Правовое регулирование пенсии по потере кормильца в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа и порядок пенсионных выплат, как один из осноных видов социальногообеспечения по потере кормильца

1.1 Понятие и основные черты, как одного из видов социального обеспечения по потере кормильца

1.2 Правовые особенности пенсионного обеспечения по потере кормильца

Глава 2. Правовые особенности государственной и страховой пенсии по потере кормильца

2.1. Государственная пенсия по потере кормильца

2.2.Страховая пенсия по потере кормильца

2.3. Правовые проблемы возникающие в связи с реализацией права по потере кормильца

Заключение

Список использованных источников



Введение

пенсионный выплата потеря кормилец

Актуальность темы исследования состоит в следующем.

Конституция провозглашает Россию социальным государством, которая может оказать руку помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Случается, что, к примеру, сын-кормилец погибает и оставляет без средств к существованию своих пожилых родителей, малолетних детей, супругу, которая остается на руках с ребенком, и не может работать. В таком случае государство оказывает поддержку семьям, поддерживает их пенсией по потере кормильца, которая не даст оказаться за чертой бедности, стать нуждаемыми, малообеспеченными. Пенсия по утрате кормильца бывает государственная и страховая. Государственная пенсия по утрате кормильца обозначает поддержку государством членов собственной семьи особых категорий граждан, которые особо себя проявили, например, военнослужащие, космонавты и так далее. Страховая пенсия по утрате кормильца означает передачу своей части страховой пенсии кормильца после его смерти к его нетрудоспособным членам собственной семьи в определенной его части.

Также государство ставит главной целью образование, поэтому студентам, не достигшим 23 лет разрешается учиться в вузе на очном отделении и получать пенсию, то есть государство дает им возможность не работать, в чём проявляется его гуманизм.

Актуальность проявляется не только в том, что пенсия по потере кормильца обеспечивает поддержку социально незащищённым слоям населения (детям, пожилым людям и т.д.), а также в свете реформы пенсионного законодательства.

Причиной реформы стали проблемы, связанные с финансированием пенсий. Пенсионная система стала зависима от трансфертов из федерального бюджета, а также слабым увеличением накопительного компонента

пенсионного обеспечения. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «O страховых пенсиях» был принят в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) и нацелен на обеспечение продолжительных прочных гарантий надежности, устойчивости пенсионной системы и, как следствие, повышение состоятельности всех российских пенсионеров.

Многие граждане опасаются такой реформы, поскольку не всегда государственные изменения идут народу во благо, они бояться, что их пенсионные накопления сгорят и граждане останутся без средств к существованию. У пенсионной реформы есть недостатки ,связанные с тем, что

Суть нововведений заключается в установлении нового порядка регламентации пенсионных прав граждан и порядка назначения страховой пенсии. По задумке законодателя, данный порядок позволит в полном объеме выполнить пенсионные обязательства при обеспечении финансовой сбалансированности пенсионной системы и придать пенсионной системе стимулирующий характер.

Изменения в законодательстве затронули и такой важный инструмент государства как пенсии по потере кормильца, позволяющим людям, оказавшимся одним, в трудной жизненной ситуации, при утрате родных, не оставаться без средств к существованию. Законодатель обещает, что данная пенсия будет увеличена на 5 процентов, но не уменьшиться ли она в будущем- может показать только время.

Цель работы состоит в изучении законное правового регулирования пенсии по потере кормильца, поиск проблем и путей решения.

Задачи работы следующие:

1. Изучить понятие и основные черты пенсионного обеспечения как одного из видов социального обеспечения.

2. Выявить законное правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца.

3. Раскрыть государственную пенсию по потери кормильца.

4. Изучить страховую пенсию по потери кормильца.

5. Выявить законное правовые проблемы возникающие в связи с реализацией законного права

Объект работы - законное правоотношения, складывающиеся в процессе законное правового регулирования пенсии по потере кормильца.

Предметом работы является действующее законодательство, складывающееся в процессе законное правового регулирования пенсии по потере кормильца.

Следует отметить высокую степень изученности темы. Особый вклад внесли такие ученые законное правоведы как Андреев В.С., Боголюбов А.В.

,Беребина O.П. ,Белянинова Ю.В., Борисов А.H., Ефремов А.В., Захаров М.Л., Иванова Р.И., Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., Стремоухов А.В., Тучкова Э.Г. Харин К.С. ,Чирков С.А. ,Шикалова O.В. и другие.

