Система государственного антикризисного управления в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Институт антикризисного управления в России

1.1 Развития антикризисного управления на российских рынках

1.2 Ключевые факторы антикризисного управления

1.3 Механизмы обеспечения антикризисного управления в России

2. Государственное регулирование кризисных ситуаций

2.1 Содержание и принципы государственного антикризисного регулирования

2.2 Государственные органы управление, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

2.3 Государственное антикризисное управление рынками

3. Динамика и тенденции банкротств в России

3.1 Динамика и тенденции банкротств в России за 1998 - 2012г

3.2 Динамика банкротств в России за последние два года после кризиса

Заключение

Список источников

Приложение



Введение

Понятие «антикризисное управление» появилось сравнительно недавно. Причиной для возникновения данного понятия послужило реформирование российской экономики и образования большого числа предприятий, которые находятся на грани банкротства.

Экономическая ситуация которая сложилась сегодня в России заставляет руководителей предприятий постоянно принимать управленческие решения в условиях риска и неопределенности. При финансовой нестабильности деятельность коммерческих предприятий подвержена разным кризисным ситуациям, в результате которых оно может подвергнуться банкротству.

Понятие «несостоятельное предприятие» и сама процедура банкротства в восприятии многих людей ассоциируется с разрушением. Частично это верно, так как объявление предприятия несостоятельным - значит признание его банкротом, как факт и не предполагает никакой иной путь, кроме как ликвидация.

Все таки такой финал процесса банкротства не всегда обязательный. Все же даже при начавшемся процессе несостоятельности, предприятие может ввести план спасения и привести его в действие. Этот план спасения основан на предусмотренной действующим законодательством возможности применения различных реорганизационных процедур.

Причиной банкротства российских предприятий в период общего кризиса являются слишком неблагоприятные макроэкономические условия: нарушение традиционных хозяйственных связей, спад спроса, резкие трудно прогнозируемые изменения экономической политики правительства, нестабильность финансового рынка.

Только применение комплекса методов из различных разделов экономики может дать сегодня тот необходимый экономический эффект и вывести российские предприятия из того кризисного состояния, в котором они находятся. Из всего вышесказанного очевидно, что тема курсовой работы сегодня актуальна.

Общим проблемам антикризисного управления, посвящены работы таких российских и зарубежных ученых как Короткова Э.М., Большаков А.С., Дворец Н.Н. и другим.

Цель курсовой работы - рассмотреть механизмы обеспечения антикризисного управления в России.

В связи с поставленной целью курсовой работы можно поставить следующие задачи:

- рассмотреть основы становления и развития в России института антикризисного управления;

- изучить принципы антикризисного управления в России;

- рассмотреть механизмы обеспечения антикризисного управления в России.

Объект исследование: система антикризисного управления в России.

Предмет исследования: специфика антикризисного управления, механизмы обеспечения антикризисного управления в России.



1. Институт антикризисного управления в России

1.1 Развитие антикризисного управления на российских рынках

Общая закономерность состоит в том, что реализация четкой стратегии развития рынка имеет не меньшее значение, чем управление спросом, издержками и технологиями.

Содержание антикризисной политики в российских регионах в конце прошлого столетия менялось следующим образом.

В самом начале стремительно развивающегося экономического кризиса, когда упал спрос, гиперинфляция съела оборотные средства и не работал механизм ценообразования, поведение предприятий резко сместилось в сторону краткосрочных целей, которые для многих из них сводились к одной - выжить любой ценой.

В таких условиях региональная антикризисная политика неизбежно сводится к региональному протекционизму, его основная задача -- сохранение экономического потенциала и его санация для преодоления убыточности и предприятий, и региональных бюджетов. Основными инструментами регулирования региональных рынков стали: налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (предоставление инвестиционного налогового кредита или освобождение - полное или частичное - от уплаты налога в областной бюджет, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бюджет, предоставление инвестиций из областного внебюджетного фонда, долевое участие в финансировании программ развития предприятий).

К середине 90-х гг. местные органы государственной власти взяли на себя ряд функций управления предприятиями: к примеру, заключали двусторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту продукции. Понимаемая таким образом государственная поддержка оказалась эффективной в краткосрочном периоде, она стабилизировала ситуацию и создала предпосылки для экономического роста, но негативно повлияла на конкурентоспособность российских предприятий в долгосрочной перспективе, сдерживая своевременное разрешение проблем реструктуризации предприятий, их трансформации.

По мере стабилизации ситуации антикризисная политика начинает обретать свойства, и в ней все более четко выделяются такие составляющие, как маркетинговая, экологическая, структурная, инвестиционная, финансовая, техническая, кадровая (социальная), развитие инфраструктуры. Новые составляющие экономической политики в той или иной степени связаны с «провалами рынков», типичными для стран с рыночной экономикой. В таких условиях региональные органы управления должны сосредоточиться на оценке состояния различных рынков, выявлении присущих тому или иному рынку недостатков и разработке мер, направленных на преодоление этих недостатков.

