Становление и развитие принципов избирательного права в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие принципов избирательного права в Республике Казахстан

План

Введение

1. Понятие принципов избирательного права, их развитие в условиях формирования новой государственности Республики Казахстан

1.1 Понятие принципов избирательного права, проблема их классификации

1.2 Становление принципов избирательного права суверенного Казахстана

2. Нормативное содержание универсальных (классических) принципов избирательного права и их реализация

2.1 Всеобщее избирательное право и его ограничение

2.2 Принцип равного избирательного права и проблемы его реализации

2.3 Прямое (косвенное) избирательное право при тайном голосовании

3. Новые принципы избирательного права суверенного Казахстана, механизм их реализации

3.1 Принцип свободных выборов

3.2 Разграничение полномочий по проведению выборов и вытекающие из него принципы

3.3 Принцип регулярности, периодичности и обязательности

3.4 Общедемократические принципы избирательного права, их роль

Заключение

Список использованной литературы

избирательный право казахстан выборы

Введение

Общая характеристика работы. Институт избирательного права занимает центральное место в системе политических прав граждан. С помощью этого института граждане непосредственно или через своих представителей участвуют в управлении государственными или общественными делами. Выборы -- это не только существенный признак, обязательный атрибут демократии, но и ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу - контролировать власть.

Вне выборов и без выборов к власти в условиях демократии прийти нельзя. Это положение четко фиксирует и статья 3 Конституции Республики Казахстан, где определено, что "единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам" [1, ст.3]. Воля народа должна быть основой власти правительства.

При распределении власти наряду с выборами широко используются назначение, наследственная передача власти, кооптация (от латинского cooptatio "довыборы" - введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов без проведения дополнительных выборов) [2, С.50]. Несмотря на то, что перечисленные способы распределения власти также имеют свои преимущества, именно выборы получили признание как наиболее демократичный подход к распределению власти.

Актуальность темы исследования. Выборы придают политической и правовой системе, а также обществу в целом, больше устойчивости и стабильности, препятствуют совершению и накоплению ошибок в государственном управлении и оберегают общество от социальных потрясений. Выборы являются одним из важнейших политико- правовых механизмов и предпосылок устойчивого развития общества.

В.М. Баглай определяет, что выборы "дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти" [3, С 347]. Поддерживая его взгляд, Затонский В.А., видит в этом "социальную ценность выборов в демократическом государстве. И хотя органы государственной власти формируются не только путем выборов, но и путем назначений, указанная ценность не теряет смысла, поскольку и назначения на высшие посты в органы исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами"[4, С.233].

Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года, в частности, сказал: "Стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии" [5].

Конституционное значение выборов находит наиболее яркое, концентрированное выражение в принципах функционирования соответствующих институтов политической демократии. На правовом уровне эти принципы раскрываются и проявляют свое значение как принципы избирательного права.

Начало формирования новой государственности после обретения Казахстаном независимости ознаменовалось, как известно, созданием абсолютно новой законодательной базы во многих сферах общественной жизни. Избирательное законодательство также создавалась вновь и с тех пор постоянно совершенствуется. Каждая новая избирательная кампания вносит существенные коррективы в уже имеющиеся нормы избирательного права. Как отмечают Г. Сапаргалиев и М.Т. Баймаханов "отсутствие у законодателя твердой позиции по вопросам соблюдения демократических принципов избирательного законодательства ведет к тому, что он порой переходит от одной крайности к другой: например, то запрещает демонстрации и манифестации в период подсчета голосов во время выборных кампаний, то затем отменяет такой запрет" [6]. Поэтому при принятии новых нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в существующее избирательное законодательство нужно исходить из глубокого понимания сущности, логической структуры и значения каждого принципа избирательного права. Такое осмысление и последующее нормативное закрепление, в свою очередь, позволяет не только полнее раскрыть воплощение данных принципов в избирательном законодательстве, но и обеспечить более полную реализацию избирательных прав граждан при дальнейшем построении казахстанской государственности. Это представляется важнейшей теоретической задачей, находящейся в общем русле поиска и выработки научной стратегии создания демократического, правого государства в Казахстане.

Позитивный момент такого исследования заключается в том, что процесс реформирования избирательной системы, придание выборам значения реального института народовластия происходит, прежде всего, на уровне обновления, развития принципов избирательного права, совершенствования механизмов их воплощения в отдельных нормах института выборов и практической реализации.

Освещение нормативного содержания и фактической реализации новых принципов избирательного права суверенного Казахстана, характерных для формирования органов публичной власти, составляет значительную часть предлагаемой работы, предопределяя актуальность данной темы. В процессе развития избирательного права принципы избирательного права по-новому воспринимаются и в общественном сознании, что также актуализирует данную проблематику. Желательно, чтобы новое восприятие принципов избирательного права происходило сначала на законодательном уровне. Ведь не только практика организации и проведения выборов часто сопровождается нарушением основополагающих принципов избирательного права, но, с другой стороны, и само избирательное законодательство не всегда соответствует практике, которая стремительно ворвавшись в последние годы в сферу реализации избирательного законодательства, значительно опережает теоретический уровень осмысления соответствующих проблем. Рассматривая ее в широком смысле, как имеющую и положительные и отрицательные моменты, полагаем, что законодателю не всегда удается использовать положительную энергию практического опыта уже состоявшихся выборов. необходимость дельнейшей теоретической разработки данной темы и преодоления такого несоответствия очевидна.