В работе использованы такие методы как логический, проявляющийся в последовательном изложении материала, в структуре, выводах работы, сравнительный, применимый при сопоставлении различных норм действующего законодательства, например, норм, регулирующих страховую и государственную пенсию, исторический, с помощью которого мы узнаем, как регулировалась пенсия по потере кормильца ранее. В работе используются обще-научные методы анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составили работы ученых в различных отраслях законное правовой науки, особенно по трудовому праву, праву социального обеспечения.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления правительства, указы президента.

Эмпирическую основу исследования составили опубликованные материалы судебной практики судов общей юрисдикции Российской Федерации, архивные материалы судебной практики судов общей юрисдикции Вологодской области.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.



Глава 1. Правовая природа и порядок пенсионных выплат как один из основных видов социального обеспечения

1.1 Понятие и основные черты пенсионных выплат как одного из видов социального обеспечения

Предоставление нуждающемуся в этом человеку средств к существованию является основным содержанием социального обеспечения.

На наш взгляд, можно принять следующее определение Стремоухова А.В.: «Социальное обеспечение - это система общественных отношений, складывающихся, с одной стороны, между гражданами и с другой стороны, государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, по поводу предоставления указанным лицам за счет внебюджетных социальных фондов и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации различных видов обеспечения вследствие наступления жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение заработка (дохода), малообеспеченность или нуждаемость, а также вследствие наличия у них заслуг перед государством или осуществления ими

специфических видов общественно полезной деятельности»1.

К системе социального обеспечения современной России следует относить различные пенсии, получаемые гражданами пособия, компенсационные выплаты, социальную помощь нуждающимся, социальное обслуживание одиноких и больных людей, медицинскую помощь гражданам, санаторно-курортное лечение в санаториях и здравницах, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Основное место среди многочисленных видов социального обеспечения принадлежит пенсиям. Понятие слова «пенсия» идет от латинского слова pensio, которое обозначает - платеж. Не всякий платеж может быть пенсией, а только тот, который платится гражданину (физическому лицу), и связан он с наступление некоторых жизненных обстоятельств. Это может быть достижение соответствующего возраста, или же наступления инвалидности, или же смерти кормильца, также может быть связано с длительной профессиональной деятельностью по какой-либо специальности 2. Нужно найти такие пенсии или признаки, которые помогли бы отделить пенсию от иных денежных выплат, таковые содержаться в различных законное правовых нормах.

Такие учёные как Захаров М.Л.3 и Тучкова Э.Г. определяют пенсию

«как ежемесячную периодическую выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца»4. С ними согласны Харин К.С5. и Беребина O.П. В этом случае определение содержит «указание на назначение пенсионных выплат (материальное обеспечение определенных категорий граждан) и ежемесячную периодичность пенсионных выплат»6

Эти авторы выделяют в качестве основания для получения законного права на данное обеспечение такие личные обстоятельства, как достижение определенного пенсионного возраста, инвалидность гражданина если он длительное время занимался определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособность граждан, которые потеряли

кормильца. Мы видим, что данные признаки некоторым образом сужают понятие пенсии до понятия трудовой пенсии, что возможно только при одном условии - при отсутствии законного права на социальную пенсию.

Является важным проанализировать законодательство о социальном обеспечении и понять законодательное толкование. «Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, законное право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно- испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в

целях предоставления им средств к существованию».7

«Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам собственной семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, законное право на которую

определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств».8

Таким образом, пенсия - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

Кроме трудовых пенсий (всем известных) по возрасту, то есть старости, и пенсий, назначаемых по такому факту, как инвалидность, в системе так называемых пенсионных выплат в России существует также пенсия, назначаемая человеку в связи с таким трагичным случаем, как потеря кормильца. В настоящее время существуют страховая и государственная пенсии по потере кормильца. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «O страховых пенсиях», регулирующий получение страховых пенсий по потере кормильца, принят на смену Федеральному закону от 17 декабря

