Становление и развитие принципов избирательного права в Республике Казахстан

По мнению А. Сман свобода неразрывно связана с равенством и справедливостью, в том числе и в сфере избирательных правоотношений. Анализ Конвенции "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах -участниках СНГ" от 7 октября 2002 года, позволяет сделать вывод, что принцип справедливости (статья 10) является более глобальным, чем принцип равного избирательного права (статья 3). Согласно этой Конвенций, принцип справедливости заключается в создании равных правовых условий для всех участников избирательного процесса. Нельзя утверждать, что справедливость или свобода - более глобальные категории по сравнению с равенством. Просто необходимо признать наличие принципа равенства избирательного права в широком смысле, который включает в себя основные принципы избирательного права, который и устанавливает именно формальное равенство в избирательных правоотношениях. Триаду основных принципов избирательного права - принципы равенства, справедливости, свободы -можно понимать как единый основной консолидированный принцип избирательного права. Они порождают все иные принципы избирательного права [34, С. 86].

2.3 Прямое (косвенное) избирательное право при тайном голосовании

Прямое избирательное право предусмотрено в нашем законодательстве при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. Он означает, что каждый избиратель подает свой голос напрямую без посредников за кандидата, которого он хотел бы видеть Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и маслихатов или членом органа местного самоуправления. Этим прямые выборы отличаются от непрямых выборов, которые бывают двух разновидностей: косвенные и многостепенные. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Конституционного закона.

Как отмечает Э.Б. Мухамеджанов, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол 31, 1952 года) - не содержат требований, чтобы выборы обязательно были прямыми [17, С.72].

Но вместе с тем, международные нормативные правовые акты часто содержат требование о том, чтобы, если не все, то определенное число мандатов распределялось по результату прямых выборов. Как определено в пп.7.2 п.7 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ "Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства -участники допускают, чтобы мандаты, по крайней мере, в одной палате национального законодательного органа были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов". Обязательное проведение выборов депутатов одной из палат национального законодательного органа путем прямого голосования как одно из условий демократичности государства свидетельствует о том, что в международном сообществе предпочтение дается прямому избирательному праву [51, пп. 7.2 п. 7].

И в юридической литературе можно встретить многих сторонников прямого избирательного права: "На принцип прямого избирательного права опирается вся система представительной демократии. Он обеспечивает адекватность действий избирательного органа воле избирателей. В условиях авторитарного режима Верховный Совет был лишь номинальным органом власти и принцип прямого избирательного права действовал безотказно. В современных условиях формирования двухуровневого органа власти - Парламента, принцип прямого избирательного права нарушается. Необходимо восстановить принцип прямого избирательного права, т.е. формирование избирателями всего Парламента…"[34, С. 48].

Э.Б. Мухамеджанов также дает предпочтение прямым выборам: "применение той или иной системы при выборах Палат Парламента РК - это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями в стране. Поэтому с обретением электоратом Казахстана политической культуры в будущем система прямых выборов, на наш взгляд, была бы более предпочтительной и для формирования "верхней" Палаты Парламента - Сената. Ведь как бы ни были объективны выборщики при выдвижении и избрании кандидатов в депутаты Сената, все равно их число никогда не будет соответствовать числу социальных групп населения, принимающих участие в прямых выборах" [17, С.72].

Примером того, что косвенные выборы могут несколько исказить волю избирателей могут служить выборы президента США в 2000 году, когда набравшему меньшее число голосов в общенародном голосовании Дж. Бушу была присуждена победа большинством голосов коллегии выборщиков. Признание закономерности этого явления увеличило бы вероятность ревизии американского избирательного права и даже конституционной реформы, на чем настаивали многие политики в конце 2000, самом начале 2001 годов [47]. Кроме того, при косвенных выборах всегда есть опасность большего воздействия властей на небольшое количество выборщиков, чем при прямых выборах.

Прямые выборы кажутся более демократичными, так как они обеспечивают непосредственное волеизъявление избирателей. При прямых выборах четко видна воля народа. Но косвенные выборы и двухэтапные выборы, иначе говоря, непрямые выборы тоже имеют свои преимущества. "Их нельзя считать явно недемократичной формой народного волеизъявления хотя бы потому, что во многих государствах, в том числе и демократических, высшие ораны государства и должностные лица избираются косвенными выборами: В США, ФРГ -президенты, во Франции - Сенат и другие.

В Казахстане косвенные выборы депутатов Сената Парламента через местные представительные органы обеспечивают на республиканском уровне представительство интересов всех регионов. Кроме того, при косвенных выборах выборщики из-за их немногочисленности могут приходить к предварительным соглашениям, к предварительной оценке качеств избираемых кандидатов в депутаты Сената.

