• Введение
• 1. Правовое положение государственных служащих в Китайской Народной Республике
• 2. Правовой статус государственного служащего в Японии

3. Государственная служба в странах Ближнего Востока

• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

В современном мире существуют различные модели государственной службы. Каждое общество вырабатывает свое собственное понимание функций государства в зависимости от социальных характеристик, национальной философии, менталитета и идеологии, верований и традиций. В то же время, несмотря на многообразие общественного обустройства стран, прослеживаются некоторые сходные черты, определенная политическая и культурная взаимосвязь. Замещение вакантных должностей и конкурсный отбор на государственную службу в зарубежных странах являются главными компонентами системы профессионально-должностного продвижения государственных служащих. Во всех национальных администрациях чиновники располагают особым социальным статусом, подлежащим специальному государственно-правовому регулированию, т.е. их положение отличается от положения тех, кто подпадает под нормы общего трудового права. Государственные служащие принимаются на работу, имеющую постоянный характер, им присваивается категории и ранги в служебной иерархии.

Заслуживает внимания законодательное определение целей, функций и принципов профессионально-должностного продвижения, зафиксированных в основных нормативно-правовых актах, законодательное определение полномочий, компетенции и функций органов, ответственных за карьерное продвижение служащих.

В большинстве зарубежных стран существуют специализированные организационные структуры, кадровые органы, ответственные и контролирующие процесс профессионально-должностного продвижения служащих, создающих мотивационные механизмы для государственных служащих.

В работе будет рассмотрена государственная служба в странах Востока на примере КНР, Японии и арабских стран.

1. Правовое положение государственных служащих в Китайской Народной Республике

Современная идеология государственной службы Китая изменилась и представляет собой синтез, попытку совмещения системы «merit system», т.е. института, основанного на постоянном отслеживании профессиональных качеств, с принципом партийности Василенко, И. Современные административные реформы в Китае // Государственная служба. - 2005. - №6. - С. 152.

В Законе о государственной службе от 1 января 2006 г. основные цели правового регулирования государственной службы определяются следующим образом: регулирование управления госслужащими, обеспечение их законных прав и интересов, усиление контроля за госслужащими, повышение компетентности и эффективности, снижение коррумпированности. Государственными служащими являются лица, зачисленные на должность на штатной (постоянной) основе, работающие на законном основании, получающие содержание из государственного бюджета и выполняющие служебные обязанности.

Государственные служащие должны: соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты; исполнять службу в соответствии с законами, законоустановлениями (имеются в виду подзаконные акты) и политикой государства; поддерживать тесные связи с массами, прислушиваться к их мнению, воспринимать контроль со стороны масс, всемерно служить интересам народа; защищать безопасность, честь и интересы государства; хранить государственную и служебную тайну, быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу Баршиц И. Новое в законодательстве Китайской Народной Республики о государственной службе // Государственная служба. - 2006. - №5. - С. 136.

Госслужащие: наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих служебных обязанностей; не могут быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры; получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами, вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников; обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.

Единство государственной службы в КНР обеспечивается единой классификацией служебных должностей. Госслужащие подразделяются на 15 рангов. К первому рангу относится глава правительства КНР, к 15-му - рядовые делопроизводители.

Должности госслужащих подразделяются на руководящие и неруководящие; к неруководящим должностям относятся: делопроизводитель, сотрудник сектора, референт, инспектор, их помощники и другие, которые имеют 5-15 ранги. Ранги госслужащих определяются в соответствии с занимаемой должностью и степенью ответственности, а также исходя из проявляемых госслужащими моральных качеств и деловых способностей, практических успехов в работе и приобретенного опыта.

Должности учреждают государственные административные органы всех ступеней - Государственный совет, местные народные правительства всех ступеней от уездного уровня и выше и их рабочие органы исходя из соответствующих установлений государства на основе определенных функций, структуры и штатов. Они разрабатывают должностные инструкции, определяют служебные обязанности, требования компетентности и очередность рангов. Это служит основанием при зачислении, тестировании госслужащих, их обучении, переподготовке, продвижении по службе.

