Международно-правовые акты и документы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков

Размещено на http://allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФГОУ ВПО «САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

КАФЕДРА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: МЕЖДУНАРДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

Выполнила: Аверина Е.А.

Научный руководитель: России Тараканов Ю.В.

Самара 2007

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторический аспект проблем наркомании и основные понятия в области оборота наркотических средств

1.1 Исторический анализ проблем оборота наркотиков

1.2 Юридически закрепленные, а также другие понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

Глава 2. Государственная политика в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Современный подход государства в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.2 Государственное управление в области обеспечения законного оборота наркотиков

Глава 3. Административно-правовые меры регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ

3.1 Обеспечение законного оборота наркотических средств, психотропных веществ в российском законодательстве

3.2 Административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ

3.3 Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

3.4 Меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях

3.5 Административная ответственность за нарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

Заключение

Список избранной библиографии

Введение

Сегодняшнее положение с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, как и во всем мире, достаточно неблагоприятна. В РФ ситуация усугубляется сложными процессами в социальной и экономической сферах и возникающими проблемами, обусловленными проводимыми реформами.

Так, если в 1991 г. в стране на учете органов здравоохранения состояло 51469 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, то в 1997 г. - уже 2,5 млн. См.: Сергеев АН. О легализации наркотиков // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1994. № 9. С.4; Газизов Д.А. Применение милицией административного законодательства о незаконном обороте наркотических средств. Омск, 1999. С.3. За десятилетний период, предшествующий времени начала работы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Далее, для краткости, наркотическим средствам и психотропым веществам будет даваться обобщенное название - наркотики. в 2003 г., количество официально зарегистрированных наркоманов в России увеличилось в 9 раз и превысило 400 тысяч. Число лиц, употребляющих наркотики, по информации руководителя Госнаркоконтроля России В. Черкесова в 2003 г. достигает 3,5 - 4 млн. См.: Интервью с В. Черкесовым «Преграду наркотикам» // Московский комсомолец. 2003. 5 августа.

2/3 из числа употребляющих наркотики - молодые люди в возрасте до 30 лет. За пять лет 70 тысяч молодых людей умерли от передозировки наркотиков Там же..

Сегодня сохраняется необходимость легитимного использования наркотиков, требующая создания системы правовых и организационных мер обеспечения их законного оборота.

В системе мер правового обеспечения оборота наркотиков особое значение имеют административно-правовые меры, играющие роль в области противодействия их незаконному обороту. Причем, в связи с изменениями, внесенными Федеральными законами от 8.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» Российская газета 2003. 16 декабря., сокращена сфера уголовной ответственности и расширена сфера применения административной ответственности в рассматриваемой области.

Актуальность исследования определяется не только остротой современного состояния незаконного оборота наркотиков в современном обществе, но и проводимой административной реформой государственного управления, затрагивающей все сферы общественной жизни.

Цель настоящей квалификационной работы - исследовать существующие проблемы правового регулирования оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Автором поставлены следующие задачи: 1) провести исторический анализ проблем наркомании, рассмотреть опыт борьбы с ней в других странах; 2) проанализировать характер комплексного подхода к проблеме наркомании в современных условиях; 3) изучить систему государственного управления в рассматриваемой сфере и провести сравнительный анализ компетенции различных органов; 4) рассмотреть межотраслевой правовой институт обеспечения установленного оборота наркотиков и определить роль административно-правовых норм, в него входящих; 5) представить развернутую классификацию административно-правовых мер обеспечения установленного оборота наркотических средств и психотропных веществ; 6) провести сравнительный анализ уголовно-процессуальной и административно-процессуальной компетенции органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органов внутренних дел; 7) дать анализ норм, направленных на борьбу с наркоманией, содержащихся в различных федеральных законах, выявить имеющиеся пробелы, противоречия в законодательстве и попытаться сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.

Предметом исследования выступают: 1) политика руководства страны в обеспечении оборота наркотиков; 2) государственное управление в сфере обеспечения законного оборота наркотиков; 3) правовое обеспечение законного оборота наркотиков в российском законодательстве; 4) административно-правовые меры в системе правового обеспечения установленного оборота наркотиков, а также предупреждения правонарушений в области их оборота; 5) меры пресечения правонарушений и меры обеспечения производства по делам о правонарушениях и последующая административная ответственность за нарушения в области оборота наркотиков.