Как показывает практика, посредством косвенных выборов можно сформировать более качественный и профессиональный состав верхней палаты парламента, поскольку при косвенных выборах избиратели "фильтруются", т.е. в их состав попадают наиболее подготовленные в политическом отношении и с большим жизненным опытом люди, которых популистскими призывами и программами не привлечешь на свою сторону. Следовательно, они способны более трезво оценивать программы того или иного кандидата в депутаты. Обмениваясь мнениями о той или иной кандидатуре, выборщики вполне осознанно отдают предпочтение тому или иному кандидату, а это чрезвычайно важно, так как это позволяет избрать в Сенат наиболее компетентных кандидатов" [17, С.72].

Косвенными выборами в юридической литературе называют выборы, когда воля избирателей опосредуется избирательной коллегией, которая создается специально для этой цели. Примером могут служить выборы президента США, когда избиратели голосую в своем штате за выборщиков от той или иной партии, а уже выборщики подают голос за кандидата в президенты. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не специально создаваемой коллегией, а постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Так, верхняя палата Индии избирается законодательными собраниями штатов. Если воля избирателей опосредуется дважды, то выборы считаются трехстепенными, трижды -четырехстепенными и т.д. И косвенные, и многостепенные выборы - это самостоятельные разновидности непрямых выборов [52].

Такого же взгляда придерживаются известные отечественные юристы - конституционалисты А.Т. Ащеулов и А.А. Караев: "При косвенных выборах воля избирателей опосредуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и которая только для этого и создается. В Казахстане подобные коллеги формируются при выборах сельских акимов"[2, С. 55].

В Конституционном законе ст. 7 называется косвенное избирательное право, но избрание депутатов Сената Парламента осуществляется не специально создаваемыми коллегиями избирателей, а выборщиками - депутатами Маслихатов. В этой связи, мы разделяем точку зрения Э.Мухамеджанова, который пролагает, "что название ст.7 "Косвенное избирательное право" необходимо изменить на "Непрямое избирательное право", которое более точно будет выражать суть закрепленных в ней положений" [17, С.73].

Принцип тайного голосования означает, что контроль над волеизъявлением избирателей не допускается, т.е. избирателям создаются такие условия, при которых их волеизъявление остается неизвестным для других лиц. В случае нарушения этого правила может наступить предусмотренная законом ответственность. Таким образом, тайное голосование позволяет каждому избирателю, каково бы ни было его положение, совершенно свободно выбирать того или иного кандидата, которого он считает достойным. Принцип тайного голосования обеспечивает избирателям свободу выборов и подлинно свободное волеизъявление без опасения за свою дальнейшую судьбу или преследование со стороны каких -либо органов или политических объединений. Он осуществляется с помощью специальных кабин для обязательного заполнения бюллетеней или голосования с помощью автоматизированной системы, где запрещено в этот момент присутствие иных лиц, кроме голосующего.

Отклонения от этой нормы могут иметь место только в исключительных случаях. Если избиратель (выборщик) не имеет возможности самостоятельно заполнить бюллетени, он вправе воспользоваться помощью лица, которому он доверяет. Фамилия этого лица после голосования заносится в список избирателей рядом с росписью избирателя (выборщика) в получении бюллетеня. Этим лицом не может быть:

1) член избирательной комиссии;

2) должностное лицо местного представительного или исполнительного органа;

3) доверенное лицо кандидата;

4) журналист - представитель средств массовой информации;

5) наблюдатель, зарегистрированный в соответствующей избирательной комиссии.

Используемые бюллетени в целях обеспечения тайности не подлежат нумерации, или еще каким - либо пометкам, по которым можно идентифицировать личность голосующего. Возможны случаи, когда применяются дополнительные меры, призванные гарантировать и обеспечить данный принцип - избирательный конверт для бюллетеней. Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Кроме того, тайность, подразумевает что, никто не вправе требовать информацию о том, за кого проголосовал избиратель в отдельности.

3. Новые принципы избирательного права суверенного Казахстана, механизм их реализации

По мере развития избирательной системы наряду с традиционными классическими принципами вырабатываются новые принципы избирательного права. Их законодательное оформление является важнейшим показателем качественного обновления и совершенствования не только избирательной системы, но и политической системы Казахстана. Новые принципы являются, с одной стороны, как бы результатом развития, обогащения универсальных принципов избирательного права современных государств. С другой стороны, будучи исходным началом и фундаментом для возникновения новых избирательных правил и процедур, эти принципы приобретают относительно самостоятельно значение, имеют собственное нормативное содержание. Этим предопределяется необходимость их самостоятельного анализа, равно как и совершенствования законодательных, нормативных правовых форм их закрепления. Нормативное закрепление и развитие принципы избирательного права могут получать не только в форме конкретных статей избирательного законодательства, но и с помощью других институтов, в частности институтов конституционного строя государства.

3.1 Принцип свободных выборов

Принцип свободных выборов означает, что гражданам нужно предоставлять свободу действий во время всего процесса выборов. Трудно переоценить роль данного принципа в избирательном процессе. О его ведущем значении говорить то, что он закреплен непосредственно в Конституции [1, п. 2 ст. 3].