Существует следующий порядок зачисления на государственную службу: публикация сообщения о наборе на вакантные должности; проверка компетентности претендентов; открытый экзамен для прошедших проверку компетентности; для сдавших экзамены - проверка по политическим, идеологическим и моральным качествам, способности к работе и другим аспектам. Списки по результатам экзаменов и проверки представляются в отделы кадров народных правительств городов с районным делением и выше для рассмотрения и принятия решения Лю И. Административная реформа в России и Китае: опыт сравнительного анализа // Вестник МГУ. Сер. Политические науки. - 2006. - №2. - С. 74.

Государственные служащие, зачисляемые на посты особого значения, утверждаются Министерством кадров Государственного совета или отделами кадров народных правительств провинциальной ступени; возможен упрощенный порядок зачисления или применения других методов оценок претендентов. Местные народные правительства районов национальной автономии и ведомства по делам национальностей народных правительств всех ступеней должны предоставлять возможность претендентам из национальных меньшинств замещать вакантные должности.

Госслужащие, зачисленные в рабочие органы народных правительств провинциальных ступеней и выше, должны иметь более чем двухлетний опыт низовой работы. В противном случае их работа ограничивается сроком один - два года. Впервые зачисленные на работу госслужащие должны в период годичного испытательного срока пройти курс обучения.

Государственные служащие назначаются на должности при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) когда впервые зачисленные на работу служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность;

2) в случае назначения на должности в порядке перевода из других учреждений, предприятий и организаций;

3) в случае назначения в порядке ротации;

4) в случае повышения или понижения в должности;

5) когда происходят должностные изменения по другим причинам.

Юридическим основанием для поощрения или наказания государственных служащих, их обучения и переподготовки, ухода в отставку, а также упорядочения их должностей, разрядов и заработной платы являются результаты ежегодных проверок, которые проводят государственные административные органы в соответствии со своими управленческими полномочиями. На время проведения ежегодных проверок создаются специальные аттестационные комиссии или группы по проверке; этими органами руководят ответственные сотрудники ведомств Лю И. Административные реформы в современном Китае // Власть. - 2004. - №8. - С. 67.

В ходе проверки госслужащих, занимающих руководящие должности на уровне начальников управлений и выше в рабочих органах Государственного совета, а также руководящие должности в рабочих органах местных народных правительств всех ступеней, предусматривается возможность выяснять мнение народа или демократическое обсуждение.

Оценки по результатам ежегодных проверок подразделяются на три разряда: отлично, должности соответствует, должности не соответствует. Они должны быть в письменной форме доведены до сведения заинтересованных лиц. Если данное лицо не согласно с результатами, оно может заявить о проведении повторной проверки.

Государственные служащие должны поощряться, если они:

- верны служебному долгу, активны в работе, достигли выдающихся результатов в работе;

- соблюдают дисциплину, неподкупно честны, бескорыстно служат обществу, справедливы при ведении дел, служат примером для других;

- проявили творческую инициативу в работе, представили изобретения или рационализаторские предложения, которые позволяют государству добиться значительных экономических выгод и общественной пользы;

- добились выдающихся успехов в деле защиты общественной собственности, экономии государственных средств;

- имеют заслуги при предотвращении аварий или при спасении потерпевших аварии;

- самоотверженны при срочных мерах против наводнений, при спасении от стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах;

- имеют заслуги в борьбе с противоправными действиями и нарушениями дисциплины;

- отстаивают честь и интересы государства во внешних сношениях;

- имеют другие заслуги.

Поощрения государственных служащих подразделяются на следующие виды: объявление благодарности, присуждение званий за заслуги третьей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий. Каждому виду поощрения сопутствует обязательное материальное вознаграждение.

Предусмотрен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено: распространять высказывания, порочащие авторитет правительства, создавать незаконные организации или участвовать в них, организовывать или участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства; организовывать забастовки или участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций; зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.

При нарушении этих условий госчиновники подлежат уголовной ответственности или подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Дисциплинарные взыскания подразделяются на следующие виды: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстранение от должности, увольнение. Отстранение от должности одновременно сопровождается понижением ранга и уменьшением должностного оклада. В период действия дисциплинарных взысканий нельзя повышать в должности и в ранге; то же касается очередного увеличения заработной платы (последнее не касается лиц, подвергшихся предупреждению).

О решениях по наложению и снятию дисциплинарных взысканий необходимо в письменной форме уведомлять заинтересованных лиц. Снятые взыскания не влияют на процедуру повышения в должности, ранге и очередного увеличения заработной платы.