2001 года № 173-ФЗ «O трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон 2001 года о трудовых пенсиях)9 и введен в действие с 1 января 2015 года. Пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции закона от 21.07.2014) «O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» может быть назначена членам семей военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и граждан из числа космонавтов в случае смерти указанных лиц (пункт 5 статьи 5). Раньше существовала трудовая пенсия по случаю потери кормильца, которую назначали, когда у умершего есть минимум один день страхового стажа. В настоящий момент понятия трудовой пенсии по потере кормильца не существует. Ранее трудовая пенсия по потере кормильца рассчитывалась по формуле ПК разделить на (Т x К) разделить на КН прибавить Б, где ПК означает сумму расчетного капитала умершего, который был у него на день смерти, Т обозначает количество месяцев, предполагаемой выплаты пенсии по старости, К является отношением количества месяцев страхового стажа умершего к 180 месяцам, КН - это значит число иждивенцев, то есть число лиц, которые должны получать пенсию по потере кормильца. O расчете пенсий в настоящее время речь пойдет во второй главе.

Основанием для назначения пенсии является как сейчас, так и ранее, во-первых, факт смерти кормильца, во-вторых, признание человека (кормильца) по решению суда пропавшим без вести. Прежде всего, претендовать на получение рассматриваемого вида пенсии могут люди, которые целиком и, как говориться, полностью находились на материальном обеспечении умершего человека, то есть на иждивении. Под иждивением следует понимать полное содержание кормильцем членов собственной семьи, а также получение от кормильца постоянной материальной помощи, являющейся для членов собственной семьи основным и более того постоянным источником денежных (материальных) средств к существованию.

Данный факт нахождения на иждивении необходимо будет доказать документально, а именно необходимо предоставить в Пенсионный фонд соответствующие справки, в том числе о доходах всех имеющихся членов собственной семьи , о составе собственной семьи тому подобное.

В связи с введением с 2015 года балльной системы, вычисление пенсионного капитала производится на основании начисленных баллов. Лица, погибшие до 2015 года, передадут своим иждивенцам выплаты по

старым формулам расчета. Также производится индексация пенсий по потере кормильца в размере 5,5процентов.

Баллы, требования к величине которых будут расти ежегодно, будут обменены на рубли в ежемесячной выплате. Учитывая, что за год кормилец мог заработать порядка 9-10 баллов, сумма будет расти с увеличением срока действия новой системы начисления. 1 балл в 2015 году меняется на 71 рубль 41 копейка, и подвержен он регулярной корректировке в связи с изменением ценовых индексов, что в свою очередь скажется на повышении пенсии по потере кормильца.

Вывод: пенсией называют ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом. В связи тем, что с 2015 года производилось введение балльной системы, вычисление пенсионного капитала в настоящий момент производится на основании начисленных баллов. Лица, погибшие до 2015 года, передадут своим иждивенцам выплаты по старым формулам расчета. Также производится индексация пенсий по потере кормильца в размере 5,5процентов.



1.2 Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца

Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца состоят в большом количестве нормативно-законное правовых актов, регулирующих данный законное правовой институт.

Верхним уровнем являются нормы международного законного права: Нормы международного законного права имеют приоритет перед национальным законодательством, если они ратифицированы, однако в

настоящее время имеется тенденция к снижению их роли, чего не должно происходить.

К важным международно-законное правовым актам можно отнести следующие.

Во-первых, это Декларация 1948 года, которая провозглашает, что

«каждый человек как член общества имеет законное право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (статья 22). В статье 25 Декларации закрепляется законное право человека на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам»10 .

Международный пакт об экономических, социальных и культурных законного права х, связанный с развитием норм Декларации 1948 года, был принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (далее - Пакт). Участвующие в Пакте государства признают « законное право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни»11.

Статья 39 Конституции Российской Федерации «гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»12.

Конвенции Международной организации труда являются многосторонними международными договорами, которые в случае выполнения государствами - членами Международной организации труда определенных национальным законодательством процедур, приобретают для них обязательную юридическую силу. Рекомендации Международной организации труда, как следует из самого наименования, не влекут возникновения юридических обязательств в отношении указанных государств. Как правило, они дополняют и конкретизируют принятые конвенции Международной организации труда. Вместе с тем нельзя не признать, что даже те документы Международной организации труда, которые не обладают обязательной юридической силой, оказывают значительное влияние на нормативные законное правовые акты государств - участников Международной организации труда.

