Исполняя свою должность, дож не имел права появляться на публике без сопровождения членов Сеньории, не мог один встречаться с послами других государств или их правителями, он мог вскрывать официальную корреспонденцию, адресованную Сеньории, только в присутствии своих советников, несмотря на то, что он отвечал на них от своего имени20. Primus inter pares (первый среди равных), точнее, rex in purpura in urbe captivus (государь, облаченный в пурпур, который является узником в собственном городе), венецианский дож превращался в аппаратного функционера21. Дож являлся верховным представителем Коммуны. Коммуна сама участвовала в важных делах, заключала договоры, принимала решения о перемирии, санкционировала военные операции. Наиболее важными в компетенции Коммуны были финансовые вопросы. Например, в 1164 году дож вместе с судьями, мудрецами и представителями народа выплатил двенадцати лицам прибыль, полученную Коммуной на рынке Риальто, в качестве платы за ссуду, предоставленную этими частными лицами. Коммуна принимала решения по финансовым вопросам, по таким как заем ссуды и выплата долгов, а также брала на себя общественные расходы22.

Важной вехой в развитии государственного строя Венеции принято считать 1172 год, когда избрание дожа стало проходить более организованно при помощи голосования. Однако характер последнего способствовал постепенной утрате народом суверенитета. Выборы становились многоступенчатыми, что в некоторой степени ограничивало демократию. Однако избирательная система продолжала меняться. Особенности ее развития будут рассмотрены далее в §4. Здесь стоит лишь упомянуть важнейшую реформу 1268 года, когда глава государства начал выбираться посредством процедуры, состоящей из 11 голосований, во время которых шансы имела как кандидатура Большого совета, так и «его величество случай» (или Провидение). Это было необходимо для того, чтобы на высшую должность в государстве не мог попасть ставленник какой-либо партии или клана, а также любой другой нежелательный человек23.

С IX века дож имел личного канцлера, в обязанности которого входило составление документов общественного значения. Ранее роль писаря исполняли священники-нотариусы, иногда капелланы собора Св. Марка. В следующем веке канцлер стоял во главе курии, которая готовила для дожа все правовые акты. Сложность и многообразие государственных дел привели к необходимости введения должности великого канцлера (cancellier grande), возглавившего всю государственную администрацию и ответственного за ее успешное функционирование. Это лицо назначалось из представителей народа и, согласно протоколу, являлось второй персоной в государстве. Оно ведало всеми архивами. С 1264 года Большой Совет решил включить в реестровый журнал содержание всех обсуждавшихся тем, учитывая те, «троих судебных следователей (inquisitori) по делам усопшего» для расследования его деятельности во время пребывания у власти25. Они накладывали секвестр на оставленное дожем имущество для того, чтобы в случае доказательства ущерба, нанесенного им при жизни обществу, ущерб мог быть возмещен. Так, например, дож Лоренцо, скончавшийся в 1321 году, был обвинен в том, что недостаточно «великолепно» исполнял свою должность, за это его наследники были вынуждены внести в казну 1500 дукатов26. В 1521 году членам семейства дожа запретили занимать церковные должности и исполнять обязанности адвоката Коммуны. В 1646 году их также лишили права занимать должности при посольствах27.

Вот как положение дожа в государстве было охарактеризовано венецианским историком и государственным деятелем Марино Санудо в 1493 году: «Дож Венеции, именуемый также Государем, является главной должностью, которую Республика наша доверяет своим благородным и заслуженным сынам»28. Таким образом, дож, несмотря на ряд ограничений его власти, стоял во главе венецианской Сеньории, институты которой в основном оформились к концу XIII века. Для того, чтобы охарактеризовать это понятие можно обратиться к анонимному французскому трактату «Об управлении городом и о венецианской Сеньории», в нем сказано, что Сеньория может быть истолкована трояко: во-первых, Сеньория - это собрание советников, заботящихся об общественном благе в городе и во всем государстве; во-вторых, Сеньория - это советники, различные коллегии и т.п.; в-третьих, венецианская Сеньория задумана как коллегия, помогающая дожу, его советникам и главе Совета сорока29.