Осознается, что государственная помощь отдельным предприятиям должна компенсировать имеющиеся недостатки рынка, а не недостатки корпоративного управления. Государственная поддержка, заключающаяся в передаче предприятиям ресурсов, в селективном распределении ресурсов или в воздействии на конкуренцию, необходима в той мере, в какой проявляются недостатки конкретного регионального рынка, а се эффективность должна оцениваться по степени устранения недостатков этого рынка.

В силу специфики российского переходного периода ведущей тенденцией развития структуры рынков в 90-х гг. стала вертикальная интеграция предприятий, так как российские предприятия в начале 90-х гг. были практически беззащитными и перед контрагентами, и перед конкурентами. Затем рынки начали быстро и неожиданно меняться, но предприятия не смогли адекватно среагировать из-за специфичности своих активов и понесли большие потери; вертикальная интеграция явилась одним из способов решения проблемы, интеграционные процессы ускорились. Ужесточение государством бюджетных ограничений для предприятий усиливает потребность в вертикальной интеграции, и она охватывает практически все отрасли экономики. Вертикальная интеграция смягчает «провал» рынка, присущий переходной экономике и состоящий в том, что российские предприятия объективно оказались в гораздо худшей ситуации на многих рынках, чем их зарубежные конкуренты (крупные интегрированные комплексы) в силу разных стартовых условий.

Вместе с тем создание холдингов повышает барьеры входа на рынки, ограничивает доступ потенциальным конкурентам и повышает издержки, а возможное уменьшение прибыли снижает стимулы к инвестициям. Холдинг является инструментом уклонения от налогов, захвата контроля над самостоятельными предприятиями. Степень и характер участия региональных органов управления в вертикальной интеграции рынков обусловливается этими двумя аспектами данного процесса.

По мере того как все более актуальной становится задача повышения производительности труда, активное участие региональных органов власти в управлении поведением предприятий на рынке будет постепенно переходить в плоскость горизонтальной интеграции, в создание условий для развития промышленных кластеров. Создание кластеров предприятий позволяет выявить новые возможности повышения производительности труда без снижения интенсивности (искажения) конкуренции. Развитие кластеров, стимулирующих инновации, становится, как показали исследования М. Портера, одним из региональных источников долгосрочного экономического роста. Наиболее общий критерий оценки эффективности экономической политики по развитию кластеров - темпы роста инвестиций.

Начавшийся в России экономический рост снижает риски и поэтому должен вызвать смещение мотивации субъектов рынка в сторону долгосрочных целей, что будет стимулировать развитие маркетингового управления и маркетинговых исследований.

Для государственных органов управления экономическая цель антикризисного управления - обеспечение устойчивого экономического роста на основе создания долгосрочных конкурентных преимуществ па предприятиях или у их кластеров, позволяющих привлекать инвестиции и повышать производительность труда.

1.2 Ключевые факторы антикризисного управления

Многолетний опыт развития компаний в разных странах свидетельствует, что возникновение кризиса в отдельных организациях возможно. Более того, кризисы неизбежны, они возникают неоднократно на протяжении жизни организации и в значительной мере обусловливают срок жизни организации.

Следует различать факторы, причины и симптомы кризиса.

Факторы кризиса -- события (явления, процессы, тенденции), создающие возможность появления кризисов. Например, инфляция.

Факторы возникновения кризисных ситуаций в организации можно классифицировать в самом общем виде следующим образом.

1. Внешние и внутренние факторы.

Когда мы говорим о внешних факторах, то имеем в виду, что на организацию влияют общие циклы, свойственные национальным и мировой экономикам.

Когда мы говорим о внутренних факторах, то имеем в виду, во-первых, что каждая организация (и ее продукты) имеет свои собственные жизненные циклы, существование которых обусловливает возможность появления кризисов. Во-вторых, каждая организация по-своему реагирует на изменения внешней и внутренней среды, и неадекватная реакция на глубокие, быстрые и неожиданные изменения может стать причиной появления кризисных ситуаций. Кризис в организации может возникнуть и при благоприятной для ее развития внешней среде. Соответственно должны существовать внешние и внутренние механизмы антикризисного управления, обеспечивающие устойчивое развитие экономических систем.

2. Общие и специфические факторы.

Изменения во внешней и внутренней среде могут влиять на развитие достаточно большого числа организаций или иметь отношение только к одной организации.

Соответственно должны существовать общие и специфические механизмы антикризисного управления.

