Становление и развитие принципов избирательного права в Республике Казахстан

Политическое многообразие как принцип избирательного права означает свободное и равноправное участие политических партии и других общественных организации в выборном процессе. Он реализовывается в нашем выборном законодательстве посредством норм о порядке выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов власти, в Президенты, также норм о создании территориальных избирательных комиссий. Кроме того, законы "О политических партиях" и "Об общественных организациях" также реализовывают этот принцип. В процессе выборов не только выявляются интересы и взгляды политических партий, но и дается им оценка со стороны народа.

Институты гражданского общества, в число которых входят политические партии, общественные объединения и движения, НПО и другие субъекты призваны служить посредниками между государством и обществом, налаживая конструктивный общественный диалог и активизацию гражданского участия в решении ключевых социально - политических проблем, предоставляя населению страны ряд конкурентных услуг, альтернативных государственному и коммерческому секторам. В период выборов они консолидируют общество, направляя социальные настроения в конструктивное русло, не позволяя ему дезинтегрироваться [87].

Многопартийность характеризуется не количеством партий, а созданием развитой дееспособной партийной системы, состоящей из разнотипных партий и выступающей стабилизирующим фактором. В этой связи примечательна мысль, высказанная Ю.С. Гамбаровым: политическая партия есть общественная группа. Это значит, что она не представляет целого народа или общества, а есть… только часть народа или общества. Поэтому одной партии или партии в единственном числе не может никогда существовать: Часть предполагает другую часть или другие части; не только существование, но и развитие каждой партии необходимо связать с существованием и развитием, по крайней мере, одной из противных ей партий [88].

В ходе развития избирательного законодательства менялась и роль политических партий в избирательном процессе, в целом в сторону усиления. Повышению их роли в избирательном процессе способствовало в первую очередь, как мы уже отмечали, введение пропорциональной системы голосования на основе партийных списков. Кроме того, с внесением изменений и дополнений в избирательное законодательство в 2004 году изменился порядок формирования территориальных избирательных комиссии. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии стали избираться соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии. Данная новелла вызывает разные отклики среди ученых и юристов. Так, С.В. Киселев считает необходимым "предоставлять равную возможность участвовать в избирательном процессе путем участия в работе избирательных комиссий всем субъектам избирательного процесса…Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии должны избираться соответствующими маслихатами. Право на выдвижение кандидатов в члены избирательных комиссии должно принадлежать республиканским и местным общественным объединениям, другим некоммерческим организациям, зарегистрированным в установленном порядке, а также гражданам путем самовыдвижения" [15].

А сторонники нововведения приводят в качестве довода возможность политизации общественных объединений. Так как участие в политике является одной из основных целей создания политических партии, представляется вполне логичным предоставление такого права именно им в первую очередь. К тому же общественные объединения не лишаются этого права совсем: "В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, который должен быть не менее одного месяца до срока образования избирательных комиссий, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий" [44, ч.4 п.2 ст.10].

Принцип народовластия, как мы уже отмечали, закреплен в п.1 и 2 ст. 3 Конституции РК. При этом народ сам создает механизм своего властвования, которое распространяется на всех без исключения членов общества, граждан государства. Еще в 1801 году Томас Джефферсон, один из авторов Декларации независимости, писал, что "воля народа - единственный законный фундамент любого государства" [90].

Принцип народовластия означает, в первую очередь, формирования и осуществление государственной власти непосредственно народом и в интересах народа в соответствии с его волеизъявлением. Он также означает формирование выборных органов власти и избрание должностных лиц с соблюдением демократических процедур свободных выборов, а также возможности непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Кроме того, народовластие предполагает юридическое равенство всех граждан, составляющих понятие "народ", а осуществление ими своих конституционных прав выражает сущность народовластия, то есть власти, осуществляемой народом.

Таким образом, народовластие означает принадлежность всей власти народу Казахстана, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и интересами [2, С.45-46].