2.2 Большой Совет (Maggior Consiglio)

Оформлению Большого (или Первого) Совета предшествовал орган верховной власти - «кончо» (concio). Он представлял собой «ассамблею народа». Возникновение кончо восходит к раннему средневековью, когда практиковалось (как и в других регионах Европы) собрание воинов. В ассамблее принимали участие все свободные люди старше 20 лет. Сначала они собирались к Кастелло, позже перешли на площадь св. Марка30. В течение XII-XIII все полномочия от кончо постепенно перешли к Большому Совету.

Этот орган, как писал французский историк Тирье (ХХ в.), являлся «замковым камнем в своде венецианской правительственной системы»31.

Первоначально Большой Совет состоял из 35 (Чиколини Л.С.32) или 30 (Жан-Клод Оке33) человек. Кандидаты в члены этого Совета, а также и Малого Совета, отбирались преимущественно из знатных семей, поскольку были нужны люди, обладающие достаточным числом сторонников и связями. После ограничения власти дожа у него осталось право отвергать кандидатов.

Примерно в 1293-1297 годах в Венецианском государстве происходил процесс усиления роли аристократии, он получил название «serrata», то есть «закрытие». Имеется в виду полное ограничение доступа в Большой Совет людей, не имеющих патрицианского происхождения, а также не проходящих по критериям, которые будут указаны ниже.

Суть этой реформы, осуществленной при доже Пьетро Градениго, состояла в том, что право заседать в Совете получали все нобили, заседавшие в нем раннее не менее четырех лет, и те, кто мог доказать, что их отец или дед находились в составе этого органа34. Эти люди получали свои права по наследству при достижении ими 25 лет. Между тем, можно было стать членом Совета и в более раннем возрасте - в 20 лет, если на церемонии в день Святой Бороды в присутствии дожа претенденту выпадала удача - достать из шляпы один из золотых шаров, находившихся среди серебряных, или если в этом возрасте удавалось на выборах получить должность адвоката, позволявшую предъявлять жалобы в один из пяти гражданских судов герцогского дворца и совершенствовать свои познания в области права и делопроизводства35.

Эта реформа имела следующие этапы: в 1314 году был составлен список, куда были занесены имена семейств, члены которых имели право быть избранными. Из него исключили всех незаконнорожденных либо рожденных от матери неблагородного происхождения. Впоследствии этот список получил название «Libro d'Oro» - Золотая книга36. В 1319 году был принят указ, согласно которому каждый, кто имел право быть избранным, по достижении им 25 лет автоматически становился членом Большого Совета37. В 1323 году каждый кандидат в советники Большого Совета должен был представить доказательства, что его отец и дед также были его членами. Об этом отрицательно высказывался итальянский историк Коцци (XX в.):

«Когда право на членство в Большом Совете стало предоставляться исключительно на основании происхождения, вне зависимости от того, богат будущий советник или беден, компетентен или безграмотен, умен или невежда, Совет оказался не в состоянии исполнять истинные функции правительства, и они перешли к другим органам управления»38. Количество членов Большого Совета росло, сначала оно увеличилось до 100 человек, затем до 480-500, а в конце XIV превышало 1000, доходя до 1500 - 1550 человек39. Председательствовал в нем дож на правах «первого среди равных».

Однако не все советники присутствовали на заседаниях, поскольку многие из них были заняты ведением общественных дел на подведомственных территориях, в армии или флоте. Так что большинство законов обсуждалось советниками в количестве, не превышающем 500 человек. Когда речь шла об особо важных вопросах, например, назначение дожа в дискуссии участвовало более 1500 человек40.

Говоря о функциях Большого Совета, стоит отметить следующие. Этот орган являлся решающим при принятии законов, предлагаемых различными советами. Он выбирал из своей среды советников дожа, членов Сената, Совета десяти и значительного числа магистратур41.