Группы факторов	Факторы
	Факторы внешней среды
1.Обще экономические, которые определяют влияние на состояния экономики страны	рост инфляции (выше 3-4 %), ухудшение платежеспособности населения, снижение уровня реальных доходов населения, нестабильность валютного рынка, рост безработицы, замедление платежного (денежного) оборота у организации и, как следствие, недостаток денежных средств на их счетах, увеличение числа организаций, в которых имеют место кризисные явления (в том числе клиентов - потребителей продукции).
2.Государственные, т.е. факторы, определяющие, как государство, его правовая, налоговая и другие системы на деятельность организации	неплатежеспособность федеральных, муниципальных органов по своим заказам и обязательствам, нестабильность налоговой системы (ставки акцизов, налогов), таможенных пошлин, повышение цен на энергоресурсы, транспорт и т.д., политическая нестабильность и нерешительность действий правительства, отсутствие эффективного механизма исполнения решений арбитражных судов, особенно в части обращения взыскания на имущество должника (тем более, если должник находится в другой республике или крае). Неудовлетворительная работа судебных приставов, их коррумпированность.
3. Рыночные (влияние факторов рынка)	усиление конкурентной борьбы за рынок продукции и услуг, отсутствие государственной поддержки отечественных производителей товаров и услуг, снижение спроса на продукцию из-за увеличения на рынке товаров-заменителей, дешевых товаров из ближнего и дальнего зарубежья или из-за более качественных товаров конкурентов, наличие очень большого количества посредников, в том числе мошенников, финансовые кризисы и банкротство кредитных организаций, высокая стоимость кредитных ресурсов, снижение активности и нестабильность фондового рынка, наличие беспредела в проверках со стороны налоговой инспекции и других регламентирующих органов, негативные демографические тенденции стихийные бедствия, техногенные катастрофы криминогенные ситуации, ограбление (денежное, информационное) организаций, убийство, похищение руководителей.
	Факторы внутренней среды
1.Операционные (производственные и управленческие)	низкий уровень использования основных фондов, простои оборудования и высокий уровень износа основных фондов (оборудования), устаревшая технология производства продукции, оказания услуг, высокий размер страховых и сезонных запасов, несоответствие продукции, услуг потребительским запросам, низкая активность по разработке новой продукции и услуг, низкое качество продукции и услуг, высокие цены на сырье, материалы, комплектующие, высокая себестоимость изготовления продукции и оказания услуг, неэффективный маркетинг по поиску поставщиков и по продвижению продукции и услуг на рынок, неэффективная организация процессов управления, нерациональная организация складского хозяйства и хранения материально-технических ресурсов, нерациональная организация труда работников, нерациональная кооперация (внешняя и внутренняя) при производстве продукции, недостаточный объем выпуска продукции и оказания услуг затоваривание продукции, отсутствие ресурсосберегающих технологий, отсутствие надежной развернутой сети сбыта, низкий уровень денежной составляющей в выручке, несвоевременное поступление материалов, комплектующих несвоевременный ремонт и обновление оборудования, неудовлетворительная организация учета, снижение объема продаж и объема выручки, низкий уровень использования производственных и вспомогательных площадей, недостаточный объем запасов материальных ресурсов, высокий размер коммунальных расходов.
2. Финансовые (результат нерациональной финансовой политики)	неэффективная структура активов (низкая их ликвидность), высокая доля заемного капитала, высокая доля краткосрочных источников заемного капитала и их малоэффективное использование, низкая рентабельность производства (наличие убытков), малоэффективное использование кредитных ресурсов и высокая плата за их использование, неэффективная долгосрочная и краткосрочная финансовая политика (ее отсутствие), высокая доля и рост кредиторской задолженности: поставщикам, бюджету и внебюджетным фондам, персоналу организации, неэффективная ценовая политика организации, высокая стоимость аренды помещений (офиса, складов), оборудования, транспорта, высокая доля и рост штрафов, пеней, неустоек, нерациональные договорные отношения с поставщиками и потребителями продукции, превышение допустимых уровней финансовых рынков, отсутствие или слабый учет прогноза и изменения внешних факторов, слабый анализ и учет цен на продукцию и услуги конкурентов, рост доли готовой продукции в запасах на складах и рост объемов незавершенного производства, отсутствие финансового контроля за рентабельностью отдельных видов продукции и услуг, недостаток собственного капитала.
3.Инвестиционные, связанные с неэффективной инвестиционной политикой организации	неэффективный фондовый портфель, незавершенные объекты строительства, удлинение сроков строительства объектов и монтажа оборудования, перерасход инвестиционных ресурсов, непродуманные капитальные вложения, недостижение запланированных объемов прибыли по реализованным реальным объектам, ошибочно составленный бизнес-план по новым проектам, поставки дорогого и не оправдавшего технических характеристик оборудования, недостижение необходимого конкурентного качества продукции, недостижение необходимой конкурентной себестоимости новой продукции, недостаток капитала для модернизации производства.
4. Прочие	отсутствие или недостаток необходимой квалификации у персонала (рабочих и ИТР), пользование недостоверной экономической информацией, утечка конфиденциальной информации из организации, отсутствие статистической информации для проведения маркетинга, подчинение бухгалтерского учета целям налогообложения, что ухудшает качество информации, используемой для анализа.