Степень разработанности темы исследования. Тему выборов освещали и продолжают освещать многие зарубежные и отечественные исследователи. В последние годы появилось немало монографий, публикаций, в которых исследуются теория и практика применения норм избирательного законодательства. Из российских авторов, многие работы Авакьяна С.А., Андрющенко Е.Г., Баглая М.В., Бондаря Н.С., Веденеева Ю.А., Вешнякова А.А., Васильева В.И., Застрожной О.К., Иванченко А.В., Каткова Д.Б., Князева С.Д., Корчиго Е.В., Кузьминского Е.А., Лапаевой В.В., Лысенко В.И., Мостовщикова В.Д., Наумова В.И., Овсепян Ж.И., Постникова А.Е., Пяткина С.А., Ржевского В.А., Страшуна Б.А., Сергейчука В.Б., Умновой И.А. и других юристов посвящены данной теме. В написании данной работы также использовались работы таких отечественных авторов как Э.Б. Мухамеджанов, А.К. Котов, Е.К. Нурпейсов, К.К. Айтхожин, К.К. Шакиров, Е.Б. Абдрасулов, А.А. Черняков, З.О. Ашипов, Ж.Х. Джунусова, Н.В. Жигалов, К.Б. Султанов, С.З. Зиманов, Е.К. Кубеев, Б.А. Майлыбаев, С.Н. Сартаев, Л. Назаркулова, К.Б. Сафинов и другие.

Наряду с работами этих авторов в работе использовались труды и других ученых, в частности по общей теории государства и права, таких как Алексеев С.С., Братусь С.Н., Еременко Ю.П., Карташев В.Н., Дазарев В.В., Тихомиров Ю.А., Храпанюк В.Н., Черданцев А.Ф., Явич Л.С., Корякин И. и другие.

В процессе подготовки настоящей работы использовалась также литература по политологии и зарубежному государствоведению.

Вместе с тем научные публикации, касающиеся фундаментальных основ формирования системы избирательного права современного Казахстана, дальнейших путей совершенствования сложившейся избирательной системы, носят единичный характер.

Предметом исследования являются нормы и институты международного, конституционного права, как основополагающие источники избирательного законодательства. Кроме того, многие выводы и предложения в данной работе были основаны на анализе концептуальных подходов и конкретных решений, содержащихся в постановлениях Конституционного Совета Республики Казахстан, играющих все большую роль в практике развития избирательного процесса и теоретической разработке соответствующих проблем. Предмет исследования составляют также решения Верховного Суда Республики Казахстан и других судов общей юрисдикции, нормативные акты ЦИК и других избирательных комиссий.

Цель исследования - рассмотрение и раскрытие социально политической природы и нормативного содержания принципов российского избирательного права в условиях формирования новой казахстанской государственности, изучение социальных и организационно - правовых механизмов реализации соответствующих принципов.

В соответствии с целью работы ставятся и основные задачи, связанные с рассмотрением оригинальных концептуальных подходов к анализу избирательного права и системы его принципов, их нормативного содержания. На этой основе в работе исследуются развитие принципов избирательного права в РК, особенности нормативного наполнения классических, традиционных для избирательной системы большинства демократических государств, и новых принципов избирательного права. Также рассматриваются избирательные процедуры, призванные гарантировать активные и пассивные избирательные права граждан страны. Решаются и такие актуальные задачи, как роль судебных споров в механизме реализации принципов избирательного права, пути их дальнейшего совершенствования.

Научная новизна исследования: Впервые в научной литературе раскрываются различные классификации принципов избирательного права на основе подходов разных авторов. Обосновывается нормативное содержание новых принципов, нуждающихся в более последовательном закреплении на уровне как Конституции, так и текущего избирательного законодательства Республики Казахстан.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что положения работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов "Конституционное право Республики Казахстан", спецкурса "Избирательное право Республики Казахстан", а также в преподавании смежных учебных дисциплин.

Существенное теоретическое и практическое значение имеет критический анализ практики реализации принципов избирательного права. Материалы и выводы исследования позволяют выйти на новый уровень подходов к совершенствованию материальных и процессуальных норм избирательного права.

Структура работы. Магистерская работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

1. Понятие принципов избирательного права, их развитие в условиях формирования новой государственности Республики Казахстан

1.1 Понятие принципов избирательного права, проблема их классификации

Чтобы осмыслить природу принципов избирательного права, их роль и место, необходимо исходить из определения понятия "принцип права". В юридической литературе существует множество различных подходов к определению данного понятия.