Понимание и реализация принципа народного суверенитета как основы, исходной точки, источника организации и деятельности всей системы государства является концептуально важным в изучении институтов избирательного права.

Заключение

Рассмотренные принципы являются исходными началами избирательного права, рассматриваются в отдельных нормах этого важнейшего института демократии. Наиболее важные принципы избирательного права нашли свое отражение в выборном законодательстве нашей страны. Их соблюдение, системное изучение и дальнейшее совершенствование практики выборов станет важным условием на пути построения правового государства. Эффективность действующего механизма гарантий свободы выборов полностью зависит от дальнейшего развития указанных демократических принципов, от их воплощения в реальной обстановке.

Среди существующего разнообразия подходов к проблеме классификации принципов избирательного права есть общая черта - они все выделяют принципы всеобщего, равного, прямого (косвенного) избирательного права при тайном голосовании (классические принципы) в отдельную группу.

Относительно всеобщего избирательного права, ограничение пассивного избирательного права кандидата в президенты по основанию получения гражданства является наиболее дискуссионным. Представляется, что данное несоответствие вытекает не из существа требования, а из его формулировки. Поэтому целесообразным было бы изменение формулировки данного требования в Конституции.

Равное избирательное право является одним из самых сложных для реализации принципов. Это обуславливается необходимостью обеспечить равенство не только кандидатов и политических партии, но и равную возможность избирателей повлиять на результаты выборов. Должное обеспечение его всех аспектов будет способствовать достижению основной цели выборов - выявления и реализации подлинной воли избирателей страны на выборах всех уровней, при представлении равных условиях всем кандидатам и политическим партиям в избирательном процессе.

В процессе совершенствования избирательного законодательства, законодательно закрепились новые принципы избирательного права: принцип свободных выборов, принцип разграничения полномочий по проведению выборов, гласность избирательного процесса, периодичность, регулярность выборов, допустимость применения различных правовых систем, принцип народовластия, политическое многообразие. Для наиболее полной реализации принципа свободных выборов представляется необходимым восстановить правило, по которому избиратели могли проголосовать против всех кандидатов.

Ни в одном из государств мира не существует совершенной избирательной системы. Даже старейшие избирательные системы государств, имеющих вековые демократические традиции, обнаруживают недостатки в ходе выборов. Ведь выборный процесс - это явление, вызывающее разные мнения и находящееся в постоянном развитии, главная задача которого обеспечить проведение выборов в порядке, установленном законом, создать условия для полной реализации гражданами своего конституционного права избирать и быть избранными.

Избирательное законодательство Казахстана также нельзя назвать совершенным, но главное его достоинство в том, что оно позволяет создать в стране эффективную электоральную систему и демонстрирует стремление Казахстана к демократии. Вместе с тем поле возможного научного поиска остается предельно широким и открытым.

В настоящее время избирательная система Казахстана продолжает совершенствоваться вместе с развитием, реформированием и модернизацией всей политической системы страны в целом. В этом году предстоят важные электоральные события. Это, прежде всего, очередные выборы депутатов маслихатов. Выборы в маслихаты всех уровней можно отнести к разряду сложных электоральных событий, так как они требуют больших организационных усилий. Также, в этом году возможно проведение выборов акимов оставшихся 70% административно-территориальных единиц республики. В случае принятия Парламентом страны соответствующего закона, возможно, состоятся также выборы в органы местного самоуправления.

В завершение хотелось бы отметить, что целый ряд интересных проблем остался вне пределов настоящего научного исследования. К ним можно отнести особенности проведения выборов с использованием АИС, вопросы введения выборности акимов, касающиеся свободных или императивных мандатов, процедур голосования вне пределов помещения избирательного участка, организации досрочного голосования и ряд других. Все они также имеют непосредственное отношение к реализации на практике принципов избирательного права, и, несомненно, будут являться темой для дальнейших научных дискуссий.