Данное конституционное положение несет в себе значительный объем нормативного содержание, влияет на формирование всей системы принципов и норм избирательного права. Нельзя ограничить значение данного принципа добровольностью участия в выборах.

Добровольное участие граждан в выборах является лишь одним из важнейших аспектов свободных выборов. Добровольность означает, что граждане сами решают участвовать им в выборах или нет. Действия любых лиц или органов, направленные на принуждение человека к участию в выборах или носильному лишению этого права являются незаконными. Граждане должны осознанно принимать решение об участии или неучастии в выборах. Закон устанавливает, что участие граждан Республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление [43, п.3ст.3]. Свобода волеизъявления означает, что избиратели должны обладать полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения, только сообразно внутреннему убеждению участвовать в выборах, включая выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, агитацию и голосование за или против кандидатов и других процедурах, предусмотренных законом.

Не все государства гарантируют своему населению принцип добровольности выборов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум - обязанность избирателей участвовать в голосовании. Например, в Австралии за неучастие в голосовании предусмотрена санкция в виде штрафа, а в Италии, где согласно конституционной норме голосование является гражданским долгом, санкция носит моральный характер. В других странах наряду со штрафом существуют более строгие санкции: в Аргентине допустимо лишение возможности в течении 3-х лет занимать государственные должности, а в Греции возможно даже лишение свободы. Обязательный вотум используется, чтобы вовлечь население в активную политическую жизнь страны и активизировать явку граждан на избирательные участки, а также избежать электорального абсентеизма - массового неучастия в выборах [53].

Причин абсентеизма может быть несколько. Во -первых, ослабление идеологического воздействия на избирателей, во -вторых, накапливающаяся усталость избирателей и пресыщение избытком политических событий, в - третьих, снижение эффективности деятельности и авторитета органов государственной власти, в -четвертых, безразличие избирателей к "шагам", предпринимаемым властью [34, С. 68]. В мировой практике различают политический и аполитичный абсентеизм. При политическом абсентеизме избиратель не участвует в выборах по политическим мотивам, выражая тем самым протест политическим платформам кандидатов, считая, что ни одна из них не отвечает в достаточной степени его взглядам и представлениям. Аполитичный абсентеизм заключается в безразличном отношении избирателя к политике и выборам.

По мнению ряда ученых, установление минимального порога явки либо наличие процедуры обязательного вотума, при помощи которого достигается явка избирателей более 90 процентов, не только негативно сказывается на свободе волеизъявления избирателей, но и делает процедуру легитимизации власти во многом искусственной. Если человеку все равно, кто баллотируется и кто будет избран, если он даже не желает знать, что представляют собой кандидаты и их программы, то голосовать он будет скорее всего не по собственному убеждению, которое отсутствует, а по совету соседа, священника либо кого -нибудь еще [54].

Ж. Бамжадорж считает, что установление низового уровня явки избирателей противоречит принципу свободных выборов, так как участие граждан в выборах или воздержание от участия является их правом, а не обязанностью… Всеобщий принцип не должен противоречит принципу свободных выборов [20, С.69] .

Но нельзя забывать, что установление минимального уровня явки избирателей, необходимого для признания выборов состоявшимися, не содержит в себе прямого принуждения к участию в выборах, как обязательный вотум. Некоторые специалисты в области избирательного права считают, что законодательное установление такого минимума не только допустимо, но и необходимо. "Легитимизации органов государственной власти и местного самоуправления - процесс очень значимый и чрезвычайно многогранный. На выборах народ чувствует, что власть зависит от него, что - то пытается сделать и делает это достаточно активно в момент выборов. цель выборов - это прежде всего выяснение важнейших социальных интересов населения и подбор людей, способных воплотить эти интересы и, более того, попытаться осуществить какие - либо идеи после избрания, если на выборах не получат выражения интересы проживающего на данной территории достаточно большого числа граждан. Кроме того, и само избранное должностное лицо или депутат любого уровня всегда должны чувствовать за собой поддержку значительного числа избирателей, принимать свои решения от имени и во благо этих избирателей. А уже конкретно определенные в законе органы: избирательные комиссии, государственные органы власти и, прежде всего, сами кандидаты должны убедить, а не заставить избирателя прийти на избирательный участок во время голосования, сделать осознанный выбор и отвечать за свой выбор в течение срока полномочий избранника должной гражданской позицией. Вряд ли выборы станут менее свободными из-за того, что они должны соответствовать нормативному положению о минимальном пороге явки"[14, С. 38].

Как известно, в нашем законодательстве тоже присутствовал минимальный уровень явки избирателей до внесении изменений 14 апреля 2004 года. Внесенные в данном году изменения и дополнения исключили данное условие признания выборов состоявшимися. В нынешнем законодательстве минимальный порог явки установлен в отношении выборов депутатов Сената. Согласно п. 2 и 3 ст. 77 Конституционного закона совместное заседание правомочно, если на нем присутствует более пятидесяти процентов от числа избранных депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, маслихат города республиканского значения или столицы Республики.