Так, традиционно многие ученые под правовыми принципами понимают воплощенные в праве основные положения (руководящие начала, идеи), определяющие содержание права, устанавливающие общую направленность, идейные основы и наиболее существенные черты правового регулирования, обусловленные, в конечном счете, объективными общественными закономерностями [7]. Такой же подход можно встретить в учебниках по теории государства и права: "Принципы права - это основополагающие начала, ключевые идеи, которые определяют и выражают его сущность и социальное назначение. Они отражают закономерности общественного развития, потребности общества в нормативном урегулировании, а также социальную обусловленность и зависимость права от реальных жизненных условий, служат основным ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности государственных органов. От степени соблюдения принципов права зависит эффективность и стабильность правовой системы государства в целом" [8].

В другом учебнике определено, что "принципы права - это основные исходные начала, положения, идеи, выражающие закономерности и сущность права как специфического социального регулятора. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла. Принципы участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в основу решения по конкретному юридическом делу (например, при аналогии права)" [9].

Другой подход сводится к пониманию принципов права как выражения требований справедливости и свободы, в которых и проявляются сущностные свойства права, но уже на уровне не формационных, классово -идеологических, а цивилизационных характеристик правовых явлений либертарного правопонимания [10].

Также существуют представления о принципах права как о специфически - юридическом выражении объективно существующих закономерностей общественного развития [11].

Д.А. Керимов высказывается против чрезмерной формализации принципов права и утверждает, что "правовые принципы по большей части , предшествуют системе законодательства, выступая как отражение основных параметров данного общественного строя, а нередко и как исторически сложившиеся демократические принципы, они есть, как правило, то, чем руководствуется законодатель при создании правовых норм, чем руководствуются и все те органы, которые реализуют эти нормы" [12].

Существование такого множества точек зрения свидетельствует не только о различиях в подходах к пониманию принципов права, но и, прежде всего, о сложном, многогранном характере данного правового явления и, соответственно, об объективной возможности анализа и оценок принципов права с различных позиций. Это в полной мере проявляется и в процессе развития, конкретизации и модификации принципов права в различных сферах правообразования и правореализации.

Тем не менее, у всех существующих точек зрения на принципы права имеются общие признаки. На примере специальных юридических литератур девятнадцатого века и нынешнего времени, Корякин отмечает достаточную консервативность понимания принципов права, которая обуславливается, по его мнению, тем, что это понятие носит скорее философский характер нежели чем правовой [13].

Отражаясь в нормах права, принципы пронизывают всю правовую жизнь общества, всю правовую систему страны, равно как и все уровни и формы проявления правоприменительной практики. Поэтому принципы права характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только его внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права оказывают огромное влияние на весь процесс подготовки нормативных актов, их издания, установления гарантий соблюдения правовых требований.

Применительно к избирательному праву, принципы представляют собой некое специализированное выражение основных, общих принципов права, их модификацию и конкретизацию в такой специфической сфере общественных отношений, как организация и проведение выборов. Принципы права неотделимы от норм действующего законодательства. Они существуют и функционируют в единстве с ними, создавая, изменяя, совершенствуя общественные отношения в соответствии с потребностями общества, или, по крайней мере, общественно - политических сил, имеющих возможность влиять на принятие решений, трансформирующих общественные отношения. Однако принципы права имеют и самостоятельное значение. Хотя принцип избирательного права и является фундаментом для институтов и норм избирательного права, обеспечивает, как исходное начало, их идейную основу, эта основа оказывается при ближайшем рассмотрении шире и не охватывается полностью содержанием конкретных норм либо их совокупностью. Самостоятельное значение принципов избирательного права, не связанное непосредственно с их нормативным содержанием, С. Юсов раскрывает двояко.

Во -первых, это свойство принципов права как "механизма саморегуляции" для всей структуры избирательного права. Они способны направлять развитие и функционирование всей правовой системы, определять линии судебной и иной юридической практики, способствовать установлению пробелов в праве, устранению противоречий, отмене устаревших и принятию новых юридических норм. Во вторых, правовое значение принципов избирательного права в их информационной, воспитательной роли, предупреждающий непродуманный, легкомысленный или умышленно - неправомерный поступок участника (группы участников) избирательного процесса. Эту роль может усилить широкая деятельность уполномоченных государственных и негосударственных учреждений по пропаганде правовых знаний, повышению электорально -правовой культуры. Характерно, что в этом случае "имеет место воздействие на социальные процессы, а не на их регулирование" [14, С. 30-32].

Принципы избирательного права - основополагающие конституционные установления, отправные идеи, положения, в соответствии с которыми осуществляется организация и проведение выборов Президента, депутатов Парламента, маслихатов и органов местного самоуправления.

В специальной литературе принципы избирательного права также определяют как "обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах"[15, С.236-237].

Еще одно более полное определение принципов избирательного права звучит следующим образом: "это его основополагающие нормы, в которых в концентрированном виде выражается демократическое содержание избирательного права. Принципы избирательного права представляют собой исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование избирательных отношений на всех его стадиях - от правотворчества в сфере избирательного права до реализации избирательно -правовых норм" [16, С.10].