Значимость выбранной темы квалификационной работы определяется тем, что существующая в настоящее время государственная политика правового регулирования оборота наркотиков нуждается в определенном совершенствовании.

Практическая значимость дипломного исследования заключается в пригодности его результатов для последующего теоретического развития нормативно-правовой базы в сфере регулирования оборота психоактивных веществ, стимулирования возможных дискуссий по ряду проблем в области правового регулирования оборота наркотиков.

Методологическую основу дипломной работы образуют общенаучный диалектический метод познания и, кроме этого, частнонаучные методы, к каковым следует отнести формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и другие.

Структурно квалификационная работа состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка избранной библиографии, трех приложений.

Глава 1. Исторический аспект проблем наркомании и основные понятия в области оборота наркотических средств

1.1 Исторический анализ проблем оборота наркотиков

Проблемы наркомании в глобальном смысле не существовало на земле до начала XIX века, хотя болезнь и основные признаки, а также лечение были известны издавна. Они описаны в трактатах знаменитых врачей, встречаются и у Авиценны.

Родина опийного мака - Малая Азия. Он произрастает в Египте и Индии, Китае и Афганистане, Иране и Средней Азии.

В разные эпохи у народов мира по-разному объяснялось пристрастие к наркотикам. Так, в Таиланде и других странах Азии наркотики потреблялись при реактивной депрессии, для снятия стресса, как стимулятор веселья и т.п. В Южной Америке существует поверье, что кокаиновый лист защищает от укуса змей и насекомых См.: Наркотики и общество // Курьер ЮНЕСКО. 1982. Февраль. С. 13.. Анализ исторической и специальной литературы показывает, что за две тысячи лет до Рождества Христова люди употребляли наркотические средства в лечебных целях См.: Большая советская энциклопедия. М.. 1954. Т. 29. С. 130.. В Индии упоминание о наркотиках «бханг», представляющих из себя дикую индийскую коноплю, относится к XIX-XX вв. до нашей эры. На территории современной Турции, в странах Малой Азии опиумный мак известен и выращивается на протяжении 5 тыс. лет. Об употреблении гашиша жителями северной части Азии писал Геродот. До середины XVII в. опий из Индии поступал в Китай, где Великие Монголы сделали разведение опийного мака своей монополией.

Из азиатских стран наркомания получает распространение в XVII-XIX веках и на Европейском и Североамериканском континентах.

По данным Ост-Индской кампании, в 1817 г. Англией, Францией и США в Китай было завезено 268,5 т опия, из них 113 т, то есть 42%, приходилось на долю США Лю-Да-Нянь. История американской агрессии в Китае: Пер. с китайского. М. 1953. С. 25.. Еще викторианской Англией при поддержке Франции и США Китаю была навязана свободная торговля опиумом. Китайский император, наложивший вето на ввоз и потребление наркотиков, вызвал ярость Великобритании, лишившейся значительных доходов. В отместку Великобритания объявила войну Китаю, вошедшую в историю как первая опиумная война (1839-1842 гг.). Английские войска, захватив Гонконг, превратили его в столицу контрабанды наркотиков. После поражения Китая ввоз опия в Китай и опиокурение приняли угрожающие масштабы. Вторая опиумная война была начата Великобританией совместно с Францией в 1856 г.

В 1806 г. учеными из опия был выделен сначала морфин, а затем из морфина был рафинирован героин, который поначалу применяли для лечения морфинистов. Изобретенный в 1853 г. шприц для внутривенных инъекций открыл доступ опиатов в кровяное русло. Широкое использование получили наркотические средства в медицинской практике в период Франко-прусской войны 1870-1871 годы, когда морфий в виде инъекций стал широко применяться для обезболивания раненых. В результате уже к концу XIX века наркотики стали спутником незаконного бизнеса, войн и преступности. В этот период Европа испытала первый наркотический бум. По мере захвата Индии англичанами употребление наркотиков достигло таких масштабов, что в 1883 г. королевская комиссия была вынуждена признать необходимость проведения соответствующего расследования.

В середине XIX в. немецкие химики получили кокаин из коки, морфий и героин из опиума. От них пошли современные наиболее опасные сильнодействующие наркотики.

Сначала Европа, а позднее и США, достигнув могущества, наладили в мировом масштабе производство, торговлю и контрабанду табака, алкоголя и более сильных наркотиков.

