Правовые основы охраны труда на предприятии

Еще одной группой функций является участие сотрудников службы охраны труда в работе комиссии по приемке в эксплуатацию объектов, приемке из ремонта оборудования на соответствие их требованиям охраны труда. А также согласование проектной, технологической и иной документации, разрабатываемой в организации.

Одной из важнейших функции службы является организация и проведение инструктажей, обучения и проверки знаний в области охраны труда. Сотрудники службы осуществляют разработку программ инструктажа, своевременное и качественное обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проводят консультации по вопросам охраны труда. Проведение обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда всех работников предприятия являются очень значимыми вопросами. Ведь обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда - основная деятельность, направленная на обеспечение здоровых и безопасных условий труда. правовой охрана труд инструктаж

Кроме того, на службу охраны труда предприятия возлагаются функции контроля за работниками в части выполнения требований охраны труда, содержащихся в нормативных актах, применения средств индивидуальной защиты, добросовестного выполнения мероприятий, направленных на улучшение условий труда. Так же служба контролирует соблюдение порядка расследования несчастных случаев, проведение специальной оценки условий труда, осуществляет контроль за состоянием рабочих мест и помещении, за своевременностью предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда. Таким образом, функции, закрепленные за службой охраны труда должны быть в первую очередь направлены на формирование у работника идеологии безопасности и законопонимания. Ведь именно от соблюдения работником норм и правил по охране труда во многом зависит его здоровье и благополучие. При осуществлении своей деятельности служба охраны труда предприятия руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами об охране труда в Российской Федерации и соответствующем субъекте, соглашениями и другими локальными актами организации.

Также необходимо отметить, что одним из немаловажных условий нормального функционирования службы охраны труда предприятия является создание уголка или кабинета охраны труда. Как уже отмечалось выше они способствуют выполнению функции службы охраны труда по пропаганде. Кабинеты по охране труда рекомендуется создавать в компаниях со штатом 100 и более сотрудников, а также в организациях, деятельность которых требует проведения с персоналом большого объема работ по обеспечению безопасности труда, при меньшей численности персонала создаются уголки охраны труда.

Под кабинетом охраны труда в организации понимается специальное помещение, оснащенное техническими средствами, учебными материалами, иллюстрированными и информационными пособиями по охране труда. Уголок охраны труда оформляется в зависимости от площади и представляется в виде стендов, витрин или экранов.

Основные задачи кабинета охраны труда и уголка охраны труда заключаются в:

оказание оперативной помощи в решении проблем безопасности труда; доведение информации до сотрудников предприятия об их правах и обязанностях в области охраны труда, о состоянии охраны труда в организации и на определенных рабочих местах, а также о принятых нормативно-правовых актах по безопасности и охране труда;

пропаганда вопросов труда.

Обязанность по организации и управлению деятельностью кабинета охраны труда и уголка возлагается на службу охраны труда организации. Мероприятия, реализуемые кабинетом охраны труда необходимо проводить при взаимодействии всех подразделений организации, а также с привлечением органов исполнительной власти в области охраны труда. Таким образом, кабинет и уголок охраны труда создаются для соблюдения требований охраны труда, проведения профилактических работ по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, реализации службой охраны труда, возложенных на нее функции. Так, согласно Рекомендациям, кабинеты помогают решать

проблемы безопасности труда, создают систему информирования работников об их правах и обязанностях в области охраны труда.

Выполнение требований законодательства об организации охраны труда на предприятии представляет собой очень сложный и длительный процесс, связанный с немалыми затратами средств и времени. Но в то ж время создание службы охраны труда помогает повысить производительность труда, способствует сохранению жизни и здоровья персонала предприятия за счет создания благоприятных и безопасных условий производства. Обеспечение охраны труда влияет на качество трудовой жизни отдельных работников, создает мотивацию к труду и способствует обеспечению социального партнерства в сфере труда.

2.2 Правовые основы реализации прав и обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда на предприятии

«Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к различным видам и итогам трудовой деятельности является общечеловеческим принципом в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Закрепление именно этого принципа в Трудовом кодексе Российской Федерации выдвигает на первое место обязанность работодателя обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участников». Важно, чтобы приоритет жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности был не только принципом, но, чтобы этот принцип реализовывался практически. Для этого законодатель закрепляет права и обязанности в области охраны труда как работодателя, так и работника. Общие права и обязанности работодателя при возникновении трудовых отношений закрепляются в нормах статьи 22 Трудового кодекса. Обязанности нанимателя в области охраны труда детализируются статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации. Как уже неоднократно отмечалось работодатель обязан обеспечить работнику безопасность и условия труда, отвечающие государственным нормативным требованиям охраны труда. Для достижения этой цели закон возлагает на работодателя ряд обязанностей. Можно выделить следующие группы.