В этой связи, надо отметить, хотя в отношении выборов Президента у нас не установлен минимальный порог явки избирателей, на прошедших в 2005 году выборах Президента Республики Казахстан избирательный электорат показал высокую активность, что является показателем повышения политической культуры населения.

К примеру, в Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы, выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее двадцати пяти процентов избирателей, включенных в списки избирателей. А при проведении выборов Президента Российской Федерации, выборы признаются не состоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей [16, С. 15].

Принцип свободы помимо добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании. Это обеспечивается в первую очередь альтернативностью выборов, которая означает, что на один мандат претендуют как минимум два кандидата. Альтернативность выборов выражает сущность выборов, присутствует в самом определении термина. К примеру, Страшун определяет, что "выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два и более кандидатов" [56].

Отечественные авторы также видят в альтернативности одно из главных условий выборов. "Понятие "выборы" используется как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае речь идет о голосовании избирателей, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа. В широком смысле "выборы" означают способ формирования органов государственной власти при условии, что на каждый мандат могут претендовать двое или более кандидатов" [2, С.50-51].

В нашем законодательстве принцип альтернативности выборов вытекает из положений, закрепленных в ст.61 , п.7 ст.71, п.8 ст.87, п.7 ст.103, п.8 ст.117 Конституционного закона. Он установлен в отношении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, депутатов маслихата и в отношении выборов в органы местного самоуправления. В соответствии нормами, закрепленными в названных статьях, в случае, если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов останется меньше чем два кандидата на один мандат, Центарльная избирательная комиссия продлевает срок выборов, но не более чем на два месяца для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Непременным условием обеспечения свободных выборов является принцип конкурентности выборов. Под конкурентными выборами понимают такие выборы, в которых кандидаты оппозиции пользуются равными правами с кандидатами, представляющих интересы кругов, пребывающих у власти.

Свобода при голосовании также требует свободу волеизъявления. Свобода волеизъявления закреплена в п.3 ст.3 Конституционного закона: никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление. Гражданам гарантируется полная свобода при выражении своей воли и исключается возможность какого -либо давления.

До внесения изменений и дополнений в выборное законодательство в апреле 2004 года избирательное законодательство предоставляло избирателю возможность голосования против всех кандидатов либо против всех политических партий. Исключение из выборного законодательства этого положения оценивается многими как отрицательное нововведение. Так, Э. Мухамеджанов считает: "Если гражданин оставить бюллетень чистым, это открывает возможность для фальсификации результатов голосования. Это изменение приведет к тому, что мнение избирателей, которые осознанно проголосовали против всех кандидатов и политических парии остается без учета, а это ведет к нарушению их избирательного права…" [57].

По сути, избирателя принуждают выбрать одного из кандидатов или политических партий, даже если он не согласен ни с одним из них. Если учесть тот факт, что в нашей стране не установлен минимальный уровень явки избирателей, необходимы для признания выборов состоявшимися, представляется, что такое ограничение свободы волеизъявления может привести к тому, что мнение значительной части избирателей просто не будет учитываться. По этому представляется, что данное положение в какой - то мере ограничивает свободу волеизъявления граждан и должна быть изменена. Кроме того, отсутствие в Конституционном законе нормы, позволяющей избирателю проголосовать против всех кандидатов, может привести к увеличению числа избирателей, проявляющих политический абсентеизм.

С 2004 года у нас в стране на некоторых избирательных участках наравне с бумажными бюллетенями для голосования используются электронные избирательные бюллетени. В первое время после введения электронной системы ЦИК не предоставлял избирателям свободу выбора формы голосования [58]. По этому поводу известно дело по заявлению Кожахметова А.Б. о нарушении Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан его права голосовать избирательным бюллетенем на бумажных носителях. Центральная избирательная комиссия ссылалалась на п. 4 статьи 50-1, который предусматривал, что избирательные округа и избирательные участки, в которых будет использоваться электронная избирательная система, определяются ЦИК по мере готовности их к электронному голосованию. Заявленное требование Кожахметов А.Б. мотивировал тем, что согласно ст.37 Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республики Казахстан" для граждан Республики Казахстан предусмотрено голосование избирательными бюллетенями на бумажных носителях. Из выступлений же председателя Центральной избирательной комиссии Балиевой З.Я. в средствах массовой информации, а также из ее сообщения на расширенном семинаре-совещании, проведенном Центральной избирательной комиссией в г. Астане 14 июня 2004 года, следует, что Центральная избирательная комиссия исключает возможность альтернативного голосования избирательными бюллетенями на тех избирательных участках, где будет применена электронная избирательная система. А это является нарушением его конституционного права голосовать избирательным бюллетенем на бумажных носителях. Представители Центральной избирательной комиссии Фоос В.К. и Егинбаев Н.Ж. требование Кожахметова А.Б. не признали, ссылаясь на то, что возможность использования электронной избирательной системы при проведения выборов и право Центральной избирательной комиссии определять избирательные округа и избирательные участки, в которых будет использоваться электронная избирательная система, предусмотрены главой 9 Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан".