В 50-60 годах XIX века в США в связи со строительством железных дорог в страну приехали тысячи китайцев, многие из которых курили опиум. В 1865 г. в г. Сан-Франциско (США) был принят закон, запрещающий курение опиума. В 1909 г. Конгресс США запретил импортировать в страну опиум для курения, однако нелегальный ввоз по-прежнему продолжался. Постепенно курение опиума сменилось употреблением морфина, а затем героина.

В 1912 г. Международная Гаагская конференция по наркотикам обязала стран - участниц соблюдать правила, связанные с распространением опиума. В том же году США приняли так называемый акт Гаррисона, определявший порядок производства и распространения в стране опиума, морфина, героина и кокаина. В 1922 г., когда стало ясно, что применение акта Гаррисона не привело к ожидаемому эффекту, в стране стали ужесточаться наказания за хранение, распространение и прием наркотиков, вплоть до пожизненного тюремного заключения. Тем не менее число лиц, употребляющих наркотики, продолжало расти: если в 1914 г. в США насчитывалось около 246 тыс. человек, употреблявших опий, морфин или героин, то в 1983 г. только употреблявших героин насчитывалось 492 тыс. человек Кудинов О.Л. Исторический опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество: Материалы научно-практ. конференции (24-26 февраля 1998 г.). Белгород, 1998. С.42..

В России в силу природно-климатических условий наркотизм исторически не был характерен. Исключение составлял алкоголизм. Начиная с XV века, возникающие проблемы алкоголизма начинают регулироваться государством: усиливаются меры воздействия к виновным лицам, вплоть до применения высшей меры за совершение убийства лицом, употребившим спиртные напитки См.: Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1856 г. (в редакции 1885 г.). Ст. 106 //Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.З. М. 1985..

С наркотиками Россия столкнулась в первой половине XIX в. в связи с кампанией по завоеванию Закавказья, Среднеазиатских государств, присоединения южных земель Дальнего Востока. В период освоения Туркестанского края солдаты начали перенимать у местных жителей привычку курить коноплю и гашиш. Власти не могли не обратить внимание на употребление переселенцами наркотиков. Из столицы в регион был направлен чиновник по особым поручениям для соответствующей инспекции. После 2-х лет изучения проблемы он докладывал, что наркотики наносят хозяйству серьезный урон и предлагал подвергать преследованию их распространителей. По просьбе начальника Туркестанского таможенного округа была увеличена численность таможенной полиции для задержания контрабандистов с наркотиками. Серьезно российские власти обеспокоились незадолго до Первой мировой войны, когда выяснилось, что контрабанда наркотиков негативно влияет на экономическую ситуацию в Туркестанском крае и на Дальнем Востоке. Местное население стало арендовать под посевы мака земли казаков и крестьян, которые получали за аренду гораздо большие доходы, чем они имели от обычного земледелия. Под посевы опийного мака и индийской конопли уходило до половины всех пашенных земель.

В 1912 г. Россия подписала принятую в Гааге Международную конвенцию по борьбе с наркотиками, но в дальнейшем она так и не была ратифицирована ввиду неактуальности данной проблемы для страны, так как началась Первая мировая война.

В 1915 г. Николай II утвердил закон «О мерах борьбы с опиумокурением», которым вводился запрет на посев, сбор, продажу и ввоз в страну опиума и приспособлений для его курения. К концу 1915 г. ситуация с контрабандой наркотиков вновь обострилась. Поэтому за несколько недель из Приамурья были депортированы все проживающие там китайцы, а казаки вырубили плантации мака. Но потребности войны заставили отказаться от подобных акций, ибо возникла потребность в обезболивающих средствах и было решено строить в Москве алкалоидный завод, для которого требовалось сырье - опиум. Китайцам разрешили легально выращивать мак с условием продажи продукции властям. Дефицит обезболивающих средств был ликвидирован, но 80-90% урожая попадало в руки наркоторговцев и контрабандистов.

Из свидетельств русских чиновников того времени видно, что обороты гашиша и опиума шли на десятки тонн. Осуществлять такие операции могли лишь хорошо организованные преступные сообщества. «Опиумные» и «гашишные» кланы Туркестана и Приамурья уже обладали признаками, присущими нынешним преступным сообществам: жесткие системы конспирации и организации, разветвленность, профессионализм, коррумпированность, попытки влияния на исполнительную власть. К началу XX века среднеазиатские наркоторговцы осваивали международный рынок.

Советская власть начала борьбу с наркотиками: в 1918 г. в ВЧК был создан подотдел по борьбе со спекуляцией наркотиками, который курировал Я. Петерс. В 1926 г. была установлена государственная монополия на покупку, переработку и сбыт опийного мака, а в 1928 г. запрещено свободное обращение опия, кокаина, гашиша и других наркотиков.