В первую группу включаются обязанности организационного характера. В первую очередь, сюда относятся: формирование и функционирование работы системы охраны труда предприятия, разработка правил и инструкций для сотрудников компании, составление комплекта локальной документации организации, содержащих требования охраны труда. Документы по охране труда должны создаваться в соответствии со спецификой деятельности компании. Основной целью документации является правильность организации работы по созданию безопасных условий для трудовой деятельности, повышение дисциплинированности работников, производительности их труда, а также снижение производственного травматизма. Документы должны вовремя пересматриваться в зависимости от изменений, вносимых в законодательство по охране труда, то есть быть актуальными. Своевременность и быстрота способствуют не только улучшению условий труда, но и снижению нарушений в данной области. В эту же группу включается обязательство работодателя по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством.87 Реализуется на основании Федерального закона от 28.12.13 №426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О специальной оценке условий труда», которым устанавливаются права и обязанности работника и работодателя, процедура проведения специальной оценки условий труда, а также закрепляются требования к компаниям, осуществляющим деятельность в данной области. Проведение специальной оценки труда имеет своей целью предоставление работнику гарантий и компенсаций в связи с работой в небезопасных условиях труда, разработку и реализацию мероприятий по улучшению этих условий, а также проведение оценки уровня профессиональных рисков. Кроме того, в данную группу можно включить обязанность по санитарно-бытовому обслуживанию и медицинскому обеспечению работников. Данная обязанность имеет немаловажное значение в создании благоприятных условий для трудовой деятельности работников. Для этих целей работодатель в соответствии с нормами, установленными государством, оборудует комнаты для питания, помещения для отдыха во время работы, создает пункты оказания необходимой медицинской помощи. Данная норма нашла свое отражение в статье 223 Трудового кодекса Российской Федерации.

Во вторую группу включаются обязанности по обеспечению охраны труда работников, созданию условий для выполнения ими обусловленной договором трудовой функции. Работодатель обязан гарантировать безопасность работников при использовании производственных помещений, оборудования, инструментов, сырья и материалов, а также осуществлении технических процессов. Таким образом, наниматель должен гарантировать сотрудникам предприятия защищенность от неблагоприятных факторов производственной среды. При возникновении угрозы для жизни или здоровью работника вследствие невыполнения работодателем указанной обязанности сотрудник может отказаться от выполнения возложенной на него работы, а также потребовать устранения допущенных нарушений. Следующей обязанностью нанимателя является «обеспечение условии труда, соответствующих требованиям охраны труда, на каждом рабочем месте».

В соответствии с нормами законодательства рабочее место должно быть оснащено необходимыми средствами, быть безопасным и комфортным для выполнения работником своей трудовой деятельности и находиться под контролем нанимателя. Важное значение имеет оценка состояния здоровья персонала предприятия на их рабочих местах, в целях проведения мероприятий по улучшению условий труда, в соответствии с требованиями, установленными государством. Работодатель обязан соблюдать режим труда и отдыха сотрудников организации. Так, согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации под временем отдыха понимается время, когда работник свободен от труда и которое он использует по своему усмотрению.

На основании статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, когда работник исполняет свои трудовые обязанности. Таким образом, режим труда и отдыха включает режим работы и отдыха, их длительность, а также предоставление отпусков и выходных дней. Данное время, как правило, устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка либо на основании заключенного между работником и работодателем соглашения. Также к этой категории относится применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников, а также выдача специальной одежды, обуви и других средств защиты, сертифицированных смывающих и обезвреживающих средств. Указанная обязанность закрепляется статьями 221 и 222 Трудового кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что данные средства приобретаются за счет организации и выдаются в соответствии с установленными законодательством нормами. При этом работник предприятия не несет никаких затрат. Так, правилами, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», устанавливается порядок обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно нормам тех же статей «на работах во вредных и опасных условиях труда работникам бесплатно выдается молоко или другие равноценные пищевые продукты в соответствии с установленными нормами». В свою очередь согласно статье 214 Трудового кодекса работник обязан правильно применять выданные ему средства защиты. Только тогда возложенная на работодателя обязанность будет направлена на достижение той общественно полезной цели, которую преследовал законодатель. Также важно отметить, что работник имеет право требовать от работодателя обеспечения его, в зависимости от специфики трудовой деятельности организации, специальными защитными средствами либо отказаться от выполнения работ, если данная обязанность работодателем не выполняется