В качестве примера назовем Конвенцию от 29 июня 1967 года № 128

«O пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», регулирующая вопросы назначения и выплаты пенсий. Статья 36 Конвенции

№ 102 Международной организации труда «O минимальных нормах социального обеспечения» определяет «виды выплат (пособий) при утрате полностью либо частично трудоспособности потерпевшим, а также в случае потери кормильца. Единовременная страховая выплата и ежемесячная страховая выплата выплачиваются также лицам, имеющим законное право на возмещение в связи со смертью кормильца. Размер единовременной выплаты равен максимальной сумме, установленной законом, а размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из среднего месячного заработка

застрахованного за вычетом его доли, приходящейся на него самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих законного права на получение страховых выплат. Размеры ежемесячных выплат индексируются с учетом уровня инфляции, коэффициенты индексации и ее периодичность определяются правительством страны».13

«При повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания обеспечение предоставляется всем гражданам без каких-либо ограничений, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Круг членов собственной семьи, которым предоставляется обеспечение в связи со смертью кормильца, в России значительно шире, в него включались все нетрудоспособные иждивенцы. До настоящего времени она не ратифицировалась ни Советским Союзом, ни Российской Федерацией, однако, как показывает анализ, это вовсе не означает, что в положениях российского социального законодательства не учтены их нормы»14.

Известен своей деятельностью по выработке стандартов в сфере социального обеспечения Совет Европы. Его акты являются важными источниками международного законное правового регулирования социального обеспечения. При разработке этих актов Совета Европы, несомненно, принимались во внимание документы Международной организации труда как организации, действующей во всемирном масштабе.

Конвенции Совета Европы по законное правовой природе схожи с актами Международной организации труда. Они также являются многосторонними договорами, которые имеют обязательную юридическую силу для государств - членов Совета Европы при выполнении ими необходимых для этого процедур. Также Совета Европы издает рекомендации, которые не порождают обязательств, но все же отражают определенную степень согласия между всеми правительствами стран, входящих в Совета Европы, в отношении затрагиваемой проблемы. Отметим следующие акты Совета Европы, регулирующие вопросы социального обеспечения: Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и потере кормильца от 11 декабря 1953 года (ETS

№ 12); Европейский кодекс социального обеспечения от 16 апреля 1964 года (ETS № 48).

Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца в Российской Федерации состоят в том, что она регулируется разными законами в зависимости от вида пенсии: страховой или государственной.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное отсутствие, что должно быть подтверждено соответствующими документами. При отсутствии документов указанные факты могут устанавливаться судом в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Страховая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования.

Страховую пенсию по утрате кормильца регулирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «O страховых пенсиях». Статья 10 данного закона называется «Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца». В статье определяются условия назначения страховой пенсии по потере кормильца и круг лиц, которые имеют законное право на получение такой пенсии. В части первой статьи устанавливается возможность

получения страховой пенсии по потере кормильца с указанием лиц, которые имеют на это законное право. Перечень членов собственной семьи , которые могут считаться нетрудоспособными, установлен в ч.2 статьи, а критерий нахождения на иждивении - в части 3 статьи15.

Обратим внимание, что пенсия по потере кормильца может быть также государственной, назначаться в порядке, установленном федеральным законом «O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Например, статья 7.1. указанного закона называется: «Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей» и гласит, что «Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов- космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов- космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца». Статья 8 данного закона содержит условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей. Пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «O пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Раздел 4 данного закона называется пенсия по случаю потери кормильца и определяет:

«Условия, определяющие законное право на пенсию по случаю потери кормильца, членов собственной семьи , имеющие законное право на пенсию, законное право на пенсию на льготных условиях, членов собственной семьи умершего, считающиеся иждивенцами, законное право на пенсию усыновителей и усыновленных, законное право на пенсию отчима и мачехи, пасынка и падчерицы, сохранение пенсии при вступлении в новый брак, размеры пенсии, минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца, надбавки к пенсии по случаю потери кормильца, период, на который назначается пенсия, выделение доли пенсии, прекращение выплаты пенсии при утрате на нее законного права, порядок и сроки установления

инвалидности членам собственной семьи умершего»16.

Также пенсия по утрате кормильца регулируется ведомственными законное правовыми актами, например, Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 № 374 (в редакции закона от 16.12.2014) «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и организаций прокуратуры и членов их семей»17 ; Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 (в редакции закона от 20.11.2014) «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам

их семей»18; Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 29.11.2011 № 152 «Об утверждении Временной Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей»19; Приказ МВД Российской Федерации от 27.05.2005 № 418(в редакции закона от 04.04.2011) «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»20 ; Приказ ФСКН Российской Федерации от 09.01.2008 № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям»21.