В 1962-1963 гг. началась реорганизация системы борьбы с наркотиками. В системе МВД эта функция передается из органов БХСС в уголовный розыск. При Совете Министров СССР создается межведомственная комиссия по борьбе с наркотиками и разрабатывается программа борьбы с наркоманией. В учетных данных МВД СССР и Мин-здрава СССР имелись расхождения в количестве больных наркоманией, а также «групп риска», что дезинформировало все заинтересованные стороны и тормозило решение проблемы.

В 1976 г. в СССР была создана наркологическая служба, на которую была возложена задача выявления и лечения лиц, больных наркоманией. Выявленные наркоманы регистрировались, информация направлялась в Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, который готовил доклады Правительства СССР в Комиссию по наркотическим средствам ООН о состоянии наркомании.

В СССР проблемы наркомании потребовали принятия правовых мер, направленных на усиление ответственности и на предупреждение незаконного оборота наркотиков. К таким мерам относится принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. №18. Ст.275; 1982. №37. Ст.698; №42. Ст.793; 1987. №25. Ст.354..

Первым опытом установления международного контроля за наркотическими средствами и принятия мер против наркомании на международном уровне можно считать Шанхайскую опиумную комиссию, заседания которой проходили 5-26 февраля 1909 г. в Шанхае. Была предпринята попытка разработать меры, препятствующие нелегальному проникновению наркотиков из регионов Азии в европейские страны и США, а также обсудить вопросы, связанные с курением опиума и международной торговлей его препаратами.

Следующим этапом стала Международная конференция по опиуму, проходившая в Гааге с 1 декабря 1911 г. по 23 января 1912 г. Была выработана и принята первая конвенция о наркотиках (так называемая Гаагская конвенция), сформулировавшая актуальность проблемы борьбы с наркотизмом.

Принятая 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке Единая Конвенция о наркотических средствах заменила совокупность действовавших международных актов, регламентирующих вопросы, связанные с законным применением наркотиков, сократила число договорных международных органов, ведающих контролем над наркотическими средствами, установила контроль над производством наркотического сырья. СССР ратифицировал Конвенцию Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. №52. Ст.546. В настоящее время Единая Конвенция действует с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г. В 1979 г. в Вене была принята аналогичная Конвенция о психотропных веществах, которая вступила в силу в Советском Союзе с 1 февраля 1979 г.

20 декабря 1988 г. в Вене была принята Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая регулирует вопросы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Эта Конвенция содержит перечни наркотических средств и психотропных веществ, находящихся под контролем.

В 1988 г. Организацией Объединенных Наций принята Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики, что ориентирует на предупреждение потребления наркотиков.

1.2 Юридически закрепленные, а также другие понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») позволил наметить государственный подход к проблеме наркомании. Он содержит правовые нормы-дефиниции, закрепляющие юридически значимые понятия, используемые в праве, встречающиеся в правовых институтах, регулирующих уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность, пребывание иностранных граждан в РФ, рекламную деятельность, правила оборота оружия, занятие некоторыми видами деятельности и др.

В статье 1 Закона, наркомания определяется как «заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества», т.е. наркомания трактуется только как медицинский диагноз. Такое узкое понимание наркомании отличается от ранее практиковавшегося в правоохранительной деятельности и научной литературе определения этого понятия. И ранее в специальной литературе не было единого подхода к проблеме наркомании. Одни авторы не проводят различия между медицинским и правовым пониманием этого явления. Другие ограничиваются раскрытием медицинского содержания, либо общественной опасности наркомании, или определением наркотических средств См.: Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент, 1982. С.3-8.. Третьи подчеркивают опасность наркомании для жизни и здоровья людей, характеризуют ее как противоправные действия с наркотиками, в отношении которых установлен специальный международно-правовой режим, а также внутригосударственный контроль См.: Мирошниченко Н.А.. Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988. С.25.. Существует и четвертая точка зрения, отграничивающая наркоманию как заболевание от противоправных действий с наркотиками, которые определяются как наркотизм См.: Смитиенко В. И. Некоторые вопросы предупреждения наркотизма // Проблемы борьбы с преступностью: Сб. научных статей. Иркутск, 1970. Вып. 1. 237..