Следующей обязанностью нанимателя является обучение сотрудников оказанию первой помощи пострадавшим при производстве работ, безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний норм по охране труда. Обучение, а также инструктажи по технике безопасности и охране труда обязаны проходить все работники организации, в том числе руководители и лица, выполняющие работу в результате перевода. Сотрудники, вновь принимаемые на работу, проходят обучение в течении месяца после приема. Содержание инструктажа напрямую зависит от специфики производственной деятельности организации и трудовых обязанностей работника. Лица, не прошедшие обучение и инструктаж по охране труда, стажировку, а также проверку знаний и навыков в области охраны труда работодателем не допускаются к выполнению трудовой функции на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше обучение по охране труда и инструктаж работников проводятся в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, утвержденным Постановлением Минтруда России № 1, Минобразования России № 29 от 13 января 2003 г. В соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» по характеру и времени проведения инструктажи делятся на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу, независимо от должности, образования, стажа. При проведении данного вида инструктажа делается соответствующая отметка в журнале регистрации данного вида инструктажа с обязательными подписями инструктируемого, инструктирующего и даты инструктажа. Непосредственно на рабочем месте и до начала самостоятельной работы проводится первичный инструктаж. О проведении инструктажа также делается запись в журнале регистрации инструктажа. Повторный инструктаж работники проходят не ранее чем через шесть месяцев. Внеплановый инструктаж проводится в случаях изменения правил по охране труда, технологических процессов, замене или модернизации оборудования, по решению работодателя, а также если был перерыв в работе более шестидесяти дней. При выполнении разовых, единовременных работ проводится целевой инструктаж. Проведение инструктажей включает в себя ознакомление работников с опасными и вредными факторами производства, изучение требований охраны труда, применение безопасных методов и приемов выполнения работ с целью сохранения жизни и здоровья работников организации, снижения производственного травматизма и уменьшения числа несчастных случаев с летальным исходом.

Следующей не менее важной обязанностью работодателя является организация и проведение медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников. Обучение, инструктаж и проверка знаний и навыков в области охраны труда является не единственным условием допуска сотрудника к работе. Согласно части 11 пункта 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации лица, не прошедшие медицинский осмотр, психиатрическое освидетельствование, а также в случае медицинских противопоказаний не допускаются к работе. В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие определенные виды деятельности обязаны проходить медицинские осмотры для установления пригодности данных сотрудников для выполнения поручаемой работы, а также охраны здоровья населения, предотвращения появления и распространения заболеваний».

Данная обязанность оплачивается за счет денежных средств организации. Важно отметить, что существует три вида обязательных медицинских осмотров: предварительный, который проводится непосредственно при приеме на работу с целью определения возможности осуществления работы данным человеком. Периодический - в течении трудовой деятельности через определенный промежуток времени в целях своевременного выявления профессиональных заболеваний. Внеплановый проводится в случае ухудшения здоровья работника или в связи с медицинскими рекомендациями. Ознакомление сотрудников с требованиями охраны труда и информирование работников о состоянии охраны труда на рабочих местах. При поступлении на работу работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными актами, действующими в компании в соответствии со статьей 68 Трудового кодекса. В случае если эта обязанность работодателем соблюдена, однако в результате нарушения сотрудником данных требований наступили тяжелые последствия либо возникла реальная угроза их наступления, тогда работодатель может расторгнуть с этим работником трудовой договор на основании пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Третья группа включает в себя обязанности по обеспечению прав работников, пострадавших при осуществлении трудовой деятельности. При возникновении аварийных ситуаций работодатель должен незамедлительно принять меры по их предотвращению, сохранению жизни и здоровья работников. Также провести расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со статей 228 Трудового кодекса Российской Федерации при возникшем несчастном случае на производстве наниматель должен немедленно оказать первую помощь пострадавшему, принять меры для предотвращения развитие аварии и сохранения обстановки, а также сообщить в соответствующие органы, и организации.

Для профилактики несчастных случаев на производстве важное значение имеет, чтобы каждый несчастный случай, произошедший с сотрудником предприятия, был надлежащим образом зафиксирован, расследован и учтен, а кроме того выявлены причины и условия, способствовавшие его возникновению. Еще одной обязанностью данной категории является социальное страхование сотрудников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Основным документом, на основании которого она реализуется - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Согласно вышеизложенного нормативного документа основная цель рассматриваемой обязанности заключается в снижении уровня заболеваний, аварий, катастроф, возмещении причиненного жизни и здоровью застрахованных вреда.