В решении по данному делу в удовлетворении заявления Кожахметова А. Б. было отказано. Таким образом, его заявление о восстановлении его конституционного права альтернативного голосования избирательными бюллетенями на бумажных носителях и о возложении на Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан обязанности предусмотреть на избирательных участках в период выборов депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан 19 сентября 2004 года возможность альтернативного голосования гражданами Казахстана бюллетенями на бумажных носителях осталось без удовлетворения [59]. На наш взгляд данное решение противоречило принципу свободы выборов, хотя норма о предоставлении свободы выбора формы бюллетеня не закреплена законодательно. В этой связи, представляется, что желательно было бы включить в Конституционный закон соответствующую норму. Но в последующих своих постановлениях Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан предоставляет избирателям право выбора способа голосования [60].

На прошедших в 2005 году выборах Президента электронное голосование в качестве альтернативы голосованию с использованием бумажных бюллетеней предлагалось на 15 процентах участков для голосования. Лишь менее 15 процентов избирателей, имевших вариант электронного голосования, предпочли им воспользоваться, что свидетельствует о недостатке доверия. В системе до сих пор отсутствует возможность ручной проверки, что исключает всякую возможность пересчета в случае возникновения споров по поводу выборов. Данная система продолжила использование генерируемого избирателем контрольного номера в целях последующей проверки, что теоретически могло нарушить тайну голосования, если бы данный номер был сообщен третьей стороне [61].

Для обеспечения принципа свободных выборов также важным является свобода действий во время всего избирательного процесса. Избирателям обеспечиваются права на свободу собрания и объединения, свободу мысли, слова, информации. "Принцип свободы должен обеспечивать гражданам возможность сделать свой выбор без запугивания, а также сознание того, что их право на свободу самовыражения, собраний и ассоциаций будет соблюдаться в течении всего избирательного процесса" [54, С. 8].

В этой связи надо отметить последнее, на наш взгляд прогрессивное, изменение в выборное законодательство. С декабря 2006 года по инициативе Центризберкома Республики Казахстна совместно с Правительством Республики Казахстан п.6 ст.44 Конституционного закона был исключен. Он предусматривал, что с момента окончания срока проведения предвыборной агитации и до официального опубликования итогов выборов не допускаются любые формы выражения общественных, гражданских или личных интересов и протеста, способствующих оказанию воздействия на избирателей или членов избирательных комиссий. "Это решение ЦИК принял после опубликования первого отчета миссии БДИПЧ/ ОБСЕ о ходе предвыборной кампании в Казахстане… Сама сущность демократического государства требует, чтобы избиратели могли сделать осознанный выбор. Для этого необходимо, чтобы гражданам страны были предоставлены все конкурирующие точки зрения" [62].

Деятельность по обеспечению свободы выборов возлагается законодательством на государственные органы в лице судов, органов прокуратуры и внутренних дел, а также организаций по эксплуатации жилого фонда.

Органам внутренних дел и организациям по эксплуатации жилого фонда предписывается оказывать помощь избирательным комиссиям по уточнению списков избирателей, обеспечению общественного порядка и свободы выборов при проведении голосования, по другим вопросам, возникающим в день голосования в деятельности избирательных комиссий.

Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, зарегистрированных в установленном порядке о нарушении избирательного законодательства и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие менее чем за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно.

Законодательством прежних лет на рассмотрение жалоб и заявлений судам и органам прокуратуры также отводились непродолжительные сроки. Так, например, в соответствии с Положением о выборах в Верховный Совет СССР (ст. 23), Положением о выборах в Верховный Совет Казахской ССР (ст. 24), а также Положением о выборах в местные Советы депутатов трудящихся гражданам представлялось право подавать жалобы в суд по вопросам, связанным с неправильностью записей в списках избирателей. Такие жалобы в соответствии со статьей 231 ГПК КазССР должны были рассматриваться не позднее, чем в трехдневный срок с момента подачи. Позже с изменением законодательства о выборах и в связи с расширением круга вопросов, связанных с избирательным правом, по которым граждане получили право обращаться в суд (неправильность в списках избирателей, отказ в регистрации кандидатом в депутаты, незаконные предупреждения, вынесенные избирательными комиссиями, признание выборов недействительными и т.п.), Кодексом о выборах в Республике Казахстан от 9 декабря 1993 года (ст. 54) срок рассмотрения таких жалоб был увеличен с трех до пяти дней [63].