Термин «наркомания» употребляется в социологии, медицине, юриспруденции в широком и узком смыслах. В медицинских изданиях под наркоманией понимаются случаи злоупотребления не только признанными в официальном порядке наркотическими средствами, но и другими веществами, не являющимися таковыми. С юридической точки зрения этот вопрос принципиален, ибо ряд институтов правоохранительного характера регламентирует ответственность за правонарушение в зависимости от того, о каком предмете идет речь - наркотических средствах, сильнодействующих или ядовитых веществах, спиртных напитках и т.п. В юриспруденции целесообразно употреблять термин «наркомания» в узком смысле, как это теперь определено в законе. Хотя в практической правоохранительной деятельности, в средствах массовой информации по-прежнему распространен термин «наркомания» в значении совокупности противоправных действий, связанных с наркотиками, т.е. в широком смысле.

Слово «наркомания» происходит от греческого narke - оцепенение + ... мания, что означает страсть к оцепенению (эйфории), т.е. желание получить определенные психофизиологические ощущения от употребления наркотических, психотропных веществ. Соответственно термин «наркотики» - греческого происхождения (от греческого narkotikos - приводящий в оцепенение, одурманивающий).

Оправдано выделение в литературе определения «наркотизм», под которым понимается болезненная психофизиологическая зависимость от употребления различных, веществ: наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, табака, кофе, токсинов, ядов и др. Медицинская наука находит общее в зависимости от употребления таких веществ, прежде всего алкоголя и наркотиков. Общая деградация личности в результате приема наркотиков наступает в 15- 20 раз быстрее, чем от алкоголя. Здесь уместно считать понятие «наркотизм» как общее по отношению к определениям «наркомания», «алкоголизм», «токсикомания», «табакокурение».

Некоторые авторы понятие «наркотизм» используют также для обозначения социального явления, связанного с употреблением наркотиков без назначения врача, а также обозначения всей совокупности противоправных действий с наркотиками См., например: Ткачевский ЮМ. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом. М.,1990. С.12; Габиани А.А. Наркотизм вчера и сегодня. Тбилиси, 1988. С.23; Кузнецова Н.Ф. Эффективность правовых средств борьбы с наркотизмом // Вестник МГУ". Cep. 11: Право. 1988. № 2. С.36.. С принятием Закона о наркотических средствах, закрепившим основные понятия, в официальных правовых актах и в юридической литературе чаще используются словосочетания «законный оборот», «незаконный оборот» наркотических средств, психотропных веществ.

Федеральное законодательство не закрепляет понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя этот термин используется в Трудовом кодексе РФ (ст.ст.76, 81, 243), а также подразумевается в составах некоторых статей КоАП РФ (напр., ст.ст. 12.8, 12.32, 20.21, 20.22). Указанное обстоятельство требует юридического закрепления соответствующих понятий.

Термин «токсикомания» стал употребляться в средствах массовой информации и в юридической литературе во второй половине 80-х годов XX в., когда среди подростков стало распространяться употребление с целью одурманивания веществ бытовой химии. Уместно указать на утверждения о том, что эти вещества оказывают на центральную нервную систему воздействие, аналогичное наркотическим, вызывая у потребителя желаемые психические состояния, формируя труднопреодолимые без медицинского вмешательства психическую и физическую зависимостиСм., например: Леонтьев Ю.Б. Токсикомания: медицинские, социальные и правовые проблемы // Советское государство и право. 1988. №5. С.92..

Ранее предпринимались попытки определить понятие «токсикомания» как «злоупотребление химическими, биологическими, лекарственными веществами, которые вызывают привыкание, но не признаны законодательством и международными конвенциями в качестве наркотических» См.: Балоян 3. Отключение тормозов // Литературная газета. 1986. 3 декабря., как «применение веществ, препаратов ненаркотического ряда с целью наркотизации» См.: Леонтьев Ю.Б. Указ. соч. С. 93..

В юридической литературе стали появляться предложения об установлении административной ответственности за употребление одурманивающих веществ, не отнесенных к наркотическим средствам. Такие меры бесперспективны, ибо: во-первых, потребляют подобные вещества подростки, не достигшие возраста административной ответственности; во-вторых, гипотетическая угроза применения штрафа не сыграет превентивную роль в сознании субъекта, добровольно идущего на разрушение личности, употребляя токсические вещества.

Понятия «наркомания» и «токсикомания» различаются по своему значению, но они используются в законодательстве. Поэтому необходимо законодательное определение не только понятия наркомании, но и токсикомании.