С течением времени функции Большого Совета значительно расширялись, он стал средоточием деятельности всех других советов и магистратур. В связи с этим обновился и его состав: в нем заседали уже две категории чинов - избранные и вошедшие «по праву» как члены других советов и депутаты других магистратур42.

2.3 Малый Совет (Minor consiglio)

Малый Совет сформировался одновременно с Большим Советом. Хотя сам термин появился только в 1207 году43. Он состоял из шести советников - «мудрецов» (sapientes). Они избирались сроком на один год по одному от каждого квартала города. Малому Совету принадлежали административно - исполнительские функции и, как упоминалось выше, контроль за деятельностью дожа. Этот орган вместе с дожем и тремя представителями судебного трибунала (Совета Сорока) образовывал Сеньорию, значение которой было довольно велико и возрастало со временем44.

2.4 Совет Сорока (Quarantia) или Трибунал

Совет Сорока - это старейшая комиссия Большого Совета, возникшая примерно в 1180 году. Изначально Трибунал был создан как совет 40 избирателей дожа, назначаемых «кончо» (народной ассамблеей). Далее к нему перешли судебные полномочия. Он разрешал уголовные и гражданские споры. Кроме того, он имел исполнительную власть, которую делил с Сенатом. Также Трибунал играл роль в законодательной деятельности по вопросам, которые ему передавал Большой Совет45. После реформы 1297 года и закрытия Большого Совета Трибунал стал отвечать за назначения в Большой Совет и Сенат новых членов, также в его руки полностью перешла подготовка законов, касающихся уголовного правосудия и финансовой политики.

Со временем, Совет Сорока потерял свои законодательные полномочия, а также право участия в работе Сената. С созданием Коллегии в 1380 году у Трибунала остались полномочия только в судебной и в финансовой сферах. Он контролировал Монетный двор и управлял им, готовил финансовые и налоговые планы для предоставления в Большой Совет.

2.5 Сенат

К первой четверти XIII века относится создание Сената или «Совета испрошенных» (Consiglio dei predagi, consiglio dei rogoti). Изначально он являлся одной из комиссий Большого Совета46. К 1299 Сенат оформился окончательно, сначала он состоял из 40 человек, в XIV веке возрос до 240 членов, а в XVI веке насчитывал уже 300 участников. Сенат ведал финансово-торговыми делами, навигацией, выполнял политические функции по защите государства от измены, занимался внешнеполитическими вопросами и дипломатией (в частности, решал вопросы войны и мира, утверждал заключение международных договоров, регулировал отношения с завоеванными странами и заморскими территориями)47, в его задачу входило избрание ряда должностных лиц, в том числе министров (savi). В число мероприятий, проводимых Сенатом в области экономики, начиная с 1506 года входило назначение пяти мудрецов «по торговым делам» и надзор за снабжением города продовольствием, за организацией морских конвоев, а также контроль за импортом и рынками зерна, оливкового масла, соли и вина48.

2.6 Коллегия (Collegio)

Исполнительная власть и наблюдение за повседневной жизнью города находились в руках «Коллегии». Она сформировалась в течение XIV века и была объединена с Сеньорией. Коллегия состояла из шести представителей от каждого городского сестьера (городского района), шесть «великих мудрецов», отвечающих за политику в целом, затем пять мудрецов, «готовых к услугам» специалистов по морскому законодательству, и пять «по делам Террафермы». Этот орган составлял распорядок работы Сената, изучал законопроекты, созывал внеочередные заседания, однако основной его функцией была исполнительная. Коллегия могла собираться для изучения пецифических вопросов, в таких случаях, она могла специально называться, например, коллегия по зерну или коллегия по соли49.

2.7 Совет десяти

Наиболее действенной организацией, которая осуществляла функции государственной полиции, надзора за пропагандой и идеологическим воспитанием, стал Совет десяти. Он возник в 1310 году в результате протеста против захвата патрициями власти в государстве. Это произошло под скрытым влиянием Керини и Баямонте Тьеполо, которых поддержали другие сторонники олигархи, он нужен был, чтобы судить заговорщиков50.