Причины кризиса -- события (явления, процессы), вследствие которых возникают кризисы. Если инфляция -- фактор кризиса, то неоправданное увеличение денежной массы может стать причиной кризиса. Причины кризиса определяют содержание программ антикризисного управления.

Симптомы кризиса -- это признаки его проявления, т.е. сигналы о возникновении кризисной ситуации. Например -- это стремительный рост цен. Симптомы не всегда выражают истинные причины кризиса, но они свидетельствуют о необходимости принятия адекватных мер (запускать антикризисные программы).

1.3 Механизмы обеспечения антикризисного управления в России

антикризисный государственный орган регулирование

Институциональные механизмы антикризисного управления:

Институциональная структура антикризисного управления строится с учетом наличия двух организационных уровней -- макроуровня и микроуровня. Для макроуровня характерны завершение формирования целостной нормативной базы и установление соответствующих инструментов государственного регулирования. Для микроуровня характерны формирование внутрикорпоративной нормативной базы и определение полномочий ординарного и экстраординарного характера в процессе антикризисного управления.

В настоящее время институт несостоятельности (банкротства) в России включает:

1) законодательные и нормативно - правовые акты;

2) система арбитражных судов Российской Федерации;

3) система исполнительного производства, включая судебных исполнителей;

4) сообщества арбитражных управляющих;

5) саморегулируемые организации арбитражных управляющих (СРО АУ);

6) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, Минюст РФ, Федеральная налоговая служба. Федеральная регистрационная служба), органы государственной власти субъектов РФ;

7) общественное мнение.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 г. является основным нормативным правовым актом, регламентирующим процедуры банкротства и антикризисное управление организациями в нашей стране.

Вопросы несостоятельности и финансового оздоровления предприятия регулируются государством на основе Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и других нормативных актов. Правительство Российской Федерации координирует деятельность представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; определяет порядок подачи уполномоченными органами заявления о признании должника банкротом, объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам в деле о банкротстве.

При Правительстве Российской Федерации образована специальная межведомственная комиссия, которая рассматривает вопросы целесообразности подачи заявлений о признании должника банкротом. Это особо крупные кандидаты на банкротство:

- должники категории А с долгами свыше 5 млрд. руб., -должники категории Б с долгами от 1 до 5 млрд. руб.

- должники категории В с задолженностью от 300 до 1 млрд руб. (с ними в обычном порядке разбирается Федеральная налоговая служба Российской Федерации ФНС РФ). Государство сегодня -- один из основных кредиторов в делах о банкротстве. Именно государственная позиция определяет ход процедур и фактически судьбу предприятия в банкротстве. Агентство по управлению федеральным имуществом (постановление Правительства от 27 октября 2004 г.) осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа, предусмотренные ФЗ «Об акционерных обществах» и «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника федерального унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

В соответствии с положением о Минфине РФ (постановление Правительства от 30 июня 2004 г.) в делах о банкротстве государство представляет ФНС РФ, которой обязанность их рассмотрения перешла от расформированной ФСФО РФ.

ФНС РФ (департамент ФНС) является уполномоченным органом по представлению в делах и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований по денежным обязательствам. ФНС РФ (департамент ФНС) ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых организаций и обращается в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2003 г. № 52 регулирующим органом, контролирующим деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является Федеральная регистрационная служба Минюста РФ. Институт саморегулирования в лице Российской саморегулируемой организации антикризисных управляющих как некоммерческое предприятие было создано в 1997г.

Цели деятельности саморегулируемой организации - обеспечение и регулирование деятельности арбитражных управляющих.

Правовые механизмы антикризисного управления:

Антикризисное управление имеет своей целью устранение возможности банкротства компании. В России процедуры банкротства регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 27.09.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Несостоятельность (банкротство) трактуется как признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность но уплате обязательных платежей. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей и указанные требования не погашены в течение трех месяцев.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств и обязательных платежей обладают должник, кредиторы, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы.

Кредиторы и уполномоченные органы обращаются в арбитражный суд, когда перед ними не исполнены обязательства по оплате задолженности.

Руководитель должника обязан обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд, в случае, если, удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника, а также при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.

Следует отметить, что обращение в арбитражный суд кредиторов является добровольным. В противном случае это влечет субсидиарную ответственность руководителя должника но обязательствам должника перед кредиторами, а в отдельных случаях и уголовную.



Рисунок 1 - Процедуры банкротства в атникризисном управлении

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры антикризисного управления (рис. 1): наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, финансовое оздоровление, мировое соглашение.

