Анализ деятельности правительства Ленинградской области

Размещено на http://allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

о выполнении индивидуального задания по ознакомительной практике

специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

Санкт-Петербург

Введение

Ежегодно в начале сентября, первокурсники кафедры Государственного и муниципального управления проходят практику в одном из правительственных учреждений. Этот год, как в прочем и наша кафедра, не стал исключением.

Несколько дней назад каждый студент нашей кафедры прошел небольшую учебную практику в здании Правительства Ленинградской области. В ходе этой практики, студентам нашей кафедры была предоставлена уникальная возможность, в неформальной обстановке, пообщаться лично с Вице-губернатором Ленинградской области, председателем комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области Яловым Дмитрием Анатольевичем. После небольшой лекции со стороны высокопоставленного чиновника у каждого была возможность задать интересующий вопрос, получить ценный ответ, комментарий от человека, профессионально занимающегося политической деятельностью.

В течение всего мероприятия Дмитрий Анатольевич затрагивал различные сферы политической деятельности, подробно рассказывал о структуре и деятельности правительства Ленинградской области.

Одной из тем прошедшей беседы, а точнее сказать диалога между Д.А.Яловым и студентами нашего университета, был вопрос о политике правительства, направленной на развитие регионов страны, в частности на развитие Ленинградской области. Подобная сфера политической деятельности заинтересовала меня особым образом. Мне всегда хотелось понять, какие условия создает правительство для того, чтобы регионы нашей необъятной страны развивались не только динамично, но и, безусловно, равномерно. Более того, не менее важно для меня было выяснить и то, что же конкретно предпринимается для того, чтобы каждый из регионов стремительно развивался и ни в коем случае не отставал по уровню развития от остальных. Мы все прекрасно понимаем, что наша страна имеет огромную площадь, более того, ресурсы, которые могли бы помочь в процессе развития того или иного региона, распределены по всей площади неравномерно. Так как же сделать так, чтобы жители того или иного региона были обеспечены теми или иными необходимыми ресурсами и возможностями? Какие шаги принимает наше многоуважаемое правительство, для помощи нуждающимся регионам? Каким образом правительство Ленинградской области осуществляет развитие подчиненного ему региона?

В своем отчете я постараюсь ответить на эти и многие другие вопросы, связанные с региональной политикой руководства Ленинградской области в частности, и правительства Российской Федерации в целом.

государственный региональный политика экономический

Государственная региональная политика

Государственная региональная политика-это неотъемлемая составная часть политики любого государства; система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами государства, направленными на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития. Более того, под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

На территории Российской Федерации объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Территория России, разделенная на экономико-географические районы, в числе которых территории субъектов Федерации, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия-все это объекты государственной региональной политики России.

Государственная региональная политика Российской Федерации строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов Федерации и развития форм местного самоуправления, с учетом разнообразия условий развития регионов в процессе формирования механизма рыночного хозяйствования.

Цели и задачи региональной политики

Как уже было заявлено ранее, любые действия властей в сфере региональной политики осуществляются с целью” сглаживания” неравномерности развития отдельных регионов, “стирания “ всякого рода неоднородности развития, и, таким образом, улучшения качества жизни граждан, населяющих тот или иной субъект Российской Федерации.

В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Современные политологи обозначают, в качестве доминирующих, следующие цели государственной региональной политики:

1) Создание во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах.

2) Гарантия получения всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

3) Создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности

4) Формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения)

5) Помощь, активное содействие органам местного самоуправления.

6) Воссоздание (реконструкция) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений.

Существует ряд задач, которые перед собой ставит правительство, при реализации программы региональной политики :

1)Формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

2)Создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

3)Создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации

Что же касается правительства Ленинградской области, то, по словам Д.А. Ялова, все вышеизложенные цели и задачи составляют незаменимую базу, опираясь на которую правительство Ленинградской области и принимает свои решения, активно и компетентно служит во благо развития как самого региона в целом, так и улучшения качества жизни граждан, населяющих его.

Специфика реализации региональной политики

Решение задач территориального развития не может существовать без совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. В современной России активное развитие получили такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональному аспекту. Это дает регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, по поводу своего места в межрегиональном разделении труда. Более того, это дает возможность наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ отражаются вопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).

Важнейшими исходными пунктами являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место отводится разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке, определяются при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входят в состав этих документов.

В качестве основных форм реализации программ региональной политики, наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, используются такие формы, как:

1)Участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

2)Размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

3) Поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

4)Содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

5)Создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

6)Содействие малому и среднему бизнесу.

Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления, становится курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью за субъектами Российской Федерации закреплены постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Подобная политика, как показывает практика, позволила уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизила объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере обеспечена:

1) Бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы;

2)Законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3)Возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;

4)Сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы;

Более того, обеспечено:

1) Право, в пределах автономных финансовых ресурсов, самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

2) Контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Что же касается правительства Ленинградской области, то Дмитрий Анатольевич уделил специфике развития нашего региона особое внимание.

В первую очередь, как бы это не звучало парадоксально в адрес студентов, собирающихся в будущем заниматься государственной службой, но большинство собравшихся интересовал вопрос поддержки малого и среднего бизнеса руководством Ленинградской области. Дмитрий Анатольевич Ялов заявил, что правительство активно поддерживает как начинающих предпринимателей, так и людей, имеющих определенный авторитет и репутацию в сфере ведения бизнеса. В своем докладе Д.А. Ялов подчеркнул, что меры по поддержке предпринимателей являются весомыми и заключаются в следующем:

1)Выделение грантов

2)Педоставление кредитов на специальных условиях

3)Предоставленеие льготных микрокредитов

4)Оказание квалифицированной консультационной поддержки и многое другое.