Последняя группа - это обязанности по обеспечению контроля за соблюдением требований охраны труда. В нее входят контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, а также взаимодействие с органами, осуществляющими контроль и надзор, выражающееся в предоставление необходимой информации, беспрепятственный допуск должностных лиц для осуществления проверок и выполнение предписаний данных лиц. Функции контроля и надзора согласно действующего трудового законодательства возлагаются на государственную инспекцию труда. Хотелось бы отметить, что инспекторы труда выявляют довольно много нарушений законодательства об охране труда. Как правило, к самым распространённым относятся: не проведение инструктажей, медицинских осмотров, обучения, отсутствие инструкции работников, журналов регистрации инструктажей, не обеспечение работающих специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты, а также не проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте. Таким образом, основной целью проверок инспекторов является принятие мер по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений работодателем обязательных требований законодательства.

Так как Трудовой кодекс отдельно не конкретизирует права работодателя в области охраны труда, но в статье 22 Трудового кодекса закрепляются общие права и обязанности работодателя в трудовых отношениях, то положения данной статьи можно применить и к отношениям, возникающим в сфере охраны труда. Соответственно работодатель вправе заключать, изменять и расторгать трудовой договор с работником. Имеет право поощрять его за добросовестный труд и соблюдение требований локальных документов организации, а также требовать от работника исполнения, возложенных на него трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу нанимателя.

Также по общему правилу обязанности работника корреспондируют с правами работодателя. Проведя анализ норм статьи 214 Трудового кодекса можно дополнить права работодателя в области охраны труда. Работодатель имеет право требовать от работника точного выполнения требований в области охраны труда, существующих в компании; правильного использования средств индивидуальной защиты; прохождения инструктажей, стажировки на рабочем месте, проверки знаний требований охраны труда, медицинских осмотров, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим; немедленного извещения руководителя о любой ситуации, угрожающей безопасности персонала, о каждом происшедшем несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья».

Список обязанностей работодателя по созданию безопасных условий труда не является исчерпывающим он может быть дополнен в нормативно- правовых актах субъектов, соглашениях, коллективных договорах, локальных актах организации. По сравнению с законодательством такое дополнение улучшает положение работника. Но, стоит отметить, что и сами работники должны способствовать тому, чтобы трудиться в безопасных условиях. Таким образом, добросовестное соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей направлено в первую очередь на выполнение норм и требований безопасности, соблюдение интересов работников, создание и постоянное улучшение условий для трудовой деятельности. Только при взаимодействии всех сторон трудовых правоотношений в сфере охраны труда и с участием, и под контролем государства, возможно, достигнуть высокого уровня обеспечения безопасности труда для работников.

2.3 Ответственность работодателя за нарушение норм в области охраны труда

Все экономические расходы, связанные с проведением мероприятий по охране труда, несет работодатель. Поэтому в условиях рыночной экономики, когда целью предпринимательской деятельности является получение прибыли понятно желаний предприятий минимизировать свои издержки. В подобных случаях работодатели зачастую пренебрегают нормами законодательства пo охране труда и сознательно идут на их нарушение. Действующее законодательство на основание статьи 220 Трудового кодекса «гарантирует работникам защиту их прав на труд» и охрану труда и предусматривает различные виды ответственности за несоблюдение работодателем требований техники безопасности и охраны труда.

За нарушение норм в области охраны труда наниматель может быть привлечен к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. С 2015 года в Российской Федерации усилилась административная и уголовная ответственность работодателя при невыполнении требований охраны труда.

К административной ответственности при нарушении норм законодательства в области охраны труда работодатель привлекается на основание статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Данной статьей устанавливается ответственность должностных лиц организации, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.119 Положения данной статьи были введены с 2015 года дополнив кодекс новыми составами правонарушений. Часть 1 выше указанной статьи предусматривает нарушение норм по охраны труда, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации и предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в сумме от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 2 устанавливается несоблюдение процедуры проведения или не проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах. Данный пункт устанавливает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в сумме от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 устанавливается нарушение за допуск работника к выполнению им трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, а также медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - предусматривает штраф на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сумме от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Часть 4 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает необеспечение работников необходимыми средствами индивидуальной защиты и закрепляет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».

На основании части 5 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае повторного совершения перечисленных выше административных правонарушений виновному лицу грозит административный штраф в размере от тридцати до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; предпринимателей - штраф в аналогичном размере или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Также хотелось бы отметить, что штрафы по данной статье с 2015 года возросли до десяти раз.