Процедура	Срок	Цель	Чем заканчивается
Наблюдение	Не более семи месяцев	Обеспечение сохранности имущества должника, проведение анализа финансового состояния должника, составление реестра требований кредиторов и проведение первого собраний кредиторов, т.е. фактически вспомогательная процедура, введенная для того, чтобы сохранить имущество должника от растаскивания и подготовки решения арбитражного суда о возможности санации предприятия.	Признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства, либо введением финансового оздоровления, либо введением внешнего управления, либо введением мирового соглашения.
Внешнее управление	Не более 18 месяцев, возможно продление, но не более чем на шесть месяцев.	Восстановление платежеспособности должника, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. В результате внешнего управления должно произойти удовлетворение всех обязательств должника, возникших на момент введения внешнего управления, а предприятие вернуться в разряд нормально функционирующих.	Хотя закон о банкротстве и направлен в первую очередь на удовлетворение интересов кредиторов, а не собственников предприятия успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением требований кредиторов, сколько восстановлением производства.
Конкурсное производство	Шесть месяцев от признания должника банкротом, может неоднократно продлеваться до шести месяцев.	Соразмерное удовлетворение требований кредиторов. На этой стадии уже не может идти речи о восстановлении финансово-хозяйственных параметров предприятия на докризисном уровне.	Предприятие, как правило, ликвидируется.
Финансовое оздоровление	Не более двух лет	Восстановление платежеспособности должника и погашение задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.	Прекращением производства по делу о несостоятельности, если все требования удовлетворены, либо введением внешнего управления в случае возможности восстановления финансового состояния должника, либо признанием должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае отсутствия оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства.
Мировое соглашение		Прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.	Реструктуризация долгов предприятия

Для контроля за проведением процедуры банкротства создается собрание и, при определенных условиях, комитет кредиторов, назначается арбитражный управляющий. Составляется реестр требований кредиторов должника.

Процесс банкротства завершается либо ликвидацией должника-юридического лица, либо удовлетворением требований кредиторов.

Преднамеренное банкротство и фиктивное банкротство в Российской Федерации являются, преступлениями.

Следует отметить, что антикризисное управление может происходить и вне рамок процедур банкротства предприятия. Тем более, что и закон о банкротстве допускает возможность проведения так называемой досудебной санации.

По своему смыслу и методам данная процедура (досудебная санация) совпадает с так называемой, судебной санацией.

Различие состоит лишь в том, что досудебную санацию инициируют собственники компании, которые своей целью ставят собственно избежание процедур банкротства, т.к. в лом случае они зачастую теряют контроль за деятельностью компании, а процедуру внешнего управления инициируют кредиторы, которые своей основной целью считают возврат долгов.

Финансовые механизмы антикризисного управления:

В 1994 году постановлением Правительства Российской Федерации №498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» был определен порядок предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использования средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий.

Согласно данному постановлению, осуществляется государственное финансирование на безвозвратной или возвратной основе из бюджетов разных уровней, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, направленное на восстановление платежеспособности или поддержку эффективной хозяйственной деятельности предприятий, а также на финансирование реорганизационных или ликвидационных мероприятий, предотвращающих негативные социальные последствия банкротств. Безвозвратные государственные ассигнования предоставляются в целях: 1. Финансирования непроизводственной деятельности, связанной с содержанием объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

2. Возмещения убытков целевым предприятиям, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство работ, что может повлечь за собой их банкротство;

3. Финансирования издержек по восстановлению платежеспособности предприятий, принимаемых на полное бюджетное финансирование;

4. Финансирования ликвидационных процедур при недостаточности средств от продажи имущества должника.

Во всех остальных случаях государственная поддержка оказывается на возвратной основе. Безвозмездные финансовые ассигнования отражаются в пассиве баланса как целевые финансовые поступления и не могут повлечь за собой изменение доли государства, а также его посредников.

Финансовая стабилизация на предприятии в условиях кризисной ситуации последовательно осуществляется по трем этапам:

1. Устранение неплатежеспособности;

2. Восстановление финансовой устойчивости;

3. Обеспечение финансового равновесия в длительном периоде.

Устранение неплатежеспособности может и должна осуществляться мерами, не приемлемыми с позиций обычного управления. Антикризисное управление допускает любые потери (в том числе и будущие), ценой которых можно добиться восстановления платежеспособности предприятия сегодня.

Наступление неплатежеспособности означает превышение расходования денежных средств над их поступлением в условиях отсутствия резервов покрытия, т.е. образуется "кризисная яма". В этот момент чаще всего и начинаются "проблемы" с кредиторами предприятия. Кредиторы, пытаются вернуть свои средства путем арестов имущества. Все средства, поступающие на счет предприятия автоматически блокируются и списываются в пользу кредиторов, деятельность предприятия замораживается, а штрафы и пени продолжают начисляться. Сущность данного этапа стабилизационной программы заключается в маневре денежными потоками для заполнения разрыва между их расходованием и поступлением. Маневр осуществляется как уже полученными и материализованными в активах предприятия средствами, так и теми, что могут быть получены, если предприятие переживет кризис.

Заполнение "кризисной ямы" может быть осуществлено и увеличением поступления денежных средств (максимизацией), и уменьшением текущей потребности в оборотных средствах (экономией).