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года)(с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 г.)/СПИ Юрист

2. А.Т. Ащеулов, А.А. Караев. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно - методическое пособие, Алматы, 2004.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Москва, Норма ИНФРА-М, 1998

4. В.А. Затонский. Эффективная государственность. Под ред. А.В. Малько, .Юристъ, 2006.

5. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии. Послание Президента Республик Казахстан народу Казахстана//Казахстанская правда. 1 октября 1998 г.

6. Баймаханов М.Т., Сапаргалиев К.С. Современное состояние, цели концепции, тенденции развития и механизмы совершенствования законодательства об общественном устройстве Казахстана/Проект концепции совершенствования конституционного и административного законодательства РК. ТОО "Институт законодательства", 2007, С.11

7. Шебанов А.Ф.Советское социалистическое общенародное право. Москва, 1963, С.48-50

8. Теория государства и права. Учебник под ред. А.У. Бейсеновой. Алматы, Атам?ра, 2006. С.138-139

9. Теория государства и права. А.С.Ибраева. Алматы, Жеті Жар?ы, 2006. С.70-71

10. Четверин В.А. Введение в курс теории права и государства. Москва, 1997, С.13-20

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Москва, 1995, С.215

12. Керимов А.А. Конституция СССР и развитие политико- правовой теории. Москва, 1979, С.172

13. И.Корякин. Теоретическое понимание принципов права/Фемида, 2007 г.№2.С.2-3.

14. Юсов С. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой государственности Российской государственности. Дисс. на соиск. учен. степени к.ю.н. Ростов на Дону, 1999.

15. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Москва: Наука,1984

16. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы/ Под ред. д.ю.н. Веденеева. -Москва: Юриспруденция, 2001.

17. Э.Б. Мухамеджанов. Избирательное право Республики Казахстан. Алматы, Жеті Жар?ы, 2001.

18. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права/Правоведение, 1998. № 2.

19. Айвазян М.С.Обновление избирательного законодательства в России/ Государство и право, 1993, № 8.

20. Бэмжадорж Ж.. Избирательная система Монголии: достижения и недостатки.Закон и право.№12,2002.

21. Конституция РК (принятая 28 января 1993 года). Алматы: Д?уір, 1993.

22. Госманова Г. Особенности эволюции избирательной системы Республики Казахстан в переходный период/Саясат, июнь, 2001, С.58-60.

23. Кодекс РК "О выборах в Республике Казахстан"// Вестник ЦИК РК. Алматы, 1994.

24. Иноостранное конституционное право. Учебник под ред.В.В. Маклакова, Москва: Юристъ, 1997 год. С.135, 199.

25. Постников А.Е. Избирательное право России. Научное и учебное пособие/Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Москва. 1996. С.28

26. Страшун Б.А.Социализм и демократия. Москва. 1976. С.32

27. Избирательное право и избирательный процесс. Москва. 1999. С.40-44

28. Г. Сапаргалиев. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, "Жеті жар?ы", 2005

29. Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. Алматы: Жеті жар?ы,1996.С.107-108

30. п.10 ст.4. Закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

31. Конституции зарубежных государств. Москва: Издательство "БЕК", 1996. С.375

32. См. Постановление Конституционного Совета РК от 1 декабря 2003 г. N 12 Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции РК

33. Волгина А.П. Некоторые вопросы ограничения избирательных прав по законодательству РК и РФ/ Актуальные проблемы общества в контексте научных исследований молодых ученых. Материалы международной научно- практической конференции молодых ученых (ч.1) Астана,2006.С.42 -45.

34. А.Сман. Конституционно - правовые основы политических прав и свобод граждан Республики Казахстан. Диссертация на соиск. ученой степени к.ю.н. Алматы, 2002 г.