Установлен порядок повышения и понижения в должности. При этом указывается, что при повышении госслужащих необходимо придерживаться критериев компетентности, принципа сочетания моральных качеств и деловых способностей, назначать лишь по личным достоинствам, а также обращать должное внимание на практические успехи в работе. Повышение осуществляется в следующем порядке: кандидатуры отбираются методом взаимной связи между руководством и массами; в соответствии с условиями, предъявляемыми к претендентам для замещения вакантных должностей, проводится проверка их компетентности; на основе данных ежегодных проверок выявляется соответствие повышению в должности; руководство органов, назначающих и смещающих работников данной категории, коллегиально обсуждает и определяет кандидатуры. Госслужащие, назначаемые с повышением, должны проходить обучение Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991-2005 гг.) // Власть. - 2006. - №1. - С. 62.

Лица, признанные в ходе ежегодных проверок не соответствующими занимаемым должностям или не справляющимися с текущими служебными обязанностями, а также не подходящими для перевода на другие посты равного разряда, согласно установленному порядку понижаются в должности. Назначающие и смещающие органы в соответствии с показателями работы после повышения или понижения госслужащих в должности и на основании результатов ежегодных проверок производят упорядочение их рангов и сетки заработной платы.

Госслужащие смещаются с должностей в случае: назначения на другие должности в порядке ротации; назначения на другие должности в порядке повышения или понижения; учебы с отрывом от производства сроком более одного года; невозможности по состоянию здоровья вести нормальную работу более одного года; выхода на пенсию; когда возникают должностные изменения по другим причинам. Высший возрастной ценз для занятия руководящих постов определяется отдельными постановлениями.

2. Правовой статус государственного служащего в Японии

Статус государственной службы в Японии определяется Законом о государственных служащих, принятым 21 октября 1947 г., в который в дальнейшем вносились неоднократные поправки и изменения. Контроль за соблюдением данного закона возложен на Совет по делам персонала при кабинете министров. государственный служба правовой социальный

Находящиеся на государственной службе лица в зависимости от характера выполняемой работы подразделяются на две основные группы: а) работники обычной службы и б) работники особой службы.

В категорию государственных служащих в Японии включают не только работников административного аппарата, чиновников в собственном смысле слова, но и тех, кто работает на предприятиях, принадлежащих государству, служащих государственных железных дорог, работников телевидения, государственных и общественных (муниципальных) школ, военнослужащих сил самообороны, сотрудников полиции и пожарной службы. По численности государственных служащих Япония значительно уступает странам Западной Европы и США, что связано с относительно небольшими размерами государственного сектора в стране.

Работники обычной службы - это основная - масса чиновников, которых в стране насчитывается около трех миллионов. Они направляются на работу после сдачи экзаменов на должность, и их жалованье определяется соответствующей стандартной шкалой. Все, входящие в эту группу, делятся Законом на 7 категорий, причем к чиновникам как таковым можно отнести только лиц первой категории, занимающихся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний и получающих жалованье за административную работу. Именно эта категория государственных служащих является самой многочисленной среди других государственных лиц. К другим категориям относятся работники полиции и налоговой службы, просвещения, здравоохранения, занимающиеся научно-исследовательской работой и т.д. Полохало, Ю.Н. Революция Мэйдзи и реформы управления в Японии // Управленческое консультирование. - 2006. - №4. - С. 199

Служебное положение чиновников определяется должностями, которые они занимают в соответствии со своими рангами, стажем работы и другими обстоятельствами. От должности, определяющей объем полномочий, зависят размеры жалованья, которое жестко регламентировано специальной шкалой. В соответствии с этой шкалой, все чиновники (т.е. государственные служащие, входящие в первую категорию лиц, занятых на обычной службе) подразделяются на восемь рангов. Каждый ранг, в свою очередь, делится на 15 разрядов. Ранг каждого чиновника зависит от должности, занимаемой им в государственном аппарате, а его разряд - от стажа работы, образования, служебных характеристик и т.п. Высшим рангом в чиновничьей иерархии является первый, что же касается разрядов, то первый в каждой ранговой категории - самый низкооплачиваемый. Кроме должностного оклада, государственный служащий получает различные надбавки: премии, доплату на содержание домашнего хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, отраслевые надбавки и др.