В состав данного органа входили 10 советников, они избирались на один год Большим Советом, прич?м было запрещено избирать в Совет двух и более членов одной семьи. Дож вместе с Малым Советом имел право только присутствовать на некоторых заседаниях Совета десяти, но в голосовании они не участвовали. На некоторых его заседаниях присутствовали адвокаты Коммуны и представители судебных органов51.

В обязанности Совета десяти входило обеспечение безопасности и забота о нравах. Коцци писал, что появление этого орган явлилось следствием «врожденного недоверия, питаемого Республикой ко всем и вся52». Члены Совета вели свои расследования втайне, опираясь на сеть шпионов и осведомителей, поставляющих свою информацию в специально для этого предназначенные урны. Самая знаменитая урна была прямо во дворце дожей. На его стенах появились каменные головы львов с раскрытой пастью (bocca di leone), куда опускали доносы, но анонимные - сжигались. Совет располагал штатом секретарей, нотариусов, инквизиторов, при нем действовала тайная канцелярия. Заседал он в особом дворце, где нижние этажи, в который отсутствовали окна, занимали тюремные камеры - «колодцы» (i pozzi), а под свинцовой крышей помещались свинцовые камеры53, зимой их плиты не защищали от холода, а летом, наоборот, они сильно нагревались, тем самым создавая тяжелые условия содержания для узников. Совет десяти имел задачу защищать Республику не только от поползновений простолюдинов, но и предотвращать возможность введения единоличной диктатуры. Республика следила за тем, чтобы из среды правящего сословия своим имуществом и влиянием никто не выделялся.

Постепенно многие права Сената перешли к Совету десяти, по этому поводу между органами происходили нередкие столкновения, в результате которых в 1586 году Сенату были возвращены некоторые отнятые у него функции54. По словам Доменико Морозини (автор труда «De bene instituta re publica» 1497 года), в конце XV века, благодаря Совету десяти, в городе царило спокойствие, и никто не покушался на его свободу55. Спустя некоторое время Марино Санудо заявил, что Совет этот «руководит почти всем, делает, что ему заблагорассудится и пользуется непререкаемым авторитетом»56. Он имел влияние на полицию, на военные и финансовые дела, на вопросы, касающиеся поддержания общественного порядка, на вопросы безопасности, то есть на те сферы, которые требовали принятия быстрых и действенных решений. Во главе Совета стояли три предводителя (cappi), их власть со временем все более возрастала. Хотя Большой Совет и пытался ограничить роль «капи», оставив им только основные функции (решение дел о предательствах, о нарушении общественного порядка, заключение секретных договоров и т.д.), их компетенция расширялась вплоть до конца XV века, когда к ним была добавлена комиссия (zonta) из 15 сенаторов, «чтобы вносить ясность и выносить решения по всем сложным делам»57.

Говоря о должностных лицах, стоит начать с фразы Тирье: именно аристократия «создала богатство города и намерена обеспечить его будущее… Да, если хотите, это олигархия, но олигархия мыслящая»58.

Патриции присутствовали во всех административных органах Республики. Должностные лица избирались, как правило, Большим Советом, их полномочия и срок пребывания были ограничены рядом правил, в частности, они осуществляли свои функции в течение определенного времени, и решения принимались преимущественно коллегиально59.

2.8 Прокураторы собора Сан-Марко

К числу высших должностей Венецианской республики относились прокураторы собора Сан-Марко. Они избирались пожизненно в протокольном порядке. В XV веке их число было равно девяти; они ведали доходами собора Сан-Марко и комиссариями (comissaie); шесть из них ведали городскими сестьере60. Прокураторы должны были следить за порядком в соборе Святого Марка, следить за расходованием его казны. Дож чаще всего избирался из числа прокураторов, а когда должность главы.