В юридической литературе принципы выборов и принципы избирательного права используются как равнозначные понятия [17, С.29].

Принципы избирательных прав граждан Республики Казахстан являются ядром всей системы конституционных гарантий избирательных прав граждан. Закрепляя принципы избирательного права в своем законодательстве, Республики Казахстан следует соответствующим международным стандартам. Непременным направлением работы по совершенствованию выборного законодательства является приведение национального избирательного законодательства в соответствие с международными правовыми стандартами. Международные стандарты в области прав человека, касающиеся свободных и справедливых выборов изложены в таких известных документах, как: Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году и вступивший в силу в 1976 году. Участниками этого пакта являются 127 государств. Ст. 25 этого документа провозглашает право каждого гражданина "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей".

В конце 2002 года Президент Республики Казахстан подписал Конвенцию "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан государств - участников Содружества независимых государств", разработанную в рамках работы Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ. Целесообразность принятия данной Конвенции обуславливалось тем, что в рамках СНГ не существовал единый международно -правовой документ, содержащий основные стандарты организации демократических выборов, гарантий избирательных прав и свобод граждан, участия политических партий в выборах, а также обеспечении информационного освещения выборов, международного наблюдения за выборами. Немаловажным фактором явилась необходимость учета национальных демократических особенностей организации избирательного процесса в целях пополнения их на основе общепринятых начал организации выборов. Конвенция подготовлена на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных обязательств государств -участников СНГ в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы (рекомендации Комитета министров Совета Европы "О мерах, касающихся информационного освещения выборов"). Конституция и Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. "О выборах в Республике Казахстан" прямо закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое (косвенное) избирательное право, принцип тайного голосования, добровольность выборов.

В основу законодательства о выборах и избирательной системы в нашей стране также легли принципы таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, в которых сосредоточены демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливости, подлинности и свободы выборов.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года устанавливает одно из условий всеобщности выборов. Данная конвенция определяет: Женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой - либо дискриминации. Женщины также могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях без какой- либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов.

В принципах выборов сосредоточены демократические традиции ответственности власти перед народом, справедливости, подлинности и свободы выборов. Они устанавливают грань, за которой выборы не выполняют своей важнейшей роли социальной ротации законодательных и правительственных функции и полномочий в результате волеизъявления народа.

В юридической литературе на данное время отсутствует общепринятая классификация принципов избирательного права. Данная проблема находится в стадии разработки, обмена мнениями различными исследователями избирательного права. Но, хотя общепризнанной классификации принципов выборов в настоящее время нет, авторы предлагают свои варианты. Так, Князев С. предлагает делить принципов, основываясь на их целевом предназначении в механизме правового регулирования избирательных отношений. Таким образом он делит их на следующие две группы: принципы организации и проведения выборов и принципы участия граждан в выборах. К первой группе он относит обязательность, периодичность, принцип свободных выборов, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Принципами участия граждан в выборах являются всеобщее, равное, прямое, избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах, свобода волеизъявления [18,С.22-29].

Катков Д. и Корчиго Е. считают целесообразным, при классификации принципов исходить из природы избирательного права как сложной материально- процессуальной структуры. Данное обстоятельство позволяет разделить принципы избирательного права на материально- правовые (принципы материального избирательного права) и процессуально -правовые принципы (принципы избирательного процесса). Материально -правовые принципы первичны и составляют костяк всего правового регулирования отношений в сфере выборов. Их в свою очередь можно разделить на принципы участия граждан в выборах и принципы организации и проведения выборов. Процессуально- правовые принципы производны от материально- правовых, конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса. К ним они относят принцип осуществления и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами, законность, гласность избирательного процесса, равноправие однопорядковых субъектов, документальность избирательного процесса[16, С.11-18].

По мнению Айвазян М.С. общими принципами участия граждан в выборах, которые входят в избирательный стандарт демократического государства, являются:

1) всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании;

2) допустимость установления демократических ограничений на реализацию активного и особенно пассивного избирательного права;

3) рассмотрение волеизъявления избирателя как его гражданского права, в ряде случаев, и как гражданской обязанности;

4) обеспечение пропорционального представительства интересов различных социальных слоев населения;

5) равенство шансов и состязательность кандидатов на всех этапах избирательной кампаний;

6) создание условий для осознанности и обоснованности выбора между альтернативными кандидатами [19].

Своеобразный подход к проблеме классификации принципов избирательного права у Ж. Бэмжадорж в его труде, посвященном изучению избирательной системы Монголии: "Принципы избирательного права делятся на две группы: основные и вспомогательные. Основные принципы избирательного права: всеобщий, прямой, свободный, равноправный, тайный принципы. Вспомогательные: организация выборов самими гражданами, обязательное выдвижение кандидатуры, принцип всеобщей открытости выборов и принцип считаться избранным"[20, С.67].