Важным в законное правовом регулировании пенсий по утрате кормильца является деятельность Конституционного суда Российской Федерации, например, Постановление от 19 ноября 2012 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «O трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой». Предмет рассмотрения: законное право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца супруги судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью.

«Семья судьи находятся под особой защитой государства, так как в связи с деятельностью судьи по осуществлению законное правосудия они подвергаются рискам причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. В случае смерти судьи в связи с осуществлением служебной деятельности для членов его собственной семьи предусматриваются повышенные меры социальной защиты. Однако не в полной мере охвачены ситуации, когда судья умер от заболевания, не связанного с исполнением своих обязанностей. В таких случаях нетрудоспособным членам его собственной семьи устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Их размер определяется по общим правилам, как и членам семей других лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования. То есть в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в ПФР. Названные пенсии членам семей судей назначаются в размерах, не соотносимых с заработной платой умершего кормильца за период исполнения им полномочий по должности судьи, на которую не начислялись страховые взносы в ПФР. Изменения внесены Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 174-ФЗ «O внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «O гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан». Решение об исключении зарплаты судей из базы для начисления страховых взносов в ПФР должно было приниматься законодателем с учетом интересов нетрудоспособных членов семей судей, законное правовой статус которых производен от статуса кормильца, замещавшего должность судьи, отнесенную к государственным должностям Российской Федерации. В отличие от членов

семей граждан, которые замещали некоторые иные государственные должности Российской Федерации, им не устанавливаются такие выплаты, как ежемесячное пособие, ежемесячное денежное содержание (как, например, в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Госдумы). Вопреки конституционному принципу справедливости, члены семей судей поставлены в худшее положение по сравнению с членами семей лиц, замещавших другие государственные должности Российской Федерации.

В этой связи не соответствуют Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации» и ряд положений Закона № 173-ФЗ, не устанавливающие механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, который умер вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью.

Федеральному законодателю предписано установить механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, который гарантирует им пенсионное обеспечение, соотносимое с утраченным доходом в виде заработка»22.

Вывод: пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная выплата, назначаемая нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в качестве частичной компенсации помощи, которая служила для них постоянным и основным источником средств существования. законное правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца в Российской Федерации состоят в том, что она регулируется разными законами в зависимости от вида пенсии: страховой или государственной. приведенный обзор со всей очевидностью подтверждает тезис о важнейшем значении федерального конституционного

законное правосудия для развития пенсионного законодательства и пенсионных прав граждан. Совершенно точно, что без постановлений и определений КС Российской Федерации отечественная пенсионная система выглядела бы, мягко говоря, несколько по-другому, а реализация гражданами пенсионных прав осуществлялась бы на иных условиях, которые сейчас признаны ухудшающими.



Глава 2. Правовые особенности государственной и страховой пенсии по потере кормильца

2.1 Государственная пенсия по потери кормильца

Пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции закона от 21.07.2014) «O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» может быть назначена «членам семей военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и граждан из числа космонавтов в случае смерти указанных лиц» (пункт 5 статьи 5)23 . Члены собственной семьи других категорий имеют законное право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца по нормам Федерального закона «O страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 5 статьи 7.1. Федерального закона «O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

«членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов- испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, имевших звание

«Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации», а также членам семей граждан из числа кандидатов в космонавты- испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, назначается пенсия по случаю потери кормильца»24 .

«Членами собственной семьи , имеющими законное право на указанную пенсию, признаются:

1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста восемнадцати лет, а когда они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, когда направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, или старше этого возраста, когда они стали инвалидами до достижения возраста восемнадцати лет;

2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста шестидесяти и пятидесяти пяти лет (соответственно мужчины и женщины) либо являющиеся инвалидами, когда они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности»25.

«В соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного закона в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами собственной семьи признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста восемнадцати лет, а когда они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, когда направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, или старше этого возраста, когда они стали инвалидами до достижения возраста восемнадцати лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами собственной семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, когда он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими законное право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;

3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением лиц, указанных в подпунктах 4 и 6 настоящего пункта), когда они достигли возраста шестидесяти и пятидесяти пяти лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, когда они достигли возраста пятидесяти пяти и пятидесяти лет (соответственно мужчины и женщины);

5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, когда они достигли возраста шестидесяти и пятидесяти пяти лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, когда они достигли возраста пятидесяти пяти лет»26 .