2.9 Адвокаты Коммуны

Адвокаты Коммуны отвечали за отправление верховного правосудия, выступали обвинителями в советах и являлись хранителями «Золотой книги» нобилей, где были записаны все дворянские роды62. Один из адвокатов по решению своих коллег делегировался в Совет десяти. Адвокаты Коммуны наблюдали за порядком проведения заседаний Большого Совета, обеспечивали надлежащее проведение заседаний, проверяли соответствие законопроектов проводимой государством политической линии, содействовали тому, чтобы исключить интриги (broglio), например, покупку богачами голосов бедняков или заключение альянсов между семейными группировками для лоббирования решений63. Подобные должностные лица были необходимы, поскольку, как отмечал Г. Гоцци, в Венецианском государстве должностные преступления были крайне распространены64.

Судьи. административный власть избирательный реформа

При дворце дожей состояло шесть судов. В каждом из судов заседало трое судей, которые занимались гражданскими делами65.

Торговые консулы.

Торговые консулы улаживали проблемы коммерческой навигации66. Однойиз функций консула было руководство факторией.

Тернарии (Ternaria).

Должностные лица Тернарии взимали пошлины с импортеров зерна и оливкового масла.

«Соляные» проведиторы.

«Соляные» проведиторы назначали цену на соль и организовывали ее продажу68.

Камерлинги Коммуны.

Камерлинги Коммуны взимали прямые налоги69. Таких чиновников называли «камерлинг» или «камерариус», их штаб - Палаццо деи Камерлинги находился в квартале Риальто.

Послы.

Со стремительным возрастанием роли Венецианской Республики на международной арене увеличилась и потребность в послах. Эти должностные лица выбирались из наиболее образованных патрициев. Начиная с XVI века, послы, как исполняющие временные и постоянные (в Риме, Париже, Лондоне, Антверпене, Вене и Константинополе) поручения, регулярно отсылали в Сенат сообщения (dispacci)70, а, соответственно, уже в конце своего пребывания в стране писали заключительный отчет - «традиционное подведение итогов и результаты накопленного опыта»71. Этот отчет давал правительству представление об иностранных государствах, их и международных проблемах, а также информацию о разных правителях.

Великий канцлер.

Все официальные документы, в частности, вышеупомянутые отчеты послов, хранились в архивах Канцелярии. За них отвечал Великий канцлер. Он избирался Большим Советом и не принадлежал классу патрициев. Канцлер руководил большим чиновничьим аппаратом72.

Повелители ночи «Signiori della Notte».

«Signiori della Notte» наблюдали за порядком в ночное время. Этот магистрат был учрежден 1274 году, в XVI веке он разделился на два: один ведал уголовными делами, другой - гражданскими73.

Нотарии.

Нотарии присутствовали на всех деловых сделках, поручались за каждое соглашение, присутствовали при всех обрядах (особенно при утверждении условий брака), иногда даже выступали в качестве арбитра в экономических спорах74. Вступая в нотариальную коллегию, они не всегда имели возможность получить должность в метрополии. Нотарии работали при курии в различных факториях Леванта (изначально этот термин обозначал весь Восток в целом или средиземноморские земли к востоку от Италии). Они совмещали нотариальную деятельность с исполнением других официальных должностей, а также часто и с духовным саном. На родину нотарии возвращались уже в преклонном возрасте75. Сохранились некоторые нотариальные акты, составленные в торговых факториях венецианцев в Леванте и Тане. Среди них акты венецианского нотария Донато о Мано, работавшего в Тане (1413 - 1419 гг.) и совмещавшего эту должность с постом пресвитера церкви Св. Фомы в Венеции, Кристофоро Риццо, практиковавшего в Тане (1411 - 1413) и в Александрии (1414-1416 гг.). Многочисленные акты, составленные в Дамаске и Бейруте (1417 - 1419 гг.) принадлежат Никколо Веньеру76. Эти документы крайне интересны, позволяют создать впечатление о повседневной жизни того времени.