К административной ответственности организация привлекается на основании постановления государственной инспекции труда, составляемого по результатам проводимой на предприятии проверки. Как правило, суды соглашаются с наказанием выносимым государственными инспекторами по охране труда. Но по части 1 и 2 статьи 2.27.1 Кодекса об административных правонарушениях суды часто изменяют наказания в сторону смягчения. Так, согласно решению Тарногского районного суда от 7 июля 2015 года о привлечении Сельскохозяйственного производственного кооператива

«Тарногский», к административной ответственности по части 1 статьи 2.27.1 Кодекса. Постановлением государственного инспектора труда Вологодской области Сельскохозяйственный производственный кооператив «Tарногский» был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа за нарушение межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой и обувью, а именно вальщик леса не был обеспечен средствами индивидуальной защиты. Сельскохозяйственный производственный кооператив обратился в суд с жалобой, в обосновании которой ссылается на то, что заготовка леса является дополнительным видом деятельности, имеет сезонный характер и осуществляется для нужд предприятия. В судебном заседании было установлено, что кооператив нарушил статью 212 Трудового кодекса, заменив выдачу средств индивидуальной защиты денежной компенсацией, что не освобождает его от выполнения данной обязанности. Но приняв во внимание сложное финансовое положение кооператива, суд своим решением изменяет административное наказание в виде штрафа и смягчает его заменив предупреждением.

Статьями Уголовного кодекса закрепляется уголовно-правовая ответственность в сфере охраны труда. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за действия, грубо нарушающие нормы законодательства о труде и охране труда, либо которые влекут за собой значительные негативные последствия. Так, уголовная ответственность работодателя устанавливается статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 этой статьи нарушение правил охраны труда лицом, на котором лежит данная обязанность и повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в сумме до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на аналогичный срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на аналогичный срок или без такового.

Часть 2 закрепляет, что деяние, предусмотренное первой частью настоящей статьи, но по неосторожности повлекшее смерть человека предусматривает наказание принудительными работами на срок до четырех лет либо лишением свободы на аналогичный срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если же деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на аналогичный срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Проанализировав судебную практику можно прийти к выводу, что в большинстве случаев суды назначают наказание в виде штрафа или дело, прекращается на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса - примирением сторон. Например, согласно материалам уголовного дела, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя по факту смерти вальщика леса. В судебном заседании было установлено, что индивидуальным предпринимателем, являющемся ответственным за состояние и организацию работы по охране труда, были совершены грубые несоблюдение правил по техники безопасности и охране труда, в совокупности, повлекшие смерть работника. Постановлением от 23 июля 2013 года дело было прекращено на основании статьи 25 Уголовно-процессуального кодекса - примирением сторон.

Также важно отметить, что только небольшая часть дел, возбужденных по статье 143 Уголовного кодекса заканчивается вынесением решения суда с реальным сроком отбытия наказания, к большинству же из них применяется статья 73 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, согласно решению суда от 18 ноября 2013 года, по делу, возбужденному в отношении Сорокина было установлено, что Сорокин являясь ответственным за производство работ совершил нарушение техники безопасности в результате чего произошла смерть потерпевшего от удара крышки буровой установки. В ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом и по показаниям свидетелей было установлено, что причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация работ мастером участка Сорокиным. Суд приговорил Сорокина к двум годам лишения свободы. В соответствии со статьей 73 Уголовного кодекса наказание считается условным. Таким образом, суды назначают довольно мягкие виды наказания - штраф, а реальное отбытие наказания заменяют условным. Спецификой уголовной ответственности является то, что к ней могут привлекаться только физические лица, то есть руководители организации, лица ответственные за выполнение норм по охране труда, сотрудники организации. Следует отметить, что положения охраны труда согласно примечанию статьи 143 Уголовного кодекса не относятся требования, дополнительно установленные в локальных актах компании. Таким образом, усиление административной и уголовной ответственности в первую очередь связано с созданием мотива у работодателя воздержаться от нарушения требований законодательства в области охраны труда.

Последним видом ответственности работодателя при нарушении актов законодательства об охране труда является гражданско-правовая ответственность. Статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет суду право возложить на виновное лицо обязанность денежной компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права или другие принадлежащие гражданину нематериальные блага. Обязанность денежной компенсации вреда возлагается судом на нарушителя в результате причинения гражданину морального вреда, то есть физического или нравственного страдания действиями, нарушающими его личные неимущественные права или посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Обязанность по компенсации морального вреда работника конкретизирована в положениях статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации. Размер компенсации морального вреда определяется соглашением между работодателем и пострадавшим работником либо устанавливается судом в процессе рассмотрения соответствующих исковых требований работника. К работодателю можно применить также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда в случае, когда он был причинен здоровью сотрудника из- за несчастного случая на производстве, то есть в рамках гражданско-правовых отношений у работодателя возникает материальная ответственность за вред, причиненный работнику. В случае повреждения здоровья работника возмещению подлежит утраченный заработок, а также дополнительные расходы, которые были понесены в результате данного повреждения.