35. А.Саидов. Избирательное законодательство Узбекистана/Юрист 2004 №7, С.46-48

36. Постановление Конституционного Совета РК "Об официальном толковании пункта 3 статьи 52 Конституции Республики Казахстан" от 8 июля 1996 года/ БД Закон

37. А.Алдабергенов. Некоторые аспекты совершенствования системы конституционных гарантий свободы выборов в Парламент Республики Казахстан// Правовая реформа в Казахстане №3 (21) 2003, С. 9

38. Инструкция о выдаче открепительных удостоверений на право голосования. Утверждена постановлением ЦИК РК от 26.04.05 г.

39. Худолей Д.М. Взаимосвязь принципа равенства избирательного права с иными принципами права /Вопросы гуманитарных наук, 2005, №6 С.199-200.

40. См. например: п. b) ст. 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г., п. b) ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., п.3 ст.21 Всеобщей декларации прав человека 10.12.1948 года, пп.7.3 п.7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г.

41. Худолей Д.М. Принцип равенства избирательного права /Вопросы гуманитарных наук, 2005, №6 С.201-203.

42. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 февраля 2004 года "Об официальном толковании пункта 3 статьи 50 Конституции РК"/СПИ ЮРИСТ

43. Бородович С.М. Советское избирательное право. Л.: Госиздат, 1925. С.62-82; Гурвич Г.С. Советское избирательное право//Советское строительство.1925. №2-3. С.8

44. Конституционный закон Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 года./ СПИ ЮРИСТ

45. С.В. Киселев. Комментарии к некоторым изменениям и дополнениям в Закон Республики Казахстан "О выборах"/Юрист. №1, 2004.

46. Правила регулирования предвыборной агитации на телевидении Европы и США/СПИ ЮРИСТ

47. К.Мусин. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе/ Правовая реформа в Казахстане. №3, 2003. С.22-26

48. Е. Мицкая. Проблемы совершенствования избирательной системы РК/Юрист.№3,2007.С.45-47

49. Д.М. Баймаханова. К вопросу о совершенствовании избирательного законодательства в Республике Казахчстан//Вестник КазНУ имени Аль -Фараби. Серия юридическая. 2005. №1. С. 125-127

50. См.: Морозов О. Привыкшие въезжать в Думу на "партийной лошадке"/Российская газета.1998. 24 апреля; Бельгина А. Партийные или элитные?/Российская газета. 1998. 24 апреля

51. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г./СПИ ЮРИСТ

52. В. Борисюк. США от выборов до выборов/Международная экономика и международные отношения. №4. 2003. апрель, С.3-12

53. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Москва,1996.С.133; Чиргени В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Москва: Юристъ,1997.С.199

54. В.К. Фоос. Избирательная система РК.Астана.2004.С.6

55. Конституционное право зарубежных стран. Страшун Б.А. Москва, БЕК. 1996. С.334; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. ред. А.В.Иванченко. 1995. С. 214

56. Конституционное (гос) право зс.Т.1-2./под ред. Б.А.Страшуна.М.,1999.С.355

57. Э.Б. Мухамеджанов. Выборы прошли, и что дальше/Юрист, 2004, № 1 С.53-55

58. Постановление ЦИК РК от 17 сентября 2004 года № 138/200 Об определении избирательных округов и избирательных участков, на которых будет использоваться электронная избирательная система/СПИ Юрист

59. Решение Коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 2 сентября 2004 года/ СПИ Юрист

60. См: Постановление ЦИК РК от 16 сентября 2004 г. Об использовании на выборах депутатов Мажилиса Парламента РК19.09.2004 г. электронной избирательной системы АИС "Сайлау"; Постановление ЦИК РК от 28 сентября 2005 года Об определении избирательных участков, в которых будет использоваться электронная избирательная система при проведении очередных выборов Президента РК в 2005 году/СПИ Юрист

61. Итоговый отчет Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами Варшава 21 февраля 2006 г.