Выше были перечислены лишь основные должностные лица, однако это далеко не все представители разветвленного бюрократического аппарата. Чиновники получали необходимое образование в школе Сан-Марко. Должностные лица являлись лицом Венеции, играли огромную роль в управлении. Это видно, в частности, из закона, за который в 1443 году проголосовал Большой Совет, в его преамбуле говорилось: «Все понимают, как необходимо для славы нашего Сообщества, а также в наших интересах сделать так, чтобы Канцелярия, через которую проходят все государственные дела, как публичные, так и тайные, имела во главе своей лицо, подходящее для сей должности и способное исполнять ее»77.

2.10 Принципы функционирования органов власти

Характерными чертами оформившейся системы управления были коллегиальность, контроль за деятельностью магистратов, краткость срока их службы (кроме дожа), их выборность, однако уже не прямыми, а многоступенчатыми выборами. Все эти принципы показывают, что Венеция не миновала демократического правления, оно имело место с середины XI века до конца XIII века.

Несмотря на это, говорить о полной демократии нельзя, так как магистраты, и в первую очередь сам Большой Совет, постепенно полностью переходили в руки патрициата. Уже в XIII веке утвердилась традиция выбирать должностных лиц из одних и тех же семейств, которые отличались знатным происхождением, богатством. Со временем они превращались в привилегированное сословие78.

Уже в XIII веке демократический режим правления стал вытесняться олигархическим. Знать присваивала себе исключительное право избирать и быть избранным в Большой Совет. Это было законодательно закреплено в ходе реформы 1297 года, упоминаемой выше, в соответствии с которой из участия в Большом Совете исключались все те, чьи предки раньше не занимали государственных постов; произошло так называемое «закрытие» Большого Совета. В 1315 году была составлена «Золотая книга», туда включались все лица, занимавшие должности государства в течение последних 4 лет. Их права объявлялись наследственными, так постепенно закреплялись привилегии патрицианского сословия. Большой Совет превратился в орган аристократов, в их руках оказалось практически полное управление государством. Состоятельные граждане, не имевшие знатного происхождения, допускались к некоторым более низким административным службам и участию в войске. Остальной части населения разрешалось организовываться в братства и корпорации.

Таким образом, завершился переход от демократии к олигархии. Для защиты аристократических учреждений были созданы новые и реорганизованы некоторые старые институты (см. таблицу в Приложении 1). Наиболее важными из них были Сенат и Совет Десяти, развитие которых в этот период было показано раньше.



3. Местное управление

Управление Венецией подчиненными ей городами было основано на соблюдении договора, при этом отдавалась дань уважения как интересам метрополии, так и стремлению к самостоятельности на местах. Однако Венеция могла вносить изменения в эти договоры, как по собственному желанию, так по желанию местной знати, обладавшей властью в совете этой территории. В руках этой части населения оказались правомочия по проведению военных походов и сбору налогов. Кроме того, местные советы могли направлять своих представителей для управления деревнями. Венеция не вмешивалась во взаимоотношения деревни с городом80.

Административные вопросы доверялись «управителям», которые избирались Большим Советом, разумеется, из числа патрициев. В особо значимых городах (Падуе, Виченце, Вероне, Брешии, Бергамо и некоторых других) было по два правителя - подеста и капитан. Первый в основном обладал административными функциями и вершил правосудие81, второй обладал компетенцией в ведении военных действий и вопросах налогообложения. В городах меньших размеров (Тревизо, Крема, Фельтре и Беллуно) имелся лишь один управляющий. Правители ведали налоговыми палатами и финансовыми организациями, хранившими денежные поступления. Часть финансовых средств они отправляли в Венецию и контролировали расходы82. Если город имел во владении замки, которые содержали венецианские патриции, то последние всегда туда приезжали вместе со своими помощниками и служащими. Так повсюду образовывались небольшие колонии.

Такая политика одновременно отвечала социальным целям метрополии, искавшей способы обеспечить малоимущих аристократов недвижимостью и доходами, и принципам организации властных структур на местах. В управляемых областях соблюдалась единая традиция, согласно которой правители оставались на постах год или шестнадцать месяцев, после чего их сменяли. Особая роль отводилась праздничным церемониям по случаям въезда новых управляющих, ухода их в отставку, при встрече командированных наместников из Венеции для проверки деятельности администрации и для выслушивания прошений жителей.