3.2 Разграничение полномочий по проведению выборов и вытекающие из него принципы

Принцип разграничения полномочий по проведению выборов между субъектами избирательного процесса играет не последнюю роль в избирательных правоотношениях. Он является гармоничным продолжением конституционного принципа разделения властей, как общепризнанного принципа цивилизации и современной демократии. Во время осуществления выборных процедур принцип разграничения, иногда называемый принцип организации и проведения выборов специально создаваемыми органами[16, С.11-18], действует особым образом. Ведь для периода проведения выборов характерна особа политизация всей государственной жизни и острота столкновения интересов политических групп. В такой период к классической триаде разделенных властей, известной своей эффективностью еще со времен городов - государств Италии [64], добавляется система избирательных комиссий, занимающих особое место в системе государственных органов в силу особенностей процедуры формирования, независимого статуса и широты полномочий. Организация и проведение выборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами, - единственной функцией. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной законодательством, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Прерогативу системы избирательных комиссий представляет их организующая, а не властная функция.

Понимание той значимости, которую имеет проблема, "кому доверить организацию выборов и последующее оформление волеизъявления граждан", хорошо просматривается и в международных актах. В Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и совету в Европе зафиксирована обязанность государств "обеспечить подготовку и беспристрастность всех лиц, ответственных за различные аспекты выборов. В руководстве по наблюдению выборами принципы функционирования избирательных администраций уточняются: независимо от того, какая организация отвечает за проведение выборов, их работа должна быть независимой, беспристрастной и открытой. Организация, проводящая выборы, должна быть независимой и защищенной от политических манипуляций. Она должна осуществлять избирательное законодательство без всякого вмешательства в свои обязанности или принуждения" [65].

Необходимость обеспечения независимости избирательных комиссий в Республике Казахстан также обуславливается тем, что они играют решающую роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан - права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободно выражать политическую волю, а также права мирной и цивилизованной передачи государственной власти с учетом складывающихся социально - экономических и политических условий.

В Казахстане единую систему избирательных комиссий образуют следующие избирательные комиссии:

1) Центральная избирательная комиссия Республики;

2) территориальные избирательные комиссии;

3) окружные избирательные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.

Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти, органов самоуправления, кандидатов, избирательных блоков, организаций, должностных лиц и избирателей на соответствующей территории. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет. Лица, предлагаемые в состав избирательной комиссии, прилагают заявления о согласии на участие в ее работе. Председатель, заместитель председателя, секретарь избирательной комиссии избираются на первом заседании избирательной комиссии.

Образование нового состава избирательных комиссий начинается не позднее чем за два месяца и заканчивается не позднее чем за три дня до окончания срока полномочий избирательных комиссий. Органы, образующие избирательные комиссии, вправе в течение срока полномочий избирательных комиссий вносить изменения в их состав.

Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными органами, организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории. Не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий при осуществлении ими своих полномочий. Деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию, или решением суда на основании заявления вышестоящей избирательной комиссии.

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. Она состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента.

Председатель и секретарь Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование. Центральная избирательная комиссия имеет свой аппарат, расходы на содержание которого финансируются из республиканского бюджета. Полномочия Центральной избирательной комиссии закреплены в ст. 12 Конституционного закона:

1) осуществляет на территории Республики контроль за исполнением законодательства о выборах; обеспечивает его единообразное применение; принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные на всей территории Республики;

2) организует подготовку и проведение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента;

3) рассматривает вопрос о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам;

4) образует избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента, определяет единую их нумерацию и публикует в средствах массовой информации;

5) составляет и представляет Правительству Республики примерную смету расходов на проведение избирательной кампании;

6) осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента, депутатов Парламента; отменяет и приостанавливает их решения; распределяет среди них средства республиканского бюджета, выделенные для проведения избирательной кампании; контролирует создание необходимых материально-технических условий для деятельности избирательных комиссий; рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) территориальных и окружных избирательных комиссий; проводит семинары с представителями политических партий по организации и проведению выборов; осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

7) устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования по выборам Президента, форму бюллетеней для голосования по выборам депутатов Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, порядок их изготовления, а также степень защищенности, формы списков избирателей (выборщиков), подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов в Президенты и сбора подписей выборщиков в поддержку кандидатов в депутаты Сената, иных избирательных документов, форму урн из прозрачного материала для голосования и образцы печатей избирательных комиссий, порядок хранения избирательных документов; обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента и депутатов Парламента и маслихатов;

8) вправе заслушивать отчеты государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информацию органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах;

9) регистрирует кандидатов в Президенты Республики, их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения, публикует в средствах массовой информации сообщение о регистрации кандидатов;

10) информирует избирателей о ходе предвыборной кампании по выборам Президента и депутатов Парламента, периодически издает информационный бюллетень;

11) подводит итоги выборов Президента и депутатов Парламента в целом по Республике, регистрирует избранных Президента и депутатов Парламента, публикует сообщение об этом в средствах массовой информации;

12) назначает и организует проведение повторного голосования и повторных выборов при выборах Президента;

13) назначает повторные выборы депутатов Парламента;

14) назначает выборы депутатов Парламента вместо выбывших;

15) назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов;