2. Государственное регулирование кризисных ситуаций

2.1 Содержание и принципы государственного антикризисного регулирования

Одна из важнейших задач государственного регулирования экономики - создание условий для преодоления кризисных явлений в деятельности предприятия. Решается данная задача путем выработки и реализации антикризисных мер.

Государство как гарант стабильности общественного воспроизводства вынуждено вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов в ситуациях экономического (финансового) кризиса. Одной из функций государства в экономике в последние годы является антикризисное регулирование.

Антикризисное регулирование - комплекс планомерных действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов федерального, надрегионального, регионального и муниципального уровней по защите хозяйствующих объектов (предприятий, фирм) от разрушения.

Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов может быть регламентационным (законы, постановления) и творческим (программы, тендеры, консалтинг и т.п.).

Экономическая история свидетельствует о том, что расширение функций государства в антикризисном управлении преследует одну цель - минимизировать социальные издержки и максимизировать производственно-экономический эффект функционирования экономики.

Государственное антикризисное регулирование отражает отношения, возникающие при организационно-экономическом и правовом воздействии государства для защиты предприятий от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего функционирования. Государственное антикризисное регулирование исходит из анализа ситуации, постановки целей, разработки инструментов, направленных на решение поставленных задач.

Политика антикризисного регулирования - это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, стабилизирующих экономическую ситуацию, формирующих механизм регулирования, способный влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования.

Стратегия антикризисного регулирования - генеральное направление стабилизации экономического развития с целью реализации стратегии преобразования общественной жизни страны.

С 2000 г. реализуется новая концепция государственной политики в области банкротства и финансового оздоровления предприятий. Суть ее состоит в усилении влияния государства на экономические процессы за счет применения цивилизованных мер гражданско-правового характера в отношении должников.

Основные принципы антикризисного регулирования:

1. Создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий.

2. Ограничение до определенных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий.

3. Осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий, включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям и привлечения инвесторов, участвующих в их оздоровлении.

4. Приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников.

5. Кадровое обеспечение антикризисного управления.

6. Выработка оптимальный налоговой системы. позволяющей предпринимателю привлекать инвестиции, - льгот по налогам.

7. Защита интересов всех участников банкротства с приоритетом интересов кредиторов;

8. Справедливое распределение имущества должника, имеющегося на момент открытия конкурсного производства и подлежащего распродаже.

Все эти принципы реализуются в законодательной базе антикризисного регулирования.

2.2 Государственные органы управление, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

Государственная политика по вопросам несостоятельности и финансового оздоровления предприятия реализуется на основе ГК РФ, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и других нормативных актов, а также Программы социально-экономического развития РФ на 2006-2008 гг.

Правительство РФ координирует деятельность представительных (федеральных) органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам; определяет порядок подачи уполномоченными органами заявления о признании должника банкротом, объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам в деле о банкротстве.

При Правительстве образована специальная комиссия, которая рассматривает вопросы целесообразности подачи заявлений о признании должника банкротом. Это особо крупные кандидаты на банкротство: должники категории А е долгами свыше 5 млрд р., и должники категории Б с долгами от 1 до 5 млрд р. Есть еще должники категория В с задолженностью от 300 до 1 млрд р., с ними в обычном порядке разбирается ФНС РФ

В соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ от 27 августа 2004 г., МЭРиТ РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулировании и выработку государственной политики в сфере несостоятельности (банкротства) организаций и финансового оздоровления. Выделены четыре основных направления деятельности МЭРиТ в сфере несостоятельности:

1.Совершенствование законодательства о банкротстве и финансовом оздоровлении.

2. Нормативная реализация законодательства о банкротстве (в части подготовки проектов актов Правительства РФ)

3. Нормативное регулирование деятельности уполномоченного органа в делах о банкротстве в процедурах банкротства (в соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»),

4. Нормативное правовое регулирование деятельности арбитражных управляющих.

Государство сегодня - один из основных кредиторов в делах о банкротстве. Именно государственная позиция определяет ход процедур и фактически судьбу предприятия в банкротстве.

Агентство по управлению федеральным имуществом (постановление Правительства от 27 октября 2004 г.) осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа, предусмотренные ФЧ «Об акционерных обществах» и «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника федерального унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Федеральное агентство принимает решении о реорганизации государственных унитарных предприятии в форме слияния, присоединения, а также об их ликвидации Агентство утверждает при реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий акт иди разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия.

В соответствии с положением о Минфине РФ (постановление Правительства от 30 нюня 2004 г.) в делах о банкротстве государство представляет ФНС РФ, которой обязанность их рассмотрения перешла от расформированной ФСФО РФ. ФНС РФ (департамент ФНС) является уполномоченным органом по представлению в делах и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований по денежным обязательствам.