4. Особенности избирательной системы и избирательного права

Впервые избрание правителей на территории будущей Венецианской республики произошло в 466 году. На собрании в Градо были выбраны 12 вождей-трибунов, каждый из которых управлял одним из островов архипелага84. После восстания 726 года дож стал избираться из местного населения, Венеция превратилась в независимое от Византийской империи маленькое герцогство85.

Постепенно власть дожа стала наследственной, однако только до XI века. В 1032 вышло постановление, запрещающее передавать титул дожа по принципу родства. Теперь правитель избирался «кончо» - народной ассамблеей, в которую входили все свободные мужчины старше 20 лет. Они также выбирали «мудрецов» (советников), одной из основных задач которых было следить за тем, чтобы титул дожа не передавался по наследству86. Характерными чертами избирательных процедур были стихийность и несовершенство форм. Порядок выборов не был четко разработан, они проходили без голосования имена кандидатов просто выкрикивали, эта процедура часто сопровождалась беспорядками.

Важным для избирательной системы стал 1172 год, когда процедура избрания дожа стала более организованной. Ассамблея выделяла выборщиков, число которых долгое время менялось, не было точно определено. По данным Джанотти87, избирали по два выборщика от каждого из шести кварталов, на которые делилась Венеция. По другим данным требовалось три выборщика, кроме того, еще ряд исследователей утверждают, что выбирались четыре человека от квартала, то есть число выборщиков, вероятно, колебалось от 12 до 24. Они могли создавать корпус избирателей в составе 450-470 человек (не более четырех от одной семьи), а корпус, в свою очередь, выдвигал 11 выборщиков, которые при условии их единогласия избирали дожа88. Таким образом, выборы из прямых превращались в многоступенчатые.

С 1178 года процедура избрания еще усложнилась: из ассамблеи избирались четыре лица, которые назначали сорок человек, выбиравших дожа (именно эти сорок человек составляли Совет Сорока или Трибунал, осуществлявший судебные функции). Эту систему применяли для всех выборных магистратур. Однако в 1229 г. мнение 40 избирателей разделились поровну между двумя кандидатами. Тогда было решено бросить жребий. Чтобы избежать таких ситуаций в будущем, число избирателей было увеличено до 4189.

В 1268 году была проведена реформа, которая установила процедуру выборов, продержавшуюся до 1797 - конца существования Венецианской республики. Ее установлению предшествовали следующие события. Летом 1268 года, когда пришло время избрания преемника Джакомо Тьеполо, все почувствовали, что ситуация вышла из-под контроля. С ростом благосостояния к власти приблизились прежде незначительные семьи. Таким образом, разгоралась борьба между этими семействами и старой аристократией. Вражда между семьями Дандоло и Тьеполо переросла в открытые драки на улицах города. В связи с этими событиями вышел закон, запрещавший вывешивать родовые гербы снаружи зданий90. Венецианцы не могли забыть старый страх того, что вся власть в государстве может оказаться в руках одной семьи. Была разработана новая крайне запутанная система выборов дожа, нацеленная на то, чтобы власть не оказалась в нечестных руках.

На следующий день после смерти дожа собирался Большой Совет. В специальную урну помещались шары. Число шаров было равно числу членов. Большого Совета. 30 из этих шаров были золотыми остальные серебряными. Из урны шары должен был вытаскивать мальчик, взятый случайным образом перед этим на площади св. Марка91. Это происходило следующим образом: в этот день самый молодой член сеньории должен был молиться в соборе Св. Марка, затем, выйдя из базилики, он останавливал первого встречного мальчика и брал его с собой во дворец на заседание Большого Совета. Там заседали все его члены, за исключением тех, кому было меньше тридцати лет. Мальчик, которого называли ballotino, вытаскивал по шару для всех присутствующих. Тот, у кого оказывался золотой шар, оставался в помещении, при этом все его родственники, также участвующие в этой процедуре, покидали помещение; вынуждены уйти были и те, кому попадался серебряный шар. Таким образом, в помещении оставалось 30 членов Большого Совета, принадлежащих к разным семействам. Затем, проходила такая же процедура с участием оставшихся членов. Теперь из 30 шаров, которые вытаскивал тот же мальчик, только 9 были с золотыми.