Исходя из смысла настоящей дипломной работы, целесообразно рассмотрим иные закрепленные в Законе о наркотических средствах юридические термины.

Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (далее - Перечень), в соответствии с законодательством РФ, в том числе Единой конвенцией ООН о наркотических средствах 1961 г.

Отдельные авторы считают, что термин «наркотическое средство» по смысловому содержанию тождествен понятию «наркотическое вещество» См., например: Ахмедов Г., Кадыров М. Наркомания. Преступность. Ответственность. Ташкент, 1989. С.17; Круглянский В.Ф. Наркомании и токсикомании у подростков. Минск, 1989. С.5; и др., поэтому не было необходимости в законодательном порядке заменять термин «наркотические вещества» на «наркотические средства» Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. l987. № 25. Ст. 354.. Закрепленное в законе решение было правильным, так как понятие «вещества» не соответствовало ни фактическим предметам, признанным наркотиками, ни их конкретному перечню, приведенному в международных и внутригосударственных юридических документах.

Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о психотропных веществах 1971 г.

Отечественное уголовное законодательство только в УК РФ (1996г.) предусмотрело разделение понятий наркотических средств и психотропных веществ как предметов соответствующих преступлений. А законодательство об административной ответственности лишь в КоАП РФ (2001 г.) впервые установило ответственность за нарушение оборота психотропных веществ.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

До принятия Федерального закона о наркотических средствах Перечень наркотических средств в Российской Федерации утверждался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при министерстве здравоохранения РФ. Сейчас в соответствии с Законом утверждение Перечня входит в компетенцию Правительства РФ. «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3197..

Этот Перечень содержит 4 списка:

Список № II включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Сегодня список содержит 153 наименования наркотических средств и 8 наименований психотропных веществ, а также соли, эфиры, изомеры и все смеси этих средств и веществ, независимо от их количества. Все эти средства и вещества полностью изъяты из гражданского оборота. Исключение предусмотрено только в случаях, определенных статьями 14, 34-36 Закона о наркотических средствах, использование их уполномоченными законом субъектами в научных, учебных, экспертных целях и в оперативно-розыскной деятельности.

Список № II Перечня включает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Список составляет 46 наркотических средств и 9 психотропных веществ, а также соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно. В этот список включены средства и вещества, препараты, частично изъятые из гражданского оборота, но используемые под контролем в фармацевтической, медицинской области, а также в научной, оперативно-розыскной и в иной правоохранительной деятельности.

Список № III Перечня содержит психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Другими словами, включенные в список вещества подлежат менее жесткому контролю при их обороте, ибо они представляют меньшую опасность.

Список содержит 17 наименований веществ, а также их соли.

Список № IV включает прекурсоры, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых установлены меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

Список наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств, психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или нескольких наркотических средств, психотропных веществ, включенных в Перечень.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - сложное явление, включающее: культивирование растений; разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров - оборот, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное их получение из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению их формы или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств, психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территории РФ или с таможенной территории РФ на таможенную территорию другого государства.

Больной наркоманией - это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания».

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление их без назначения врача.

Государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Российское законодательство закрепляет основные понятия, используемые в различных нормативных правовых актах РФ, регулирующих как оборот наркотических средств, психотропных веществ, так и ответственность за его нарушение. В законе не определены понятия «токсикомания», «токсическое опьянение», хотя трудовое, и административное законодательство используют эти термины наряду с понятием алкогольного, наркотического опьянения.

В юридической литературе и в правоохранительной деятельности целесообразно использовать некоторые дополнительные понятия. Юридическая терминология допускает использование таких понятий, как «законный оборот», «незаконный оборот», «незаконный административно-деликтный оборот», «незаконный криминальный оборот». Эти понятия отражают юридическую оценку правомерности или неправомерности тех или иных деяний в сфере обращения наркотиков.

Под законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ следует понимать разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также культивирование растений, содержащих наркотические средства, и использование наркотических средств, психотропных веществ в оперативно-розыскной, экспертной деятельности правоохранительных органов, осуществляемой в порядке, предусмотренном Законом о наркотических средствах, нормативными правовыми актами Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорную или правоохранительную деятельность в области оборота наркотических средств, психотропных веществ.

Нарушения установленных правил оборота наркотических средств и психотропных веществ имеют различную степень общественной опасности, поэтому и юридическая оценка законодательством незаконных деяний по обороту наркотических средств, психотропных веществ различна. В связи с этим незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ в зависимости от современной оценки законом может быть двух видов:

1) незаконный административно-деликтный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образующий деяния, квалифицирующиеся как административные правонарушения, непосредственным предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги.