Вызывает интерес подход к данной проблеме С. Юсова, который рассматривает совокупность принципов избирательного права как систему, и выделяет следующие группы:

А) универсальные (классические) принципы избирательного права, к которым относятся всеобщее, равное, прямое избирательное при тайном голосовании;

В) материальные принципы: свобода выборов, открытость и гласность;

С) процессуальные принципы избирательного права: регулярность выборов, разграничение полномочий по подготовке и проведению выборов между субъектами избирательного процесса, конкурентность выборов, судебная защита избирательных прав граждан;

D) смешанные: подлинность выборов (недопустимость фальсификации волеизъявления избирателей); ответственность перед государством и перед избирателями [14, С.215].

Такой подход к вопросу классификации принципов избирательного права представляется наиболее обоснованным из всех предложенных подходов. Но при таком делении нужно учесть условность деления принципов на материальные и процессуальные, так как многие из рассматриваемых принципов имеют элементы как материального избирательного права, так и его процесса. К примеру, для реализации принципа свободных выборов необходимо наделить избирателей правами на свободу выбора, волеизъявления, обеспечить конкурентность, альтернативность выборов и т.д. Но в то же время непосредственно во время голосования избиратель обладает такими процессуальными правами, как обжалование действий и бездействий государственных органов и должностных лиц, нарушающих его избирательное право, право на сокращенный срок рассмотрения его заявления, на проведение митингов.

Перечисленные принципы избирательного права составляют систему, поскольку нормы, в которых эти принципы находят свое дальнейшее продолжение и развитие, обладают определенным единством и взаимосвязанностью. Единство этих принципов заключается в том, что они устанавливают исходные начала организации избирательного процесса, общий правовой режим осуществления отдельных стадий, процедур и избирательных действий. Принципы, составляющие исследуемую систему, не могут функционировать изолированно друг от друга, так как они, нормативно выражаясь, регулируют различные правоотношения одного процесса - избирательного - на всех его стадиях, при этом обеспечивая гарантии избирательных прав граждан.

Взаимосвязь элементов системы принципов избирательного права различных, но связанных между собой и взаимодополняющих условий, требований, обеспечивает демократичность, "подлинность" выборов в своей совокупности. Оторванность, изолированность одного из принципов будет в определенной мере разрушать систему, лишит "фундамента" целый ряд норм избирательного права. Они не являются "научной абстракцией", не родились на пустом месте. Некоторые из них закреплены в законодательстве, а некоторые еще не нашли свое закрепление, но зафиксированы как международные стандарты для проведения демократических выборов. Нельзя не отметить, что некоторые из них имеют неограниченные области регулирования. Ряд норм, в которых они выражаются, условно может быть отнесен к тому или иному из указанных принципов.

Сами по себе принципы избирательного права, как известно, не могут обеспечить демократичность выборов. К примеру, в советской истории, принципы избирательного права, провозглашавшиеся на конституционном уровне, во многом носили фиктивный характер, не обеспечивали демократичности.

По этому поводу примечателен подход С. Юсова к пониманию принципов избирательного права, рассматривающий их в единстве формально - юридических требований и социального содержания тех общественных отношений, в которых получают свое воплощение эти принципы. Он предлагает рассмотреть различные уровни отражения принципов избирательного права и, соответственно, различные формы их нормативного бытия.

Во -первых, это воплощение нормативных требований принципов избирательного права в реальных общественных отношениях, в том порядке общественных отношений, складывающихся в ходе организации и проведения выборов, которые как раз и составляют материальное содержание избирательного права.

Во -вторых, - проникновение принципов избирательного права в нормативную ткань избирательных прав граждан и процесса их реализации как субъективно -правового компонента избирательного права.

В -третьих, принципы избирательного права воплощаются в соответствующих нормах и институтах объективного избирательного права. Причем в данном случае они (принципы), с одной стороны, пронизывают юридическую ткань всех норм и институтов избирательного права, а с другой, получая государственно - правовое закрепление на различных уровнях юридической материализации, становятся составной частью действующих институтов избирательного права. Соответственно, они формируются в качестве относительно самостоятельных, например, институт всеобщих выборов, институт равных выборов.

В - четверых, принципы избирательного права составляют фундаментальную основу избирательного процесса как технологической структуры и формы реализации объективного и субъективного избирательного права, политико - правового механизма формирования основных институтов представительной и иных форм выборной демократии.

Все это как раз и позволяет рассматривать принципы избирательного права как некие универсальные нормативно - правовые величины, проявляющиеся на уровне как реальных общественных отношений, складывающихся в процессе организации и проведения выборов, так и законодательных (объективных), а также субъективно - волевых, личностных характеристик институтов избирательного права, равно как и процедурно - процессуальных форм их реализации. Принципы избирательного права представляют собой многоуровневую и упорядоченную совокупность (систему) основных начал, определяющих главное содержание и процесс реализации институтов избирательного права, прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках демократических и свободных процедур избирательного процесса [14, С.15-17].

