Вообще система регионального регулирования имеет пробелы. Формы прямого и косвенного регулирования не привязаны жестко к типам регионов, не дифференцированы в зависимости от степени их депрессивности, отсталости и т. д. В поддержке развития нуждающихся регионов слабо используются меры структурно-производственной перестройки. Также недостаточно продуманы механизмы регулирования межрайонных транспортных грузопотоков, выбора района и пункта размещения объектов хозяйствования, учета региональной специализации хозяйства и т. д., что нарушает интересы не только государства, но и производителей и потребителей товаров, так как производимое такими условиями увеличение издержек в конечном счете сказывается на повышении цены товаров и услуг. Государственное регулирование экономики регионов до сих пор не имеет четкого, завершенного организационного механизма. Этот вопрос нуждается в серьезном изучении. Для перелома негативных тенденций и устойчивого прогресса необходима разработка долгосрочной стратегии территориального социально-экономического развития. Долгосрочность обусловлена необходимостью осуществления крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения, а также экологии. Стратегия должна опираться на преимущества многообразия регионов России, а также на соблюдение принципа равных возможностей всех граждан страны вне зависимости от их места проживания.

Переход к стабильному росту должен в первую очередь сказаться на наиболее депрессивных регионах. Необходимым видится преимущественное развитие отраслей, составляющих основу данного региона.

Важнейшим средством государственной поддержки и стимулирования регионов являются федеральные программы, которые способствуют комплексному решению проблем в сфере социально - экономического развития субъектов нашей страны. Первоочередной целью таких федеральных программ является акцент на решении стратегических задач в сфере реформирования экономики регионов, выявлении экономического потенциала и активизации инвестиционных процессов в регионах.

В этой связи стоит отметить, что федеральные программы представляют собой весьма эффективные инструменты в области социального, экономического, инвестиционного и инновационного реформирования сфер жизни, при эффективном реформировании которых возрастет качество и уровень жизни населения, будет наблюдаться экономический рост и социальный прогресс субъектов РФ.

Преимуществом и главным отличием такого инструмента региональной политики как программы от других инструментов является приоритетность решения не столько текущих, сколько стратегических задач реформирования социально - экономической сферы. Важнейшей стратегической задачей программ регионального развития является преодоление межрегиональной асимметрии и недопущение ее появления в будущем. В этой связи особый акцент следует делать на развитии депрессивных и дотационных регионов.

Весьма нагляден опыт передовых стран мира. Например, США. Классическим примером государственного регулирования проблемного региона является управление развитием долины р. Теннесси.

Регион Теннесси, охватывающий территории ряда юго-восточных штатов, стал объектом конкретного внимания федеральных властей в начале 1930-х гг., во времена великой депрессии. Но даже на фоне глубокого экономического кризиса аграрный район Теннесси выделялся своей безнадежностью. Плодородность почв была очень низкой и падала еще больше из-за эрозии. Ресурсы древесины истощались, а тяжелое положение региона усугублялось наводнениями. Рентабельность сельского хозяйства, ведущегося с использованием устаревших технологий, была слишком незначительна.

Неэффективная структура экономики, низкие доходы населения, невысокая квалификация рабочей силы, растущая безработица, отсутствие средств на поддержание социальной сферы -- все это обусловливало неблагоприятный предпринимательский климат и не оставляло региону шансов на выход из кризиса. Федеральная решилась на радикальный эксперимент по оздоровлению экономики региона.

В 1933 г. был принят Закон об организации государственной корпорации, именуемой "Администрация долины Теннесси" (Tennesse Valley Authority -- TVA). Ее главной задачей стало решение наиболее острых социально-экономических проблем региона и обеспечение условий для его последующего развития. Основными направлениями деятельности TVA стали:

· Строительство и эксплуатация системы гидротехнических сооружений;

· Производство и распределение электроэнергии:

· Развитие сельского хозяйства на основе его химизации и электрификации;

· Улучшение качества окружающей среды и использование рекреационных ресурсов;

· Развитие городов и населенных пунктов региона.

За время существования корпорации на р. Теннесси и ее притоках было построено более 30 плотин, каскад ГЭС. Урегулирование речного стока исключило возможность ранее разрушительных наводнений, улучшились условия для регулярного судоходства. Вслед за ГЭС были построены тепловые и атомные электростанции. Энергосистема TVA в настоящее время является крупнейшей в США и занимает 10-е место в мире.

Влияние TVA распространяется на экономику 12 штатов: Миссури, Иллинойс, Индиана, Кентукки, Западная Вирджиния, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Миссисипи, Арканзас. На этой территории TVA поддерживает льготный тариф на потребляемую электроэнергию, что стимулировало вначале привлечение энергоемких отраслей промышленности, а затем на их основе -- создание многих производств с современными технологиями. TVA основала также ряд бизнес-инкубаторов.

В результате производственной, инвестиционной и инновационной деятельности TVA сократилась безработица, улучшилась структура занятости, увеличились доходы населения и расходы местных бюджетов на социальные нужды. В первые годы депрессии срежнедушевой доход был в 2,5 раза ниже среднего по США, в настоящее же время он близок к среднему.

Опыт функционирования TVA представляет большую ценность. Роль государства проявляется прежде всего в определении и корректировке целей и задач администрации долины, в порядке финансирования и контроля за расходованием средств. Благодаря прямому государственному участию TVA не только занимается коммерческой деятельностью, но и осуществляет крупные мероприятия социального и экологического характера, а также может идти на масштабные инвестиции с длительным сроком окупаемости, неопределенными результатами или создающие "внешние эффекты", не приносящие прибыли.