Привилегированные чиновники трех первых рангов составляют сравнительно небольшую часть всех служащих центрального административного аппарата. Однако, занимая посты начальников департаментов, отделов и секций или равные им по значимости должности, чиновники этих рангов фактически держат в своих руках рычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах страны. Что же касается остальных групп чиновников, то они являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.

На государственной службе Японии, равно как и в подавляющем большинстве учреждений и предприятий страны, действует специфическая система пожизненного найма. Эта система предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу работающего по найму в одной организации. Его должность и размер жалованья ставятся в прямую зависимость от продолжительности непрерывного стажа. Например, при прочих равных условиях чиновнику необходимо проработать в одном государственном ведомстве 15-20 лет, чтобы достичь поста начальника секции, и около 30 лет, чтобы получить должность начальника департамента. Данная система предопределяет практическое отсутствие межведомственной мобильности чиновников, что стало одной из наиболее характерных черт государственной службы в Японии. В то же время особенностью являются частые, каждые два-три года, перемещения чиновников внутри их ведомства.

Еще одна отличительная черта бюрократического мира Японии - межведомственные трения и раздоры. Они обусловлены как наличием у чиновников каждого из звеньев государственно-административного аппарата собственных узковедомственных интересов, так и дублированием и перекрещиванием функций различных подразделений этого аппарата Волков, С.В. Служилые слои на традиционном Дальнем Востоке. - М.: Восточная литература РАН, 1999. - С.127.

Закон о государственной службе четко определяет круг должностных лиц, находящихся на особой службе. Они направляются на работу без экзаменов, и их жалованье не связано со стандартной шкалой. В их число входят: премьер-министр, министры, советники по делам персонала и ревизионного совета, генеральный секретарь кабинета и его заместители, парламентские вице-министры, личные секретари премьер-министра, министров и других видных должностных лиц. К этой же группе относятся все государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат. Сюда входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены Академии наук Японии, судьи и другие судебные работники, служащие управления обороны, служащие парламента, секретари депутатов парламента и другие должностные лица.

В Японии основной организационной структурой, ответственной за управление государственной службой, является Палата по делам персонала, сфера компетенции которой определяется Законом о государственных публичных должностных лицах от 21 октября 1947 г.

Основная цель деятельности Палаты по делам персонала состоит:

· в организации и проведении мероприятий, направленных на улучшение оплаты и условий труда государственных служащих,

· в защите интересов служащих в связи с выдачей им рекомендаций,

· в определении системы должностей и служебных уровней,

· в осуществлении назначений и увольнений работников,

· в определении сроков и условий проведения экзаменов,

· в разработке критериев оплаты труда,

· в расследовании жалоб, дисциплинарных наложений, служебных взысканий и пр. При этом законодательно установлено, что управленческие решения в отношении государственных служащих принимаются с участием Палаты по делам персонала Административное право зарубежных стран. /под. ред. А.Н. Козырина. М: СПАРК, 2007. - С. 182.

Высокая общественная значимость деятельности Палаты и широкий объем полномочий ее членов определяют достаточно жесткую систему назначения на должности в Палате по делам персонала. Назначение происходит по рекомендации кабинета министров с согласия обеих палат парламента, при этом учитываются морально-нравственные качества претендентов, профессиональные знания и возраст (не моложе 35 лет). Установлена прямая подчиненность деятельности Палаты кабинету министров. На деятельность Палаты не распространяются положения Закона об организации государственного управления, и она самостоятельно осуществляет контроль за своей внутренней структурой. Заработная плата членов Палаты по делам персонала определяется специальным законом.

Законом о государственных публичных должностных лицах Японии установлены ограничения относительно политического влияния на деятельность членов Палаты. Так, членами Палаты по делам персонала не могут быть члены одной политической партии и даже выпускники одного и того же факультета университета. Членами Палаты не могут быть лица, которые в течение пяти лет были должностными лицами, политическим советниками и членами партий, а также лица, занимавшие ранее выборные государственные должности. Ирхин, Ю. Управленческая культура Японии: традиции и инновации // Государственная служба. - 2007. - №4. - С. 166

Назначенные члены Палаты обязаны подписать письменную клятву перед председателем Верховного суда. Они не имеют права занимать по совместительству другие официальные должности. Ограничения касаются также запрета занятия государственной должности в течение года после отставки с поста члена Палаты. Отставка (импичмент) члена Палаты по делам персонала совершается только в Верховном суде, при этом Парламент при намерении импичмента должен представить в Верховный суд письменный документ.