Нормативное содержание принципов избирательного права не только регулирует различные правоотношения избирательного процесса на всех его стадиях, но и характеризует как сущность так и содержание избирательного права, отражает его внутреннее строение, статику, а также весь целенаправленный и целеполагающий процесс его применения, его динамику, базирующуюся на несомненном обеспечении гарантий избирательных прав граждан и их реализации при проведении выборов всех уровней в современном казахстанском государстве. Система принципов служит основным ориентиром для всей правотворческой и правоприменительной и правоохранительной деятельности государственных органов. От степени и точности соблюдения именно принципов как основополагающих правил, в прямой зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности действия самой избирательной системы страны, а также укрепление внутреннего единства и взаимодействия различных отраслей и институтов права, правовых норм и правовых отношений, связанных с реализацией конституционного права избирать и быть избранным. Представляется, что раскрытие нормативного содержание принципов избирательного права и их анализ имеет важное значение для понимания механизмов их реализации.

1.2 Становление принципов избирательного права суверенного Казахстана

Становление и развитие избирательной системы, наполнение принципов избирательного права Казахстана должным нормативным содержанием и обретение ими должного значения проходило последовательно и системно. Обретшему в декабре 1991 года независимость Казахстану во многом пришлось начинать с нуля. Это касалось, прежде всего, государственного устройства, политической и правовой систем.

Идя по неизведанному пути, страна в первые годы независимости жила по Конституции и законам советских времен. 28 января 1993 года Верховный Совет принял первую Конституцию независимого Казахстана. Она в своем четвертом положении признала единственным источником государственной власти в республике народ Казахстана, таким образом был закреплен один из основных конституционных принципов избирательной системы - принцип народовластия[21, ст.4]. Все без исключения депутаты Верховного Совета и местных представительных органов должны быть избираемы непосредственно народом. Конституция в 18-й главе "Выборы" закрепила основные принципы: всеобщность, равенство, прямой характер выборов и тайное голосование.

Согласно Конституции 1993 года все действующее законодательство республики необходимо было приводить в соответствие с ней, а законы, названные в Конституции конституционными, надо было принять в течение года после ее вступления в силу. Кроме того, не позднее 1 июля 1994 года необходимо было принять ряд конституционных законов, в том числе Закон о выборах депутатов Верховного Совета и местных представительных органов РК [21, Ст. 5].

Реализуя эти положения Конституции, Президиум Верховного Совета Республики 10 июня 1993 года принял постановление "Об образовании рабочей группы по подготовке проекта законодательного акта "О выборах в Республике Казахстан". И уже в декабре 1993 года был принят Кодекс о выборах в Республике Казахстан. С этого времени Выборы в Казахстане перестали быть формальным политическим институтом. Были законодательно закреплены такие принципы как альтернативность выборов и возможность обжалования некоторых действий или бездействий государственных органов или должностных лиц применительно к избирательному праву.

Важной особенностью новой избирательной системы стало введение государственного списка кандидатов в депутаты Верховного Совета. Право выдвижения таких кандидатов принадлежало Президенту РК. Численность депутатов, избираемых по госсписку, составляла 42. От безызбирательной кооптации избрание по госсписку отличало то, что это было действительно избрание на альтернативной основе и по системе относительного большинства [22].

Основные принципы реализовывались при проведении выборов по кодексу. Законодательное закрепление положений принципа возможности обжалования действий или бездействий государственных органов или должностных лиц способствовало повышению уровня правовой культуры избирателей. Так, кандидат в депутаты, прежде чем пройти регистрацию в избирательной комиссии, должен был представить три тысячи подписей избирателей в свою поддержку. Методики же проверок подписей в Кодексе не было. На местах это привело к разнообразному подходу в решении этого вопроса. Вследствие чего многим претендентам в депутаты было отказано в регистрации по причине фальсификации подписных листов, и они вынуждены были обращаться в суды. Таким образом, по мнению Э. Мухамеджанова, Кодекс принес в жизнь казахстанского общества новые цивилизованные подходы к решению конфликтов, вызванных неверным пониманием или применением норм избирательного права [17, С.34-35].

До принятия Кодекса о выборах в стране действовали законы о выборах Президента, народных депутатов Республики Казахстан, депутатов местных Советов, которые во многом дублировали друг друга, содержали многочисленные отсылочные нормы. Поэтому новый акт, который систематизировал и объединил разрозненные нормы избирательного права, был назван Кодексом, а не Законом.

В Общей части Кодекса, наряду с другими общими положениями, были закреплены общие демократические принципы избирательного права и гарантии свободы выборов. Были предусмотрены меры, призванные обеспечить принцип равного избирательного права. В частности, согласно ст.23 выборы депутатов проводились по одномандатным избирательным округам с равной численностью избирателей. Также, в целях обеспечения равных условий в ходе выборов для всех кандидатов было предусмотрено исключительно государственное финансирование выборов, и запрещено какое бы то ни было прямое или косвенное участие зарубежных юридических или физических лиц, а также лиц без гражданства в финансировании выборов в республике. Кодекс предусмотрел ответственность членов избирательных комиссий, должностных лиц государственных органов и общественных объединений, и других лиц за нарушение принципов избирательного права [23, ст. 23, 40, 58].