Проанализировав практику судов можно прийти к выводу, что при рассмотрении дел о компенсации морального вреда из-за несчастного случая, произошедшего на производстве в следствии нарушения законодательства в области охраны труда суды, как правила, удовлетворяют требования потерпевших в полном объеме или частично. В качестве примера можно привести материалы гражданского дела по иску Кашиной к Акционерному обществу о компенсации морального вреда. Из материалов дела было установлено, что Кашина получила травму в результате несчастного случая, произошедшего на производстве из-за нарушения работодателем требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и повлекшее причинение вреда здоровью истицы. Суд удовлетворил исковые требования истицы частично, так, как и в ее действиях присутствует нарушение

обязанностей по соблюдению техники безопасности, и выполнения требований охраны труда. Итак, по средствам вынесения судебных решений осуществляется защита нарушенных гражданских прав потерпевших и их родственников. Таким образом, достаточно важным аспектом в управлении охраной труда на предприятии является ответственность работодателя. Следует подчеркнуть, что руководители должны соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Обычно весь груз ответственности несет на себе руководитель, но в круг потенциальных субъектов правонарушения попадают и заместители руководителя, главные инженеры, главные специалисты. В заключении стоит отметить, что ужесточение норм ответственности работодателя за несоблюдение требований по охраны труда преследует цель снижение профессиональных рисков и создание мотивации у работодателя на улучшение условий труда, чем постоянная уплата штрафов. Ужесточение ответственности должно стимулировать работодателя думать не только об увеличении прибыли предприятия, но и о персонале организации, считая сохранение их жизни и здоровья главной ценностью.

Служба охраны труда - это структурное подразделение предприятия, которое обеспечивает соблюдение требований охраны труда, осуществлении контроля за их выполнением. Создание службы по охране труда длительный и сложный процесс, затрачивающий много времени, сил и средств. Сложность процедуры создания службы заключается в первую очередь в обширной правовой базе как на законодательном уровне, так и на уровне предприятия. Большинство нормативных документов, относящихся к созданию службы охраны труда, носят рекомендательный характер. Нормативная документация на локальном уровне определяет задачи, функции, организацию работы, права и обязанности службы, ответственность. В процесс создания службы охраны труда входит не только ее документарное оформление, но и создание необходимых условий для выполнения сотрудниками службы, возложенных на них полномочий.

Законодательством на работодателя возлагается довольно широкий круг обязанностей, основной целью которых является сохранение жизни и здоровья работников, обеспечения благоприятных условий труда. Но создание на предприятии условий труда, отвечающих государственным нормативным требованиям, зависит не только от выполнения работодателем возложенных на него обязанностей, но и от соблюдения работником требований в области охраны труда, существующих в организации. Только при взаимодействии работника и работодателя и под контролем государства можно добиться высокого уровня безопасности труда.

Всю ответственность по обеспечению охраны труда на предприятии, как правило, несет работодатель. Поэтому, для соблюдения требований в области охраны труда и устранения его нарушений работодатель может быть привлечен к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Как правило, привлечение к ответственности сводится к выписыванию штрафов и устранению нарушений законодательства. Необходимо создать стимул для дополнительного улучшения положения работников по сравнению с законодательством. В заключение стоит отметить, что организация охраны труда на предприятии заключается в сохранении жизни и здоровья работников, создании безопасных условий труда, снижения профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, уменьшения числа несчастных случаев на производстве. Создание достойных условий труда является одним из факторов экономического роста, снижения издержек и увеличения прибыли предприятия.

Заключение

В условиях рыночных взаимоотношений, при постоянном стремлении к увеличению производственной деятельности большое значение имеют выполнение норм в области охраны труда. Одним из общечеловеческих принципов и важнейшим из прав человека является сохранение жизни и здоровья. Для осуществления этого права в процессе трудовой деятельности на предприятии должны выполняться, закрепленные законодательством нормы по охране труда.

Проанализировав определения охраны труда можно прийти к выводу, что существует множество различных точек зрения авторов к пониманию содержания рассматриваемого понятия, каждая из которых по-своему является верной. Охрана труда - это система законодательных актов, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Данное определение закрепляется на законодательном уровне. Мероприятия, перечисленные в определении, направлены на улучшение условий и безопасности труда, предупреждение, ликвидацию и снижение отрицательных последствий воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье персонала предприятия, есть на достижение основной цели охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников.