16) при организации и проведении выборов маслихатов и органов местного самоуправления осуществляет методическое руководство территориальными избирательными комиссиями и контроль за соответствием их деятельности требованиям настоящего Конституционного закона. При выявлении нарушений настоящего Конституционного закона обращается в орган, образующий избирательную комиссию, или в суд с заявлением о прекращении деятельности соответствующей избирательной комиссии;

17) в соответствии с численностью населения административно-территориальных единиц определяет количество избираемых от них депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов;

18) размещает на официальном web-сайте Центральной избирательной комиссии нормативные правовые акты по выборному законодательству, информацию о назначении и проведении выборов, а также о результатах подсчета голосов на прошедших выборах;

19) ведет единый электронный Регистрационный реестр граждан - избирателей Республики Казахстан;

20) при проведении выборов с использованием электронной избирательной системы проводит обучение членов соответствующих избирательных комиссий по ее применению;

21) через средства массовой информации организует обучение населения по использованию электронной избирательной системы на выборах.

Она может также осуществлять другие полномочия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Территориальные избирательные комиссии обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления и образуются в составе семи членов. Они наделены полномочиями на территории соответствующих административно-территориальной единицы, избирательных округов и участков. Как отмечает С. Киселев многие из полномочий, делегированных конституционным законом окружной и территориальной избирательным комиссиям, дублируются, либо нормы закона не имеют четкого разграничения.

Например, ст. 14 закрепляет за территориальными избирательными комиссиями право руководства деятельностью участковых комиссий, отмены и приостановления их решений.

Аналогичные полномочия закреплены и в ст. 16 закона за окружной избирательной комиссией, в чью компетенцию входит организация и координация деятельности участковых избирательных комиссий, а также право отмены и приостановления решений участковых избирательных комиссий.

Таким образом, для двух субъектов избирательной системы применены два термина, которые фактически могут быть истолкованы как синонимы, - руководство и координация. Четкое определение каждого из этих терминов в законодательстве отсутствует. На практике это приводит к тому, что когда участник избирательного процесса имеет намерение подать заявление на действия участковой избирательной комиссии, то окружная избирательная комиссия не принимает такое заявление, ссылаясь на то, что она не руководит деятельностью участковых комиссий, а территориальная избирательная комиссия руководствуется нормой, что она не координирует деятельность участковой избирательной комиссии.

Во избежание подобных недоразумений необходимо четко разграничить полномочия избирательных комиссий любого уровня.

Члены избирательных комиссий являются представителями государственных органов и находятся под защитой государства. По отношению к ним установлен своеобразный ценз места жительства: они должен проживать на территории административно-территориальной единицы, в которой находится соответствующая комиссия. Ими не могут быть: лица, имеющие судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке; лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Председатель, заместитель председателя, секретарь, члены Центральной избирательной комиссии и сотрудники ее аппарата осуществляют полномочия на профессиональной постоянной основе. А остальные члены избирательной комиссии в период проведения выборов не могут быть уволены с работы либо переведены на другую работу по инициативе работодателя без их согласия. Из этого следует, что члены нижестоящих избирательных комиссий не являются государственными служащими и в большинстве своем работают на общественных началах. По мнению С. Киселева председатели и секретари территориальных избирательных комиссий должны работать на профессиональной основе и состоять на государственной службе [66, С. 45-46].

Следует также обратить внимание на отсутствие в законодательстве процедуры, конкретных сроков и каких - либо мер для замены отсутствующего члена комиссии либо осуществления комиссии в неполном составе, равно как и неурегулированность в целом вопросов освобождения члена избирательной комиссии.

На практике очень часто имеет место отсутствие одного или двух членов комиссии в течение всего выборного периода по различным причинам. А п. 6 и 7 статьи 19 закона содержат следующий перечень обстоятельств, при которых член избирательной комиссии может быть освобожден от своих обязанностей:

1) подачи заявления об освобождении от обязанностей по собственному желанию;

2) утраты гражданства РК;

3) выезда на постоянное место жительства за пределы административно-территориальной единицы, на которой сформирована соответствующая избирательная комиссия;

4) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

5) вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;

6) его смерти.

Он также освобождается от своих обязанностей в случае прекращения деятельности выдвинувшей его политической партии. Как видно из вышеизложенного перечня, длительное отсутствие члена комиссии не является причиной, по которой член избирательной комиссии может быть освобожден от исполнения своих обязанностей, несмотря на то обстоятельство, что на практике такое встречается очень часто. Поэтому представляется необходимым дополнение вышеуказанного перечня нормой, которая предусматривала бы замену или освобождение члена избирательной комиссии от своих обязанностей в случае его длительного отсутствия.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, предоставлять им необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в трехдневный срок, а в день выборов и предшествующий ему день - немедленно.