Важные шаги были принятые в направлении обеспечения гласности и открытости выборов - впервые после долгих лет коммунистической диктатуры на избирательных участках присутствовали иностранные наблюдатели и наблюдатели кандидатов в депутаты, а также представители СМИ. Также наблюдалась попытка отойти от производственного принципа в выдвижении кандидатов, который представлял собой особенность избирательной системы советского периода. Если раньше право выдвижения кандидатов принадлежало общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам, то теперь все общественные объединения, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции, могли выдвигать своих кандидатов в депутаты. Также сами граждане теперь обладали таким правом путем самовыдвижения.

Обновление законодательства о выборах и прошедшая на его основе избирательная кампания 1993 - 1994 гг. способствовали демократизации избирательного процесса и раскрепощению как избирателей, так и кандидатов, которые боролись за выборные должности. Как известно отдельные участники даже обратились в конституционный суд РК с иском о признании неконституционными ряда актов ЦИК, которые нарушали принципы избирательного права[подробнее см. главу 2.2 настоящей работы].

В дальнейшем наступил известный парламентский кризис, который обнаружил целый ряд недостатков и пробелов действующей на тот момент Конституции Республики Казахстан 1993 года. Все это создало предпосылки к проведению в стране новой конституционной реформы, которая ознаменовалась принятием на республиканском референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции Казахстана. Началась разработка полноценной, отвечающей международным стандартам законодательной базы демократической избирательной системы Республики Казахстан. Данный исторический документ стал основой стабилизации политической ситуации и позволил продолжить планомерную демократизацию избирательных процессов. В том же году были приняты Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Конституционных законов: "О республиканском референдуме" и "О выборах в Республике Казахстан". В соответствии с первым Указом для всех категорий кандидатов была установлена двухтуровая мажоритарная систем абсолютного большинства, за исключением кандидатов в органы местного самоуправления, которые избираются на основе относительного большинства. Такое введение стало шагом вперед, так как система абсолютного большинства позволяет более объективно оценить результаты голосования.

Серьезным новшеством избирательной системы стало введение косвенного избирательного права, применяемого при выборах депутатов верхней палаты Парламента - Сената. Теперь депутаты Сената избираются выборщиками, в качестве которых выступают депутаты местных представительных органов - маслихатов. Одним из позитивных моментов нового избирательного законодательства стала отмена необходимости для кандидатов в депутаты Мажилиса сборов подписей в свою поддержку. Поправки в Конституцию продлевали срок полномочий Президента с 5 до семи лет и снимали возрастное ограничение, которое не превышало до того момента 65 лет. Срок полномочий депутатов Мажилиса был увеличен с 4 до 5 лет, а для депутатов Сената с 4 до 6 лет.

В Указ Президента РК имеющий силу Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", который в мае 1999 года был переименован в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан", только в 1997-1999 годах 5 раз вносились изменения и дополнения. Был введен принцип смешанного финансирования выборов. Провозглашенные классические принципы избирательного права перестали быть просто формальностью и предпринимались шаги для их полноценной реализации.

Но надо признать, что не всегда вносимые изменения и дополнения имели прогрессивный характер. К примеру, дополнение статьи 4 "Всеобщее избирательное право" пунктом 4 вызвало в свое время справедливое возмущение известных юристов - ученых. Согласно новому пункту не подлежали регистрации в качестве кандидатов лица, которые перед выборами привлекались к дисциплинарной или административной либо уголовной ответственности. Подобное ограничение пассивного избирательного права, по мнению Э.Б. Мухамеджанова, было не совсем корректным. Лица, привлеченные к дисциплинарной ответственности или совершившие административное правонарушение, не должны ограничиваться в избирательном праве наравне с преступниками, так как степень опасности их правонарушений не соизмерима с преступлениями [17, С. 72]. Такое необоснованное ограничение всеобщего избирательного права было изменено с внесением изменений и дополнений в 2004 году. В том же году впервые нашел законодательное закрепление принцип гласности и открытости избирательного процесса в части касательно деятельности избирательных комиссий [см. Главу 3.2].

Внесение изменений в Конституцию в 1998 году повлекло за собой изменение и выборного законодательства страны. Так, было исключено требование о том, что "выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей". Был закреплен на конституционном уровне принцип допустимости различных избирательных систем. Политическим партиям предоставили право непосредственно участвовать в выборах по системе пропорционального представительства, установили размер "заградительного барьера". Значительно уменьшился размер избирательного взноса кандидатов, что расширило сферу реализации принципа всеобщего пассивного избирательного права.

Выборы Президента и депутатов Парламента, состоявшиеся в 1999 году, явились мощным катализатором процесса демократизации казахстанского общества, подтвердив его главный выбор - опору на цивилизованные институты, на принцип разделения властей, на доверие к каждому гражданину, уважение к любой точке зрения и оценке.