Этот оборот составляют административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ: 1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8); 2) потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9, ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22); 3) непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ и дикорастущей конопли (ст. 10.5).

В то же время другие нарушения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах не могут считаться нарушением их оборота, хотя являются и общественно вредными (антиобщественными), и противоправными, и наказуемыми. Они способствуют незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ. Но наркотические средства или психотропные вещества не являются предметом этих нарушений. К таким нарушениям можно отнести следующие: 1) пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ); 2) непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ);

2) незаконный криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов образуют в совокупности деяния, которые по действующему законодательству квалифицируются как уголовно наказуемые. Это не все преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, а лишь те, в которых непосредственным предметом являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги. Таковыми являются деяния, предусмотренные статьями 228, 228.1, 228.2, 229, 231 УК РФ.

В понятие «криминальный оборот наркотических средств, психотропных веществ» не могут включаться такие уголовно наказуемые деяния, как: 1) склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); 2) организация, либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); 3) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ).

Эти деяния, не образуя нарушение оборота наркотических средств, психотропных веществ, признаются преступлениями, поскольку способствуют попаданию в незаконный оборот и распространению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и способствуют вовлечению в их потребление новых лиц.

В заключение следует сделать определенные выводы: 1) современное российское законодательство юридически закрепляет основные понятия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, что создает условия для правильного, единообразного применения правовых мер. В то же время существует необходимость юридического закрепления некоторых других понятий, которые используются в законодательстве; 2) незаконный оборот наркотиков образуют не все деяния, нарушающие установленные законом запреты, а деяния, непосредственным объектом которых являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; 3) указанные деяния всегда нарушают соответствующие подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие законный оборот наркотических средств и психотропных веществ; 4) эти деяния чаще всего могут квалифицироваться как уголовно-наказуемые или как административные правонарушения.

Общей и определяющей тенденцией является совершенствование правового регулирования мер по преодолению наркотизма. Эта тенденция, как отмечается в современной литературе См.: Заботин В.П., Кушпере ВВ., Перевертев Е.А. Краткий анализ международно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Проблемы национальной политики России по контролю да наркотиками и международное сотрудничество. М., 2005. С. 26-32., проявляется в следующих конкретных факторах: 1) актуализация проблемы наркотизма и мер борьбы с ним; 2) расширение сферы международно-правового регулирования направлений и мер преодоления наркотизма путем дополнения имеющихся и принятия новых актов; 3) направленность на обеспечение универсализации, унификации, стандартизации понимания международно-правовых норм, регламентирующих наркотизм и меры его преодоления; 4) увеличение количества стран-участников международных конференций и присоединившихся к международно-правовым актам в сфере борьбы с наркотизмом; 5) принятие международно-правовых норм, создающих реальные возможности противодействия наркотизму; 6) создание специализированных международных органов по борьбе с наркотизмом и расширение функций этих органов.

Реакция мирового сообщества на наркотизм во многом обусловлена поступательным, углубляющимся познанием этого общественно опасного явления, направлений, сфер, сторон и способов его распространения. В этой связи можно прогнозировать сохранение и продолжение названных тенденций.

Глава 2. Государственная политика в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Современный подход государства в обеспечении оборота наркотических средств и психотропных веществ

Необходимость комплексного подхода к предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков вызвана определенными факторами: 1) комплексным характером причин и условий, ему способствующих; 2) угрозой безопасности, которую представляет как в мире, так и в России, незаконный оборот наркотиков; 3) связью незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и преступности, которая проявляется в трех формах: а) наркоманы обладают повышенной склонностью к совершению преступлений. Как в период эйфории, так и абстиненции ослабляется индивидуально-волевой контроль за своим поведением. С целью получения средств для приобретения наркотиков они совершают преступления имущественного и насильственного характера; б) спрос на наркотические средства рождает предложение, источником которого является преступная деятельность; в) лица, злоупотребляющие наркотическими средствами, обладают повышенной виктимностью и нередко становятся жертвами преступлений.