ФНС РФ (департамент ФНС) ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых организаций и обращается в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

В случае неисполнения должником требований РФ в размере, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника принимает решение о направлении и арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление направляется в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении. Порядок принятия решения о признании должника банкротом, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, устанавливается МЭРиТ РФ.

ФНС РФ откладывает подачу заявления о признании должника банкротом на срок до 6 мес., если им представлены: документы, подтверждающие отсрочки или рассрочки ПО денежным обязательствам; документы о взыскании просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей, а также график погашения задолженности по всем обязательствам.

В случае неисполнения должником требований об уплате обязательных платежей таможенные органы не ранее чем через 30, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника, направляют в уполномоченный орган уведомление о наличии задолженности по обязательным платежам по определенной форме, включая копии следующих документов:

- справки о размере задолженности, по налогу (сбору), не уплаченному в более чем трехмесячный срок;

- решения таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов должника;

- сведении о направлении судебному приставу-исполнителю постановления таможенного органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа;

- документов, подтверждающих основания возникновения задолженности.

По запросу уполномоченного органа таможенные органы. органы государственных внебюджетных фондов участвуют в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по обязательным платежам и оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов.

ФНС РФ ежеквартально представляет в МЭРиТ и Минфин России информацию о ходе дел о банкротстве и его процедур. Уполномоченный орган 1 раз в полгода представляет в МЭРиТ России аналитический и статистический отчеты, а также иную информацию по запросу Министерства не позднее 30 дней с даты получения запроса.

Аналитический отчет содержит: информацию, касающуюся практических проблем применения законодательства о несостоятельности (банкротстве), анализ тенденций развития института несостоятельности и особенностей применения законодательства на территории субъектов РФ, а также информацию об участии федеральных органов исполнительной власти в делах о банкротстве и его процедурах

Статистический отчет должен включать в себя информацию об общем количестве возбужденных дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа, о количестве и видах процедур банкротства на территории каждого субъекта РФ и в отношении организаций каждой отрасли.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2003 г. № 52 регулирующим органом, контролирующим деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является Федеральная регистрационная служба Минюст РФ. Институт саморегулирования в лице Российской саморегулируемой организации антикризисных управляющих как некоммерческое предприятие было создано в 1997 г.

Цели деятельности саморегулируемой организации - обеспечение и регулирование деятельности арбитражных управляющих. Закон о банкротстве выделяет следующие функции арбитражных управляющих саморегулируемых организаций.

- обеспечение соблюдения членами своих организаций законодательства РФ и правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего;

- защита прав и законных интересов членов своих организаций;

- тирания информационной открытости их деятельности.

Институт саморегулирования в целом покачал эффективность своей работы но, вместе с тем, выявил ряд ее неточностей и недостатков, препятствующих более активному развитию саморегулирования Правительство РФ 25 июня 2003 г. утвердило «Правила проведения анализа и диагностики финансово-экономического состояния предприятия-должника», в которых представлены основные требования к анализу: финансовому, положения компании на товарных и иных рынках, а также возможности безубыточной деятельности.

Арбитражные управляющие представляют отчеты и заключения о проделанной работе по типовой форме.

В соответствии с ГК РФ субъекты федерации, муниципальные образования принимают участие в гражданских правоотношениях, которое выражается, в частности, в предоставлении организациям кредитов, ссуд бюджетных и т.п. Следствие такого участия - возможное возникновение прав требований к хозяйствующим субъектам по денежным обязательствам. Эти органы уполномочиваются представлять в процедурах банкротства претензии по денежным обязательствам соответственно Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (ст. 124, 125 ГК РФ).

Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в деле о банкротстве не могут быть уполномоченными по обязательным платежам.

2.3 Государственное антикризисное управление рынками

Государственное антикризисное управление рынками в переходной экономике мы понимаем как разработку и реализацию стратегий формирования эффективных рынков.

Государственное антикризисное управление рынками предполагает координацию действий участников рынка с помощью рыночного механизма, который при определенных условиях обеспечивает наилучшее распределение ресурсов, а также мотивацию участников рынка для преодоления неизбежною конфликта интересов.

Основа государственного антикризисного управления рынками -- государственное регулирование рынков.

Миссия стратегического управления рынками в современной российской экономике -- возвращение нашей страны в число развитых стран. У нас есть необходимые для этого ресурсы.

Стратегическая цель управления рынками -- создание эффективных рынков, критерий ее достижения - устойчивый экономический рост.

Государственное антикризисное регулирование рынков. Государственное антикризисное регулирование рынков -- это организационно-экономическое и правовое воздействие государства для зашиты предприятий, отраслей и регионов от кризисных ситуаций, предотвращения банкротства или прекращения их дальнейшего существования.

Государственное регулирование направлено на преодоление сбоев в функционировании рынков, называемых в экономической теории «провалами рынка», и создание механизмов антикризисного управления на всех уровнях экономического управления.