Вице-губернатор Ленинградской области упоминал и о том, что правительство Ленинградской области, а точнее комитет экономического развития и инвестиционной деятельности, особое внимание уделяет развитию программ социально-экономической направленности. Примером в подобной сфере может стать развитие направления предоставление госуслуг населению. Благодаря этой программе чиновники создают ту благоприятную среду, которая способствует упрощению диалога между рядовым гражданином и высокопоставленным лицом. Это очень правильное направление, которое, безусловно, нужно активно развивать. Ведь если максимально упростить все официальные инстанции, то и проблемы граждан будут решаться на самом высоком уровне быстрее и эффективнее.

По словам Дмитрия Анатольевича Ялова, Ленинградская область ведет участие в крупном инвестиционном проекте под названием” Северный поток “, суть которого заключается в проведении по территории нашей области крупнейшего газопровода, соединяющего российский и немецкий берега. Проект «NordStream»(“Северный поток”) важен как для нашего региона, страны, так и для европейского сообщества. Ведь, безусловно, средства, полученные от экспорта газа, станут хорошим фундаментом, безупречной базой, в частности и для развития Ленинградской области. Это пример международного сотрудничества пяти крупных энергетических компаний: российской, двух ведущих немецких, голландской и французской.

В заключение к вопросу о специфике реализации региональной политики на территории Ленинградской области, хотелось бы отметить, что во время принятия всех решений руководители Ленинградской области опираются на развивающуюся программу под названием “Краудсорсинг “Краудсомрсинг (англ. crowdsourcing, crowd -- «толпа» и sourcing -- «использование ресурсов») -- передача определённых производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. Иными словами, власти Ленинградской области предоставляют всем желающим гражданам возможность участия в управлении и модернизации нашего региона.

Кстати, Д.А. Ялов, так же призывал всех желающих, имеющих стойкую гражданскую позицию, принимать активное участие в реализации подобной программы.

Приоритеты региональной политики(приоритетная отрасль)

В качестве приоритетного вопроса в сфере региональной политики любого государства выделяется вопрос улучшения жизни гражданина, населяющего тот или иной регион. Безусловно, любая реформа, любое принятие нового закона направлено в первую очередь на создание более благоприятных условий проживания гражданина в пределах государства, региона, края, области, города…В связи с этим стоит отметить ряд пунктов, которые способны продемонстрировать социальную направленность региональной политики государства :

1) Поддержка малоимущих слоев населения.

2) Повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

3) Обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России.

В качестве подпункта к освещаемой теме стоит отметить то, как государство заботится о трудоустройстве своих граждан на региональном уровне :

1) Перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств

2) Защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация

Не стоит забывать и о том, что, правительство никогда не оставляет своих граждан в трудные жизненные моменты, всегда стремиться оказать помощь и поддержку. Механизмы региональной политики четко и слаженно работают даже в самых критических ситуациях. Примером тому является оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение включает в себя:

1)Регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

2)Регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

3)Осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Заключение

Государственная региональная политика-это комплекс мер, направленных на рациональное размещение производительных сил и выравнивание уровня жизни населения.

В первую очередь, эти меры принимаются для того, чтобы уровень жизни людей, населяющих регионы нашей необъятной страны, с каждым днем становился все выше и выше. Российская Федерация-это страна, занимающая первое место в мире площади. Масштаб державы, как мы видим, просто колоссален. Если брать в расчёт этот факт, то сразу же становится ясно, что большая территория, объективно, не может быть развита равномерно. Исходя из этого, одни регионы развиты лучше, другие хуже. Поэтому первостепенная задача властей если не создать единый уровень развития всех регионов, то хотя бы максимально сократить отставание в развитии одних территорий от других.

Глядя на выполненный отчет, можно с уверенностью сказать, что у нашего правительства есть полная законодательная база, опираясь на которую, следуя которой как инструкции, можно, и даже нужно, вести активную работу по развитию тех территорий, во главе которых стоят те или иные высокопоставленные лица.

Если подводить итог по тому, насколько эффективна работа правительства Ленинградской области в сфере развития подчиненного ему региона, то, как я успел заметить за время практики и собственного исследования, в целом, работа ведется динамично. Особое внимание при работе отводится развитию инновационных и перспективных проектов. Как говорил в своем докладе Дмитрий Анатольевич Ялов : “Наш регион небогат полезными ископаемыми, поэтому особое внимание при развитии нужно уделять наукоемким производствам и масштабным проектам государственной важности”.

Подводя итог по вышесказанному, стоит сказать, что работа по развитию Ленинградской области ведется эффективно, подтверждением чему являются данные, представленные как на официальных интернет- ресурсах, в официальных документах в целом, так и в выполненном мною отчете в частности.

Список использованных источников

1)Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: Учебное пособие/ В.С.Мокрый, А.А.Сапожников, О.С.Семкина; Под ред. А.А.Сапожникова.- М.: Кнорус, 2008.-216 с.

2)А.Д. Нестерова. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Кали-нингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с.

3) Проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» (электронный ресурс). - режим доступа: http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=179&PageID=148

4) Концепция региональной политики Российской Федерации и ее основные направления(Электронный ресурс).-режим доступа: http://nprospekt.ru/koncepciya-regionalnoj-politiki-rossijskoj-federacii-i-ee-osnovnye-napravleniya-page-5.html

5)Основные положения региональной политики в Российской Федерации(электронный ресурс).-режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/26.html

6)Государственная региональная политика(электронный ресурс).-режим доступа : http://www.pravo.vuzlib.net/book_z003_page_4.html

7) Федеральный закон об основах организации разработки и реализации государственной региональной политики российской федерации(электронный ресурс).-режим доступа: http://www.rusrand.ru/opinions/region-politik/step1/

Размещено на Allbest.ru