Оставшиеся 9 членов Большого Совета избирали 40 человек, причем за каждого из них должны были проголосовать не менее 7 из 9 участников. В число этих 40 человек могли входить любые граждане республики. После этого в урну помещали 40 шаров, 12 из которых были золотыми. Как прежде, после этого в помещении могли остаться только 12 участников, получивших золотые шары. Они в свою очередь избирали 25 человек, каждый из которых должен был получить не менее 9 голосов из 12. Затем 25 шаров, 9 из которых золотые, помещались в урну. Избранные таким образом 9 человек из 25 присутствующих избирали 45 избирателей (причем каждый из 45 избирателей должен был получить не менее 7 голосов из 9). Далее в урну помещали 45 шаров, 11 из которых были золотыми. Отобранные таким образом 11 человек выбирали 41 окончательного так называемого герцогского избирателя. Каждый из 41 герцогских избирателей должен был получить одобрение не менее 9 из 11 человек. В итоге, эти герцогские избиратели выбирали дожа, причем кандидат, для того, чтобы быть избранным, должен был получить не менее 25 голосов из 4193 (в Приложении 2 представлена таблица, показывающая все этапы выборов). Важно отметить, что на каждой стадии процедуры в число избирателей мог входить только один представитель какого-либо семейства.

Последний этап (уже непосредственно выборы дожа) происходил следующим образом. Герцогские избиратели сначала посещали мессу и произносили клятву, что будут вести себя честно и действовать только на благо республики. После этого их запирали в тайном помещении. Круглые сутки их охранял специальный отряд моряков до момента завершения выборов. Каждый выборщик писал имя своего кандидата на листке бумаги и бросал в урну. После этого листки вынимались и оглашались имена кандидатов без учета поданных за них голосов. В другую урну опускались листки, на каждом из которых был по одному имени. Если кандидат присутствовал в зале, то он должен был выйти, чтобы оставшиеся обсудили его кандидатуру. Затем его приглашали войти и ответить на вопросы или защититься от предъявленных обвинений. Происходило голосование, и, если кандидат получал требуемые двадцать пять голосов, он становился дожем. В противном случае из урны вынимали другой листок и так далее.

Нового дожа окружали люди и срывали «одежду с его спины». Таким образом, дожу давали понять, что он «лицо подчиненное». Дож босяком подходил к алтарю Собора Св. Марка, давал клятву, и ему вручали знамя Св. Марка. После этого на него надевали новое платье, сажали на «поцетто» и торжественно проносили вокруг площади. Дож разбрасывал монеты, затем входил во Дворец и обращался с речью к подданным. Тем временем делегация спешила к его дому - сообщить об этой новости его жене и привести ее в новый дом95.

Таким образом, в Венецианской республике утвердилась очень сложная система выборов дожа. Она защищала государство от ставленников какого-либо клана, а также любого другого нежелательного человека.



Заключение

В настоящей работе рассмотрены наиболее значимые аспекты развития государственного строя Венецианской республики в период ее расцвета. Венеции удавалось сохранять свободу и независимость вплоть до конца XVIII века. Государственный механизм и, главным образом, сложнейшая избирательная система имели своей задачей защиту от захвата власти тираном и сохранение основных политических институтов.

Уникальность Венеции в ее долголетии, явившемся результатом плавной эволюции государства, его экономической и политической борьбы за укрепление своего положения на международной арене. От небольшого герцогства с наследственной властью Дожа Венеция прошла долгий путь, став коммуной с независимым самоуправлением. Постепенно по мере превращения в богатую торговую республику и формирования сословия патрициата она превращалась в олигархию. Эти преобразования влияли и на государственный строй, который развивался и приспосабливался к новым реалиям.