С внесением изменений и дополнений в 2004 году улучшилось регулирование деятельности избирательных комиссий. В частности, изменился порядок их формирования, теперь в этом стали участвовать политические партии. обеспечена их независимость при осуществлении ими своих полномочий. Совершенствовался порядок ведения агитации: всем кандидатам и политическим партиям предоставлялся равная возможность вести агитацию. Был регламентирован порядок проведения выборов с использованием автоматизированной информационной системы "Сайлау". А на выборах Президента РК в декабре 2005 года АИС в целом продемонстрировала свою надежность. Проведенная модернизация оборудования избирательных участков положительно сказалась на удобстве ее использования.

Так, если рассказать вкратце, происходило становление принципов, а следовательно, всей системы избирательного права в нашей стране. С момента принятия в Указ Президента, имеющий силу Конституционного закона, а позже в Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" восемь раз вносились изменения и дополнения. Конечно, становление ныне действующей избирательной системы, формирование системы принципов избирательного права, обеспеченных механизмом реализации, было сопряжено с рядом объективных трудностей, ведь созидание нового никогда не дается легко. Тем более, что процесс формирования избирательной системы проходил в условиях коренного реформирования экономической, социальной и политической систем.

На сегодняшний день у нас есть все основания заявить, что за годы независимости страна добилась значительных результатов в развитии такого важнейшего института демократии, как институт избирательного права.

2. Нормативное содержание универсальных (классических) принципов избирательного права и их реализация

Классические принципы занимают особое место в системе принципов избирательного права. Это обусловлено самой их природой, социально -политическим значением и функциональным назначением в механизме регламентации избирательных правоотношений. Они выдержали проверку не только временем, но и прошли апробацию во многих демократических странах мира(ФРГ, Испания, Франция и др.) [24]. Их фундаментальность, усиливающаяся конституционным и международным правовыми закреплениями, позволяет выделить данные четыре принципы в самостоятельную классификационную группу. К ним, в соответствии с п.1 ст.41 Конституции, относятся принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Различные авторы анализируют классические принципы избирательного права, используя разную терминологию, и, соответственно, вкладывая в это понятие неодинаковое содержание. Например, А.Е. Постников дает им название "принципы избирательного права" [25]. Б.А. Страшун выделяет их как "принципы избирательной системы" [26].

Также можно встретить такое название "как принципы субъективного избирательного права" [27], что на наш взгляд не совсем соответствует их сущности и сужает их сферу действия.

Отечественные ученые- юристы рассматривают данные принципы совместно с принципом добровольности выборов, так как статья 3 Конституционного закона, называемая принципы избирательного права, рассматривает именно эти принципы.

Так, Э.Б. Мухамеджанов называет их "основными принципами избирательного права" и определяет, что их "перечень является исчерпывающим и не может расширительно толковаться" [17, С.58-59]. А.Т. Ащеулов и А.А. Караев называют их "наиболее важными принципами избирательного права" [2, С.53]. В своей книге, посвященной конституционному праву, Г. Сапаргалиев определяет их как "принципы участия граждан в выборах"[28, С. 472].

Почти все международные правовые акты, касающиеся избирательных отношений, закрепляют данные принципы в своих нормах. Естественно они находят свое отражение в избирательных законодательствах отдельных стран. Большинство демократических государств законодательно закрепили их на конституционном уровне. Данный факт тоже говорит об их особой роли в системе принципов избирательного права. Остановимся отдельно на каждом из них.

2.1 Всеобщее избирательное право и его ограничение

Всеобщее избирательное право является ведущим принципом избирательного процесса, поскольку он непосредственно связан с конституционным положением об осуществлении народом власти через республиканский референдум и свободные выборы. О ведущем положении этого принципа перед другими говорит и то, что в Конституционном законе он назван первым. Кроме того, этот принцип закладывает основу основ избирательного процесса, а именно определяет состав избирателей страны, которые могут участвовать в выборах. Принцип всеобщности означает, что граждане имеют право избирать и быть избранными независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Он закреплен в статье 3 Конституционного закона о выборах. На основе этого принципа государство гарантирует своим гражданам доступность в избирательному праву и его процессу. В Конституции страны положения этого принципа нашли отражение в п. 2 ст. 33: Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

Но нельзя толковать это положение буквально. Конституционный закон далее определяет круг лиц, имеющих право участвовать в выборах. Обязательным условием реализации гражданами активного избирательного права является достижение ко дню выборов восемнадцатилетнего возраста. По достижению этого возраста считается, что человек становится достаточно зрелым, чтобы реализовывать активное избирательное право.

При определении возраста, с которого граждане допускаются голосованию, наш законодатель опирался на опыт зарубежных стран, ранее действовавшее в СССР избирательное законодательство, на данные социологических исследований и на нормы других законодательных актов, регулирующих вопросы совершеннолетия. Согласно проведенному в 1992 году исследованию в 150 странах мира (изначально должно было быть охвачено 186 стран) в 109 странах правом избирателя обладали граждане, достигшие 18 лет, в Бразилии, на Кубе, в Иране и Никарагуа - достигшие 16 лет, а в оставшихся странах - достигшие от 19 лет до 21 года [20, С.69].