62. В Сенате Парламента Республики Казахстна. Юрист. Информационно -аналитический отдел. Май, 2006, №5, С.38-39

63. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.1993. № 23-24. ст.510

64. Маккиавели Н. История Флоренции./Государь. Сочинения. Москва -Харковь.1998

65. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Варшава.1997

66. С.Киселев. Проблемы выборного законодательства РК/ Юрист №12, 2004.С.45

67. Мулдабаева Г.К. Соблюдение законодательства о выборах, споры и их разрешение. Организационно - правовое укрепление избирательных комиссий/Вестник ЦИК РК. 1995. № 38 С.170, 176

68. Постановление ЦИК РК от 23.11.05 г. "Некоторые вопросы деятельности наблюдателей инос. гос-тв и межд-ных организаций, а также представителей иностранных СМИ в день голосования на выборах Президента РК, объявленных на 4 декабря 2005 года"/БД Закон

69. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года /СПИ ЮРИСТ

70. Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, утверждены Постановлением Правительства РК от 5.02.05. № 110/СПИ ЮРИСТ

71. Правила расходования средств избирательных фондов и представления отчетов об их использовании при выборах Президента, депутатов Парламента, маслихатов и акимов РК, утверждены Постановлением ЦИК РК от 7 августа 1999 года/БД Закон

72. Международное сотрудничество в области прав человек: Документы и материалы. Москва. 1993 г. С. 36

73. Что такое демократия. Информационное агентство США. 1991, октябрь. С. 16; Д. Киркпатрик -бывший представитель США в ООН

74. Т. Бредихина. Конституционный Совет заслушал экспертов. Казахстанская правда, 13 августа 2005, С.2

75. С.Ф. Ударцев О приоритете отдельных норм, последствиях неопределенных формулировок и значении народа как источника государственной власти при толковании Конституции/ Правовая реформа в Казахстане. 2005, № 3 (29). С. 9 - 17

76. Постановление Конституционного Совета РК 19 августа 2005 года Об официальном толковании п. 1 и 3 ст. 41 и п. 1 ст. 94 Конституции РК/СПИ ЮРИСТ

77. Курс советского государственного права. Москва: Высшая школа, 1971.С.330

78. Денисов А.И., Кириенко М.Г. Советское государственное право. Москва, 1957.С.286

79. Конституции стран СНГ/ Составитель Ю. Булуктаев Алматы: Жеті жар?ы, 1999. С. 115

80. Телебаев Г.Т., Коновалов С.А. Партийное строительство в Казахстане: от идеологического диктата одной партий к многопартийной системе/Саясат, 2001.Сентябрь.С.69

81. Чеботарев А. Пропорциональная избирательная система в Республике Казахстан /Саясат, 1998. Октябрь.С.58

82. Г. Сапаргалиев. Новый существенный шаг к дальнейшей демократизации государства и общества. Правовая инициатива. 1998г, № 1. С. 4

83. Формирование палат Парламента Республики Казахстан. Фемида. 2000. № 12. С. 8

84. Е. Мицкая. Проблемы совершенствования избирательной системы Республики Казахстан/Юрист. № 3, 2007. С. 45

85. Постановление ЦИК РК от 27.09.2004 года "О распределении депутатских мандатов по итогам голосования по партийным спискам на выборах депутатов Мажилиса Парламента РК, состоявшихся 19 сентября 2004 года"/СПИ ЮРИСТ

86. М. Раев. Мандат депутата/Юридическая газета от 13 октября 1999 года, N 41 (308). С. 2

87. Президентские выборы в Казахстане: факты, анализ комментарий. Под ред. М.Кулекеева. Астана, 2006, С. 41

88. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем, Санкт-Петербург, 1904. С.3-4

89. С.В. Киселев "Комментарий к некоторым изменениям и дополнениям в Конституционный закон РК "О выборах"/Юрист, 2004.№ 1, С.12-14

90. Томас Джефферсон. О демократии. Лениниздат, 1992, С. 274

Размещено на Allbest.ru