В своей деятельности избирательные комиссии должны соблюдать принципы независимости, коллегиальности, документальности и гласности. Они в пределах своей компетенции, установленной законодательством, независимы от органов государственной власти и негосударственных организации. Принцип коллегиальности проявляется в организации работы избирательных комиссий, в порядке принятия ими решений. Конституционный закон устанавливает, что заседания избирательных комиссий правомочны, если в них принимает участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения комиссий принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа их членов, кроме иных случаев, установленных Конституционным законом [1, п. 4 и 5 ст.20].

Принцип документальности обозначает, что производство процессуальных действий должно фиксироваться в избирательных документах. Законодательство содержит большой перечень избирательных документов, закрепляет высокие требования к их форме и содержанию. Особое место среди избирательных документов занимают так называемые избирательные документы "строгой отчетности" - избирательные бюллетени, открепительные удостоверения, а также протоколы избирательных комиссий об итогах голосования.

В организации и проведении выборов, помимо избирательных комиссий, задействован целый ряд государственных органов, например, Правительство, акиматы, маслихаты. В основном эти государственные органы принимают решения по организационному, материально - техническому и финансовому обеспечению выборов. правительство закладывает смету расходов в республиканском бюджете на выборы. На акиматы возлагаются обязанности представления территориальным, окружным и участковым избирательным комиссиям помещений для работы, данных об избирателях участковым избирательным комиссиям, для составления их списков.

На практике бывают случаи явного или завуалированного вмешательств исполнительных органов и работу территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий. В частности, в прессе отмечались случаи, когда исполнительные органы открыто или скрыто поддерживали конкретных кандидатов в депутаты, участвовали в их агитационной работе, искусственно повышали активность избирателей, давали указания руководителям предприятий и учреждений об организации поддержки того или иного кандидата [67]. Этому также способствовал старый порядок формирования, когда соответствующая обязанность возлагалась на акиматы.

Новый порядок образования избирательных комиссий, действующий у нас в стране с 2004 года, при котором в нем принимают участие маслихаты и политические партии, делает соответствующие избирательные комиссии более независимыми.

Для увеличения реальной независимости избирательных комиссий и устранения психологического давления на членов комиссий и избирателей В. Затонский предлагает законодательно ограничить по времени присутствие на избирательных участках дольше, чем это необходимо для участия в голосовании, лицам, обладающим властно - распорядительными полномочиями… И на их присутствие на заседаниях избирательных комиссий любого уровня. Самими фактом своего присутствия они оказывают психологическое давление на избирателей, не утвердившихся в своем выборе. Необходимо законодательно установить запрет посторонним лицам постоянно находиться на избирательном участке [4, С.263].

Таким образом, действующая в Казахстане система независимых избирательных государственных органов - избирательных комиссий - укрепляет равновесие государственной власти в Республике Казахстан с помощью создания дополнительных сдержек при попытке одного из органов государственной власти узурпировать власть, получить (продлить) ее вопреки предусмотренным Конституцией и законами ротационным процедурам, игнорируя волю избирателей. Законотворческий процесс должен быть направлен на совершенствование избирательного права и служить целям поисков единства власти, как единства принципиальных целей, усиления действия концепции взаимодействия и взаимозависимости государственных органов (включая избирательные комиссии), организующих выборы, каждый в рамках своих полномочий.

Принцип гласности и открытости избирательного процесса. Избирательный процесс, являясь публично - правовой процедурой, предполагает открытость. Этот принцип не является абсолютным, так как не ко всем действиям субъектов процесса закон предъявляет требование публичного совершения.

Основное значение принцип открытости приобретает в деятельности избирательных комиссий, которая в соответствии с требованиями закона должна осуществляться гласно. Законодательное закрепление данная новелла получила в новой редакции конституционного закона от 14 апреля 2004 года. Гласность обеспечивается закреплением права зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей общественных объединений, средств массовой информации присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также получать в избирательных комиссиях любую информацию об избирательном процессе. А на заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители средств массовой информации при наличии служебного удостоверения и задания редакции. На соответствующую избирательную комиссию возложена обязанность обеспечения оповещения и возможности свободного доступа указанных лиц на заседания. Для этого избирательные комиссии создают условия для свободного ознакомления всех лиц со своими решениями, которые размещаются в общедоступных телекоммуникационных сетях, либо подлежат иному опубликованию.

В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать, кроме указанных лиц, наблюдатели иностранных государств и международных организаций. Указанные лица также наделяются оговоренными в законе правами. К примеру, они могут сопровождать переносные избирательные урны, в том числе находиться в транспортном средстве во время их перевозки; наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета голосов и оформления результатов голосования на избирательном участке, в пункте для голосования в условиях, обеспечивающих возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур; присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности их прибыть в помещение для голосования; присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии неиспользованных избирательных бюллетеней, а также обладают другими правами для наиболее полного обеспечения гласности. Наблюдателя иностранного государства и международной организации, а также представителя иностранного средства массовой информации, аккредитованного при Центральной избирательной комиссии республики, при наличии у него соответствующего удостоверения, в день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке может сопровождать один переводчик, при предъявлении документа, удостоверяющего личность последнего [68].