Нетрудоспособным членам собственной семьи , указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5 настоящего пункта, пенсия назначается в том случае, когда они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.

4. В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.

«Супруги инвалидов вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) имеют законное право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими пятидесяти пяти и пятидесяти лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют законное право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы или нет.

Родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют законное право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста пятидесяти пяти и пятидесяти лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном настоящим Законом.

Члены собственной семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, когда они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам собственной семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Усыновители имеют законное право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные - наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние, имеющие законное право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это законное право и при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют законное право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, когда они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Пасынок и падчерица имеют законное право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Размеры пенсии по случаю потери кормильца дифференцируются в зависимости от причины гибели военнослужащего: когда смерть кормильца связана с исполнением им служебных обязанностей, то размер пенсии, назначенной членам его собственной семьи, будет несколько выше, чем размер пенсии, назначенной семьям военнослужащих, смерть которых не связана с исполнением ими служебных обязанностей.

Пенсия по случаю потери кормильца также устанавливается в следующих размерах:

а) семьям военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, пенсия устанавливается в размере пятидесяти процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена собственной семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, а также на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

б) семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы, пенсия устанавливается в размере 40 процентов сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена собственной семьи».

Приведем пример из практики. «При назначении пенсии O.Т.П. не было учтено повышение к пенсии, предусмотренное пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации «O пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которое получал

при жизни O.Е.Л. Требования удовлетворены, так как повышение пенсии производятся не только лицам, являющимся участниками Великой Отечественной войны, но и членам их собственной семьи , в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца»27.

Пенсия по случаю потери кормильца, при исчислении пенсии в первом случае не может быть меньше 200 процентов расчетного размера пенсии, во втором случае-150процентов.

В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации «O пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу...», а также подп. «а» пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий военнослужащим, уволенным с военной службы (за исключением категорий военнослужащих, о которых речь пойдет ниже), включаются:

1) оклад по последней штатной воинской должности;

2) оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения;

3) процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Так, например, Апелляционным определением Московского городского суда от 24.04.2014 по делу № 33-13702/2014 в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученной пенсии и компенсации морального вреда отказано законное правомерно, поскольку выслуга лет военнослужащего на день гибели составляла менее 10 лет28.

Членам собственной семьи, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется

надбавка на уход за ними в размере, предусмотренном пунктом «а» части первой статьи 17 настоящего Закона.

К пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере), назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 32 процентов расчетного размера пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член собственной семьи умершего считается нетрудоспособным в соответствии со статьей 29 настоящего Закона, а членам собственной семьи, достигшим возраста: мужчины - шестидесяти лет, женщины - пятидесяти пяти лет, - пожизненно.

По заявлению члена собственной семьи причитающаяся ему доля пенсии по случаю потери кормильца выделяется и выплачивается отдельно. Выделение доли пенсии производится с учетом норм исчисления пенсии, предусмотренных настоящим Законом для члена собственной семьи, обратившегося за ее выделением.

Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление.

Членам семей военных пенсионеров, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсия по случаю потери кормильца, надбавки к этой пенсии, предусмотренные статьей

38 указанного Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей (ч. 1 статьи 48 Закона).

Таким образом, законное право на исчисление пенсии по случаю потери кормильца с учетом районного коэффициента члены семей умерших пенсионеров из числа военнослужащих имеют только в том случае, когда они

проживают в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих установлены соответствующие районные коэффициенты. Однако некоторые судебные инстанции считают, что когда пенсия по случаю потери кормильца члену собственной семьи умершего военного пенсионера была пересчитана с учетом районного коэффициента и выплачивалась ему на момент смерти с применением этого коэффициента, то и получаемая членами собственной семьи пенсия по случаю потери кормильца также должна исчисляться из размера пенсии, которую он получал с учетом районного коэффициента.

В качестве наглядного примера можно привести следующую судебную законное правоприменительную практику.

«Так, гр. Галкина Л.П. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Калужской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца. В обоснование своих требований истица указала на то, что с 1 сентября 2008 года получает пенсию по случаю потери кормильца после смерти своего мужа, Галкина И.И., являвшегося пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, которому как ветерану подразделения особого риска выплачивалась пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента 1,5. Истица полагала, что выплата ей пенсии по случаю потери кормильца без учета районного коэффициента является незаконной, в связи с чем просила суд признать за ней законное право на исчисление пенсии по

случаю потери кормильца с 1 августа 2008 года из денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,5. Требования были удовлетворены»29.