Основы государственной политики в рассматриваемой сфере нормативно закреплены в Конституции РФ, определяющей, что в ведении Российской Федерации находятся производство наркотических средств и порядок их использования (п. «м» ст. 71). Основы закреплены также в статье 4 Закона о наркотических средствах, в соответствии с которой она направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на уменьшение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Эта политика строится на следующих принципах: 1) государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; 2) лицензирование видов деятельности, связанных с их оборотом; 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; 4) приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 5) поддержка научных исследований в области разработки методов лечения наркомании; 6) привлечение негосударственных организаций к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией; 7) развитие сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

Для обеспечения государственного подхода к регулированию оборота наркотических средств Постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 г. была утверждена «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ» СВедомости Совета народных депутатов Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1265., в которой была поставлена задача урегулирования порядка оборота наркотических средств, используемых в медицинских, научных целях, а также предполагалось пересмотреть нормы об ответственности за связанные с ними правонарушения, внедрить систему мероприятий по раннему выявлению незаконных потребителей наркотиков, а также решить задачу по разработке правовых основ сотрудничества с зарубежными и международными организациями, шатающимися борьбой с наркобизнесом.

Для реализации указанных направлений и установления правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств, а также противодействия их незаконному оборотy, охраны здоровья граждан, обеспечения государственной и общественной безопасности был подготовлен и принят Федеральный закон о наркотических средствах.

Законом закреплены ограничения в области оборота наркотиков и психотропных веществ, запрещены определенные деяния, ответственность за которые устанавливается уголовным, административным законодательством: 1) оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 1 Перечня, за исключением использования их в научных, учебных целях (ст.34 закона), использования в экспертных целях (ст.35) и в оперативно-розыскной деятельности (ст.36); 2) оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ (ч. 4 ст. 14); 3) культивирование опийного мака, конопли, кокаинового куста (ст. 18); 4) пересылка наркотических средств и психотропных веществ в почтовых отправлениях (ст.22); 5) использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (ч. 4 ст.31); 6) лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в список II Перечня (ч. 6 ст.31); 7) транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ч. 8 ст.28); 8) потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача (ст. 40); 9) реклама наркотических средств, психотропных веществ и пропаганда использования их в медицинских целях (ст. 46).

В России, по данным исследования Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в 2004 г., 37 % россиян видят в наркомании социальную болезнь; 29 % полагают, что употребление наркотиков - болезнь, нуждающаяся в медицинской помощи. 6 % считают, что употребление наркотиков - частное дело наркоманов и не осуждают их за это. 9 % утверждают, что «легкие» наркотики не представляют опасности для здоровья людей и могли бы свободно продаваться и употребляться подобно спиртным напиткам. Однако 85 % респондентов не согласны с указанной позицией См.: Спицына А. Страшнее водки // Российская газета. 2004. 5 августа.. Более того: о неприемлемости для России легализации «легких» наркотиков высказали Президент РФ В.В. Путин и заместитель директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлов См.: Оружие массового поражения ХХI века // Саратовские вести. 2004. 3 марта..

Комплексный государственный относительно противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется на основе принимаемых Правительством РФ федеральных целевых программ и планов, которые принимались на определенные периоды (3-4 года) в 1995, 1999, 2002, 2003 гг. См., например: Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 (с изменениями от 15 июля 2003 г.) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. В.А. Овчинский. М., 2004. С. 316-356; План мероприятий по реализации положений Программы государств - участников Содружества Независимых Государств по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2004 годы (утвержден распоряжением Правительства РФ от 14 мая 2003 № 616-р) / Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. Сборник документов / Сост. В.А. Овчинский. М., 2004. С. 357-366; Федеральная комплексная программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2004 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 г. №44) / СЗ РФ. 2002. № 4. Cт.335. Происходит рост количества лиц, употребляющих наркотики без назначения врача. За 1996-2004 г. число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и насчитывало на 2004 г. 451603 человека. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков более 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз. По данным заместителя директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков А. Михайлова, оглашенным на 11 международной научно-практической конференции в Саратове 2 марта 2004 г., число зарегистрированных в РФ наркоманов с 1991 г. увеличилось в 9 раз См.: Оружие массового поражения ХХI века // Саратовские вести. 2004. 3 марта..

Из более чем 400 тыс. человек, состоящих на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков, в конце 2003 г. более 60% составляет молодежь в возрасте от 18 до 30 лет. Подавляющее большинство наркотиков ввозится в Россию контрабандой: около 80% потребляемого героина - афганского происхождения. Почти весь кокаин имеет колумбийское производство. Традиционные поставщики амфетаминов - Голландия, Бельгия, страны Прибалтики Там же..