Начнем с анализа провалов рынка. Известны условия, при которых рынок неэффективен по Парето; именно эти «провалы» рынка обусловливают необходимость государственного регулирования рынков:

* несовершенная конкуренция;

* общественные блага;

* внешние эффекты;

* неполные или отсутствующие рынки;

* несовершенство информации;

* безработица, инфляция и неравновесие.

В переходной экономике «провалы рынка» связаны не только с его недостатками как экономического механизма, но и с процессом формирования самой системы рынков. Сам процесс формирования рынков следует рассматривать как государственную стратегию. Эти «провалы рынка» снижают его эффективность по Парето, но даже если бы экономика была эффективной по Парето, то есть еще один сильный аргумент в пользу государственного вмешательства -- это необходимость перераспределения доходов. Рынки (и конкурентные и нет) могут породить очень неравномерное распределение доходов, в результате большие группы людей могут оказаться за чертой бедности.

Основной принцип антикризисного управления рынками:

Усиление неопределенности на рынках сопровождается обострением конкуренции. Стратегия, призванная обеспечить будущее благополучие предприятия или региона, должна быть направлена на достижение долгосрочного конкурентного преимущества на региональных и отраслевых рынках. Не следует ориентировать систему управления предприятием, региональными или национальными рынками на сосредоточение на одном направлении, т.е. на выполнении обязательств перед одной заинтересованной группой; главная задача -- согласовать противоречивые интересы различных заинтересованных групп, оказывающих наибольшее влияние на развитие предприятия и рынка.

Оценка эффективности антикризисного управления рынками:

Чтобы определить эффективность антикризисного управления, необходимо определить критерии оценки работы рыночного механизма и эффективность действий по исправлению «провалов рынка». Это должно быть сделано в рамках теории управления, по мере развития которой одни концепции оценки эффективности управления сменялись другими.

По мере того как рынки становятся все более динамичными, а изменения неожиданными, системы управления становятся открытыми, подвижными и гибкими, на первый план выходит такой наиболее общий критерий, как способность адаптироваться к изменениям и влиять на них. Показатели эффективности становятся системно ориентированными или многомерными, выражая способность различных общественных групп адаптироваться к изменениям и влиять на них.

Именно этот подход является, на наш взгляд, методологически верным для оценки эффективности антикризисного управления в переходной экономике. Он органически совмещает в себе парадигмы традиционной эффективности и производительности, направленность на удовлетворение потребностей и интересов различных общественных групп и их согласование, динамичность внешних и внутренних факторов и их взаимодействия. Это междисциплинарный подход, в котором сочетаются показатели эффективности, используемые в различных научных дисциплинах, занимающихся управлением поведением экономических агентов. Реализация такого подхода предполагает не изобретение новых способов и показателей оценки эффективности, а адекватное новым условиям использования уже существующих информации и методов оценки, разработанных в рамках различных парадигм (на основе слияния этих парадигм).

Выбор конкретных показателей эффективности антикризисного управления зависит от следующих факторов:

* особенностей объекта исследования и динамики его развития;

* потребностей и интересов различных субъектов рынка, обусловливающих критерии, на основе которых они оценивают свою деятельность и деятельность других участников рынка;

* возможности измерить соотношение затрат и результатов в тех или иных видах деятельности;

* специфики конкретной экономической (кризисной) ситуации.

Специфические черты российской экономики порождают особенности государственного регулирования, важнейшие из которых, на наш взгляд, можно представить следующим образом.

В российской экономике на многих промышленных рынках государственные монополии превратились в частные, оставаясь крупнейшими корпорациями кланового типа с неясными границами и непрозрачной внутренней структурой, «погруженные» в сложные отношения с государством. Реструктуризация таких корпораций и четкое определение правил их взаимодействия с государством позволят превратить их в центры экономического роста.

Формирующиеся российские рынки нестабильны, и периоды высокой доходности бизнеса быстро сменяются периодами низкой рентабельности, поэтому одной из важнейших функций управления рынками становится поддержание их стабильности и приемлемой доходности.

Органы регулирования время от времени переходят к защите интересов отраслей (предприятий), за регулирование которых они отвечают, вместо отстаивания интересов общества. В значительной мере потому, что у них нет необходимой информации (или она искажена) и четких норм поведения. Иногда отрасли, которые потенциально высоко конкурентные и открыты для входа, добиваются государственного регулирования для блокирования входа и предотвращения ценовой конкуренции. Способы решения такого рода проблем необходимо публично обсуждать в профессиональной среде, что существенно повысит качество государственного регулирования рынков.

Важнейшая особенность российского национального рынка -- его качественная неоднородность. Отдельные региональные и отраслевые рынки находятся не только на разных этапах своих жизненных циклов (это обычное дело), но и в разных исторических временах, т.е. на разных стадиях больших экономических циклов. Отсюда проистекает необходимость одновременного и адекватного использования разнообразного набора инструментов государственного регулирования рынков.



3. Динамика и тенденции банкротств в России

3.1 Динамика и тенденции банкротств в России за 1998 - 2012 г