Рассмотрено значение охраны труда, которое заключается в сохранении и укреплении здоровья трудоспособного населения, в росте производительности труда, повышении эффективности производственной деятельности, а также усовершенствовании производства с целью снижения тяжести и вредности условий труда.

Проводя анализ понятий, можно выделить проблему отсутствия законодательного закрепления единой терминологии понятий охрана труда и безопасность и гигиена. Необходимо признать их синонимами, что поспособствует устранению коллизий в нормативно-правовой базе в области техники безопасности и охраны труда.

Законодательная база по охране труда довольно обширная, нормы содержатся в правовых документах различных уровней, что затрудняет их выполнение. Представляет собой двухуровневую систему - нормативно- правовые акты государства и локальные документы организации. При изучении законодательства одной из проблем в области регулирования охраны труда является отсутствие единого нормативно-правового акта. Законодательство по охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работником, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и направлено на создание благоприятных условий для трудовой деятельности, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Проблемой законодательства является наличие большого количества ведомственных актов, которые не отвечают современным требованиям и являются неактуальными. Таким образом, на современном этапе развития производства необходимо обязательное совершенствование всей нормативной правовой базы, выработки единой концепции в области охраны труда, отмены актов, которые не отвечают условиям развития современного общества.

Для достижения безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям на предприятии, создается служба охраны труда. Служба охраны труда - это структурное подразделение организации, функции которого состоять в обеспечении соблюдения требований охраны труда, осуществлении контроля за их выполнением. Процесс создания службы по охране труда длительный и сложный, требующий много времени, сил и средств. Сложность процедуры создания службы заключается в первую очередь в обширной правовой базе как на законодательном уровне, так и на уровне предприятия. При этом большинство нормативных документов, относящихся к созданию службы охраны труда, носят рекомендательный характер. Нормативная документация на локальном уровне определяет задачи, функции, организацию работы, права и обязанности службы, ответственность. В процесс создания службы охраны труда входит не только ее документарное оформление, но и создание необходимых условий для выполнения работниками службы, возложенных на них полномочий.

В условиях современной экономики службы охраны труда на предприятиях являются довольно затратными и поэтому работодатели пренебрегают обязанностью по их созданию. Поэтому для решения данной проблемы государству необходимо заинтересовать работодателя в необходимости вкладывание средств в создание безопасных условий труда на предприятии, чем нести финансовые потери из-за последствий произошедших несчастных случаев. Основной проблемой высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний является экономия работодателя на мероприятиях по охране труда. В этих целях в службах охраны труда предприятия должны разрабатываться, утверждаться и проводиться инструктажи по охране труда и технике безопасности, повышать качество системы обучения работников в области охраны труда, разрабатывать пособия, создавать кабинеты и уголки охраны труда для снижения, предупреждения и профилактики травматизма и несчастных случаев на производстве. Так же решению данной проблемы может поспособствовать совершенствование правовой и организационной деятельности по обеспечению охраны труда, улучшение условий труда на рабочих местах за счет их модернизации, проведение специальной оценки условий труда с целью управления профессиональными рисками.

Проанализированы права и обязанности работодатель в области охраны труда. Законодательством на работодателя возлагается довольно широкий круг обязанностей, основной целью которых является сохранение жизни и здоровья работников. Однако обеспечение должного уровня охраны труда на предприятии зависит не только от выполнения работодателем возложенных на него законодательством обязанностей, но и своевременным и правильным исполнением требований в области охраны труда работником. Поэтому высокий уровень безопасности достигается лишь при взаимодействии работника и работодателя и под контролем государства. В связи с этим основная задача руководителя и специалистов по охране труда состоит в формировании у работника культуры правильного поведения в области охраны труда, формирование идеологии безопасности.

Проведен анализ видов ответственности работодателя. Как правило, всю ответственность на предприятии несет руководитель, поэтому при нарушении норм в области охраны труда работодатель может быть привлечен к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Ужесточение ответственности в области охраны труда применяется с целью соблюдения норм, не допущения их нарушения. Основной задачей для законодателя является не просто осуществление контроля за должным выполнением норм в области охраны труда, но и создание стимула для дополнительного улучшения положения работников по сравнению с законодательством. Основной недостаток всей системы охраны труда заключается в том, что она построена на реагирование на несчастные случаи, которые уже произошли, а необходимо их профилактика и недопущение.

Таким образом, безопасные условия труда - это основа достойного труда. Достойная работа - это безопасная работа, а безопасная работа, в свою очередь, это положительный фактор повышения производительности труда и экономического роста и, следовательно, увеличения прибыли организации.