Пенсия по утрате кормильца рассчитывается по следующей формуле.

Сначала нужно вычислить основания и условия законного права на пенсию по случаю потери кормильца и категорию инвалидности в зависимости от причины смерти кормильца: вследствие военной травмы либо вследствие заболевания, полученного в период военной службы;

Потому нужно вычислить размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии (Д):

Данный размер определяется по формуле Д = O + O + H + И, где:

O будет размером оклада по воинской должности, которую занимал умерший военнослужащий на момент смерти (гибели);

O является окладом по воинскому званию умершего военнослужащего; H процентная надбавка за выслугу лет умершего, которая исчисляется по в формуле: (O + O ) x (процентов);

И - выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;

Далее следует вычислить размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена собственной семьи с учетом норм статьи 36 Закона «O пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» (Р):

а) по пункту «а» статьи 36 вышеназванного Закона (когда смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы):

Р = Д x 50 процентов

б) по пункту «б» статьи 36 вышеназванного Закона (когда смерть военнослужащего не связана с исполнением обязанностей военной службы):

Р = Д x 40процентов

Далее в соответствии с Приложением к настоящей статье вычислить размер подлежащей начислению надбавки (H) к пенсии по случаю потери кормильца, а также размер подлежащих начислению повышений к пенсии (П);

Далее при необходимости применить существующий в данной местности (К) к пенсии по случаю потери кормильца и к надбавкам, установленным статьи 38 Закона «O пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...».

С учетом изложенного размер пенсии по случаю потери кормильца (П ) определяется по формуле:

П = (Р + H <4>) x К <5> + П30 .

Вывод: Государственная пенсия по потери кормильца может быть назначена членам семей военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и граждан из числа космонавтов в случае смерти указанных лиц. Законное право на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента члены семей умерших пенсионеров из числа военнослужащих имеют только в том случае, когда они проживают в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих установлены соответствующие районные коэффициенты. Порядок расчета государственной пенсии по потере кормильца является доступным для понимания простыми гражданами.

2.2 Страховая пенсия по утрате кормильца

Страховую пенсию по утрате кормильца регламентирует Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В статье 10 данного нормативно-правового акта определены условия назначения вышеупомянутой пенсии.

В этой статье повторяются нормы статьи 9 Закона о трудовых пенсиях 2001года, в которых в то время регламентировались пенсии по случаю потери кормильца. Эти положения претерпели изменения, о которых речь пойдет ниже.

Часть 1 статьи повторяет положения, которые установлены в пункте 1 статьи 9 Закона 2001 года о трудовых пенсиях и говорят, что законное право на данную пенсию получают члены собственной семьи умершего, являющиеся нетрудоспособными и те, которые состоят на его иждивении.

Мы видим, что для того, чтобы назначить данную пенсию нужны следующие предпосылки:

во-первых, лицо является членом собственной семьи умершего, который являлся ему кормильцем,

во- вторых, лицо состояло на иждивении умершего кормильца, в- третьих, лицо является нетрудоспособным. Существует исключение из состояния на иждивении: одному из родителей, супругу или другим членам собственной семьи, указанным в пункте 2 части 2 данной статьи, пенсия назначается независимо от факта иждивения.

Вне зависимости от разных условий, законное право на пенсию по утрате кормильца не возникает у лиц, которые совершили умышленное преступление, которое повлекло смерть кормильца, и по данному делу вынесен обвинительный приговор. Возникает вопрос, будет ли получать пенсию «убийца». Ответом будет статья 10 , часть 11, Закона 2011 о государственном пенсионном обеспечении- он будет получать только лишь государственную пенсию.

Также в часть 1 статьи 10 предусмотрено, что семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, когда безвестное отсутствие будет удостоверено в порядке, установленным законодательством РФ.

Надо сказать, что институт безвестного отсутствия регламентирован Гражданским кодексом Российской Федерации, согласно которому по заявлению заинтересованных лиц может быть признан безвестно отсутствующим гражданин, когда в течении года в месте его жительства не получают сведений о месте его пребывания, а также если невозможно найти день, когда последний раз получали последние сведения о нем, началом отсутствия признается первый день месяца, а если невозможно вычислить месяц- то 1 января следующего года.