Палата по делам персонала наделена полномочиями по проведению собственных расследований по вопросам, связанным с управлением персоналом государственной службы: она может допрашивать свидетелей, требовать предоставления документов и пр. В компетенцию Палаты входит подготовка рекомендаций политическим деятелям (министрам и иным руководителям органов государственного управления) по совершенствованию системы управления персоналом государственной службы. Палата обязана ежегодно докладывать парламенту и кабинету министров о состоянии дел, причем этот доклад подлежит обязательной официальной публикации.

3. Государственная служба в странах Ближнего Востока

В странах ближнего Востока можно выделить страны со смешанной правовой системой (Египет, Йемен, Сирия) и с теократической правовой системой (Саудовская Аравия).

В странах Ближнего Востока нормы и принципы исламского права оказывают существенное влияние на конституционное законодательство и форму правления. Они играют ведущую роль во всех других сферах, обеспечивая подчинение исламским нормам всех сторон общественной (политической, экономической, культурной) и личной жизни граждан.

Правовая система Саудовской Аравии полностью основана на нормах мусульманского права суннитского толка. Судебная власть принадлежит только духовенству. Государственно-правовая система основывается на суннитской концепции. В данных условиях практикуется система назначения государственных чиновников, при этом высшие чины замещаются исключительно многочисленными представителями правящей династии.

Основным законодательным источником является Коран, священная книга мусульман, который рассматривается не только как сборник божественных установлений, но и как один из регуляторов служебного поведения. Основная характеристика административно-правового регулирования деятельности чиновников в этой системе - ориентация на определение обязанностей служащих - верующих при некотором второстепенном значении признаваемых за гражданином социальных прерогатив.

Исламское право во многом носит архаичный характер, но, в то же время оно оказалось способным гибко адаптироваться к нравственной эволюции и техническом прогрессу. Исследователи все чаще говорят об изменяющейся основе публичного мусульманского права. Это происходит путем осторожного использования религиозных обычаев в конкретных управленческих ситуациях, а также путем непосредственного вмешательства самих органов власти.

В государствах с правовой системой смешанного типа наблюдается неодинаковое сочетание норм светского и мусульманского права. В ряде стран влияние традиционного права оказывается сильнее заимствованного (Ирак, Ливия, Йемен), в других же, напротив, его влияние не столь значительно (Алжир, Иордания, Египет).

В Египте государственная служба регулируется Законом №47 от 1978 г. о государственных служащих. Лицо становится государственным служащим в силу занятия им одной из государственных должностей. Египетское законодательство устанавливает классификацию таких должностей трех уровней: высший управленческий уровень (должности первого секретаря, секретаря министерства и генерального директора), первый уровень (первый, второй и третий должностные разряды) и второй уровень (четвертый, пятый и шестой должностные разряды). Указанный закон о государственных служащих предусматривает ряд условий, которым должно удовлетворять лицо, назначаемое на государственную должность. В частности, претендент на такую должность должен: быть египетским гражданином или гражданином другой арабской страны, где египтянам также разрешается занимать государственные должности; иметь хорошую репутацию и отличаться достойным поведением; не быть ранее осужденным к лишению свободы за совершение преступления, порочащего честь и достоинство; не быть ранее уволенным со службы в порядке дисциплинарного взыскания, если с момента его наложения не прошло 4 лет; отвечать требованиям, предъявляемым к занятию соответствующей должности; соответствовать должности по состоянию здоровья (это требование не распространяется на служащих, назначаемых президентом); успешно сдать экзамены, если этого требует соответствующая должность; быть не моложе 16 лет; уметь читать и писать.

Египетское законодательство предусматривает следующие способы занятия государственных должностей; назначение, конкурс, избрание и назначение на ряд зарезервированных должностей представителей определенных социальных групп населения. Установлено, что назначение на некоторые должности может проводиться при условии сдачи претендентом экзаменов. Проведение экзаменов является также неотъемлемым элементом занятия должности по конкурсу. Закон №47 от 1978 г. подробно регулирует правовой статус государственных служащих. Они, в частности, наделяются правом на получение оклада, соответствующего занимаемой должности и присвоенному им должностному разряду, на денежные и иные компенсации и надбавки, на продвижение по службе, на отпуск. Установлены должностные обязанности и ограничения по деятельности государственных служащих. В случае совершения правонарушения государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.