Список используемых источников

Нормативные правовые акты и официальные документы:

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2016. - 32 с.

2. О безопасности и гигиене труда и производственной среде: Конвенция N 155 Международной организации труда (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Собрание законодательства РФ - 2001. - 10 декабря. - ст. 4652

3. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 //Бюллетень Верховного Суда РФ -1994. - № 12. - с.18

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2016. - 487 с.

5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2016. - 226 с.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2016. - 140 с.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2016. - 115 с.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Российская газета. - 2016. - 17 февраля. - с. 38

9. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) //Российская газета. - 2015. - 16 июля. - с.21

10. О специальной оценке условий труда: федер. закон от 28.12.2013 № 426- ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Российская газета. - 2016. - 6 мая. - с. 28

11. О техническом регулировании: федер. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. -2015. - № 48. - с. 6724

12. Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда: постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 (ред. от 30.07.2014) //Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 32. - ст. 4499

13. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации: постановление Минтруда России от 22.01.2001 № 10 (ред. от 12.02.2014) // Бюллетень Минтруда РФ. -2001.- № 4. - с. 17

14. Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда: постановление Минтруда РФ от 17.12.2002 № 80 // Бюллетень Минтруда РФ. - 2003.- № 5. - с.20

15. Об утверждении рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации: постановление Минтруда России от 08.02.2000 № 14 // Бюллетень Минтруда РФ. - 2000.- № 2, 3. - с.21

16. Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда: постановление Минтруда России от 17.01.2001 № 7 // Бюллетень Минтруда РФ. - 2001.- № 2. - с.16

17. Государственная программа Содействия занятости населения, улучшение условий и охрана труда в Вологодской области на 2014-2018 годы: постановление правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://vologda- oblast.ru.

18. ГОСТ 12.0.002-80 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения [Электронный ресурс]. - Введ. 01.01.1982. - Режим доступа: http://standartgost.ru.

Учебники, монографии, статьи, диссертации:

19. Абрамов, Н. Охрана труда: ответственность работодателя и требования к проведению обучения работников /Н. Абрамов// Охрана труда и пожарная безопасность. - 2015.- № 7. - с. 29-31

20. Авдеев, В. Налог на прибыль: расходы на охрану труда и обеспечение пожарной безопасности / В. Авдеев// Налоги. - 2014.- № 41. - с.23-27

21. Байгереев, М. Актуален ли термин «техника безопасности» и другие спорные вопросы охраны труда /М. Байгереев// Охрана труда: просто и понятно. -2014. - №5. - с.30-32

22. Балуев, И. Уголовная ответственность должностных лиц организации за нарушения в сфере охраны труда / И. Балуев// Справочник специалиста по охране труда. - 2015.- № 6. - с.44-51

23. Берг, О. Организационные формы работы по охране труда/ О. Берг//Кадровый вопрос. -2014. - № 3. - с.33-35

24. Березина, Е.С. Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения/ Е.С. Березина// Основы экономики, управления и права. - 2013.- № 1. - с.83-86

25. Бойко, С. Управление охраной труда на малых предприятиях /С. Бойко// Человек и труд. - 2014.- № 8. - с.68-71

26. Брусенцов, С. Роль охраны труда на производстве [Электронный ресурс]/ С. Брусенцов// Концепт: электр.журн. - 2015. -№ 12. - с.81-85. - Режим доступа: http://e-koncept.ru

27. Воробьев, И. О совершенствовании нормативно-правового обеспечения охраны труда /И. Воробьев//Справочник специалиста по охране труда. - 2015.- № 5.- с. 61-63

28. Гейхман, В.Л. Трудовое право. учебник для вузов /В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева. - Москва: Юрайт, 2015. - 354 с.

29. Ефименко, Е.Н. Ответственность за несоблюдение трудового законодательства/ Е.Н. Ефименко// Вестник Челябинского государственного университета. - 2015.- № 1.- с.53-55

30. Каратаева, Л. Право работника на безопасный труд: законодательство и реальность/ Л.Каратаева// Административное право. - 2013.- № 1. - с.34-38

31. Кирсанов, Р. Охрана труда в узком и широком смысле: два подхода к одному определению /Р. Кирсанов//Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2013. -№ 4. -с. 41-48

32. Комментарии к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / под ред. К.Н. Гусова. - Москва: Проспект, 2014. - 305 с.

33. Крюков, В. Безопасный труд /В. Крюков// ЭЖ-Юрист. - 2014.- № 4. - с.29-33

34. Куревина, Л. Создаем службу охраны труда на предприятии /Л. Куревина// Отдел кадров коммерческой организации. - 2013.- №3.- с.48-51