Действующий сейчас документ, определяющий цели корпорации, принят в 1983 г. Он предусматривает выявление выгоды и ущербности инвестиционных проектов по четырем аспектам: развитие национальной экономики, улучшение качества окружающей среды, стимулирование регионального развития, решение социальных проблем. В зависимости от целевых ориентиров допускаются разные соотношения "затраты-результаты" (cost-benefit). Таким образом, корпорация TVA выполняет не только обычные коммерческие функции, но и государственные функции перераспределения доходов для достижения общенациональных целей.

Заключение

В соответствии с поставленной целью исследования в курсовой работе были решены следующие задачи. На базе рассмотрения теоретических аспектов регионального развития и социальной дифференциации регионального развития были выявлены причины поляризации российского общества, изучены механизмы региональной политики государства, а также был проведен анализ возможностей сокращения социальной поляризации на региональном уровне.

Были изучены соответствующие источники учебного, публицистического, информационного характера, и на их основании сделаны выводы о масштабах социальной поляризации, исследованы основные проблемы этой сферы государственной политики. Существующие на современном этапе социальные проблемы влияют на стабильность и эффективность развития социально-экономической сферы нашего государства в целом и отдельных регионов в частности, формирования России как самодостаточного и полноценного члена мирового пространства. Для преодоления этих проблем на помощь приходит комплекс инструментов и методов управления социально-экономическим развитием региона в форме региональной политики государства.

Итак, в заключение стоит отметить, что понижение регулирующей роли государства и отсутствие отлаженной системы регулирования территориального развития привело к значительному увеличению неравномерности в развитии регионов. Это в значительной степени осложняет проведение единой государственной социальной политики. Несмотря на то, что существование диспропорций в региональном развитии имеет в корне объективные экономические причины, неравенство имеет непозволительно большие масштабы и необходимо если не преодолеть эту проблему, то хотя бы уменьшить ее пагубное влияние путем сглаживания различий. Большие различия в уровне и качестве жизни регионов вызывают напряженность в обществе в виду социальной несправедливости и ведут к нарастанию недовольства как федеральными, так и региональными и местными властями и закладывают фундамент под центробежные и сепаратистские тенденции неблагополучных регионов России. Кроме всего прочего, высокая дифференциация развития регионов ведет к ежегодной потере 2-3% ВВП и, как следствие, к уменьшению конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Большой упор в данной работе был сделан на экономическую составляющую регионального развития. Но важным является тот факт, что экономический подъем и социальное развитие - однонаправленные параллельные и взаимообусловленные процессы. Необходимо отметить, что экономическое развитие может быть следствием развития социального, и об этом свидетельствует опыт большинства развитых стран мира.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2012. 48 с.

2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: о важнейших общенациональных задачах. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/19825 (дата обращения 18.12.2013).

3. Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 N 40 "Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства России".

4. Кистанов В. В., Копылов Н. В. К 44 Региональная экономика России. Учебное пособие для ВУЗов. М.: Финансы и статистика, 2003. 584 с.

5. М.Вебер. Избранные Произведения. Под редакцией Ю.Н.Давыдова. - М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

6. Социальная мобильность / Питирим Сорокин; [пер. с англ. М. В. Соколовой]. -- М.: Academia : LVS, 2005. -- 588 с.

7. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода М: Эдиториал УРСС. 2003.

8. Васильев В.П., Деханова Н.Г., Холоденко Ю.А. Государственное управление. М. : Изд-во «Дело и сервис», 2010. 319 с.

9. Аньшин В.М., Дагаев А.А. Инновационный менеджмент: концепции, и механизмы инновационного развития. - М.: Дело, 2007.

10. Арженовский С.В. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебное пособие. - М.: Издательское «Дашков и Ко»; Ростов н/Д, 2008.

11. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М.,2005.

12. Гранберг , Л. Г. Основы региональной экономики / Л.Г. Гранберг. - М.: ЭКСМО, 2007.

13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 2000.

14. Морозова Т. Г. Региональная экономика / Т.Г. Морозова. - М.: Дрофа, 2005.

15. Орешин В.П. Управление региональной экономикой / В.П. Орешин. - М.: ТЕИС, 2005.

16. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003.

17. Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. ред. М. К. Горшков. -- Вып. 8. -- М.: Институт социологии РАН, 2009. -- 466 с.

18. Тихонова Н.Е. Российский средний класс: особенности мировоззрения и факторы социальной мобильности // Социологические исследования, 2000. № 3. С. 13-23.

19. Бобков В.Н. Преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения - первоочередная задача и главное условие успешного развития России// Уровень жизни населения регионов России. №10.2005.

20. Бухвальд Е. «Альтернативы российской региональной политики в 21 веке» // Федерализм. №3. 2011.

21. Рейтинг регионов россии по уровню жизни// Экономические исследования. 2012. No.2. С. 30 - 34.

22. Глазьев С. Ю. Программно-целевой подход к финансированию национальных проектов. / Национальные проекты. №2. 2007.

23. Лавров А. «Развитие региональной экономической политики в России» // Федерализм. -№3. 2000.

24. Карасев О.И., Карасева Л.А., Телешова И.Г. Методика расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения. Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_001.htm.

25. Официальный интернет - портал Федеральной службы государственной статистики РФ. http://www.gks.ru.

Размещено на Allbest.ru